廣東省智慧村莊建設(shè)研究

孫高昂?

從小農(nóng)經(jīng)濟發(fā)展至今，鄉(xiāng)村治理一直是我國恒久不變的話題。在黨的“十三大”上，習近平提出振興鄉(xiāng)村戰(zhàn)略，2019年中共中央國務(wù)院發(fā)布《堅持農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展，做好“三農(nóng)”的若干意見》以來，鄉(xiāng)村治理機制一直在得到一眾專家學者的探討。在這樣的大環(huán)境政策背景下，重視新時代“互聯(lián)網(wǎng)+”平臺的運用，推進鄉(xiāng)村智慧治理已成為必然趨勢。

一、智慧村莊建設(shè)的要素、機制及其價值

（一）建設(shè)智慧村莊的要素

智慧村莊的建設(shè)要素主要由智慧體制、智慧管理、智慧網(wǎng)絡(luò)、智慧民眾、智慧企業(yè)五大要素組成。智慧體制是指在智慧村莊中的規(guī)章制度建設(shè)。智慧網(wǎng)絡(luò)是指為建設(shè)智慧村莊所具備的配套云平臺處理系統(tǒng)的構(gòu)建。智慧管理則是指讓“多元共治”形成新村莊建設(shè)發(fā)展的時代主題。智慧民眾則是指新時代的村民。智慧企業(yè)則是新智慧村莊利害攸關(guān)的節(jié)點，智慧鄉(xiāng)村企業(yè)可以吸引更多優(yōu)秀投資公司的目光轉(zhuǎn)向鄉(xiāng)村，從而促進帶動鄉(xiāng)村建設(shè)的發(fā)展。

（二）智慧村莊的建設(shè)機制

智慧村莊的建設(shè)機制是基于政府和云平臺的大規(guī)模智慧主體。 在鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的領(lǐng)導下，村級自治組織與精英團體相輔相成，建立了多方參與的“互聯(lián)網(wǎng)+”治理結(jié)構(gòu)。各角色元素之間相互制約，相互影響，并相互合力可促進實現(xiàn)“智慧村莊，智慧廣東”的終極目標。

（三）智慧村莊建設(shè)的價值

讓村民在整張互聯(lián)網(wǎng)平臺上進行自我管理，自我教育和自我雇傭。有利于提升村民的幸福度感知。在城鄉(xiāng)建設(shè)一體化的浪潮中，智慧村莊建設(shè)更可以推動智慧城市的發(fā)展，助力于提高整體經(jīng)濟效益。

二、智慧村莊建設(shè)存在的問題

盡管智慧鄉(xiāng)村的建設(shè)已不斷被提出在現(xiàn)行的鄉(xiāng)村治理結(jié)構(gòu)中，但是伴隨著智慧鄉(xiāng)村的進行，許多問題開始被暴露出，成為當下建設(shè)智慧鄉(xiāng)村建設(shè)亟待關(guān)注的項目。

（一）治理主體缺乏聯(lián)系

在智慧村莊的建設(shè)治理中，現(xiàn)在實行的是村莊多元性治理模式?？墒窃趯嶋H實施的過程中，村內(nèi)的聯(lián)系回復人員一直是較固定的，并沒有覆蓋到全體人員。第二就是當前政務(wù)建設(shè)平臺的功能比較完善，功能齊全，但是更新較慢，且用法較復雜，村民文化水平低，使用效率差，設(shè)計區(qū)域理想化與實際的可操作性具有相當大的差距，無法真正做到村中治理+村民需求的緊密結(jié)合。

（二）存在制度監(jiān)管完善的問題

云政務(wù)平臺的不斷完善，各種技術(shù)不斷提升的同時，鄉(xiāng)村云政務(wù)平臺管理項目細分明確。然而花團錦簇的背后，也需要更加強有力的監(jiān)督來作為運行保障。好讓每一個治理項目可以做到，有法可依、依法可尋。

就當前關(guān)于如何減小技術(shù)和規(guī)章之間的灰色地帶漏洞，有關(guān)部門尚未做出行之有效的監(jiān)督機制。在實際操作運行中，平臺許多群眾留言并沒有反映給上級。并且上級如何進行管理也未公開，整個過程趨于不透明化，不公開化。因此，如何落實當下智慧村莊治理責任制，提高工作人員和政府管理人員的責任意識，服務(wù)意識和公仆意識。是不可小覷的問題。

（三）文旅配套設(shè)施亟待改善

在建設(shè)六年以后相關(guān)配套設(shè)施的建設(shè)速度遠遠落后于游客數(shù)量上升的速度。這也為廣東省鄉(xiāng)村旅游評價和游客吸引造成了極為不利的影響。隨著“農(nóng)家樂”等鄉(xiāng)村旅游的盛行，鄉(xiāng)村基礎(chǔ)的公共設(shè)施已無法滿足現(xiàn)行游客的需要，容易導致游客流失的嚴重后果。

三、智慧村莊的現(xiàn)行問題的成因

（一）政策宣傳不到位

綜合調(diào)查數(shù)據(jù)分析報告說明，村民還存在對相關(guān)法律政策模糊，比例占了69%。其主要原因在于，政府的基層工作人員數(shù)量不夠。在宣傳工作和張貼工作上沒有做到位?；蛘呤屈h組織開會時并沒有下級人員認真聆聽。同時也側(cè)面反映出上層管理人員很少深入鄉(xiāng)村進行調(diào)研，沒有認真執(zhí)行監(jiān)管工作。

（二）人才缺失導致建設(shè)工作進程慢

鄉(xiāng)村主體人才的缺失成為“智慧網(wǎng)絡(luò)”的硬傷，相對落后的鄉(xiāng)村社會環(huán)境和年輕勞動力的外流，38、61、99（婦女、兒童、老人）成為鄉(xiāng)村社會主體，知識水平和專業(yè)技術(shù)水平都相對落后。

（三）地方政府與民眾缺乏溝通

在公開政府事務(wù)，公共咨詢和服務(wù)以及政府與人民之間的互動方面，與智慧城市的評估標準相距甚遠。廣東省鄉(xiāng)村在進行智慧鄉(xiāng)村的建設(shè)過程中，并沒有很好的協(xié)調(diào)村委會和村民之間的交流方式和機制。

（四）用于建設(shè)智慧鄉(xiāng)村的資金不足

廣東大部分鄉(xiāng)村，存在很多基礎(chǔ)性動因?qū)е卢F(xiàn)行問題產(chǎn)生，資金短缺，無法有力進行5G基站搭建和農(nóng)家樂旅游項目更新，忽視了地方政府的資金支持政策。而自身經(jīng)營的智慧企業(yè)，并未依托良好的農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)達到規(guī)模效應(yīng)。

（五）村民建設(shè)家鄉(xiāng)意識有待提高

現(xiàn)有的村民還是延續(xù)傳統(tǒng)的農(nóng)村建設(shè)觀念，眼光較狹窄，在未獲得實際利益之前并不愿意參與智慧鄉(xiāng)村的建設(shè)，村名還是以自給自足的“小家”觀念為主，并不將重心和眼光放在長遠的智慧鄉(xiāng)村帶來的有益效果上。

四、智慧村莊建設(shè)的優(yōu)化路徑

（一）借鑒國內(nèi)外優(yōu)秀建設(shè)經(jīng)驗

1.國外的智慧村莊建設(shè)經(jīng)驗

國外的智慧村莊建設(shè)比較成熟，近年來，國外等多個發(fā)達國家將技術(shù)的成熟化和目前網(wǎng)絡(luò)的聯(lián)動性，應(yīng)用到智慧鄉(xiāng)村的行動中。美國，日本則使用ICT技術(shù)應(yīng)用在智慧鄉(xiāng)村中。

從國外的建設(shè)經(jīng)驗我們可以發(fā)現(xiàn)，運用村莊分類和數(shù)字化平臺等新技術(shù)的搭建有利于幫助智慧村莊建設(shè)的進一步完善。

2.國內(nèi)智慧村莊建設(shè)的經(jīng)驗

我國國內(nèi)的智慧村莊建設(shè)，在重慶銅梁進行了智慧互聯(lián)網(wǎng)農(nóng)業(yè)的發(fā)展，通過創(chuàng)建京東品牌“到銅梁上京東”打造了互聯(lián)網(wǎng)加鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的示范基地和一區(qū)六園發(fā)展的六大產(chǎn)業(yè)集群。從國內(nèi)的智慧鄉(xiāng)村建設(shè)中，我們需要知道應(yīng)從現(xiàn)有的社會企業(yè)資源中尋找共同促進鄉(xiāng)村發(fā)展的企業(yè)，并不斷培養(yǎng)智慧村民，提升村民接受新事物的能力，和村民接軌現(xiàn)代化生活的意識。

（二）創(chuàng)新宣傳道路

將老舊的宣傳方式進行改革，結(jié)合當下熱點新媒體工具，如抖音、快手等多短視頻平臺進行有趣化、生動化的宣傳。讓村民從簡單的內(nèi)容中深刻的理解智慧鄉(xiāng)村建設(shè)的意義，明白智慧村莊建設(shè)的內(nèi)涵。不能僅靠官方組織進行“衙門”式宣傳，因“時”制宜，廣泛吸納非官方組織，如企業(yè)，學校，公益性組織等，讓多元化集體共同參與，智慧村莊的新介紹，提高理念的知名度。

（三）將“智慧村莊”建設(shè)理念融入村集體

要讓農(nóng)民更切身實地的體驗到建設(shè)智慧村莊的好處，就要將智慧村莊的建設(shè)與農(nóng)民生產(chǎn)生活緊密結(jié)合。由專業(yè)知識人員進一步完善營銷策略。發(fā)現(xiàn)當?shù)匦缕?，拓寬銷售范圍，促進農(nóng)民增產(chǎn)增收，讓農(nóng)民走向更快的走向致富。同時也由管理者實地教授村民如何使用互聯(lián)網(wǎng)，讓村民更好的得到互聯(lián)網(wǎng)時代的新奇體驗讓互聯(lián)網(wǎng)的便捷性深入人心，從而激發(fā)村名建設(shè)智慧村莊的責任心。

（四）加強農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)

村莊的基站，網(wǎng)絡(luò)光纜工作應(yīng)該進一步完善，更大的提高網(wǎng)絡(luò)覆蓋面，有利于政府政務(wù)依托云平臺實現(xiàn)更全面化的鄉(xiāng)村治理;其次，村莊應(yīng)更注重村莊形象，多重進行原有設(shè)施的升級和現(xiàn)有村莊的維護，帶動文旅產(chǎn)業(yè)發(fā)展的同時也可以更好的服務(wù)于村民。

（五）加強培養(yǎng)“智慧農(nóng)民”

在新時代的技術(shù)依托下，我們應(yīng)該創(chuàng)新對新智慧農(nóng)民的培育方式，不僅要依靠傳統(tǒng)的機構(gòu)和相關(guān)培訓課程，更要發(fā)展、建立“互聯(lián)網(wǎng)+”的知識信息查詢系統(tǒng)，上線有如“農(nóng)業(yè)圖書館”類app。讓農(nóng)民更方便快捷的體會到農(nóng)業(yè)知識，有效提高農(nóng)民的農(nóng)業(yè)熱情。促進其將所學知識運用到實際生產(chǎn)中。

（六）創(chuàng)新財稅優(yōu)惠政策

對智慧村莊中的建設(shè)企業(yè)，制定一定的稅收優(yōu)惠政策。推動其資金得到更好的保障，首先設(shè)立智慧村莊專項資金對于從事信息化的村莊建設(shè)項目進行重點支持，并且對于相關(guān)科研立項的村莊建設(shè)項目予以財政補貼。其次，對于部分智慧村莊項目進行財稅優(yōu)惠的政策。從企業(yè)、個人兩個角度入手，通過各種鼓勵型措施，促進其對于智慧存儲昂建設(shè)的推動作用。

（七）優(yōu)化人才保障政策

不斷創(chuàng)新人才引進措施方法，對于農(nóng)業(yè)技術(shù)高精尖人才鼓勵進入鄉(xiāng)村建設(shè)，完善其社會基層保障制度，建立健全返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)大學生在醫(yī)療衛(wèi)生，子女教育等方面的社保政策。

（作者單位：廣東海洋大學）