對(duì)國(guó)庫(kù)支出無(wú)紙化模式下事中監(jiān)督的思考

黃瓊

關(guān)鍵詞：支出無(wú)紙化 集中收付 國(guó)庫(kù)監(jiān)管

一、國(guó)庫(kù)支出無(wú)紙化模式運(yùn)行概況

國(guó)庫(kù)財(cái)政支出無(wú)紙化改革實(shí)質(zhì)上就是將代理銀行、稅務(wù)、人民銀行以及財(cái)政金融部門(mén)之間的支出紙質(zhì)憑證轉(zhuǎn)換為加密的電子信息進(jìn)行傳遞。金融、稅務(wù)和代理銀行使用國(guó)庫(kù)信息處理系統(tǒng)（TIPS）進(jìn)行傳輸。通過(guò)預(yù)算分配、集中支付和提款服務(wù)生成的電子加密信息轉(zhuǎn)發(fā)給人民銀行各級(jí)國(guó)庫(kù)，而人民銀行各級(jí)國(guó)庫(kù)門(mén)將自動(dòng)檢查其電子憑證、秘鑰以及電子印鑒等。通過(guò)所有的檢驗(yàn)之后，使用庫(kù)房集中核算數(shù)據(jù)系統(tǒng)（TCBS）向預(yù)算部門(mén)、清算銀行或申請(qǐng)付款的申請(qǐng)人付款，處理后的信息將與財(cái)務(wù)部門(mén)一起進(jìn)行單獨(dú)加密，并同時(shí)進(jìn)行加密，分別反饋到稅務(wù)、財(cái)政以及清算銀行。國(guó)庫(kù)的集中式電子支付管理系統(tǒng)已經(jīng)成功實(shí)施，實(shí)現(xiàn)了財(cái)政資金撥付的無(wú)紙化管理，并為電子支付管理開(kāi)辟了“高速通道”。與傳統(tǒng)的紙質(zhì)憑證方法相比，無(wú)紙化業(yè)務(wù)管理發(fā)生了三大變化：第一是改變了傳遞方式。過(guò)去，用來(lái)支付費(fèi)用的紙質(zhì)憑證由人工傳遞，現(xiàn)在實(shí)現(xiàn)了系統(tǒng)之間加密電子信息的傳遞;第二是更改了驗(yàn)印方式。原來(lái)是人工進(jìn)行印鑒核對(duì)，防止出現(xiàn)作假，現(xiàn)在通過(guò)計(jì)算機(jī)自動(dòng)檢查電子印章和密押等校驗(yàn);第三，改變了對(duì)賬方式。國(guó)庫(kù)通常在每個(gè)月底檢查稅務(wù)、商業(yè)銀行和財(cái)政的賬戶，現(xiàn)在在工作日進(jìn)行核對(duì)，國(guó)庫(kù)將發(fā)送有關(guān)賬務(wù)流程的電子信息，并在同一天或第二天檢查賬戶。在支出無(wú)紙化模式下，減少了人工處理環(huán)節(jié)，提高了電子化程度，更加清晰地定義了崗位職責(zé)和操作權(quán)限，并且對(duì)業(yè)務(wù)處理進(jìn)行了標(biāo)準(zhǔn)化。

自從國(guó)庫(kù)業(yè)務(wù)電子化推行后，普及范圍由收入至支出、退庫(kù)，電子化業(yè)務(wù)占比逐年提高，國(guó)庫(kù)業(yè)務(wù)電子化已成為國(guó)庫(kù)業(yè)務(wù)發(fā)展的主流趨勢(shì)。隨著國(guó)庫(kù)電子信息化步伐的不斷加快，國(guó)庫(kù)會(huì)計(jì)核算進(jìn)入了一個(gè)高度信息化的發(fā)展時(shí)期，國(guó)庫(kù)事中監(jiān)督正面臨著嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。如何破解現(xiàn)行國(guó)庫(kù)監(jiān)督過(guò)程中的難點(diǎn)、優(yōu)化國(guó)庫(kù)支出無(wú)紙化流程、研究建立有效的國(guó)庫(kù)事中監(jiān)督機(jī)制成為當(dāng)務(wù)之急。

二、國(guó)庫(kù)業(yè)務(wù)電子模式下事中監(jiān)督現(xiàn)狀及存在問(wèn)題

（一）現(xiàn)行法律依據(jù)已明顯滯后于國(guó)庫(kù)業(yè)務(wù)發(fā)展演變

法律層面賦予國(guó)庫(kù)的監(jiān)督職能權(quán)限明顯滯后。1985 年發(fā)布的《國(guó)家國(guó)庫(kù)條例》及其實(shí)施細(xì)則明確了經(jīng)理國(guó)庫(kù)職責(zé)，但基本是基于手工模式背景下出臺(tái)的，明顯落后于財(cái)務(wù)業(yè)務(wù)以及央行資金業(yè)務(wù)的發(fā)展，而且實(shí)際功能較差，約束性較低。例如，《國(guó)家國(guó)庫(kù)條例》第18條規(guī)定：“國(guó)家預(yù)算的所有支出均由國(guó)庫(kù)根據(jù)各級(jí)財(cái)政機(jī)關(guān)的撥款進(jìn)行統(tǒng)一化管理?！奔兄Ц斗ㄍǔＳ糜诟骷?jí)財(cái)政預(yù)算支出，如商業(yè)銀行的撥款和人民銀行的資金清算。顯然，這種規(guī)定的限制與當(dāng)前的實(shí)際情況不符，央行和國(guó)庫(kù)很難有效地監(jiān)督和控制預(yù)算。

（二）現(xiàn)行集中支付事中監(jiān)督制度、監(jiān)督重點(diǎn)及監(jiān)督方式滯后于業(yè)務(wù)發(fā)展需要

當(dāng)TCBS上線時(shí)，國(guó)庫(kù)事中監(jiān)督系統(tǒng)仍依賴(lài)紙制憑證和手工操作的業(yè)務(wù)操作。但隨著電子國(guó)庫(kù)業(yè)務(wù)的不斷發(fā)展和創(chuàng)新，電子國(guó)庫(kù)業(yè)務(wù)將逐步取代人工業(yè)務(wù)，而無(wú)紙化國(guó)庫(kù)業(yè)務(wù)目前僅具有少數(shù)幾種操作系統(tǒng)。國(guó)庫(kù)支出的無(wú)紙化模式正在將國(guó)庫(kù)監(jiān)督的主題從紙質(zhì)憑證轉(zhuǎn)換為電子憑證信息，從而消除了員工手動(dòng)操作。例如根據(jù)憑證內(nèi)容進(jìn)行輸入和驗(yàn)證以及選擇要取消編號(hào)的信息，系統(tǒng)自動(dòng)生成處理結(jié)果，大大弱化了人工監(jiān)督職能。而且，僅憑員工難于對(duì)電子身份信息的真實(shí)性和合法性進(jìn)行全面的手動(dòng)驗(yàn)證，在這種情況下有必要重新定義監(jiān)視工作的重點(diǎn)。另外，傳統(tǒng)的國(guó)庫(kù)監(jiān)管系統(tǒng)的方法主要是人工審核，而在國(guó)庫(kù)支出無(wú)紙化模式下，業(yè)務(wù)憑證信息以電子信息的形式通過(guò)網(wǎng)絡(luò)傳輸，并且系統(tǒng)會(huì)自動(dòng)檢查每條電子信息。審查的結(jié)果是人工審核被嚴(yán)重削弱，事中監(jiān)督方式、過(guò)程已經(jīng)開(kāi)始改變。當(dāng)前的國(guó)庫(kù)監(jiān)督系統(tǒng)沒(méi)有適合事中監(jiān)督子系統(tǒng)，因此，新的觀察監(jiān)督體系需要進(jìn)行重新設(shè)計(jì)和完善。

（三）當(dāng)前集中支付業(yè)務(wù)流程實(shí)際上削弱了監(jiān)督職能

國(guó)庫(kù)集中支付業(yè)務(wù)使用“由代理銀行先支付、國(guó)庫(kù)后清算”的模式。財(cái)務(wù)已經(jīng)從逐筆、實(shí)時(shí)的事中監(jiān)督轉(zhuǎn)移到匯總、事后的監(jiān)督，人民銀行國(guó)庫(kù)實(shí)際上僅負(fù)責(zé)最后的清理工作。當(dāng)業(yè)務(wù)轉(zhuǎn)移到國(guó)庫(kù)時(shí)，這已經(jīng)是代理銀行與人民銀行國(guó)庫(kù)之間日常清算的最后環(huán)節(jié)。由于清算時(shí)間緊迫且工作量繁重，人民銀行國(guó)庫(kù)在相對(duì)的程度上依靠國(guó)庫(kù)預(yù)算執(zhí)行的手動(dòng)程序，在較短的時(shí)間內(nèi)無(wú)法進(jìn)行有效的監(jiān)督，并且無(wú)法實(shí)施系統(tǒng)監(jiān)視。例如，篩選大額資金、撥款用途等項(xiàng)目，以實(shí)現(xiàn)系統(tǒng)監(jiān)督，將嚴(yán)重限制人民銀行國(guó)庫(kù)監(jiān)督預(yù)算執(zhí)行的有效性，極容易造成資金風(fēng)險(xiǎn)隱患。另外，該流程設(shè)計(jì)客觀上使得即使配額不足或現(xiàn)金不足依然可以簽發(fā)付款指令。一旦代理行按照指示付款，國(guó)庫(kù)將不再能夠清除資金，結(jié)果是財(cái)政占?jí)荷虡I(yè)銀行資金，造成變相透支，明顯違背了商業(yè)銀行“不墊款”的原則。

（四）監(jiān)管力量不足及國(guó)庫(kù)信息化建設(shè)亟須完善與跟進(jìn)

一是人數(shù)與業(yè)務(wù)量的增長(zhǎng)需求不匹配。近年來(lái)人民銀行國(guó)庫(kù)業(yè)務(wù)量迅速增長(zhǎng)，大多數(shù)基層國(guó)庫(kù)人員的素質(zhì)與數(shù)量與監(jiān)督職能的要求有一定差距。人民銀行國(guó)庫(kù)目前的人員組織架構(gòu)是典型的倒金字塔形?；鶎訃?guó)庫(kù)特別是縣（市）支庫(kù)人員更為明顯，大多一人多崗，且老齡化現(xiàn)象日趨嚴(yán)重，人員素質(zhì)難以提升，監(jiān)管力量明顯薄弱。此外，人民銀行國(guó)庫(kù)當(dāng)前的系統(tǒng)結(jié)構(gòu)包括國(guó)債、統(tǒng)計(jì)和會(huì)計(jì)核算等崗位。但是，國(guó)庫(kù)監(jiān)督依然用手工處理，這阻礙了對(duì)預(yù)算執(zhí)行過(guò)程的及時(shí)跟蹤和監(jiān)控，防范風(fēng)險(xiǎn)的能力相對(duì)較低。這些都影響和制約了現(xiàn)代化國(guó)庫(kù)管理和對(duì)外監(jiān)督服務(wù)工作的開(kāi)展。二是技能與業(yè)務(wù)發(fā)展需求之間的不匹配。由于財(cái)政支出已實(shí)現(xiàn)無(wú)紙化，因此集中支付業(yè)務(wù)繼續(xù)采用商業(yè)銀行代理模式。集中支付業(yè)務(wù)本行代理人實(shí)行“柜員制”，缺失監(jiān)督控制機(jī)制。代理銀行一般有1—2名業(yè)余員，而且通常都是兼職，僅能滿足國(guó)庫(kù)集中支付業(yè)務(wù)處理的最低要求。對(duì)于集中支付業(yè)務(wù)的培訓(xùn)、認(rèn)證和自我評(píng)估工作開(kāi)展滯后，員工不符合內(nèi)部控制制度的要求，大多數(shù)代理銀行經(jīng)理的平均年齡為55歲，學(xué)歷較低、人員總體素質(zhì)不高等問(wèn)題是導(dǎo)致國(guó)庫(kù)支出無(wú)紙化實(shí)施緩慢的另一主要問(wèn)題。

三、國(guó)庫(kù)支出無(wú)紙化模式下國(guó)庫(kù)集中支付制度的流程設(shè)計(jì)

（一）人民銀行的國(guó)庫(kù)直接支付處理

人民銀行國(guó)庫(kù)辦理直接支付的定義是，人民銀行國(guó)庫(kù)根據(jù)撥款書(shū)（或支付令）和額度通知直接從國(guó)庫(kù)單一賬戶或國(guó)庫(kù)單一賬戶中的資金專(zhuān)用賬戶中支付商品和勞務(wù)供應(yīng)者或用款單位的一種方式。鑒于目前各級(jí)人民銀行國(guó)庫(kù)部門(mén)人力、物力、財(cái)力等因素限制以及預(yù)算單位眾多且比較分散的實(shí)際，人民銀行國(guó)庫(kù)也可采取借助商業(yè)銀行力量辦理直接支付業(yè)務(wù)的方式。

（二）人民銀行國(guó)庫(kù)直接經(jīng)理財(cái)政直接支付和財(cái)政授權(quán)支付

鑒于目前商業(yè)銀行代理財(cái)政直接支付和財(cái)政授權(quán)支付暴露出來(lái)的問(wèn)題和弊端，直接財(cái)務(wù)付款和財(cái)務(wù)批準(zhǔn)付款必須由商業(yè)銀行代理機(jī)構(gòu)代理改為人民銀行國(guó)庫(kù)直接經(jīng)理。即在盡可能保持當(dāng)前財(cái)政直接支付和財(cái)政授權(quán)支付基本框架不變的情況下，對(duì)個(gè)別環(huán)節(jié)和操作流程進(jìn)行改進(jìn)和優(yōu)化。其大致思路如下：當(dāng)人民銀行國(guó)庫(kù)直接管理直接財(cái)政支付時(shí)，國(guó)庫(kù)簽發(fā)“直接財(cái)政支付證書(shū)（或直接財(cái)政支付令）”，并將其發(fā)送給人民銀行國(guó)庫(kù)，檢查無(wú)誤后將“財(cái)政直接支付憑證”再傳送到商業(yè)銀行（代理銀行），同時(shí)進(jìn)行匯總劃款，通過(guò)商業(yè)銀行零余額賬戶完成向商品和勞務(wù)服務(wù)的供應(yīng)商或用款單位的付款。

當(dāng)人民銀行國(guó)庫(kù)直接財(cái)務(wù)經(jīng)理批準(zhǔn)付款時(shí)，預(yù)算部門(mén)首先在批準(zhǔn)的付款限額內(nèi)發(fā)出付款命令。按照步驟進(jìn)行核實(shí)后，對(duì)應(yīng)單位的賬戶銀行（代理銀行）將付款單傳輸?shù)饺嗣胥y行的國(guó)庫(kù)進(jìn)行核查。國(guó)庫(kù)核對(duì)后，將付款單發(fā)送給代理行，并將金額轉(zhuǎn)至代理行的零余額賬戶。代理銀行最終將付款支付給收款人。

在具體操作中，可以根據(jù)實(shí)際情況，選擇不同的支付路徑或者兩種支付路徑并用。這樣既能簡(jiǎn)化復(fù)雜的賬戶設(shè)置和資金撥付的環(huán)節(jié)，又能確保人民銀行國(guó)庫(kù)對(duì)任何一筆國(guó)庫(kù)資金支出實(shí)現(xiàn)“經(jīng)其手、可看見(jiàn)、能監(jiān)督”;既能有效規(guī)避商業(yè)銀行代理模式下“先支付、后清算”所造成的違規(guī)清算和占?jí)簢?guó)庫(kù)資金帶來(lái)的風(fēng)險(xiǎn)，又能確保政府預(yù)算收支的安全性和完整性;既有利于財(cái)政與人民銀行之間相互制衡，有效厘清國(guó)庫(kù)與商業(yè)銀行之間的利益關(guān)系。

四、相關(guān)對(duì)策與建議

（一）對(duì)現(xiàn)有國(guó)庫(kù)法律法規(guī)進(jìn)行修訂，并研究國(guó)庫(kù)監(jiān)管制度的新框架

首先，積極向人大等立法部門(mén)提出建議，以修改和完善現(xiàn)行的國(guó)庫(kù)法律法規(guī)，堅(jiān)持由央行管理國(guó)庫(kù)，以維持央行監(jiān)督預(yù)算執(zhí)行的地位，并消除外部機(jī)構(gòu)干預(yù)的影響，保障央行國(guó)庫(kù)監(jiān)督的權(quán)威性。其次，根據(jù)《國(guó)家國(guó)庫(kù)條例》的規(guī)定，在現(xiàn)行規(guī)定和財(cái)政稅收政策方面，與國(guó)庫(kù)部門(mén)進(jìn)行聯(lián)合，將在職能上共同對(duì)《國(guó)家國(guó)庫(kù)條例實(shí)施細(xì)則》的國(guó)庫(kù)內(nèi)容和職能進(jìn)行細(xì)分，有效地提高實(shí)用性。最后，按照規(guī)章制度的規(guī)定修改國(guó)庫(kù)內(nèi)部規(guī)章制度，制定嚴(yán)格的規(guī)章制度和業(yè)務(wù)流程，不斷完善監(jiān)督制度，實(shí)現(xiàn)全方位的事中監(jiān)督。

（二）完善國(guó)庫(kù)事中監(jiān)督制度，提升事中監(jiān)督效率

根據(jù)國(guó)庫(kù)電子化業(yè)務(wù)的發(fā)展過(guò)程，應(yīng)結(jié)合實(shí)際情況以及國(guó)庫(kù)業(yè)務(wù)的監(jiān)管方法、監(jiān)管標(biāo)準(zhǔn)和風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)，及時(shí)對(duì)國(guó)庫(kù)相關(guān)系統(tǒng)進(jìn)行修訂和優(yōu)化，同時(shí)要明確監(jiān)督的責(zé)任和方法，并統(tǒng)一監(jiān)督的標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)定。該過(guò)程旨在使國(guó)庫(kù)標(biāo)準(zhǔn)化，并有效提高國(guó)庫(kù)事務(wù)監(jiān)督的質(zhì)量和有效性。理清國(guó)庫(kù)支出業(yè)務(wù)電子化的監(jiān)督目的、內(nèi)部控制、業(yè)務(wù)標(biāo)準(zhǔn)、業(yè)務(wù)流程和處理依據(jù)等要素。明確國(guó)庫(kù)監(jiān)督的重點(diǎn)，并使國(guó)庫(kù)會(huì)計(jì)主管崗、監(jiān)督崗和復(fù)核崗的監(jiān)督職責(zé)標(biāo)準(zhǔn)化，確保處理庫(kù)務(wù)業(yè)務(wù)信息符合內(nèi)部控制系統(tǒng)的要求，并確保處理結(jié)果符合真實(shí)有效原則。以“國(guó)家國(guó)庫(kù)工程”建設(shè)為契機(jī)，加強(qiáng)財(cái)政稅收庫(kù)銀之間的聯(lián)系，改善國(guó)庫(kù)監(jiān)督系統(tǒng)的功能，并為持續(xù)監(jiān)督建立子系統(tǒng)，通過(guò)人機(jī)配合，從而建立科學(xué)有效的方法和監(jiān)控工具，建立以“機(jī)控為主，人控為輔”的新型事中監(jiān)督機(jī)制，全面監(jiān)控國(guó)庫(kù)核算業(yè)務(wù)，以跟上國(guó)庫(kù)核算業(yè)務(wù)的快速發(fā)展。

（三）完善國(guó)庫(kù)集中支付流程，增強(qiáng)央行的監(jiān)督管理職能

國(guó)庫(kù)集中支付程序的當(dāng)前結(jié)構(gòu)削弱了央行對(duì)預(yù)算執(zhí)行的監(jiān)督作用，這對(duì)預(yù)算的安全性和完整性沒(méi)有任何幫助。第一，嚴(yán)格承認(rèn)參與無(wú)紙化支付服務(wù)的代理銀行的資格的認(rèn)定。依靠風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估來(lái)建立內(nèi)部控制，預(yù)防和控制業(yè)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)，建立系統(tǒng)網(wǎng)絡(luò)安全性和其他類(lèi)別的指標(biāo)，為上述風(fēng)險(xiǎn)要素分配值以及計(jì)算總體風(fēng)險(xiǎn)評(píng)分通過(guò)加權(quán)和求和確定代理銀行的風(fēng)險(xiǎn)級(jí)別，如果機(jī)構(gòu)有較高的風(fēng)險(xiǎn)因素，則會(huì)被取消資格。第二，積極推動(dòng)人民銀行在條件成熟時(shí)直接處理集中支付業(yè)務(wù)。實(shí)行無(wú)紙化集中支付，從而解決人民銀行直接支付模式下網(wǎng)點(diǎn)數(shù)量減少和人員短缺的問(wèn)題。人民銀行將直接處理付款，并將使用TCBS通過(guò)點(diǎn)對(duì)點(diǎn)接入清算的模式，從而實(shí)現(xiàn)財(cái)政資金的“集中管理、分賬核算、統(tǒng)一調(diào)度”。通過(guò)將資金直接轉(zhuǎn)移到接收者的賬戶，不僅提高了資金的安全性，而且還大大降低了資金的周轉(zhuǎn)環(huán)節(jié)，也可以完全解決代理機(jī)構(gòu)銀行的預(yù)付款問(wèn)題。實(shí)現(xiàn)國(guó)庫(kù)集中支付業(yè)務(wù)監(jiān)督關(guān)口重新回歸。央行管理和監(jiān)督國(guó)庫(kù)的整個(gè)收支過(guò)程，從而建立一個(gè)強(qiáng)大的國(guó)庫(kù)資金約束機(jī)制。

（四）優(yōu)化國(guó)庫(kù)監(jiān)督外部環(huán)境，促進(jìn)國(guó)庫(kù)事中監(jiān)督有序開(kāi)展

一是建立信息資源共享機(jī)制。加強(qiáng)與政府、財(cái)政、稅務(wù)等部門(mén)的信息溝通，使國(guó)庫(kù)能及時(shí)準(zhǔn)確地獲得相關(guān)部門(mén)最新的政策、制度信息，增強(qiáng)國(guó)庫(kù)監(jiān)管的權(quán)威性和有效性;二是建立財(cái)稅庫(kù)銀監(jiān)督工作通報(bào)制度，加強(qiáng)與財(cái)政、稅務(wù)、金融機(jī)構(gòu)協(xié)調(diào)與管理，適時(shí)通報(bào)國(guó)庫(kù)資金監(jiān)督工作情況，發(fā)揮國(guó)庫(kù)監(jiān)督聯(lián)動(dòng)作用;三是推進(jìn)地方政府部門(mén)規(guī)范公開(kāi)預(yù)算信息，細(xì)化預(yù)算信息公開(kāi)內(nèi)容，增強(qiáng)預(yù)算管理政策透明度，優(yōu)化國(guó)庫(kù)監(jiān)督環(huán)境;四是統(tǒng)一國(guó)庫(kù)與財(cái)政記賬方式和支出口徑，健全國(guó)庫(kù)與財(cái)政數(shù)據(jù)同步調(diào)整機(jī)制，提高國(guó)庫(kù)監(jiān)督技術(shù)含量，提高國(guó)庫(kù)監(jiān)督實(shí)效;五是深化各系統(tǒng)之間的對(duì)接程度，爭(zhēng)取早日實(shí)現(xiàn)系統(tǒng)參數(shù)同步更新，減少人工干預(yù)，降低操作風(fēng)險(xiǎn);六是設(shè)置預(yù)算計(jì)劃導(dǎo)入模塊，實(shí)現(xiàn)撥款與預(yù)算計(jì)劃實(shí)時(shí)比對(duì)，為財(cái)政決策提供數(shù)據(jù)支撐，強(qiáng)化財(cái)政預(yù)算管理職能，保障國(guó)民經(jīng)濟(jì)健康穩(wěn)定運(yùn)行，完善庫(kù)存信息提示功能，杜絕財(cái)政庫(kù)存透支與商行墊付資金風(fēng)險(xiǎn)。

（五）加強(qiáng)國(guó)庫(kù)機(jī)構(gòu)隊(duì)伍和信息化建設(shè)，發(fā)展信息技術(shù)系統(tǒng)，提高信息技術(shù)預(yù)算的監(jiān)管水平

一是設(shè)立國(guó)庫(kù)股和增加人員。如今，縣支庫(kù)的活動(dòng)主要是經(jīng)理國(guó)庫(kù)業(yè)務(wù)，所以應(yīng)建立國(guó)庫(kù)股，并選拔相對(duì)年輕和高技能的人員，以豐富國(guó)庫(kù)人員配備崗位，并加強(qiáng)監(jiān)督。二是加強(qiáng)對(duì)國(guó)庫(kù)監(jiān)管人員的培訓(xùn)。開(kāi)展多層次、多渠道的培訓(xùn)，更新監(jiān)管者的知識(shí)和概念，在發(fā)生事件時(shí)將監(jiān)管工作與預(yù)防資金風(fēng)險(xiǎn)聯(lián)系起來(lái)，并確保資金安全。使他們對(duì)在財(cái)政建設(shè)和監(jiān)督領(lǐng)域的監(jiān)督工作的重要性和必要性有一定程度的了解。建立一支業(yè)務(wù)熟練、技術(shù)性強(qiáng)、研究性高的國(guó)庫(kù)監(jiān)管隊(duì)伍，有效提高其管理和監(jiān)督水平。三是加快國(guó)庫(kù)監(jiān)管系統(tǒng)化建設(shè)，建立統(tǒng)一的國(guó)庫(kù)電子化監(jiān)督系統(tǒng)，將國(guó)庫(kù)會(huì)計(jì)、國(guó)債管理、國(guó)庫(kù)統(tǒng)計(jì)、現(xiàn)金管理等全部納入監(jiān)督范圍，通過(guò)與TCBS、TIPS、TMIS系統(tǒng)，以及財(cái)政、稅務(wù)、海關(guān)等相關(guān)系統(tǒng)逐步對(duì)接，實(shí)現(xiàn)對(duì)國(guó)庫(kù)業(yè)務(wù)全過(guò)程實(shí)時(shí)監(jiān)督，提高對(duì)財(cái)政預(yù)算的監(jiān)管信息化處理水平。

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作者單位：人民銀行婁底市中心支行