山東抗日根據(jù)地的鹽業(yè)斗爭與歷史經(jīng)驗論析

孫樹芳

摘要：抗戰(zhàn)期間，侵華日軍在加緊對山東抗日根據(jù)地發(fā)動軍事進(jìn)攻的同時，還大肆掠奪沿海食鹽，對其實施經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)。山東抗日民主政府通過成立鹽業(yè)機(jī)構(gòu)、緝私組織，加強(qiáng)各項制度建設(shè)、干部隊伍建設(shè)以及開展群眾性人民戰(zhàn)爭等一系列制度和措施，使山東抗日根據(jù)地的鹽業(yè)生產(chǎn)有了長遠(yuǎn)的發(fā)展，改善了根據(jù)地的民生，增加了財政經(jīng)濟(jì)收入，增強(qiáng)了根據(jù)地的經(jīng)濟(jì)實力。鹽業(yè)生產(chǎn)為八路軍提供了重要的軍工生產(chǎn)原料，鞏固了抗日民主政權(quán)，是打敗日本帝國主義、奪取抗日戰(zhàn)爭勝利的重要物質(zhì)基礎(chǔ)。山東抗日根據(jù)地的鹽業(yè)斗爭為新中國成立后鹽業(yè)生產(chǎn)的發(fā)展培養(yǎng)了領(lǐng)導(dǎo)骨干，并積累了寶貴的歷史經(jīng)驗。

關(guān)鍵詞：山東抗日根據(jù)地;鹽業(yè)斗爭;財政收入;歷史經(jīng)驗中圖分類號：K265.1

文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A ? ? ? ? ? 文章編號：1003-9864（2021）02-0013-09

全民族抗戰(zhàn)爆發(fā)后，山東抗日根據(jù)地各級黨組織領(lǐng)導(dǎo)人民群眾開展的鹽業(yè)生產(chǎn)與對敵斗爭，成為打擊日本侵略者的一條重要戰(zhàn)線，在山東人民的抗戰(zhàn)歷史上占有極其重要的地位。發(fā)展鹽業(yè)生產(chǎn)與進(jìn)行軍事斗爭、經(jīng)濟(jì)斗爭緊密結(jié)合，為抗日民主政府解決財政經(jīng)濟(jì)困難創(chuàng)造了重要條件，為八路軍提供了重要的軍工生產(chǎn)原料。鹽業(yè)斗爭的開展，鞏固了抗日民主政權(quán)，改善了廣大軍民的生活狀況，為打敗日本帝國主義和奪取抗日戰(zhàn)爭的勝利創(chuàng)造了重要的物質(zhì)條件。在整個抗日戰(zhàn)爭期間，山東抗日根據(jù)地的鹽業(yè)生產(chǎn)，既具有重要的歷史意義，又有極為豐富的經(jīng)驗。本文擬在學(xué)界已有相關(guān)研究成果的基礎(chǔ)上，試就山東抗日根據(jù)地的鹽業(yè)生產(chǎn)及其對敵斗爭加以概述，以其深化對山東抗日戰(zhàn)爭歷史的研究。

一、堅持抗戰(zhàn)與嚴(yán)峻的財政經(jīng)濟(jì)困難

山東沿海地區(qū)的鹽業(yè)資源十分豐富，生產(chǎn)海鹽的歷史久遠(yuǎn)。春秋戰(zhàn)國時代，齊國開始推行鹽業(yè)專營政策，結(jié)果成就了齊桓公的霸業(yè)。由于食鹽在國計民生中的重要性，歷代政府堅持把食鹽專營作為基本國策，鹽稅成了政府重要的財政收入來源，食鹽也是對外出口的重要商品。中華民國南京政府統(tǒng)治時期，在國民政府的中央財政收入中，山東省政府的鹽業(yè)稅收一直占有極其重要的地位。國民政府曾規(guī)定，除了保留田賦收益之外，鹽業(yè)收入的全部都要上繳中央政府。1937年“盧溝橋事變”爆發(fā)后，北平、天津等地相繼落入敵手，華北局勢到了最危急的時刻。山東省委堅決貫徹執(zhí)行中共中央北方局發(fā)出的共產(chǎn)黨員“脫下長衫，到游擊隊中去”① 的指示，從1937年10月開始，中共地方黨組織廣泛發(fā)動民眾，先后發(fā)動了黑鐵山、徂徠山等地的武裝暴動和起義，建立了中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)下的武裝力量，抗日的烽火在齊魯大地熊熊燃燒，開始了創(chuàng)建敵后抗日根據(jù)地、打擊日本侵略者和保家衛(wèi)國的斗爭。同時，中共中央決定向山東派出大批干部，在取得平型關(guān)戰(zhàn)斗勝利后，115師主力也陸續(xù)開赴山東?？谷諔?zhàn)爭的全面爆發(fā)和抗戰(zhàn)進(jìn)入相持階段之后，日本侵略軍加緊了對山東敵后抗日根據(jù)地的軍事進(jìn)攻，并極力推行“以戰(zhàn)養(yǎng)戰(zhàn)”的經(jīng)濟(jì)侵略政策，“限制軍需戰(zhàn)略物資和重要民生必需品流向大后方和抗日根據(jù)地”①。中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的抗日武裝力量發(fā)展壯大，迫切需要解決黨政軍人員的吃穿用問題。在整個抗戰(zhàn)時期，山東抗日根據(jù)地一直面臨著財政緊張的狀況，出現(xiàn)了“糧食不足，油鹽不足，被服不足，經(jīng)費不足。這是伴隨著一九四〇年至一九四三年敵人大舉進(jìn)攻和國民黨政府發(fā)動三次大規(guī)模反人民斗爭而來的絕大的困難，絕大的矛盾”②。

山東全境淪陷后，日本侵略軍占領(lǐng)和控制了山東沿海地區(qū)的主要鹽田，并開挖新的鹽田，由偽鹽務(wù)管理機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)鹽業(yè)的生產(chǎn)和交易，壟斷了食鹽的生產(chǎn)與銷售市場。該機(jī)構(gòu)從青島、威海和魯北的鹽田大肆掠奪食鹽，以供給日本帝國主義的軍需和民生。敵人實行殘酷的軍事圍剿和對食鹽進(jìn)行高壓控制的政策，更加重了山東抗日根據(jù)地的財政經(jīng)濟(jì)困難。

首先，實行食鹽統(tǒng)制政策。日軍把食鹽視為重要的戰(zhàn)略物資加以控制，并對不同地區(qū)的鹽田采取了不同的管控措施。其中，膠澳、金口、石島鹽場的食鹽主要運往日本、朝鮮等地，萊州場、王官場、濤青場的食鹽則銷往內(nèi)地。1938年至1945年間，日軍占領(lǐng)青島后，“共計掠奪原鹽3873.1萬擔(dān)，其中運往日本2999.9萬擔(dān)”③。從1938年至1944年，日軍侵占威海期間，共計掠奪“榮成石島港華成砣、張濛港各場、龍家鹽場、曲格鹽場、大泊子鹽場原鹽，合計45527.75噸”④。

其次，強(qiáng)化對山東鹽業(yè)的控制。日本是一個鹽資源匱乏的國家，所需食鹽主要依靠進(jìn)口，山東沿海擁有豐富的海鹽資源是日本侵略軍覬覦的主要目標(biāo)之一。日軍侵占山東后，為了最大限度地掠奪山東的海鹽，支撐長期的侵略戰(zhàn)爭，通過偽政權(quán)建立了山東、青島兩個鹽務(wù)管理局，各管理局由一名日本人擔(dān)任副局長，各業(yè)務(wù)科由一名日本人任副科長，每個鹽場均由日本人擔(dān)任副場長，實權(quán)掌握在日本人手中，借此加強(qiáng)對山東鹽業(yè)的控制。日本帝國主義為了達(dá)到獨占中國的目的，貫徹經(jīng)濟(jì)侵華的戰(zhàn)略，還建立了山東鹽業(yè)股份有限公司等所謂的“國策公司”，在山東沿海地區(qū)大肆開挖新的鹽田，增加鹽的產(chǎn)出能力，每年達(dá)到12萬至13萬噸。1938年至1945年間，日軍通過山東鹽業(yè)股份有限公司向日本國內(nèi)輸送食鹽總計160多萬噸。這些由日本資本支持的鹽業(yè)企業(yè)，因為得到了日本占領(lǐng)軍的保護(hù)，極大地強(qiáng)化了對山東省鹽業(yè)的控制，被納入了日本帝國主義侵華戰(zhàn)爭的軌道。由于山東淪陷區(qū)是華北日軍的戰(zhàn)略重心，山東敵后抗日武裝力量的發(fā)展壯大使敵人感受到了巨大的威脅。日軍在加緊對抗日軍民發(fā)動軍事進(jìn)攻的同時，還針對山東鹽區(qū)實施了多次殘酷的“治安強(qiáng)化運動”。敵人的治安強(qiáng)化運動具有軍事和經(jīng)濟(jì)的雙重目的，在軍事上就是要消滅中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的抗日武裝力量，經(jīng)濟(jì)上就是要斷絕抗日根據(jù)地的食鹽等物資供應(yīng)。從1941年3月開始，偽山東省公署先后成立了“治安強(qiáng)化運動”組織機(jī)構(gòu)，頒布了實施要綱，制定了行動方案;在魯南山區(qū)的莒縣、日照、昌樂和魯北無棣、沾化、利津等地，構(gòu)建了封鎖區(qū)和綿長的封鎖線，在抗日根據(jù)地邊沿修筑遮斷壕，在封鎖線上設(shè)立經(jīng)濟(jì)檢問檢索所，組建了別動隊，進(jìn)行武裝巡邏，晝夜不停，嚴(yán)密盤查來往車輛和人員。同時，偽鹽警武裝也配合日軍進(jìn)攻敵后抗日根據(jù)地。日偽軍還加強(qiáng)了情報工作，完善通信設(shè)施，收集我方情報，通過散發(fā)傳單、張貼標(biāo)語、出版報紙、廣播等形式開展輿論戰(zhàn)。日偽軍頻繁的“蠶食”、“清鄉(xiāng)”和“掃蕩”，加之連年的自然災(zāi)害，農(nóng)業(yè)歉收，山東抗日根據(jù)地遇到了嚴(yán)重的困難，根據(jù)地面積縮小，人口銳減，根據(jù)地內(nèi)的生活設(shè)施也遭到敵人的毀滅性破壞，廣大軍民生活極端困苦。敵人妄圖通過軍事侵略與經(jīng)濟(jì)手段，撲滅人民群眾反抗的火焰，摧毀敵后抗日根據(jù)地，從而達(dá)到侵華戰(zhàn)爭的罪惡目的。

再次，利用各種高壓手段掠奪食鹽。日偽政權(quán)成立了諸如鹽業(yè)社等專門機(jī)構(gòu)，對鹽民以低息貸款為誘餌，或者采用抵押的方式借糧給鹽民，收購時，鹽價卻比市價低20%。從1942年后，敵人在鹽區(qū)推行糧食定額配給政策，配給鹽民的糧食取決于食鹽的產(chǎn)量，與公開搶劫相配合，最大限度地掠奪鹽民生產(chǎn)的原鹽，以達(dá)到將山東鹽區(qū)的鹽產(chǎn)掠奪殆盡的目標(biāo)①。1940年6月至1944年11月，日軍控制威海鹽區(qū)后，日偽鹽業(yè)社通過以每噸20斤棒子面的低價收買、抵押借糧與貸款、屯駐押運等手段，搶奪原鹽共計4.55萬噸，運往日本、朝鮮。在日軍占領(lǐng)區(qū)，通過偽灘業(yè)公會對鹽民進(jìn)行掠奪和控制，由于日偽的敲骨吸髓式剝削，鹽民們不得不放棄鹽業(yè)生產(chǎn)而轉(zhuǎn)向農(nóng)業(yè)，致使許多鹽場荒蕪。日軍還在各鹽場和運輸通道設(shè)立重重關(guān)卡，嚴(yán)防食鹽等經(jīng)濟(jì)物資流入敵后根據(jù)地，企圖使抗日根據(jù)地廣大軍民沒有食鹽可吃，最終摧毀山東抗日根據(jù)地的經(jīng)濟(jì)，瓦解抗日軍民的抵抗意志，扼殺山東人民的抗日活動。

從1938年10月起，中國的抗日戰(zhàn)爭進(jìn)入到了持久戰(zhàn)階段，也是抗戰(zhàn)最為艱難的時期。一方面，日軍加緊了對山東敵后抗日根據(jù)地的軍事進(jìn)攻，并實行慘無人道的殺光、搶光和燒光政策，如在1939年至1940年間，敵人進(jìn)行了共達(dá)25次千人以上的“掃蕩”，而其中萬人以上的就有2次。在1941年至1942年間，日偽軍加大了“掃蕩”的頻次，如“日軍千人以上的掃蕩有70多次，其中萬人以上的9次，而千人以下掃蕩幾乎天天都有……1941年冬，日軍掃蕩沂蒙山區(qū)，抓走壯丁近萬人，殺害群眾3500余人，搶走糧食160余萬斤，房屋1/4以上被焚毀?！雹?另一方面，敵人對抗日根據(jù)地實行嚴(yán)密的經(jīng)濟(jì)封鎖，在進(jìn)攻我根據(jù)地時，實施竭澤而漁的政策，瘋狂破壞抗日根據(jù)地的財政經(jīng)濟(jì)。加之1941年“皖南事變”后，國民黨政府停發(fā)了八路軍的軍餉，日偽還偽造大量法幣掠奪根據(jù)地的物資。這樣，1943年以前，山東抗日根據(jù)地財政形勢極為緊張，面臨著嚴(yán)重的經(jīng)濟(jì)危機(jī)。

二、發(fā)展鹽業(yè)生產(chǎn)與對敵開展鹽業(yè)斗爭

面對越來越嚴(yán)重的財政經(jīng)濟(jì)困難，山東黨組織和抗日民主政府開始認(rèn)識到加強(qiáng)以鹽業(yè)為中心的經(jīng)濟(jì)斗爭的重要性。1940年7月26日，山東省各界救國聯(lián)合會成立大會召開。同年9月，又成立了全省統(tǒng)一的最高行政領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，即山東省戰(zhàn)時工作推行委員會，其下設(shè)五個工作小組，分別擔(dān)負(fù)政治、軍事、教育、民眾動員和財政經(jīng)濟(jì)方面的職能和任務(wù)。山東省臨時參議會制定了《山東省戰(zhàn)時施政綱領(lǐng)》，提出了抗戰(zhàn)時期財政經(jīng)濟(jì)政策的原則是堅持自力更生，依靠自己的力量解決經(jīng)濟(jì)困難。1941年4月28日至6月18日，山東省委又召開了全省財政經(jīng)濟(jì)大會，制定和通過了抗戰(zhàn)時期的財政經(jīng)濟(jì)路線，強(qiáng)調(diào)要抵御和挫敗日本帝國主義的經(jīng)濟(jì)侵華圖謀，發(fā)展我們的民族經(jīng)濟(jì)，確保戰(zhàn)時物資的供給，努力改善和提高人民的生活水平。當(dāng)時分管山東抗日根據(jù)地經(jīng)濟(jì)工作的鄧子恢提出：“徹底禁糧出口，健全貨檢處組織、發(fā)動民眾緝私，以保證軍食、民食之充分供給。”①山東抗日民主政府廣泛動員群眾，調(diào)動一切政治、軍事和經(jīng)濟(jì)力量，堅決打破敵人的食鹽封鎖禁運。1941年12月，山東省戰(zhàn)時工作推行委員會制定了《鹽業(yè)交易所組織暫行辦法》，成立了專門的鹽業(yè)交易所，整頓各地鹽槽子，即食鹽運輸線沿途所設(shè)的轉(zhuǎn)運站和交易場所，實行自由交易、買賣公平的原則，號召廣大軍民積極行動起來，與敵人展開一場奪鹽的人民戰(zhàn)爭。而要勝利地開展對敵鹽業(yè)斗爭，其首要任務(wù)就是要建立和完善鹽業(yè)組織行政機(jī)構(gòu)。為適應(yīng)抗戰(zhàn)形勢的需要，中共山東黨組織和抗日民主政府在斗爭實踐中，通過建立鹽務(wù)組織機(jī)構(gòu)，制定和出臺各項鹽業(yè)規(guī)章制度，建設(shè)了一支廉潔高效的鹽務(wù)干部隊伍，對敵人的食鹽經(jīng)濟(jì)封鎖展開針鋒相對的斗爭。

（一）建立抗日民主政府所屬的鹽業(yè)管理機(jī)構(gòu)

為了更有力地開展對敵鹽業(yè)斗爭，保證抗日根據(jù)地和廣大軍民的食鹽供應(yīng)，山東抗日民主政府在各個抗日根據(jù)地內(nèi)部設(shè)置了鹽業(yè)交易所，在交通要道設(shè)立稅卡，組建稅務(wù)大隊，建立保護(hù)食鹽生產(chǎn)和銷售的專業(yè)武裝力量。為了防止食鹽流入敵占區(qū)，確保根據(jù)地的稅收征管，以及食鹽查禁走私工作的順利進(jìn)行，抗日民主政府進(jìn)一步完善了稅收組織機(jī)構(gòu)，設(shè)立了行署、專署和縣三級稅務(wù)局，為根據(jù)地的鹽務(wù)工作提供了堅強(qiáng)的制度保障。從1938年3月至1941年3月，在膠東的掖縣，抗日民主政府先后建立了崔家和土家兩個鹽務(wù)所;中共文登縣黨組織在抗日民主政府機(jī)構(gòu)內(nèi)專設(shè)二科，承擔(dān)境內(nèi)包括鹽務(wù)在內(nèi)的所有經(jīng)濟(jì)職能。1941年至1943年，魯北清河區(qū)抗日民主政府在昌邑縣和濰北縣設(shè)立了利漁、央子兩個鹽務(wù)所，并在壽光縣馬家莊等地開辦鹽店。1944年1月，清河區(qū)和冀魯邊區(qū)合并為渤海區(qū)?？箲?zhàn)勝利前夕，渤海行署工商局又在壽光縣和羊角溝市設(shè)立兩個鹽業(yè)分支機(jī)構(gòu)，任命鹽務(wù)負(fù)責(zé)人，實行統(tǒng)一管理。在濱海區(qū)的贛榆、臨沭、海陵等7個縣，抗日民主政府共設(shè)立32個鹽業(yè)交易所，鹽務(wù)工作人員達(dá)到237人?？谷彰裰髡ㄟ^設(shè)立專門的鹽務(wù)機(jī)構(gòu)及有關(guān)的貿(mào)易公司，牢牢地掌握了鹽業(yè)斗爭的主動權(quán)，為奪取鹽業(yè)戰(zhàn)線的全面勝利提供了組織保障。

為了更好地領(lǐng)導(dǎo)對敵鹽業(yè)斗爭，1941年底，中共中央山東分局決定向“鹽槽子”派遣大量領(lǐng)導(dǎo)干部，把“鹽槽子”改造成鹽業(yè)交易所，并給抗日民主政府的工作人員發(fā)放津貼，由山東分局提供財政保障。食鹽是重要的關(guān)系國計民生的物資，其中的交易利潤很大。隨著抗日根據(jù)地的鞏固擴(kuò)大，一些地方出現(xiàn)了跨省交易食鹽的現(xiàn)象，從事食鹽運輸?shù)臋C(jī)關(guān)和個人越來越多。在濱海區(qū)，運鹽的收入占貿(mào)易與工業(yè)稅收總額的25%之多②。由于從事食鹽運輸和交易可以獲得巨額的利潤，運輸工作也需要大量的人力，一些正規(guī)部隊，如當(dāng)時直屬山東軍區(qū)總部的獨立團(tuán)也趁戰(zhàn)斗間歇，派出一些戰(zhàn)士參加食鹽運輸，僅“間歇的鹽業(yè)運輸就占該團(tuán)總收入的27%之多”③。由于魯中和魯南地區(qū)群眾生活比較窮困，而食鹽運輸既需要大量的人力物力，還可以增加群眾的經(jīng)濟(jì)收入，山東分局調(diào)整和規(guī)劃了東、中、西三條食鹽運輸線。同時，抗日民主政府在根據(jù)地內(nèi)部著力滿足群眾對食鹽的需要，外部則實行嚴(yán)格的食鹽專賣制度，并相應(yīng)地制定食鹽的價格。這樣，就改變了以前增產(chǎn)不增收和銷售渠道不順暢的問題，鹽民的生活水平得到了提高，有力地調(diào)動了鹽民的生產(chǎn)積極性。同時，沿途群眾因參加食鹽運輸，也增加了收入，如濱海區(qū)平均每天有兩萬多人從事運鹽工作，1945年獲得運費收入5000萬元。通過優(yōu)化組織管理，依靠超額的食鹽產(chǎn)量，以及比較暢通的銷售網(wǎng)絡(luò)，抗日民主政府從淪陷區(qū)賺回了大量法幣和偽鈔，這構(gòu)成了山東分局儲備貨幣的重要支柱①。在山東抗日根據(jù)地內(nèi)部，食鹽成了狙擊法幣的第一道防線，為最終將法幣擠出根據(jù)地提供了雄厚的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)。經(jīng)過持續(xù)不懈的斗爭和反復(fù)的較量，北海幣幣值大幅度上升，贏得了人民群眾的信任，在根據(jù)地內(nèi)部市場站穩(wěn)了腳跟。1943年8月，中共山東分局決定徹底關(guān)閉濱海法幣交易所，取得了金融戰(zhàn)線上的重大勝利。1943年，各抗日根據(jù)地先后驅(qū)逐出了幾億法幣。至1945年，新擴(kuò)展的根據(jù)地也擠出去了幾十億法幣，并從淪陷區(qū)換回了同等價值的物資，根據(jù)地的物資供應(yīng)得到了明顯的改善，增強(qiáng)了政府控制經(jīng)濟(jì)的能力，鞏固和擴(kuò)大了抗日民主政權(quán)。以鹽業(yè)發(fā)展為基礎(chǔ)而形成的物價本位貨幣體系，更成為中國共產(chǎn)黨在山東開展對敵斗爭的銳器，為抗日大反攻提供了堅實的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)。

（二）把發(fā)展鹽業(yè)生產(chǎn)置于首位

為了粉碎敵人的食鹽封鎖，一方面，抗日民主政府組織廣大軍民自己動手，開墾鹽田，如羅榮桓、陳士榘組織3000多名戰(zhàn)士和民工，在日照安東衛(wèi)南海灘新開掘鹽田8000公畝;另一方面，與敵人展開了爭奪鹽田的斗爭。1940年5月至1945年4月間，駐守清河的國民黨頑軍勾結(jié)日偽軍聯(lián)合進(jìn)攻清東抗日根據(jù)地，破壞鹽田，搶劫鹽民的財產(chǎn)。清河軍區(qū)立即組織部隊予以堅決反擊，收復(fù)了被敵侵占的鹽場，繳獲了一大批食鹽，保護(hù)了鹽民的利益和根據(jù)地的鹽業(yè)生產(chǎn)，挫敗了敵人的圖謀。抗日民主政府又通過北海銀行向鹽民貸款、貸糧，解決他們在生產(chǎn)上遇到的資金困難，以及吃飯問題，調(diào)動群眾的積極性，使食鹽產(chǎn)量和質(zhì)量顯著提升，如1944年在清河區(qū)壽光、昌邑、濰縣三縣產(chǎn)鹽量就達(dá)30350噸②。到1944年底，山東沿海除濱海區(qū)一部分以外，抗日民主政府掌握和控制了大部分鹽田，共有鹽灘4640付，總面積達(dá)64970.25畝。1944年，渤海、膠東、濱海三大解放區(qū)的鹽產(chǎn)量達(dá)240多萬擔(dān)③。“1939至1946年，上述三個解放區(qū)的鹽田共發(fā)展至10.70萬畝，年產(chǎn)鹽達(dá)39萬噸，不僅保障了解放區(qū)的軍需民食，而且有力地支援了抗日戰(zhàn)爭和解放戰(zhàn)爭?！雹?/p>

（三）大力開展緝私護(hù)稅斗爭

日本帝國主義為實現(xiàn)其“以戰(zhàn)養(yǎng)戰(zhàn)”的目的，極力策動不法奸商從根據(jù)地走私食鹽進(jìn)入日占區(qū)?？谷彰裰髡汛驌羰雏}走私置于重要地位，通過制定政策，建立完善緝私機(jī)構(gòu)，配備專門工作人員和武裝，有針對性地開展反走私斗爭，防止食鹽走私出境和流入敵人之手。

首先，按照山東省戰(zhàn)時工作推行委員會的要求，1941年2月以后，各根據(jù)地成立了管理根據(jù)地內(nèi)外物資的貿(mào)易局，后來改為稅貿(mào)局，將重要物資的出入境納入統(tǒng)一管理范疇，防止包括食鹽在內(nèi)的重要物資落入日軍之手。

其次，組建抗日民主政府管理的稅務(wù)機(jī)關(guān)，充實稅務(wù)人員，建立稅收武裝，確保稅收工作的正常進(jìn)行。為了確保鹽稅征收與緝查食鹽走私斗爭的順利開展，抗日民主政府在各根據(jù)地設(shè)立了從行署、專署到縣的三級稅務(wù)機(jī)構(gòu)，制定了稅務(wù)機(jī)構(gòu)的章程和制度，明確了它們所擔(dān)負(fù)的職能和任務(wù)，并配備專門武裝，從組織上保證了鹽業(yè)斗爭的健康發(fā)展。1941年底，山東省戰(zhàn)時工作推行委員會還制定了《鹽業(yè)交易所組織暫行辦法》，要求“各縣應(yīng)在重要集鎮(zhèn)和交通要道建立鹽業(yè)交易所，直接受縣政府財政科領(lǐng)導(dǎo)，并受所在地區(qū)公所的指導(dǎo)和監(jiān)督。交易所設(shè)事務(wù)員1～3人，負(fù)責(zé)檢查食鹽偷漏稅和走私行為，如查有偷漏者，得交稅務(wù)機(jī)關(guān)處理?！雹?濱海區(qū)主要鹽產(chǎn)地柘汪1942年下半年被八路軍收復(fù)后，濱海專署向鹽民發(fā)放貸款和救濟(jì)糧，并在該地成立了鹽務(wù)署②。1943年10月29日，山東省戰(zhàn)時行政委員會制定了《山東省工商管理暫行規(guī)程》《山東省各級工商局組織條例》，明確規(guī)定了工商局總的職能是組織發(fā)動群眾發(fā)展生產(chǎn)、貨幣斗爭和管理貿(mào)易，具體任務(wù)是緝私征稅，增加抗日民主政府的財政收入，逐步形成了由稅務(wù)局、貿(mào)易局、工商管理局構(gòu)成的反走私組織機(jī)構(gòu)。在清河區(qū)廣北縣，工商管理局開辦了兩個比較大的商業(yè)機(jī)構(gòu)，即廣興布店和福順興。在牛莊的廣興布總店主要經(jīng)營領(lǐng)域是棉布;福順興又稱漁鹽合作社，總店在田莊，主要經(jīng)營根據(jù)地生產(chǎn)的食鹽。1942年至1943年間，清河區(qū)連續(xù)發(fā)生自然災(zāi)害，抗日民主政府積極組織救災(zāi)，在經(jīng)濟(jì)上組織成立鹽民生產(chǎn)合作社，借糧貸款給鹽民，發(fā)動群眾大力恢復(fù)和發(fā)展鹽業(yè)生產(chǎn)，號召群眾開展生產(chǎn)自救。春天，鹽業(yè)生產(chǎn)開始后，鹽民向福順興合作社貸款，作為曬鹽的本錢。曬出鹽后，鹽民用鹽向福順興償還自己的貸款，余者由合作社統(tǒng)一收購。在政治上加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)，派出以黨員領(lǐng)導(dǎo)干部為骨干的工作小組，分赴當(dāng)?shù)卮迩f，將群眾組織起來。通過采取這些措施，先后籌集資金39892元、糧食28.8萬斤，政府貸給鹽民糧款合計20萬元，戰(zhàn)勝了嚴(yán)重的荒災(zāi)。同時，福順興等商業(yè)機(jī)構(gòu)還大力開拓外部市場，把食鹽銷售到其他根據(jù)地，或者借到敵占區(qū)購買貨物的機(jī)會，把大量法幣流入敵占區(qū)去，換回了根據(jù)地所需要的物資。

再次，重視和加強(qiáng)對鹽稅的征管。鹽稅是山東抗日根據(jù)地重要的財政收入來源之一，對堅持持久抗戰(zhàn)、解決根據(jù)地的財政困難具有重要的戰(zhàn)略意義。在各根據(jù)地內(nèi)部普遍實行食鹽自由買賣，取消鹽業(yè)交易統(tǒng)制。膠東區(qū)一開始實行食鹽就場征稅，并設(shè)關(guān)卡開展稽查。膠東區(qū)還制定和完善了鹽稅征收和緝私辦法，規(guī)定“鹽稅自開征之始即設(shè)關(guān)卡，初歸征收處，后歸稅務(wù)局管理，征稅多由貨稅稽征所兼收”③。1943年6月13日，膠東行署發(fā)出通知，為便于對敵開展經(jīng)濟(jì)斗爭，鹽稅由每百斤3元改為2元④。這些政策措施的實施，既減輕了鹽民的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)，增加了鹽民的收入，改善了他們的生活，又極大地提高了他們的生產(chǎn)積極性，有力地打擊了日本侵略者。

其四，構(gòu)建根據(jù)地自己的鹽業(yè)物流系統(tǒng)，實行鹽運準(zhǔn)入制度。由于日偽的長期圍困封鎖，從1937年10月至1944年前，山東各根據(jù)地?fù)碛械柠}灘普遍存在著食鹽銷售渠道不暢的問題。一方面，根據(jù)中共山東省委的決定，內(nèi)地的“鹽槽子”被宣布徹底取消，實行嚴(yán)格的許可證制度。在清河抗日根據(jù)地內(nèi)，從事食鹽零售、交易和運輸?shù)膹臉I(yè)人員，必須持有由鹽店發(fā)放的證件，并向鹽店交納相應(yīng)的保證金。另一方面，依法查禁走私活動。山東抗日民主政府頒布法令，規(guī)定：“查獲的私鹽責(zé)令補繳應(yīng)納稅款，依據(jù)情節(jié)輕重，處以應(yīng)補稅款額1～10倍的罰金，但總額不得超過其所罰款物價值的60%;凡隱匿不報與運載的鹽貨非全部偷稅的，按上項規(guī)定懲處未完稅的部分;屬于偷稅走私者，如有抗稅、拒絕檢查或武裝走私等情況，視情節(jié)輕重，沒收貨物全部或一部分，并送當(dāng)?shù)卣婪☉吞?凡私刻‘驗訖戳記、偽造《驗訖證》或改填稅票、倉單者，一經(jīng)查獲，處以補稅、罰款，并送當(dāng)?shù)卣婪☉吞?。為做好護(hù)稅工作，對緝私有功人員予以適當(dāng)獎勵。”①通過采取這樣一些措施，鹽務(wù)緝私納入到了法治化軌道，為鹽稅征收提供了堅強(qiáng)的制度保障。

在艱難的抗戰(zhàn)歲月，戰(zhàn)斗在鹽業(yè)斗爭第一線的廣大干部和工作人員，為了鹽稅的征收和及時上解，不僅要攜帶武器，而且還配備了團(tuán)、營、連建制的緝私武裝，進(jìn)行武裝護(hù)稅與武裝緝私。他們既是工作隊，也是戰(zhàn)斗隊，“不少稅務(wù)干部在戰(zhàn)斗中獻(xiàn)出了寶貴的生命”②，他們用自己的熱血和生命，譜寫出了一曲驚天地泣鬼神的革命英雄主義史詩，為打敗日本帝國主義貢獻(xiàn)了自己的力量。經(jīng)過廣大軍民的英勇斗爭和不懈努力，從1940年以來，鹽稅收入占山東省財政總收入的比重不斷上升，提升了在各單項財政收入中的位次?！?944年濱海、渤海、膠東鹽稅收入分別達(dá)到11654568.1元、1357158.25元、2390956.25元，總計15402682.6元，分別占各地財政收入28%、4%、7%，占全區(qū)財政總收入11%。1945年以上三區(qū)鹽稅收入分別增加到19734419.65元、1939648.35元、3889025.1元，總計25563093.1元，分別占各地財政收入28%、4%、12%，占全區(qū)財政總收入10%?！雹?這成了打敗日本侵略者和奪取抗日戰(zhàn)爭全面勝利的重要經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)。

三、鹽業(yè)斗爭取得的歷史經(jīng)驗與啟示

山東抗日根據(jù)地開展的鹽業(yè)斗爭，是打擊日本帝國主義的一條重要戰(zhàn)線，獲得的鹽業(yè)收入也是構(gòu)成抗日根據(jù)地財政經(jīng)濟(jì)的重要組成部分。山東抗日根據(jù)地的廣大鹽務(wù)干部、工作人員和八路軍戰(zhàn)士，緊緊依靠和團(tuán)結(jié)鹽民群眾，邊戰(zhàn)斗邊生產(chǎn)，邊收稅邊緝私，與敵人進(jìn)行了艱難曲折的斗爭，他們按照“組織發(fā)動群眾發(fā)展鹽業(yè)生產(chǎn)，安排和改善鹽民生活;調(diào)劑運銷，組織運輸，保證解放區(qū)人民的食鹽供應(yīng);查驗產(chǎn)鹽數(shù)量，分配各鹽灘的銷售數(shù)量，代民賣鹽，鹽民不得直接向購鹽者出售，由工商鹽務(wù)人員過稱放銷;掌握鹽價，收取鹽稅;用鹽向敵占區(qū)換取解放區(qū)緊缺的醫(yī)藥、布疋、彈藥等物資”④ 的原則要求，籌集了大量資金，有力地支持了全民族抗戰(zhàn)。

第一，堅持鹽業(yè)斗爭與軍事斗爭相結(jié)合，保證了根據(jù)地內(nèi)部鹽業(yè)生產(chǎn)的發(fā)展。一方面，山東抗日民主政府多措并舉，發(fā)動鹽民擴(kuò)大鹽田面積，大力發(fā)展鹽業(yè)生產(chǎn);另一方面，明令取締反動政府強(qiáng)加在鹽民身上的各種苛捐雜稅，通過北海銀行貸款給鹽民，減少鹽田主和高利貸者的剝削?？谷彰裰髡ㄟ^合作社的形式把鹽民組織起來，讓鹽民自己當(dāng)家作主，極大地激發(fā)了鹽民的生產(chǎn)積極性;同時改革舊有的運銷制度，鼓勵農(nóng)民參加食鹽運輸和銷售，為廣大農(nóng)民提供了生活出路。此外，抗日民主政府還堅決貫徹執(zhí)行價格公平的原則，重點打擊欺行霸市行為，如1937年10月，掖縣不法奸商有意抬高鹽價，中共地下組織曾勸告他們低價銷售所存食鹽，反而遭到對方拒絕，中共黨組織立即組織數(shù)千群眾，全部運走了崔家、倉上鹽場的存鹽，沉重打擊了不法奸商的反動氣焰，避免了重大經(jīng)濟(jì)損失。面對敵人的掠奪、封鎖和禁運，山東各級黨組織和抗日民主政府團(tuán)結(jié)廣大鹽民，與敵人展開了堅決的武裝斗爭，以打贏對敵經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)。1939年7月，中共成立了掖縣漁鹽業(yè)職工大隊，武裝保衛(wèi)漁鹽工人的利益。1941年11月，掖縣獨立營在掖縣西北障村的伏擊戰(zhàn)中，俘獲偽鹽警大隊士兵36人，繳獲了一批重要的軍用物資。在清河區(qū)，1940年4月，中共壽光縣黨組織依靠當(dāng)?shù)乜谷瘴溲b，發(fā)動組織群眾，在夜色的掩護(hù)下，將當(dāng)?shù)佧}場的存鹽全部運回了根據(jù)地。1941年6月，林瑞五率領(lǐng)昌濰縣大隊的戰(zhàn)士，趁夜攻打昌邑東冢日偽據(jù)點，俘虜偽鹽警隊員90多人，拔掉了敵人的據(jù)點。1942年夏，清河軍區(qū)部隊夜襲羊角溝，繳獲兩艘日偽官船。同時，中共黨組織還號召鹽民，不給敵人曬鹽，大量鹽民奔向根據(jù)地或轉(zhuǎn)而從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，對敵人起到了釜底抽薪的作用。如到1943年，渤海沿海地區(qū)的鹽灘下降到不足100付，僅有鹽民四五百人，而到了1944年，所有鹽民都停止了鹽業(yè)生產(chǎn)，沉重地打擊了敵人，挫敗了日寇企圖從經(jīng)濟(jì)上扼殺解放區(qū)軍民抗日斗志的罪惡陰謀。

第二，大力加強(qiáng)制度建設(shè)，制定完善鹽業(yè)法律法規(guī)和章程條例。在對敵鹽業(yè)斗爭中，山東省抗日民主政府陸續(xù)制定和頒布了《山東省稅收暫行條例》《關(guān)于設(shè)立工商管理局加強(qiáng)對敵經(jīng)濟(jì)斗爭的指示》等許多法令、法規(guī)、通知和指示，形成了有關(guān)鹽業(yè)和稅收的系列制度。這些經(jīng)濟(jì)法律法規(guī)、通知和指示，內(nèi)容十分豐富，為鹽業(yè)戰(zhàn)線的干部和工作人員科學(xué)地理解和把握黨的方針政策提供了必須遵循的方針和原則。1943年9月30日，山東省戰(zhàn)時行政委員會發(fā)出指示，在稅收方面提出要：“建立邊沿區(qū)緝私網(wǎng)，劃分主要路線，嚴(yán)密組織，加強(qiáng)出入根據(jù)地貨物的緝私工作，開展群眾性緝私運動，停止在市場收稅的辦法，審查稅收人員，調(diào)整干部，利用時間普遍輪訓(xùn)，半年內(nèi)完成全部人員的1/2?！雹?0月29日，其又制定了《山東省工商管理暫行規(guī)程》《山東省各級工商局組織條例》，規(guī)定工商管理局的性質(zhì)是“對敵進(jìn)行全面經(jīng)濟(jì)斗爭的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)，具體負(fù)責(zé)稅收緝私，包括征收出入口貨物稅、營業(yè)稅、鹽稅等各種稅款，對法令明確規(guī)定的進(jìn)出進(jìn)入貨物進(jìn)行稽查緝私”②。1942年以后，抗日根據(jù)地開始實行“精兵簡政”工作。由于稅收緝私工作的重要性，這些機(jī)構(gòu)人員不減反增，如1942年膠東各級稅務(wù)局?jǐn)U充了800多人的稅收武裝。沿海地區(qū)成立了稅警團(tuán)，專門負(fù)責(zé)查緝走私，金都、招遠(yuǎn)也成立了兩個稅收中隊。1943年，山東省戰(zhàn)時行政委員會規(guī)定：各地工商局建立經(jīng)濟(jì)工作隊，“設(shè)隊長、指導(dǎo)員各一人，隊員50人至100人，為半武裝之便衣組織，負(fù)責(zé)各種出入口貨物之稽查緝私、市場檢查、?？诜佬l(wèi)、貨物護(hù)運、以及組織領(lǐng)導(dǎo)群眾緝私與各種臨時之特殊任務(wù)等”③。為了調(diào)動各級稅務(wù)人員的工作積極性，山東省戰(zhàn)時工作推行委員會決定給干部和工作人員每月發(fā)放一定數(shù)量的津貼，從物質(zhì)上保障了他們的日常生活。這些法令法規(guī)、通知和指示，盡管帶有濃厚的戰(zhàn)時色彩，但具有重要的時代性、針對性、指導(dǎo)性與靈活性，有許多值得借鑒的經(jīng)驗。

第三，必須建設(shè)一支堅強(qiáng)有力的鹽業(yè)干部隊伍。在艱難曲折的對敵鹽業(yè)斗爭中，山東黨組織非常重視培養(yǎng)干部，廣大鹽業(yè)干部和工作人員緊緊地團(tuán)結(jié)在中國共產(chǎn)黨的周圍，進(jìn)行了一場鹽業(yè)戰(zhàn)線上的人民戰(zhàn)爭，并打贏了這場經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)爭，培養(yǎng)和淬煉了一大批具有優(yōu)良素質(zhì)、對黨和人民事業(yè)無限忠誠、有擔(dān)當(dāng)?shù)柠}務(wù)工作干部隊伍，他們后來成為新中國鹽業(yè)戰(zhàn)線和工商管理機(jī)關(guān)的骨干。

綜上所述，在整個抗日戰(zhàn)爭時期，山東黨組織和抗日民主政府制定了正確的鹽業(yè)政策，采取了有針對性的對敵方針，通過建立健全各級鹽業(yè)機(jī)構(gòu)、緝私組織機(jī)構(gòu)，加強(qiáng)各項制度建設(shè)和干部隊伍建設(shè)，以及開展群眾性人民戰(zhàn)爭等一系列制度和措施，極大地促進(jìn)了山東抗日根據(jù)地鹽業(yè)生產(chǎn)的恢復(fù)和發(fā)展，改善了根據(jù)地的民生，增加了財政經(jīng)濟(jì)收入，增強(qiáng)了根據(jù)地的經(jīng)濟(jì)實力，熬過了抗戰(zhàn)最為艱難的時期，迎來了勝利的曙光。山東抗日根據(jù)地的鹽業(yè)斗爭在山東人民的抗戰(zhàn)歷史上占有極其重要的歷史地位，這些寶貴的歷史經(jīng)驗彌足珍貴，值得大力傳承弘揚。

（責(zé)任編輯：王放蘭）