利益相關(guān)者視角下的教師資格考試制度

朱惠蘭

[摘 要]隨著時(shí)代變遷，教師資格考試制度不斷變化?；诶嫦嚓P(guān)者視角分析發(fā)現(xiàn)，師范生、非師范生和社會(huì)考生、各層次培養(yǎng)院校、用人單位有不同的反應(yīng)與態(tài)度。為促進(jìn)教師資格考試制度改革，提高教師隊(duì)伍素質(zhì)，師范院校需要探索“專業(yè)課程項(xiàng)目化”與“校企合作規(guī)范化”路徑，以提高學(xué)生教學(xué)能力。同時(shí)，針對(duì)師范生及非師范生分類培養(yǎng)，利用現(xiàn)代網(wǎng)絡(luò)技術(shù)，加強(qiáng)師范生過(guò)程考核及非師范生教育專業(yè)能力考核。另外，教師資格考試制度本身也需要?jiǎng)討B(tài)調(diào)整大綱，改變一次教師資格認(rèn)定方式，從而提高認(rèn)可度。針對(duì)利益驅(qū)動(dòng)的社會(huì)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，應(yīng)該制訂行業(yè)準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)與質(zhì)量評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)，加強(qiáng)全過(guò)程管理。

[關(guān)鍵詞]教師資格考試;利益相關(guān)者;教師質(zhì)量;教師素質(zhì)

[中圖分類號(hào)]G652 [文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼]A [文章編號(hào)]1005-5843（2021）03-0085-06

[DOI]10-13980/j-cnki-xdjykx-2021-03-016

一、我國(guó)教師資格考試制度的變遷

從建國(guó)開始，我國(guó)教師資格考試制度面向群體不斷泛化，逐漸打破了“師必出師范”的桎梏，建立了全面的考核方式，更加側(cè)重“準(zhǔn)教師”業(yè)務(wù)能力考查?；趯?duì)CNKI關(guān)于教師資格考試制度文獻(xiàn)分析，將教師資格考試制度發(fā)展劃分為以下3個(gè)時(shí)期。

（一）教師資格考試制度從無(wú)到有，主要面向在職教師（1949—1993年）

建國(guó)之初，國(guó)家大力支持知識(shí)分子加入教師隊(duì)伍，培育人才，發(fā)展經(jīng)濟(jì)。同時(shí)為了把控教師隊(duì)伍的準(zhǔn)入機(jī)制，出臺(tái)了一系列政策，具體包括“中師轉(zhuǎn)民辦”“民辦轉(zhuǎn)公辦”，在國(guó)家層面也出臺(tái)了《中華人民共和國(guó)義務(wù)教育法》，規(guī)定“國(guó)家建立教師資格考核制度，對(duì)合格教師頒發(fā)資格證書”[1]?？梢钥闯鲞@一階段主要面向在職教師，通過(guò)經(jīng)驗(yàn)鑒定教師能力。

（二）面向有意向從事教師職業(yè)的非師范生或社會(huì)人員（1993—2009年）

改革開發(fā)以來(lái)，經(jīng)濟(jì)發(fā)展，社會(huì)進(jìn)步，國(guó)民綜合素質(zhì)要求提升，黨的十四大提出必須把教育擺在優(yōu)先發(fā)展的戰(zhàn)略地位上[2]，對(duì)教師提出了更高的要求。

黨中央高度重視教師準(zhǔn)入制度工作，不斷細(xì)化教師考試制度工作。1993年2月，中共中央國(guó)務(wù)院印發(fā)《中國(guó)教育改革和發(fā)展綱要》表示要進(jìn)一步加強(qiáng)師資培養(yǎng)培訓(xùn)工作[3]，同年10月出臺(tái)《中華人民共和國(guó)教師法》，明確規(guī)定師范生畢業(yè)可以持有教師資格證書，非師范生必須通過(guò)教師資格考試，才能從事教師行業(yè)。文件自頒布后，國(guó)家又從法律層面與具體實(shí)施層面提出相應(yīng)規(guī)范，具體包括教師分類、考試試卷編制等。

為了保證教師工作制度的穩(wěn)步推進(jìn)，截止1988年底，教育部將6個(gè)?。▍^(qū)、市）的部分地區(qū)列入資格認(rèn)定的試點(diǎn)工作范圍[4]，之后便全面啟動(dòng)教師資格考試制度，形成了師范生自然獲得、非師范生及社會(huì)人員參加省考的雙軌制的教師資格制度[5]。

（三）面向所有想從事教師職業(yè)的人員，教師資格考試由國(guó)家統(tǒng)考（2009年至今）

外延式發(fā)展不可避免地出現(xiàn)了從教人員教學(xué)水平層次不一、教師資格考試公信力差的問(wèn)題。因此，從2009年開始國(guó)家又不斷改革，探索適合中小學(xué)師資短缺，教師來(lái)源開放背景下的合格教師準(zhǔn)入制度。首先，2009年國(guó)家頒布《關(guān)于進(jìn)一步做好中小學(xué)教師補(bǔ)充工作的通知》，明確指出貫徹教師“持證上崗制度”。接著，2010年《國(guó)家中長(zhǎng)期教育改革和發(fā)展國(guó)規(guī)劃綱要（2010—2020年）》提出建立教師資格定期登記制度。2011年，選取浙江、湖北作為試點(diǎn)，開展教師資格全國(guó)統(tǒng)一考試工作。試點(diǎn)范圍不斷擴(kuò)大，直至2013年，國(guó)家層面出臺(tái)《中小學(xué)教師資格考試暫行辦法》（以下簡(jiǎn)稱《暫行辦法》）中明確提出教師資格考試實(shí)行全國(guó)統(tǒng)一考試?！稌盒修k法》汲取了試點(diǎn)工作開展經(jīng)驗(yàn)，在考試對(duì)象、學(xué)歷要求、考試科目、考試方式、證書年限、命題組織方面提出了標(biāo)準(zhǔn)更高、實(shí)施會(huì)更具體的要求。至此，我國(guó)教師資格考試制度已經(jīng)實(shí)現(xiàn)了從在職教師向全社會(huì)，從經(jīng)驗(yàn)判斷向量化評(píng)估、綜合考核的轉(zhuǎn)變。

政策的變遷必然會(huì)影響與教師資格考試制度利益相關(guān)的多元主體，這些利益相關(guān)者是如何理解、應(yīng)對(duì)考試變革的呢？

二、利益相關(guān)者理論分析教師資格考試制度的合理性

（一）利益相關(guān)者理論

1963年，斯坦福研究所首次提出利益相關(guān)者的概念[6]。弗里曼（Freeman）在《戰(zhàn)略管理：利益相關(guān)者方法》中給了利益相關(guān)者這一概念以經(jīng)典的定義——“那些能影響企業(yè)目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)或被企業(yè)目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)所影響的個(gè)人或群體”，極大地?cái)U(kuò)展并豐富了利益相關(guān)者理論的內(nèi)容[7]。近年來(lái)，利益相關(guān)者理論的應(yīng)用領(lǐng)域逐漸超越企業(yè)戰(zhàn)略管理的范疇，開始運(yùn)用于各類設(shè)計(jì)管理活動(dòng)領(lǐng)域，比如醫(yī)療領(lǐng)域、衛(wèi)生領(lǐng)域、教育領(lǐng)域等[8]。目前在國(guó)內(nèi)，從2005年胡赤弟將該理論運(yùn)用于中國(guó)高校之后，相關(guān)研究不斷涌現(xiàn)，具體如學(xué)費(fèi)定價(jià)、研究生教育利益相關(guān)者需求等[9]。在教育領(lǐng)域，相關(guān)理論的主要內(nèi)容集中于以下3個(gè)方面：一是高校利益相關(guān)者的“識(shí)別”;二是明確利益相關(guān)者各自的訴求;三是高校與利益相關(guān)者之間如何形成良性的互動(dòng)關(guān)系。理論研究過(guò)程遵循甄別、確定需求、建立關(guān)系3個(gè)步驟[10]。

（二）利益相關(guān)者理論分析教師資格考試制度的合理性

目前，教育領(lǐng)域已有不少研究圍繞多元主體如何尋求利益平衡點(diǎn)，達(dá)到和諧共生狀態(tài)展開。其中，最典型的是教育生態(tài)理論。20世紀(jì)中期，生物學(xué)家出身的埃里克·比（Eric Ashby）將生態(tài)學(xué)研究引入高等教育領(lǐng)域，并創(chuàng)立了高等教育生態(tài)學(xué)理論[11]。教育生態(tài)平衡是其最重要的理論。該理論強(qiáng)調(diào)從結(jié)構(gòu)、功能、外部輸入等多維度綜合考慮系統(tǒng)發(fā)展，旨在加強(qiáng)多元主體合作共生，保持生態(tài)多樣性，促進(jìn)教育生態(tài)可持續(xù)發(fā)展。而利益相關(guān)者理論以如何滿足多元主體的利益與需求為出發(fā)點(diǎn)，以實(shí)現(xiàn)目標(biāo)為落腳點(diǎn)。顯而易見，教育生態(tài)學(xué)理論側(cè)重教育生態(tài)可持續(xù)發(fā)展，多元主體以合作關(guān)系為主。利益相關(guān)者理論強(qiáng)調(diào)目標(biāo)達(dá)成，多元主體合作—競(jìng)爭(zhēng)關(guān)系并存。基于我國(guó)教師資格證書制度變遷歷史脈絡(luò)分析發(fā)現(xiàn)，利益相關(guān)主體多元，涉及學(xué)生、教師、學(xué)校、培訓(xùn)機(jī)構(gòu)等，其間關(guān)系復(fù)雜，并不都是圍繞如何促進(jìn)教師制度改革展開。因此，分析不同主體的反應(yīng)行為，結(jié)合各自利益訴求，更能有效促進(jìn)教師資格考試完善。

同時(shí)，已經(jīng)有研究者從利益相關(guān)者的視角出發(fā)，透視了教師資格考試制度改革中不同利益相關(guān)者的認(rèn)知、態(tài)度及應(yīng)對(duì)[12]。但是研究范圍局限在高校師范專業(yè)、師范生以及中小學(xué)校[13]，未觸及社會(huì)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)、用人單位、社會(huì)考生等利益相關(guān)者。國(guó)家教師資格考試制度是選拔合格的教師從業(yè)人員的重要舉措，只有貫徹教師資格考試制度，才能提升教師隊(duì)伍整體素質(zhì)，提高教師社會(huì)地位。不管是校內(nèi)人員還是校外人員，都是利益博弈主體，都直接或間接地影響著改革進(jìn)程，并且教師制度改革持續(xù)深化，在復(fù)雜的市場(chǎng)環(huán)境下，有必要重新分析不同主體對(duì)教師資格考試制度改革的認(rèn)知、態(tài)度。如此才能對(duì)厘清改革過(guò)程不同主體的實(shí)際執(zhí)行情況做出調(diào)整，制訂符合需求的國(guó)家教師考試制度。

本文將在已有研究的基礎(chǔ)上，基于利益相關(guān)者理論，結(jié)合時(shí)代背景，探索各利益相關(guān)者對(duì)教師資格考試制度的不同態(tài)度與應(yīng)對(duì)措施，分析其背后原因。

三、利益相關(guān)者對(duì)教師資格考試制度的不同應(yīng)對(duì)

（一）誰(shuí)是利益相關(guān)者

利益相關(guān)者的“甄別”，以經(jīng)驗(yàn)判斷為主[14]。從理論上講，教師培養(yǎng)院校（包括各層次的師范院校和綜合性院校）、考生、社會(huì)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，以及用人單位都是教師資格考試制度的利益相關(guān)者，他們都應(yīng)該非常重視教師資格考試制度，因?yàn)檫@關(guān)涉他們的切身利益。考生主要為高校三年級(jí)在校生與社會(huì)報(bào)考人員，在校學(xué)生主要通過(guò)師范院校和綜合大學(xué)的教師資格教育平臺(tái)的課程進(jìn)行學(xué)習(xí);社會(huì)報(bào)考人員由培訓(xùn)機(jī)構(gòu)進(jìn)行培訓(xùn)，而這些考生經(jīng)過(guò)招聘考試的篩選最終流向各個(gè)用人單位。

（二）利益相關(guān)者的不同應(yīng)對(duì)

在對(duì)利益相關(guān)主體進(jìn)行“甄別”以后，需要分析不同主體的利益訴求，在此基礎(chǔ)上，才能制訂宏觀調(diào)控政策，滿足多元主體最大利益，保障政策的有效實(shí)施。

1.師范生：失去原有優(yōu)勢(shì)，表示擔(dān)憂。教師資格考試制度改革中，沖擊最大的是師范生，因?yàn)閷?duì)他們而言，教師職業(yè)準(zhǔn)入資格從原來(lái)的畢業(yè)即可申請(qǐng)獲得資格，變?yōu)闃?biāo)準(zhǔn)化考試的篩選，與非師范生和社會(huì)考生同臺(tái)競(jìng)技，削弱了師范生的“福利”，這種從有到無(wú)的變化會(huì)使師范生產(chǎn)生一定心理落差。但值得欣慰的是，即使教師資格考試制度為師范生的入職增添了一道門檻，但大學(xué)期間持續(xù)的課堂學(xué)習(xí)為師范生夯實(shí)了理論基礎(chǔ)，加上教育實(shí)習(xí)積累了一定的教學(xué)經(jīng)驗(yàn)，通過(guò)大學(xué)期間認(rèn)真學(xué)習(xí)，有意識(shí)地進(jìn)行基礎(chǔ)知識(shí)積累和專業(yè)教學(xué)能力鍛煉，通過(guò)考試的難度對(duì)師范生而言并不是很大。關(guān)于筆試的備考，師范生通過(guò)購(gòu)買相關(guān)書籍熟記背誦，對(duì)大學(xué)期間掌握的專業(yè)理論進(jìn)行二次梳理與深層次理解，這對(duì)于一位以后要真正從事教育工作的專業(yè)人士而言無(wú)疑是有利的，而面試的準(zhǔn)備可以從平時(shí)的教學(xué)技能課程中積累，也具有一定優(yōu)勢(shì)。

但是從市場(chǎng)機(jī)制下的就業(yè)角度而言，師范生在肯定教師資格考試制度對(duì)師范生的激勵(lì)與規(guī)范作用的同時(shí)，也表示出了對(duì)非師范生參加教師資格考試的競(jìng)爭(zhēng)憂慮。師范生需要通過(guò)三至四年的專業(yè)學(xué)習(xí)，才能具備教師所需的相關(guān)素養(yǎng)，而非師范生通過(guò)短期的學(xué)習(xí)，只要通過(guò)考試就獲得了職業(yè)準(zhǔn)入的資格。那么，教師資格準(zhǔn)入門檻的多樣化是否不易于教師行業(yè)的整體專業(yè)發(fā)展，影響專業(yè)聲望呢？有數(shù)據(jù)顯示，2015-2019年，除幼兒園的數(shù)量在持續(xù)增長(zhǎng)，初中、高中學(xué)校數(shù)量并無(wú)明顯變化，小學(xué)甚至出現(xiàn)下降趨勢(shì)（如圖1所示），各學(xué)校的專業(yè)教師趨于飽和。但由于國(guó)家相繼推進(jìn)中小學(xué)績(jī)效工資政策，使得教師行業(yè)的經(jīng)濟(jì)收入和福利待遇有了保證，加之國(guó)家免費(fèi)師范教育政策由部級(jí)擴(kuò)大至省級(jí)師范院校，使得師范專業(yè)的吸引力擴(kuò)大，從業(yè)人員有增無(wú)減[15]。師范生本身面臨著數(shù)量過(guò)剩的尷尬境地，非師范生的參與考試更增加了師范生的就業(yè)壓力。總的來(lái)說(shuō)，面對(duì)教師制度，國(guó)家考試師范生更多體現(xiàn)出就業(yè)擔(dān)憂與非師范生教育水準(zhǔn)的懷疑。

圖1 近五年不同層次學(xué)校數(shù)量變化趨勢(shì)

2.非師范生與社會(huì)考生：公平競(jìng)爭(zhēng)，積極應(yīng)對(duì)。教師資格考試制度為非師范生與社會(huì)考生帶來(lái)了機(jī)遇。他們支持國(guó)家統(tǒng)考政策，認(rèn)為國(guó)家考試促進(jìn)了社會(huì)公平，取消師范生直接申請(qǐng)教師資格的特權(quán)，在教師資格面前人人平等。面對(duì)不利的就業(yè)環(huán)境，他們的報(bào)考意向較為強(qiáng)烈，或是為了將來(lái)就業(yè)做準(zhǔn)備多一條出路，或是工作后渴望轉(zhuǎn)崗改變不滿意的現(xiàn)狀，他們的報(bào)考動(dòng)力相對(duì)而言更加實(shí)用主義。非師范生與社會(huì)考生的專業(yè)背景各異，知識(shí)基礎(chǔ)參差不齊，面試部分尤其是結(jié)構(gòu)化面試的準(zhǔn)備對(duì)他們而言難度較大，教育教學(xué)實(shí)踐技能方面的經(jīng)驗(yàn)更為薄弱，所以教師資格考試制度對(duì)非師范生與社會(huì)考生而言，難度是較大的。但是在良好的教師職業(yè)前景預(yù)期的驅(qū)動(dòng)下，他們積極備考，努力投入，把握機(jī)會(huì)，為自己的就業(yè)增加砝碼。尤其是近年來(lái)國(guó)家教師的素質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)越來(lái)越高，國(guó)家對(duì)教師資格考試制度的報(bào)考條件也逐步提高，考試內(nèi)容難度持續(xù)加大，非師范生與社會(huì)考生更加迫切希望通過(guò)考試，獲得教師職業(yè)準(zhǔn)入機(jī)會(huì)。

3.用人單位：資格證書不等于教學(xué)能力，持續(xù)觀望。近年來(lái)，師范生的教育質(zhì)量備受關(guān)注，經(jīng)常出現(xiàn)師范院校培養(yǎng)一批，但在實(shí)際工作后卻“陣亡”一批的現(xiàn)象。教師資格考試制度作為一項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)化考試，規(guī)范了職業(yè)準(zhǔn)入的最低標(biāo)準(zhǔn)，提高了行業(yè)的專業(yè)性。用人單位作為教師培養(yǎng)體系的出口，最后錄用的一定是通過(guò)教師資格考試制度的人員。而國(guó)家考試對(duì)準(zhǔn)教師的質(zhì)量予以保障，用人單位對(duì)教師資格考試制度大體呈現(xiàn)贊同的態(tài)度。

但另一方面，用人單位進(jìn)行教師篩選的關(guān)鍵不在于師范生或非師范生，以及是否通過(guò)教師資格考試制度，他們更在意從教人員的專業(yè)水平、執(zhí)教能力、發(fā)展前景。教師資格考試制度為他們打開了教師來(lái)源通道，除了師范生，有機(jī)會(huì)接觸到更加多元化的人才，篩選更加樂(lè)教適教的教師，推動(dòng)用人單位的發(fā)展。那教師資格考試制度能否真正篩選出樂(lè)教適教的人才呢？用人單位尚持保留態(tài)度。教師資格只是職業(yè)準(zhǔn)入的最低標(biāo)準(zhǔn)，是否能進(jìn)入用人單位還需要參加人事局主管的教師招聘考試，經(jīng)過(guò)再一次篩選，留下最合適的人才。這些方面促使他們對(duì)于教師資格考試制度改革表現(xiàn)為持續(xù)觀望的態(tài)度。

4.各層次教師培養(yǎng)院校：綜合利弊，兩難境地。教師培養(yǎng)院校包括師范大學(xué)和綜合性大學(xué)，他們對(duì)教師資格考試制度呈現(xiàn)復(fù)雜的情景交織心態(tài)。一方面，他們肯定教師資格考試制度對(duì)推進(jìn)學(xué)校課程改革，提高學(xué)校教育質(zhì)量的促進(jìn)作用，以國(guó)家考試通過(guò)率形成倒逼機(jī)制，不斷提升學(xué)校教學(xué)水平。雖然各層次教師培養(yǎng)院校損失了一些短期利益，相較過(guò)去需要增加人力、物力投入，來(lái)保障學(xué)生獲得教師資格，但就長(zhǎng)期利益而言，可以提高各院校的教育質(zhì)量，規(guī)范教師行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)。

但同時(shí)，身為教師資格考試制度的密切相關(guān)者，他們對(duì)改革也有相應(yīng)的擔(dān)憂。首先，有礙“師必出于師范”的情懷。至1996年，我國(guó)從政策和資金上對(duì)師范院校和師范生大力支持，在社會(huì)上形成了“師必出于師范”的氛圍;1997至2011年，雖然國(guó)家取消了師范生由國(guó)家統(tǒng)一分配的政策，但實(shí)行師范生免試申請(qǐng)教師資格證，仍然給予師范院校與師范生相當(dāng)?shù)目隙?。但目前，?guó)家考試對(duì)于非師范生的專業(yè)課程學(xué)習(xí)和教學(xué)實(shí)踐沒(méi)有做出具體要求，僅以一次標(biāo)準(zhǔn)化考試為判斷標(biāo)準(zhǔn)，弱化了師范專業(yè)的特色與優(yōu)勢(shì)，打破了“師必出于師范”的情懷。其次，教師資格國(guó)考制度也導(dǎo)致師范院校的培養(yǎng)數(shù)量過(guò)剩。我國(guó)除幼兒園外的各級(jí)各類學(xué)校，專任教師的數(shù)量需求趨于飽和，師資隊(duì)伍人數(shù)趨于穩(wěn)定，導(dǎo)致師范生的就業(yè)壓力增加，培養(yǎng)數(shù)量過(guò)剩，而非師范生與社會(huì)考生的加入更使得有限的教師崗位資源競(jìng)爭(zhēng)愈加激烈，獲得一份心儀的工作變得難上加難。

5.社會(huì)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)：利益驅(qū)動(dòng)，質(zhì)量不一。改革后的全國(guó)統(tǒng)考擴(kuò)大了考試對(duì)象，增加了競(jìng)爭(zhēng)壓力，提高了考試難度，降低了考試通過(guò)率。這使得大部分報(bào)考者希望通過(guò)考前培訓(xùn)來(lái)通過(guò)考試的意向大大増加，教師資格考試培訓(xùn)市場(chǎng)受到極大刺激，社會(huì)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)大量涌現(xiàn)以滿足廣大報(bào)考者的需要，尤其是非師范生和社會(huì)考生，相較于師范生而言，對(duì)培訓(xùn)輔導(dǎo)的依賴性更大一些。

社會(huì)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的盈利性目的較為明顯，他們以“國(guó)家考試通過(guò)率”為指揮棒，通過(guò)高通過(guò)率展示機(jī)構(gòu)實(shí)力，提高社會(huì)聲譽(yù)來(lái)獲得更多生源。通過(guò)邀請(qǐng)名師，按照國(guó)家考試的內(nèi)容模塊來(lái)設(shè)置各項(xiàng)專題，已經(jīng)形成了系統(tǒng)的培訓(xùn)體系。設(shè)置了基礎(chǔ)班、強(qiáng)化班、沖刺班、保過(guò)班等不同階段、不同層次的連續(xù)性培訓(xùn)，培訓(xùn)周期以1～3個(gè)月居多。因此在市場(chǎng)驅(qū)動(dòng)下的社會(huì)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，呈現(xiàn)明顯的應(yīng)試化傾向，以考試過(guò)關(guān)為導(dǎo)向[16]，而不是按照以合格的教師應(yīng)該有的拓展性知識(shí)和應(yīng)用于教學(xué)的實(shí)踐知識(shí)為目標(biāo)，考生學(xué)習(xí)到的知識(shí)只是為了應(yīng)對(duì)教師資格考試制度，缺少教育價(jià)值理念的樹立與熏陶，這也解釋了部分教師入職后啃老本、教學(xué)水平難以提高等現(xiàn)象。社會(huì)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的培訓(xùn)目的功利化，培訓(xùn)內(nèi)容應(yīng)試化，培訓(xùn)過(guò)程商業(yè)化，而這些都使得培訓(xùn)質(zhì)量得不到保證。

四、教師資格考試制度的改革路徑

基于以上對(duì)教師資格考試制度中各利益相關(guān)者的態(tài)度分析，可以看出不同主體對(duì)教師資格考試改革反應(yīng)各異，既有積極反饋，也有消極反饋，需要統(tǒng)籌考慮不同主體的利益訴求，在已有制度上不斷修改調(diào)整，以質(zhì)量把控為第一要義，調(diào)動(dòng)不同主體積極性，提高教師行業(yè)整體素質(zhì)。

（一）課程改革，提高學(xué)生教學(xué)能力

師范院校資格認(rèn)證制度是院校發(fā)展指揮棒，它反映了國(guó)家對(duì)發(fā)揮師范院校的辦學(xué)自主性，提高師范教育質(zhì)量的殷切期望。在此愿景下，各級(jí)各類師范院校首先反思課程設(shè)置，師范院校采取的是教育學(xué)、心理學(xué)及學(xué)科教學(xué)法的傳統(tǒng)格局，課程之間缺少對(duì)話，學(xué)生難以建立聯(lián)系。但是在實(shí)際教學(xué)工作中，教師要想出色地完成每節(jié)課，就需要融會(huì)貫通不同教學(xué)理論與教學(xué)技巧，如果師范生授課停留在“經(jīng)驗(yàn)主義”而不是“科學(xué)教學(xué)”，那么將會(huì)導(dǎo)致師范生專業(yè)性不足，師范特色不明顯。因此學(xué)校的專業(yè)課程設(shè)置應(yīng)考慮以“項(xiàng)目”為載體，采用教師帶隊(duì)、合作學(xué)習(xí)的形式，以知識(shí)講授為主線，教育原理講解是關(guān)鍵，如此才能夠打破學(xué)科界限，凸顯師范特色，提高學(xué)生教學(xué)設(shè)計(jì)能力。

其次，應(yīng)強(qiáng)化師范生的教育實(shí)踐能力。教育見習(xí)、實(shí)習(xí)是提高師范生教學(xué)能力的重要環(huán)節(jié)，2018年教育部印發(fā)了《職業(yè)學(xué)校校企合作促進(jìn)辦法》，提出建立健全校企合作的基本制度框架[17]。當(dāng)前，學(xué)生的教育實(shí)習(xí)主要采用傳統(tǒng)學(xué)徒制培養(yǎng)方式，即實(shí)習(xí)指導(dǎo)教師（多為老教師）依靠多年的教育經(jīng)驗(yàn)對(duì)實(shí)習(xí)生進(jìn)行指導(dǎo)，但以經(jīng)驗(yàn)指導(dǎo)實(shí)踐的老教師無(wú)法在批判反思的基礎(chǔ)上對(duì)其實(shí)踐進(jìn)行有意識(shí)地評(píng)價(jià)與改造[18]，同時(shí)實(shí)習(xí)過(guò)程也缺乏規(guī)范權(quán)責(zé)體系，教育實(shí)習(xí)效果不如預(yù)期。因此，在學(xué)生進(jìn)行實(shí)習(xí)之前，師范院校就需要協(xié)同實(shí)習(xí)學(xué)校、學(xué)生共同參與制訂實(shí)習(xí)規(guī)范，構(gòu)建權(quán)責(zé)對(duì)等的實(shí)習(xí)制度，嚴(yán)格執(zhí)行實(shí)習(xí)要求;政府可以作為第三方評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)，對(duì)企業(yè)、學(xué)校、學(xué)生多主體評(píng)價(jià)，納入學(xué)分、績(jī)效、獎(jiǎng)懲考核。同時(shí)，積極搭建師范院校、實(shí)習(xí)學(xué)校、學(xué)生溝通的網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)，幫助學(xué)生拓寬視野，了解學(xué)校教師日常工作，有意識(shí)地將理論與經(jīng)驗(yàn)相結(jié)合，為就業(yè)做好心理、專業(yè)建設(shè)。

總而言之，師范院校的課程設(shè)置，應(yīng)挖掘課堂教學(xué)原理，堅(jiān)持“能力導(dǎo)向、實(shí)踐導(dǎo)向和專業(yè)化導(dǎo)向”， 凸顯師范特色，同時(shí)重視教育實(shí)習(xí)，探索“校企合作”新機(jī)制，加強(qiáng)教育實(shí)踐能力，只有這樣師范生在將來(lái)由學(xué)生過(guò)渡為工作人員時(shí)，才能盡快進(jìn)入教師角色并符合用人單位的需求。

（二）分類培養(yǎng)，促進(jìn)從業(yè)人員專業(yè)化

2020年，國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議決定推進(jìn)師范畢業(yè)生免試認(rèn)定教師資格改革，由院?？己私虒W(xué)能力。加快推進(jìn)允許教育類碩士及以上學(xué)歷畢業(yè)生、公費(fèi)師范生免試認(rèn)定教師資格[19]。師范院校資格認(rèn)證制度并不是降低師范生準(zhǔn)入門檻，而是在認(rèn)證制度的引領(lǐng)下，發(fā)揮院校自主性，加強(qiáng)師范院校建設(shè)，實(shí)則是加強(qiáng)了師范生的過(guò)程考核，對(duì)師范畢業(yè)生提出了更高的要求。對(duì)于師范生的培養(yǎng)，可以借鑒醫(yī)學(xué)生的經(jīng)驗(yàn)，《健康中國(guó)行動(dòng)（2019—2030年）》提出15項(xiàng)倡議，在健康中國(guó)行動(dòng)主要指標(biāo)中，這項(xiàng)倡議要求構(gòu)建健康科普知識(shí)發(fā)布和傳播機(jī)制[20]，上海交通大學(xué)、東華大學(xué)等許多高校學(xué)生也結(jié)合專業(yè)背景積極參與科普創(chuàng)作，實(shí)現(xiàn)了健康公益事業(yè)和青年成長(zhǎng)成才的雙贏[21]。教育事業(yè)是大眾關(guān)心的公共事業(yè)，利益相關(guān)主體都掌握著話語(yǔ)權(quán)。師范生也可以利用現(xiàn)代科技發(fā)布專業(yè)視頻，不僅有助于創(chuàng)新教育方法與教學(xué)知識(shí)，促進(jìn)理論與實(shí)際相結(jié)合，同樣也有利于接受公眾檢驗(yàn)，提高自身教學(xué)水平。

對(duì)于非師范生和社會(huì)考生，教師資格考試制度應(yīng)對(duì)其參加考試的資格和條件做出進(jìn)一步明確。教師資格考試作為教師入職的敲門磚，關(guān)注的不僅僅是一次考試的成績(jī)，而是從業(yè)所需的實(shí)際能力，這些能力需要日積月累，而非一蹴而就。那么非師范專業(yè)的考生是否需要有一定學(xué)時(shí)的教師教育專業(yè)課程學(xué)習(xí)？是否需要有一定學(xué)時(shí)的教學(xué)實(shí)踐的證明？現(xiàn)代網(wǎng)絡(luò)技術(shù)為非師范考生的專業(yè)課程學(xué)習(xí)提供了平臺(tái)，也有利于規(guī)范學(xué)習(xí)內(nèi)容，統(tǒng)一學(xué)分認(rèn)證。教學(xué)技能方面，應(yīng)強(qiáng)調(diào)“以賽促學(xué)”“以賽促教”的專業(yè)教學(xué)基本功[22]。

（三）動(dòng)態(tài)調(diào)整，提高教資考試認(rèn)可度

教師資格考試制度目的在于選拔真正服務(wù)一線，樂(lè)教、會(huì)教的教育人才，所以教師資格考試制度應(yīng)結(jié)合學(xué)校和考生的反饋，及時(shí)更新考綱。教師資格考試制度應(yīng)關(guān)注各級(jí)各類學(xué)校的實(shí)際需求，并對(duì)通過(guò)了教師資格考試并從事教師職業(yè)后的教師進(jìn)行跟蹤，探索考生入職后的情況，結(jié)合學(xué)校與考生的反饋，將他們的需求整合到教師資格考試制度中，動(dòng)態(tài)滿足用人單位的需求，這樣可以提高社會(huì)對(duì)教師資格考試制度的認(rèn)可，也有利于教師資格考試制度的利益相關(guān)者共同參與到國(guó)家考試改革中來(lái)。同時(shí)，改變僅以一次國(guó)家考試定資格，可將教師資格分為兩級(jí)。通過(guò)教師資格考試后，考生只是獲得了實(shí)習(xí)教師資格，考生需要在學(xué)校從事一定期限的教學(xué)工作，由學(xué)校根據(jù)考生的教育教學(xué)實(shí)踐，對(duì)考生進(jìn)行第二次考核，合格者可以獲得正式教師資格[23]，如此更能夠提高教師資格證書含金量與教師社會(huì)地位。

（四）機(jī)構(gòu)管理，規(guī)范培訓(xùn)全過(guò)程

一方面可以制訂相關(guān)行業(yè)準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)社會(huì)培訓(xùn)市場(chǎng)進(jìn)行規(guī)范。例如對(duì)社會(huì)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的資質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)、培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的師資標(biāo)準(zhǔn)以及辦學(xué)質(zhì)量要求予以規(guī)定。另一方面，成立第三方機(jī)構(gòu)，并研制出一套科學(xué)合理的質(zhì)量評(píng)價(jià)制度。對(duì)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的培訓(xùn)進(jìn)行日常監(jiān)督，并定期對(duì)培訓(xùn)市場(chǎng)的培訓(xùn)質(zhì)量進(jìn)行評(píng)估鑒定，幫助考生做出合理選擇，同時(shí)鼓勵(lì)學(xué)員監(jiān)督、同行監(jiān)督，建立失信名單，共同促進(jìn)社會(huì)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的健康運(yùn)行。

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（責(zé)任編輯：劉宇）

Abstract： With the changes of the times， the teacher qualification examination system is constantly changing. Based on the perspective of stakeholders， the analysis found that normal university students， non-normal university students and social examinees， all levels of training colleges and employers have different responses and attitudes. In order to promote the reform of teacher qualification examination system and improve the quality of teachers， normal colleges and universities need to explore the path of "professional curriculum project" and "school-enterprise cooperation standardization" to improve students teaching ability. At the same time， in view of the classified training of normal university students and non-normal university students， the use of modern network technology， strengthen the normal university students process assessment， non-normal university students education professional ability assessment. In addition， the teacher qualification examination system itself also needs to adjust the syllabus dynamically， change the way of teacher qualification identification， so as to improve the recognition degree. For profitdriven social training institutions， industry access standards and quality assessment standards should be formulated， and whole-process management should be strengthened.

Key words： ?teacher qualification examination; stakeholders; teacher quality; teacher quality