新時代大學(xué)治理視域下的西部地方高校高質(zhì)量轉(zhuǎn)型發(fā)展

李正元

[摘 要]地方高校轉(zhuǎn)型發(fā)展實(shí)際上是大學(xué)治理體系的重構(gòu)、治理能力的重塑。由于我國西部地區(qū)轉(zhuǎn)型高校所處環(huán)境的特殊性，使之在高質(zhì)量轉(zhuǎn)型過程中體現(xiàn)出濃郁的區(qū)域色彩——轉(zhuǎn)型生態(tài)薄弱、對應(yīng)用型高校的價(jià)值認(rèn)同較低，導(dǎo)向引領(lǐng)缺乏、制度機(jī)制與示范建設(shè)不足，權(quán)責(zé)不清、高校內(nèi)生動力激發(fā)受到制約，政策支持乏力、經(jīng)費(fèi)支持短缺，校企合作浮于表面、產(chǎn)教融合有待深化等諸多問題。面對高等教育發(fā)展的新要求，深化大學(xué)治理，推進(jìn)西部高校的高質(zhì)量轉(zhuǎn)型，必須著力提升其對應(yīng)用型高校的價(jià)值認(rèn)同，深化放管服改革，加大支持力度，推進(jìn)示范引領(lǐng);促進(jìn)校企合作，實(shí)施協(xié)同治理，著力提升高校服務(wù)地方、服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的能力，堅(jiān)持走特色化、差異化、高質(zhì)量發(fā)展之路。

[關(guān)鍵詞]西部高校轉(zhuǎn)型發(fā)展;高質(zhì)量發(fā)展;價(jià)值認(rèn)同;放管服改革

[中圖分類號]G640 ?[文獻(xiàn)標(biāo)識碼]A [文章編號]1005-5843（2021）03-0007-05

[DOI]10-13980/j-cnki-xdjykx-2021-03-002

《中國教育現(xiàn)代化2035》提出，要“持續(xù)推動地方本科高等學(xué)校轉(zhuǎn)型發(fā)展”。地方本科高校向應(yīng)用型方向轉(zhuǎn)型發(fā)展，是我國在新時代高等教育普及化、教育現(xiàn)代進(jìn)程中實(shí)施的一次教育領(lǐng)域供給側(cè)結(jié)構(gòu)性重大改革。歷經(jīng)五六年的強(qiáng)勢推進(jìn)后，在轉(zhuǎn)型日益深化、成效逐步顯現(xiàn)、呈現(xiàn)良好勢頭的同時，轉(zhuǎn)型中的各類深層次矛盾和問題也逐漸暴露出來。全國人民代表大會常務(wù)委員會執(zhí)法檢查組在關(guān)于檢查《中華人民共和國高等教育法》實(shí)施情況的報(bào)告中指出，“在引導(dǎo)普通本科高校轉(zhuǎn)為應(yīng)用型大學(xué)方面，有方向、少路徑，政策支持不夠，缺乏典型示范引領(lǐng)”[1]。西部高校地處我國不發(fā)達(dá)的民族地區(qū)、邊疆地區(qū)，無論是高校轉(zhuǎn)型的外部生態(tài)還是內(nèi)部動因，轉(zhuǎn)型發(fā)展的困難和矛盾相對都比較多。西部新建本科高校占全國新建本科高校總數(shù)的24-45%，占西部本科高校的57-98%，其高質(zhì)量轉(zhuǎn)型成效及進(jìn)展，對實(shí)施大學(xué)治理體系治理能力現(xiàn)代化、推進(jìn)西部地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會和高等教育均衡發(fā)展，均有十分重要的意義。筆者從高校外部治理因素的視角出發(fā)，對西部地區(qū)地方本科高校高質(zhì)量轉(zhuǎn)型發(fā)展中存在的現(xiàn)實(shí)困境和路徑創(chuàng)新進(jìn)行探討。

一、西部地方高校高質(zhì)量轉(zhuǎn)型的外部治理

大學(xué)治理體系指大學(xué)在長期辦學(xué)進(jìn)程中形成的以黨委領(lǐng)導(dǎo)下的校長負(fù)責(zé)制為核心的一套現(xiàn)代大學(xué)制度，及其相關(guān)體制機(jī)制、規(guī)章規(guī)則安排;大學(xué)治理能力則指學(xué)校在現(xiàn)代大學(xué)制度框架下開展改革、建設(shè)等各方面事務(wù)的能力。高校作為高質(zhì)量轉(zhuǎn)型發(fā)展的主體，其轉(zhuǎn)型面臨著內(nèi)外兩方面的任務(wù)。從內(nèi)部來說，轉(zhuǎn)型就是從傳統(tǒng)學(xué)術(shù)型的發(fā)展類型轉(zhuǎn)換到應(yīng)用型的發(fā)展軌道上來。這要求學(xué)校要激發(fā)內(nèi)生動力，改革體制機(jī)制，優(yōu)化學(xué)科專業(yè)和課程結(jié)構(gòu)，建立與應(yīng)用型大學(xué)相適應(yīng)、與經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展相協(xié)調(diào)的教育觀念和人才培養(yǎng)模式、治理體系。從外部來說，就是要建立學(xué)校與社會、政府、市場的新型關(guān)系，深化與產(chǎn)業(yè)的融合、與企業(yè)的合作，緊緊圍繞服務(wù)國家戰(zhàn)略和區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展做文章。有學(xué)者認(rèn)為，轉(zhuǎn)型包括宏觀層面、微觀層面，學(xué)校外部是宏觀層面，學(xué)校內(nèi)部是微觀層面[2]。而從學(xué)校主體地位的視角來看，前者是學(xué)校內(nèi)部環(huán)境因素，后者是學(xué)校外部環(huán)境因素，轉(zhuǎn)型中的問題與困境也主要來自這兩個方面。而無論是外部還是內(nèi)部，都是高校治理體系與治理能力的范疇，都是大學(xué)治理在轉(zhuǎn)型中的體現(xiàn)。西部高校由于其所處環(huán)境和地域的特殊性，轉(zhuǎn)型中所存在的問題也深深地打上了西部地區(qū)的烙印。梳理現(xiàn)實(shí)中西部地方高校高質(zhì)量轉(zhuǎn)型發(fā)展的外部諸因素，存在的困境和問題主要包括以下幾方面。

（一）轉(zhuǎn)型生態(tài)薄弱，對應(yīng)用型的認(rèn)同度較低

馬克思指出，“物質(zhì)生活的生產(chǎn)方式制約著整個社會生活、政治生活和精神生活的過程。不是人們的意識決定人們的存在，相反，是人們的社會存在決定人們的意識”[3]。一方面，教育效應(yīng)的滯后性決定了人們對教育認(rèn)識的滯后性。轉(zhuǎn)型高?？陀^上都是近年來才升本的院校，本身實(shí)力和辦學(xué)水平相對薄弱，同時轉(zhuǎn)型也要有一個漸進(jìn)過程，其成效尚沒有完全釋放出來，而社會上對大學(xué)的認(rèn)識還處于傳統(tǒng)認(rèn)知階段，各種因素疊加便產(chǎn)生了對應(yīng)用型高校片面矮化的認(rèn)識，“形成學(xué)術(shù)型高校地位高于應(yīng)用型高校、應(yīng)用型教育低人一等的狀況”[4]。另一方面，西部的相對不發(fā)達(dá)帶來了人們認(rèn)識的滯后性。西部轉(zhuǎn)型高校都處于不發(fā)達(dá)地區(qū)，經(jīng)濟(jì)相對落后，社會發(fā)展相對緩慢。反映到認(rèn)識層面，就是觀念滯后，與東部發(fā)達(dá)地區(qū)差距較大。這種欠缺對應(yīng)用型高校價(jià)值的認(rèn)同、轉(zhuǎn)型生態(tài)薄弱的現(xiàn)狀，無疑導(dǎo)致社會、市場甚至是政府對地方高校的高質(zhì)量轉(zhuǎn)型產(chǎn)生不利影響，也導(dǎo)致高校內(nèi)部師生對高質(zhì)量轉(zhuǎn)型產(chǎn)生多重顧慮，甚至是人才的流失、隊(duì)伍的不穩(wěn)定。這種狀況在民辦高校中更為嚴(yán)重，“我國民辦高校普遍存在教師缺乏安全感、獲得感和歸屬感、流動性大，穩(wěn)定性不足。據(jù)統(tǒng)計(jì)，寧夏4所民辦高校每年參加事業(yè)單位招考、公務(wù)員招考人數(shù)占教師總數(shù)的60%”[5]。這說明西部地區(qū)部分高校高質(zhì)量轉(zhuǎn)型發(fā)展的生態(tài)文化和輿論環(huán)境、價(jià)值認(rèn)同與發(fā)達(dá)地區(qū)相比較，都存在較大差距。

（二）缺乏導(dǎo)向引領(lǐng)，制度機(jī)制與示范建設(shè)薄弱

1.制度滯后。組織行為理論認(rèn)為，政策和制度是組織發(fā)展的基礎(chǔ)，制度的缺失導(dǎo)致組織常常處于盲目的被動中，也制約著組織的能動發(fā)展。我國《現(xiàn)代職業(yè)教育體系建設(shè)規(guī)劃（2014—2020年）》把職教作為單獨(dú)類別劃分出來，明確了職教在高等教育中的地位，但具體的制度尚處于制訂之中，制度體系的建設(shè)則更是任重道遠(yuǎn)。應(yīng)用型大學(xué)的建立標(biāo)準(zhǔn)、建設(shè)要求、評估評價(jià)體系尚未完全建立起來，缺乏高質(zhì)量轉(zhuǎn)型發(fā)展的導(dǎo)向機(jī)制。

2.頂層設(shè)計(jì)有欠缺之處。我國地方高?；居墒∈袃杉壵e辦和管理，各地經(jīng)濟(jì)文化、教育事業(yè)發(fā)展?fàn)顩r不同，對應(yīng)用型大學(xué)的頂層設(shè)計(jì)也呈現(xiàn)出多樣化之態(tài)。有些地方政府的應(yīng)用型高等教育規(guī)劃詳盡，而有些則謀劃不足，“高等教育布局結(jié)構(gòu)不盡合理”[6]，存在區(qū)域間規(guī)劃和布局的不平衡。

3.缺少示范引領(lǐng)。高校高質(zhì)量轉(zhuǎn)型的原則之一就是要試點(diǎn)先行，建立一批示范標(biāo)桿校。但各地進(jìn)展不一，有些省市動作迅速。如四川、廣西、云南等?。▍^(qū)）扶持發(fā)展起一批具有引領(lǐng)效能的轉(zhuǎn)型示范校;有些省份則缺乏成效顯著的標(biāo)桿，引領(lǐng)示范乏力。

4.調(diào)控不明顯。通過經(jīng)費(fèi)、項(xiàng)目、招生、評估、專業(yè)認(rèn)證等政策性調(diào)控手段激勵支持高校高質(zhì)量轉(zhuǎn)型發(fā)展是有效有力的途徑。但總體來看，重視不足，成效也不十分明顯，手段應(yīng)用上也不是很充分。

5.區(qū)域發(fā)展不平衡。西部地區(qū)與東部地區(qū)、西部地區(qū)與西部邊疆民族地區(qū)，各省市之間、學(xué)校之間高質(zhì)量轉(zhuǎn)型發(fā)展呈現(xiàn)不平衡狀態(tài)，轉(zhuǎn)型高校之間發(fā)展不平衡。調(diào)研發(fā)現(xiàn)，有些省市教育部門的工作重點(diǎn)中心不是在“雙一流”建設(shè)，就是在基礎(chǔ)教育“脫貧攻堅(jiān)”，無暇也無力顧及轉(zhuǎn)型高校發(fā)展，出現(xiàn)了職業(yè)教育、“雙一流”建設(shè)和基礎(chǔ)教育熱火朝天，應(yīng)用型高校轉(zhuǎn)型“無人問津”的尷尬局面。

（三）權(quán)責(zé)不清，高校內(nèi)生動力的激發(fā)受到制約

1.制度慣性的制約。新制度主義認(rèn)為，政策要經(jīng)歷新生期、上升期、繁盛期，最后到衰退期。在前兩個階段中，作為一項(xiàng)新政策，推動地方高校的高質(zhì)量轉(zhuǎn)型發(fā)展將一直受到質(zhì)疑。只有到了繁盛期，有關(guān)應(yīng)用型高校建設(shè)的政策才可能在地方高校教育政策體系中確立主導(dǎo)地位，并對這些高校產(chǎn)生新的制度慣性。因此，地方高校高質(zhì)量轉(zhuǎn)型首先面臨著巨大的“政策慣性”困境[7]。如甘肅省為解決人才流失多、引進(jìn)難的問題，省委組織部等4部門聯(lián)合出臺政策，給用人單位放權(quán)，將引進(jìn)高層次人才由事前審批改為事后備案。然而，甘肅省人社廳卻出臺文件，將事后備案分為招聘計(jì)劃備案、考試體檢備案、審批結(jié)果備案等3個事前備案環(huán)節(jié)，實(shí)行變相審批。制度慣性、思維定勢、落后理念制約了政府放管服改革的深化[8]。

2.法律關(guān)系模糊。潘懋元認(rèn)為，“大學(xué)的善治必須通過高等教育立法明確大學(xué)與政府、社會、教師、學(xué)生的法律關(guān)系，廓清各自所享有的權(quán)利和權(quán)力邊界，明確大學(xué)的法律地位，合理配置不同主體的權(quán)利，通過法律確定大學(xué)內(nèi)部成員在法律上的權(quán)利與義務(wù)”[9]。但法律界定的缺失導(dǎo)致高校、政府和相關(guān)利益主體權(quán)責(zé)邊界不清，制約了高校的自主發(fā)展。如《高等教育法》“對高校在學(xué)校設(shè)施管理、學(xué)生管理的自主權(quán)并未加以規(guī)定。高等教育法也在一定程度上肯定了高校在人事安排方面的自主權(quán)，但其規(guī)定過于僵化，缺乏可操作性，且自主權(quán)的行使受到諸多限制”[10]。再如民辦院校：依據(jù)《民辦非企業(yè)單位登記暫行條例》，民辦高校為“民辦非企業(yè)”，而依據(jù)《中華人民共和國民辦教育促進(jìn)法》，民辦高校則屬于公益性事業(yè)，其身份處于模糊狀態(tài)。

（四）政策支持薄弱，經(jīng)費(fèi)支持不足

西部地區(qū)尤其是西部邊疆民族地區(qū)均屬不發(fā)達(dá)地區(qū)，都是中央財(cái)政轉(zhuǎn)移支付省份。經(jīng)濟(jì)的不發(fā)達(dá)導(dǎo)致政府對教育領(lǐng)域的支持處于有心無力狀態(tài)。《教育部國家統(tǒng)計(jì)局財(cái)政部關(guān)于2018年全國教育經(jīng)費(fèi)執(zhí)行情況統(tǒng)計(jì)公告》顯示，西部12個省區(qū)2018年普通高校生均一般公共預(yù)算教育經(jīng)費(fèi)增長統(tǒng)計(jì)中，除西藏、寧夏、青海達(dá)到全國22 245-81元的平均值外，其他省區(qū)均未達(dá)到平均值。差距最大的為廣西，只有14 606-90元[11]?！爸醒氩繉俑咝Ｒ约啊p一流建設(shè)高校在獲取經(jīng)費(fèi)和資源投入上明顯占優(yōu)，與地方普通院校差距普遍拉大。由于地方財(cái)政收支壓力大，一些地市舉辦的高校生均撥款未能達(dá)到國家標(biāo)準(zhǔn)，有的高校差了近一半。許多地方高校基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和專業(yè)教學(xué)設(shè)施裝備資金缺口較大，欠賬較多?！盵12]轉(zhuǎn)型統(tǒng)籌責(zé)任主要在省級政府，但西部地區(qū)發(fā)展不充分的區(qū)情制約了政府對高校的支持，投入薄弱。雖如此，但西部省區(qū)仍采取積極引導(dǎo)措施支持高校高質(zhì)量轉(zhuǎn)型，如新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)支持塔里木大學(xué)轉(zhuǎn)型;云南、四川、廣西等省區(qū)通過立項(xiàng)支持高校高質(zhì)量轉(zhuǎn)型發(fā)展，已取得相當(dāng)?shù)某尚А?/p>

（五）校企合作表面化，產(chǎn)教融合深化不足

這主要是企業(yè)和高校積極性不高，政府搭臺不足的問題。產(chǎn)教融合是地方高校轉(zhuǎn)型發(fā)展的根本路徑，黨的十九大也明確提出完善職業(yè)教育和培訓(xùn)體系，深化產(chǎn)教融合、校企合作的號召。但西部地區(qū)尤其是邊疆民族地區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展薄弱，缺乏引領(lǐng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的既大又強(qiáng)的優(yōu)勢企業(yè)。在全國500強(qiáng)（2019年）企業(yè)中，西部省區(qū)有67家，只占13-4%。產(chǎn)業(yè)也往往是鏈條短暫、技術(shù)含量低、市場發(fā)育不成熟，更多的企業(yè)尚處于要素驅(qū)動向創(chuàng)新驅(qū)動轉(zhuǎn)化轉(zhuǎn)型之中，大部分本土企業(yè)對人才、技術(shù)、智力于自身發(fā)展的重要性體會不深，企業(yè)對校企合作的內(nèi)生動力不足，意識不強(qiáng)。而“一些高校的辦學(xué)思路還沒有真正轉(zhuǎn)到服務(wù)國家需要和經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展上來，對社會需求把握不精準(zhǔn)，就業(yè)與招生計(jì)劃、人才培養(yǎng)的聯(lián)動機(jī)制還未完全建立” [13]。高校服務(wù)支撐經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展能力還不夠強(qiáng)，面向地方需求的高質(zhì)量成果不多，能有效轉(zhuǎn)化的更少。高校對校企合作需求不旺盛、內(nèi)生動力不足、產(chǎn)業(yè)學(xué)院發(fā)展滯后，有限的一些合作也僅限于初步階段，而地方又缺乏引導(dǎo)性、制約性的政策。這些因素導(dǎo)致校企合作、產(chǎn)教融合深化不足，成效受限。

二、西部地方高校高質(zhì)量轉(zhuǎn)型的治理路徑創(chuàng)新

（一）提升價(jià)值認(rèn)同，樹立高質(zhì)量轉(zhuǎn)型發(fā)展觀

大學(xué)的社會地位取決于其自身在經(jīng)濟(jì)社會活動中的貢獻(xiàn)。社會上之所以會產(chǎn)生對應(yīng)用型高校的矮化認(rèn)識，關(guān)鍵在于應(yīng)用型高校在經(jīng)濟(jì)社會活動中的作用還沒有完全發(fā)揮出來。轉(zhuǎn)型高校大都是2000年左右升本的院校，內(nèi)涵積累少，發(fā)展時間短，在經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展中的作用有限?；诖?，一方面轉(zhuǎn)型高校要著力推進(jìn)改革，提高學(xué)科專業(yè)、人才培養(yǎng)、科學(xué)研究與當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會發(fā)展的契合度，提高其在經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的服務(wù)能力，以貢獻(xiàn)提高社會認(rèn)同度，贏得尊重。另一方面，政府要發(fā)揮主導(dǎo)作用，樹立高質(zhì)量轉(zhuǎn)型觀，充分認(rèn)識地方高校在地方發(fā)展中的主力軍作用，以超前思維、前瞻性眼光和國際視野，引導(dǎo)社會輿論客觀看待應(yīng)用型大學(xué)的作用，形成支持高質(zhì)量轉(zhuǎn)型發(fā)展的合力。

（二）深化放管服改革，構(gòu)建高質(zhì)量轉(zhuǎn)型發(fā)展的政策體系

1.加大放管服改革力度。高校擁有一定的自主權(quán)是辦好大學(xué)的基礎(chǔ)，也是轉(zhuǎn)型高校更好地服務(wù)區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的保障?！白灾鳈?quán)的大小與高校的貢獻(xiàn)呈正相關(guān)關(guān)系，高校辦學(xué)自主權(quán)越大，越有活力，對國家和社會的貢獻(xiàn)越大;自主權(quán)越小，辦學(xué)受到的約束越多，就越難以發(fā)揮應(yīng)有的作用，對國家和社會的貢獻(xiàn)就越小?！盵14]地方高校高質(zhì)量轉(zhuǎn)型發(fā)展，根本在于構(gòu)建高校、政府、社會之間的新型關(guān)系，提高高校服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的能力，這必然要求對高校辦學(xué)自主權(quán)要有相對保障。這不僅是地方高校高質(zhì)量轉(zhuǎn)型發(fā)展的需要，也是推進(jìn)中國高等教育體制機(jī)制改革的需要，是國家治理體系、治理能力現(xiàn)代化的必然邏輯。十八屆三中全會之后，中央政府開始深化教育領(lǐng)域內(nèi)的簡政放權(quán)，進(jìn)一步擴(kuò)大地方管理的積極性，也更多地下放高校管理的自主權(quán)和統(tǒng)籌權(quán)。要繼續(xù)推進(jìn)高校高質(zhì)量轉(zhuǎn)型發(fā)展，就要加快放管服改革，進(jìn)一步轉(zhuǎn)變政府職能，依法界定政府及相關(guān)部門在教育治理中的職責(zé)權(quán)限;進(jìn)一步改變管理方式，減少各類檢查、評估、評價(jià);不斷完善政府宏觀管理、高校自主辦學(xué)、社會監(jiān)督評價(jià)等機(jī)制的構(gòu)建;進(jìn)一步落實(shí)高校在設(shè)置內(nèi)部組織機(jī)構(gòu)、人員配備、評聘教師、績效工資內(nèi)部分配等方面的自主權(quán)。

2.加快標(biāo)準(zhǔn)指標(biāo)體系建立。地方政府要積極發(fā)揮其引導(dǎo)作用，加快建立高校分類設(shè)置標(biāo)準(zhǔn)和辦法，健全高等教育分類發(fā)展政策體系，建立應(yīng)用型高校評估體系，引導(dǎo)應(yīng)用型高校制訂精準(zhǔn)評價(jià)標(biāo)準(zhǔn)。構(gòu)建不同層次應(yīng)用型高校的一流大學(xué)、一流學(xué)科、一流專業(yè)、一流課程體系，對應(yīng)用型學(xué)校和學(xué)科專業(yè)降低論文等要求，真正克服“五唯”，把對區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的貢獻(xiàn)作為重要評價(jià)指標(biāo)。加快建立應(yīng)用型高校學(xué)歷學(xué)位建設(shè)體系，明確設(shè)置博士、碩士學(xué)位授權(quán)條件，加快對應(yīng)用型學(xué)位的改革力度，構(gòu)建應(yīng)用型博士、碩士、學(xué)士學(xué)位體系，打通和普通高校學(xué)位互通立交橋。通過分類設(shè)置、分類指導(dǎo)、分類支持、分類評估，引導(dǎo)應(yīng)用型高校準(zhǔn)確定位發(fā)展特色。建立不同類型高等學(xué)校的經(jīng)費(fèi)投入、人事管理、質(zhì)量評估、監(jiān)測評價(jià)等制度，引導(dǎo)不同地區(qū)高?？茖W(xué)定位，差異化、特色化發(fā)展，與經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展相協(xié)調(diào)。

3.優(yōu)化區(qū)域布局。轉(zhuǎn)型高校大部分由省級政府主辦、管理，定位也在于服務(wù)地方經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展。省級政府是高校高質(zhì)量轉(zhuǎn)型的謀劃者、設(shè)計(jì)者、推動者，要根據(jù)區(qū)域整體發(fā)展規(guī)劃和功能區(qū)劃分，加大對不同類型不同層次高校、不同學(xué)科專業(yè)的優(yōu)化布局，推進(jìn)不同層次、類型、結(jié)構(gòu)高校和學(xué)科專業(yè)在經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展中找準(zhǔn)定位、辦出特色、爭創(chuàng)一流。同時，西部各省區(qū)要協(xié)同聯(lián)動區(qū)域產(chǎn)業(yè)、教育、科技、人才政策，支持應(yīng)用型高校專業(yè)結(jié)構(gòu)、人才培養(yǎng)模式、“雙師型”隊(duì)伍、實(shí)踐實(shí)訓(xùn)、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)、校企合作等轉(zhuǎn)型關(guān)鍵環(huán)節(jié)建設(shè)。應(yīng)用型高校要堅(jiān)定和落實(shí)以專業(yè)能力和職業(yè)技能為導(dǎo)向的辦學(xué)使命，明晰應(yīng)用型技術(shù)技能性教育的辦學(xué)方向，優(yōu)化課程設(shè)置和教學(xué)內(nèi)容，統(tǒng)籌教學(xué)組織與實(shí)施，解決以往學(xué)歷教育與職業(yè)資格證書“兩張皮”的問題，切實(shí)提高服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的能力。

（三）加大支持力度，加強(qiáng)示范引領(lǐng)和校企合作

1.加大支持力度。轉(zhuǎn)型高校大都是2000年左右升本的高校，規(guī)模擴(kuò)展過快，內(nèi)涵發(fā)展薄弱，積淀積累不夠，很多高校的辦學(xué)條件只能滿足基本的辦學(xué)需要。西部轉(zhuǎn)型高校處于不發(fā)達(dá)地區(qū)，近年來雖有不同改善，但長期投入不足，歷史欠賬過多，目前面臨既要內(nèi)涵發(fā)展又要實(shí)施高質(zhì)量轉(zhuǎn)型發(fā)展的“兩線作戰(zhàn)”局面，壓力過大，導(dǎo)致東西部高校間的差距持續(xù)拉大。因此，西部轉(zhuǎn)型高校既要爭取更多的中央財(cái)政支持，也要爭取更多的地方投入，同時要積極爭取社會支持。近年來，國家實(shí)施了中西部高等教育振興計(jì)劃、西部地區(qū)高?；A(chǔ)能力建設(shè)工程、對口支援等項(xiàng)目，取得了良好效果。在此基礎(chǔ)上，建議國家繼續(xù)加大對西部的支持，建立“西部轉(zhuǎn)型高校支持工程”，在高層次人才培養(yǎng)等方面給予轉(zhuǎn)型高校特殊政策;完善對口支援計(jì)劃，擴(kuò)大對口支援覆蓋面，安排更多東部地區(qū)同類型高校對口支援西部轉(zhuǎn)型高校;針對應(yīng)用型高校，在西部設(shè)立國家級人才崗位，以及國家自然科學(xué)基金、社會科學(xué)規(guī)劃項(xiàng)目等西部應(yīng)用型專項(xiàng)基金;改革績效分配制度，提高對高校津貼的上線標(biāo)準(zhǔn)，更好落實(shí)待遇留人等政策。

2.推進(jìn)示范引領(lǐng)。根據(jù)省情區(qū)情，按照分類（如公辦和民辦院校）、分層（如學(xué)校整體轉(zhuǎn)型和部分專業(yè)轉(zhuǎn)型）樹立典型。鼓勵高校圍繞區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展大做文章，如甘肅圍繞10大生態(tài)產(chǎn)業(yè)、四川圍繞5大經(jīng)濟(jì)區(qū)、新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)圍繞屯墾戍邊的重大任務(wù)等謀篇布局，使各校都能得到錯位發(fā)展、差異發(fā)展、特色發(fā)展。廣東、河南、廣西、四川等省區(qū)在這方面做了大量工作。如河南省先后分兩批確定了10所示范校，通過示范校規(guī)劃定期公示、示范校建設(shè)定期評估，持續(xù)推動示范校深化轉(zhuǎn)型任務(wù)，創(chuàng)新發(fā)展機(jī)制。許昌學(xué)院以校地合作為特色的許昌模式，黃淮學(xué)院“三對接”“四位一體”的協(xié)同育人流程，平頂山學(xué)院雙創(chuàng)教育融入專業(yè)教育、持續(xù)孵化的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)體系，洛陽理工學(xué)院服務(wù)建材行業(yè)、服務(wù)區(qū)域發(fā)展、服務(wù)“一帶一路”建設(shè)的融合發(fā)展模式等，都取得了積極效果[15]。同時，要引導(dǎo)建立行業(yè)和用人單位參與的專業(yè)設(shè)置評議制度，形成根據(jù)社會需求、學(xué)校能力和行業(yè)指導(dǎo)依法設(shè)置新專業(yè)的機(jī)制，集中力量辦好地方急需、優(yōu)勢突出、特色鮮明的專業(yè)，打造一批具有示范引領(lǐng)作用的“金?！薄敖鹫n”。

3.深化校企合作。加強(qiáng)產(chǎn)教融合、校企合作是高校轉(zhuǎn)型的重要方向，而政府搭建平臺則是我國推動產(chǎn)教融合、校企合作的獨(dú)特優(yōu)勢。要對標(biāo)國際一流技術(shù)與教育標(biāo)準(zhǔn)，匯聚一流行業(yè)、企業(yè)優(yōu)勢資源，為地方高校轉(zhuǎn)型發(fā)展注入動力。政府要出臺支持校企合作政策，通過降稅、讓利等政策鼓勵校企合作。積極搭建產(chǎn)學(xué)研用平臺，使轉(zhuǎn)型高校更好地與當(dāng)?shù)貏?chuàng)新要素對接，與經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)、產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)創(chuàng)新發(fā)展對接，與行業(yè)企業(yè)人才培養(yǎng)和技術(shù)創(chuàng)新需求對接，打造高校與企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展的命運(yùn)共同體。

（四）推進(jìn)協(xié)同治理，提高轉(zhuǎn)型高校治理體系現(xiàn)代化

1.推進(jìn)依法治校。潘懋元先生指出，“大學(xué)與政府的關(guān)系是高等教育系統(tǒng)最重要的法權(quán)關(guān)系。大學(xué)和政府的法權(quán)界限，高等教育法需要對此加以清晰地界定”[16]。不僅如此，應(yīng)用型高校與經(jīng)濟(jì)社會聯(lián)系緊密，完善大學(xué)法人治理體系，明晰權(quán)責(zé)關(guān)系，實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)型的法治是其必然選擇。完善校內(nèi)治理機(jī)制，更要注重治理效能的提高，以“實(shí)現(xiàn)治理正當(dāng)和治理績效的協(xié)同”[17]。同時，高校和地方政府要善于利用法治思維，通過立法、執(zhí)法檢查等手段推進(jìn)轉(zhuǎn)型，推動政府依法管理、高校依法自主辦學(xué)、教職工民主監(jiān)督、社會依法參與的格局的形成。

2.轉(zhuǎn)型大學(xué)治理既要講規(guī)律性、又要講權(quán)變性。西部地區(qū)高校處于不發(fā)達(dá)地區(qū)、多民族地區(qū)、邊疆地區(qū)，文化多元、風(fēng)俗各異，具有民族性、邊疆性、宗教性、多元文化性、地處不發(fā)達(dá)地區(qū)等特性[18]，深化高校轉(zhuǎn)型發(fā)展要遵從教育規(guī)律，也要遵循民族地區(qū)、邊疆地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展規(guī)律，堅(jiān)持黨和國家的民族、宗教、邊疆治理政策，因地因校制宜，走特色化差異化發(fā)展之路。

3.促進(jìn)多元參與，提升轉(zhuǎn)型治理能力。一流的大學(xué)是內(nèi)外部協(xié)同治理的大學(xué)。西部高校深化轉(zhuǎn)型不僅要充分發(fā)揮政府、社會、企業(yè)各要素的作用，也要充分激發(fā)校內(nèi)干部、教師、學(xué)生等不同群體的內(nèi)生動力，發(fā)揮政治、行政、學(xué)術(shù)、監(jiān)督的力量，內(nèi)外結(jié)合，共管、共治、共享，實(shí)現(xiàn)校內(nèi)外治理的協(xié)同。同時，“大學(xué)的有效治理必須重視以能力建設(shè)為核心的治理績效的提升”[19]。正視大學(xué)深化轉(zhuǎn)型治理能力建設(shè)的新挑戰(zhàn)，不僅要滿足于治理的正當(dāng)性訴求，更要不斷提高服務(wù)地方經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的能力，在能力提升過程中更好地服務(wù)區(qū)域發(fā)展和產(chǎn)業(yè)振興。

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（責(zé)任編輯：劉新才）

Abstract： The transformation and development of local universities is actually the reconstruction of university governance system and governance capability. Due to the particularity of the environment， the highquality transformation of the universities in Western China reflects strong regional disadvantages， including the weak ecology， ?the low value identity of applied university， the lack of guidance， the insufficiency of system mechanism and demonstration construction， unclear powers and responsibilities， the restriction to endogenous motivation of universities， lack of policy and funding support， the weak cooperation between universities and enterprises， and the the shallow integration of production and education， and other problems. In the new era， facing the new requirements of higher education development， to deepen university governance and promote the high quality transformation of universities in Western China， we must strive to promote the value identity of applied colleges and universities， deepen the reform of their management and service， increase support， promote demonstration and guidance， improve cooperation between universities and enterprises， and implement cooperative governance， we must strive to improve the ability of colleges and universities to serve local economic and social development， adhering to the road of characteristic， differentiation and highquality development.

Key words： ?the transformation and development of universities in western China; high quality development; value identification; reform of delegating power， delegating power and improving services