樂山市推進多種形式農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營發(fā)展的實踐與思考

韓瓊慧

摘 ? 要：樂山根據(jù)地形地貌和農(nóng)業(yè)資源特征，初步形成了以土地集中為核心的農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營和以統(tǒng)一服務(wù)為核心的農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營相結(jié)合的形式。與此同時，樂山農(nóng)業(yè)規(guī)?；?jīng)營主要還存在規(guī)?；潭容^低、規(guī)?；?jīng)營實現(xiàn)形式較單一、新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營組織培育不足等問題。為積極穩(wěn)妥解決當前存在的問題，應(yīng)衡量和把握好“適度”原則，促進土地流轉(zhuǎn)方式向多樣化發(fā)展，因地制宜推動發(fā)展多種形式適度規(guī)模經(jīng)營，加快培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體和服務(wù)主體。

關(guān)鍵詞：適度規(guī)模經(jīng)營;形式;現(xiàn)代農(nóng)業(yè);土地規(guī)模經(jīng)營;服務(wù)規(guī)模經(jīng)營

中圖分類號：F32 ? ? ? ?文獻標識碼：B ? ? ? ?doi：10.3969/j.issn.1009-6922.2021.03.012

文章編號：1009-6922（2021）03-66-05

農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營指的是在經(jīng)濟、技術(shù)和自然資源等社會條件既定的前提下，通過合理配置農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中的各類生產(chǎn)要素來獲得最優(yōu)的規(guī)模效益。在我國，“農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營”的提出源于1990年鄧小平同志提出農(nóng)村改革和發(fā)展“兩次飛躍”的偉大構(gòu)想：實行家庭聯(lián)產(chǎn)承包責任制的“第一個飛躍”和發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營的“第二個飛躍”;隨后，“農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營”一詞頻繁出現(xiàn)在歷年的“中央一號文件”和相關(guān)政策文件中。從政策的變遷歷程可以看出，黨中央對農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營的重視程度不斷提高，從一開始的“審慎發(fā)展”到“鞏固提升”再到“深化改革”，經(jīng)歷了從理論到政策、再從政策到實踐的發(fā)展過程。農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營也經(jīng)歷了從過去單一局限于土地的規(guī)模經(jīng)營向以股份合作、土地托管、經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)、代耕代種、聯(lián)耕聯(lián)種等形式為主的土地規(guī)模經(jīng)營和農(nóng)業(yè)服務(wù)規(guī)模經(jīng)營相結(jié)合的多種形式農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營的轉(zhuǎn)變。近年來，樂山市委、市政府始終堅持貫徹落實黨中央和國務(wù)院關(guān)于堅持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展的決策部署，持續(xù)推進“一區(qū)六帶”建設(shè)，高度重視農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營發(fā)展。

一、樂山市推進多種形式農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營的現(xiàn)狀分析

近年來，為進一步推進農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營發(fā)展，樂山市委、市政府先后通過頒布政策方案、優(yōu)先人才選派、完善金融機制等措施，不斷創(chuàng)新“新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體+職業(yè)經(jīng)理人+農(nóng)業(yè)綜合服務(wù)”等共營新模式，初步形成了以土地集中為核心的農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營和以統(tǒng)一服務(wù)為核心的農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營相結(jié)合的形式。

（一）以土地為核心的農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營初步形成

1. 深化農(nóng)村土地改革，推進適度規(guī)模經(jīng)營發(fā)展。一方面，通過深化農(nóng)村土地制度改革，依法有序推進農(nóng)村土地集體所有權(quán)、農(nóng)戶承包權(quán)、土地經(jīng)營權(quán)“三權(quán)分置”改革。另一方面，通過發(fā)展土地股份合作社，推廣“大園區(qū)+小農(nóng)場”的發(fā)展模式和托管服務(wù)、代耕代種、聯(lián)耕聯(lián)種等多元服務(wù)模式來推進農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營發(fā)展。

2. 健全土地流轉(zhuǎn)機制，推進土地規(guī)范有序流轉(zhuǎn)。一方面，通過建立土地流轉(zhuǎn)合同鑒證制度和普及四川省示范合同文本運用來加強對土地流轉(zhuǎn)的指導與管理;通過依托農(nóng)村土地承包管理機構(gòu)建立土地流轉(zhuǎn)服務(wù)組織、鼓勵社會力量參與建設(shè)土地流轉(zhuǎn)中介服務(wù)組織、完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地流轉(zhuǎn)服務(wù)站和村級土地流轉(zhuǎn)信息員工作機制等措施來不斷完善土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)機制。另一方面，建立農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)分級備案制度，制定工商資本租賃農(nóng)地的準入和監(jiān)管辦法，建立健全工商企業(yè)租賃承包地的資格審查、項目審查、風險保障金制度，不斷完善土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)的動態(tài)監(jiān)測、風險防范、糾紛調(diào)處機制，以此促進農(nóng)業(yè)土地適度規(guī)模經(jīng)營的發(fā)展。截至2020年底，樂山市土地流轉(zhuǎn)面積達到85.59萬畝，土地流轉(zhuǎn)率為38.3%，土地適度規(guī)模經(jīng)營率為32%。

（二）農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系不斷完善

1. 健全創(chuàng)新社會化服務(wù)體系，提供靈活多樣的社會化服務(wù)。一方面，在不斷增強基層農(nóng)技推廣、植保植檢、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量、安全監(jiān)管、疫病防控、森林防火等能力建設(shè)的同時，引導高等院校、科研院所、行業(yè)協(xié)會等參與農(nóng)技服務(wù)。另一方面，還積極探索多種形式的社會化服務(wù)，如鼓勵農(nóng)戶進行土地托管、搭建區(qū)域性服務(wù)平臺等。

2. 完善政府購買農(nóng)業(yè)公益性服務(wù)機制，提供適應(yīng)發(fā)展需要的社會化服務(wù)。通過探索農(nóng)業(yè)公益性服務(wù)供給機制和實現(xiàn)形式，不斷完善政府購買農(nóng)業(yè)公益性服務(wù)機制。近年來，樂山市主要采取政府訂購、定向委托、獎勵補助、公開招投標等方式不斷引導各類社會服務(wù)組織在農(nóng)產(chǎn)品保鮮、貯藏、運輸、加工、銷售環(huán)節(jié)以及金融保險、信息服務(wù)等方面發(fā)揮更大作用。目前，樂山市已建成如夾江縣樂天農(nóng)業(yè)機械化服務(wù)專業(yè)合作社為代表的一批社會化服務(wù)組織。

（三）新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體和服務(wù)主體發(fā)展質(zhì)量不斷提高

1. 加快培育發(fā)展家庭農(nóng)場，探索培育發(fā)展新路徑。樂山市各縣（市、區(qū)）在《樂山市現(xiàn)代農(nóng)戶家庭農(nóng)場培育行動方案（2019—2022年）》的指導下，圍繞樂山市“一區(qū)六帶”現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展格局，通過專業(yè)化培育、精準化幫扶、常態(tài)化管理、多元化聯(lián)動、規(guī)范化認定逐步把長期穩(wěn)定務(wù)農(nóng)、已初具規(guī)模的農(nóng)戶、處于發(fā)展初期的家庭農(nóng)場培育成“規(guī)模適度、生產(chǎn)集約、管理先進、效益明顯、示范性強”的家庭農(nóng)場。截至2020年12月初，樂山市共有家庭農(nóng)場9617家，其中省級示范場118家、市級示范場213家，基本涵蓋了樂山現(xiàn)代農(nóng)業(yè)“8+3”產(chǎn)業(yè)體系的所有門類。另外，部分縣（市、區(qū)）還探索出了鼓勵擅長管理或擅長銷售的公司與合作社合作，由合作社吸納家庭農(nóng)場進而輻射到農(nóng)戶的“公司+合作社+家庭農(nóng)場+農(nóng)戶”的培育路徑，以及通過發(fā)揮電商中心公共協(xié)調(diào)功能來幫助家庭農(nóng)場實現(xiàn)資源整合、資源對接的“互聯(lián)網(wǎng)+合作社+家庭農(nóng)場+農(nóng)戶多元化聯(lián)動”的培育路徑。

2. 提升農(nóng)民合作社規(guī)范化水平，帶動小農(nóng)戶共同發(fā)展。近年來，樂山市以鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村組地域經(jīng)濟為基礎(chǔ)，以農(nóng)業(yè)主導產(chǎn)業(yè)和特色產(chǎn)業(yè)為載體，在全市優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)和大宗農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地建立農(nóng)民合作社，基本實現(xiàn)了合作社在全市主導產(chǎn)業(yè)和特色產(chǎn)業(yè)區(qū)域的全覆蓋。一方面，通過“清理一批、發(fā)展一批、壯大一批”的方式，進一步加強對農(nóng)民合作社的管理;另一方面，通過支持興辦專業(yè)合作、股份合作、社區(qū)合作等多元化、多類型的合作社，推動區(qū)域合作和同業(yè)聯(lián)合發(fā)展，已打造出了一批競爭能力較強的“產(chǎn)、加、銷、服”一體化的經(jīng)濟聯(lián)合社。截至2020年底，樂山市農(nóng)民合作社數(shù)量已達到4255家，其中成功創(chuàng)建國家級示范社26個、省級示范社177個、市級示范社314個。

3. 加快培育龍頭企業(yè)和致富帶頭人，持續(xù)發(fā)揮領(lǐng)頭雁作用。一方面，樂山市大力實施龍頭企業(yè)發(fā)展“553”工程，圍繞茶葉、林竹、畜牧、特色果蔬、中藥材等特色產(chǎn)業(yè)加大招商引資力度，已引進了一批高質(zhì)量的農(nóng)產(chǎn)品加工龍頭企業(yè)。同時，引導現(xiàn)有龍頭企業(yè)通過兼并、重組、以商招商等方式做大、做優(yōu)、做強。截至2020年底，已培育市級及以上農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)181家，其中國家級6家、省級44家。另一方面，持續(xù)深入實施“萬名優(yōu)秀農(nóng)民工回引培養(yǎng)工程”，不斷強化培育致富帶頭人。累計回引優(yōu)秀農(nóng)民工4012人，從中培育致富帶頭人533人，儲備優(yōu)秀農(nóng)民工后備力量2824人、村均2.5人，培養(yǎng)農(nóng)民工村黨組織書記671人，占比為60%。

二、樂山市推進多種形式農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營中存在的主要問題

樂山市作為四川省重要的農(nóng)業(yè)經(jīng)濟區(qū)域之一，農(nóng)業(yè)資源和自然條件優(yōu)越，農(nóng)業(yè)發(fā)展歷史悠久、潛力巨大，農(nóng)作物種類齊全、品種豐富，主要農(nóng)副產(chǎn)品的產(chǎn)量和商品銷售量在四川省占有十分重要的地位。但是通過調(diào)研發(fā)現(xiàn)，樂山農(nóng)業(yè)規(guī)?；?jīng)營主要還存在規(guī)?；潭容^低、規(guī)?；?jīng)營實現(xiàn)形式較單一、新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營組織培育不足等問題。

（一）適度規(guī)模經(jīng)營比重不高

從土地規(guī)模經(jīng)營的現(xiàn)實情況來看，目前樂山市小規(guī)模分散經(jīng)營仍是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的主要形式，“一家一戶”分散經(jīng)營的情況還比較普遍，農(nóng)業(yè)兼業(yè)化和休閑化現(xiàn)象大量存在。樂山市農(nóng)村耕地面積有224萬畝，人均耕地面積僅僅只有1.25畝，低于全國平均水平，經(jīng)營耕地規(guī)模10畝以下的農(nóng)戶數(shù)還有很多。在這樣的情況下，土地流轉(zhuǎn)率不高，2020年底樂山土地流轉(zhuǎn)率僅為38.3%、土地適度規(guī)模經(jīng)營率為32%，略低于全省和全國平均水平;農(nóng)業(yè)機械化率為55%，低于全省平均水平五到六個百分點。

（二）土地流轉(zhuǎn)方式不多

從理論上講，土地流轉(zhuǎn)的形式應(yīng)包括出租、轉(zhuǎn)包、入股、互換、轉(zhuǎn)讓等形式。但從樂山目前的情況來看，單個經(jīng)營主體土地流轉(zhuǎn)形式主要還是通過出租或轉(zhuǎn)包（占90%以上）;排在第二的為其他方式（約占7.46%）;排在第三的為入股（約占2.12%）;而通過轉(zhuǎn)讓、互換形式流轉(zhuǎn)土地的數(shù)量極少，幾乎可以忽略不計。由于土地流轉(zhuǎn)方式單一、流轉(zhuǎn)價格逐年提高、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營成本居高不下。再加上家庭農(nóng)場、合作社等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體大多處于自有資金有限、融資能力不足、技術(shù)應(yīng)用水平不高的境況，所以農(nóng)地的規(guī)?；?、集約化程度較低，一定程度上制約了農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營的發(fā)展。

（三）農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營形式單一

目前，樂山農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營的形式主要還是以土地規(guī)模集中為主，30畝及以上的土地流轉(zhuǎn)面積是服務(wù)帶動型（如聯(lián)耕、聯(lián)種）面積的13.3倍，規(guī)模以上的服務(wù)帶動型只存在于市中區(qū)、夾江縣、井研縣。另外，在農(nóng)民專業(yè)合作社中，專門從事農(nóng)機、植保等服務(wù)的只占3.7%。就土地托管而言，由于近兩年受到農(nóng)產(chǎn)品價格持續(xù)走低、托管費用較高、托管風險較大等因素的影響，土地托管并未在樂山范圍內(nèi)大面積開展。從整個樂山來看，單個主體接受承包農(nóng)戶全程土地托管的只有夾江縣和井研縣，土地流轉(zhuǎn)流入方全程進行土地托管的只有夾江縣。

（四）新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體培育力度不足

新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體作為農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型升級、農(nóng)民增收致富的重要推動力量，應(yīng)加大培育力度。目前，樂山的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體雖然數(shù)量較多、種類較全，但普遍存在質(zhì)量不高、層級不高、示范帶動不強等問題。農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)組織數(shù)量較少、服務(wù)水平較低，全市僅有110余家農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)組織。以農(nóng)民專業(yè)合作社為例，省、市、縣農(nóng)民專業(yè)合作社示范社的數(shù)量僅占全市總數(shù)的10.7%。除此以外，樂山市僅有的少數(shù)幾家稍具規(guī)模的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)主體也尚不能提供全鏈條的服務(wù)，普遍還存在規(guī)?；?、專業(yè)化和組織化程度不高的問題，尤其是產(chǎn)后服務(wù)不足的“短板”越來越明顯。

三、進一步推進樂山市多種形式農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營發(fā)展的對策建議

通過以上分析我們可以看出，目前樂山農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營情況很難有效支撐和推動農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化發(fā)展。因此，在開啟全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家新征程中，應(yīng)高度重視發(fā)展多種形式的農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營，積極穩(wěn)妥解決當前存在的問題，走多種形式農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營聯(lián)動互促、共同推進的發(fā)展之路。

（一）衡量和把握好“適度”原則

樂山“七山二丘一平”的地形地貌、“人多地少”的基本情況、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營的傳統(tǒng)，決定了農(nóng)戶小規(guī)模分散經(jīng)營形式可能在相當長時期內(nèi)還難以得到根本性改變，如果簡單、粗放、盲目地擴大農(nóng)業(yè)經(jīng)營規(guī)模，不僅不會帶來規(guī)模報酬和經(jīng)濟效益，甚至可能會給農(nóng)業(yè)生產(chǎn)帶來巨大的成本負荷和風險聚集。因此，我們應(yīng)該把握好“適度”的原則。這可以從定性和定量兩個方面來考慮：從定性來看，農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營中的“度”應(yīng)與樂山本地的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力相適應(yīng)，與勞動力、土地、資金、技術(shù)等生產(chǎn)要素相匹配，只有這樣才能最終實現(xiàn)最佳的經(jīng)濟效益、生態(tài)效益和社會效益;從定量來看，衡量“適度”的技術(shù)指標可以采用西方經(jīng)濟學的成本收益分析法。也就是在假定經(jīng)營主體為“理性經(jīng)濟人”的前提下，通過邊際收益等于邊際成本來測算收益最大化的最優(yōu)規(guī)模，利用總產(chǎn)量、平均產(chǎn)量、邊際產(chǎn)量三者與總成本之間的關(guān)系來測算經(jīng)濟效益最優(yōu)時的區(qū)間規(guī)模。鑒于此，我們發(fā)現(xiàn)試圖預(yù)設(shè)一個各地普遍適用并具有普適性的“適度”標準是徒勞無益，甚至有害的。目前，學術(shù)界也暫不存在關(guān)于“適度規(guī)?！钡摹捌者m性”標準。因此，樂山各縣（市、區(qū)）在發(fā)展農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營時應(yīng)根據(jù)樂山的自然條件、經(jīng)濟條件、區(qū)域特征、產(chǎn)業(yè)選擇、技術(shù)水平、農(nóng)戶意愿等，合理選擇、科學設(shè)定最優(yōu)化的規(guī)模區(qū)間（即在設(shè)定規(guī)模下限的同時因地制宜地設(shè)定合理的規(guī)模上限），在這個過程中尤其要避免通過行政手段來推動土地向經(jīng)營主體規(guī)模集中，切實保護農(nóng)民的合法權(quán)益。

（二）促進土地流轉(zhuǎn)方式向多樣化發(fā)展

鑒于目前樂山市農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營主要還是采用土地規(guī)模集中的方式進行，由于土地流轉(zhuǎn)方式較為單一、靈活性不強，所以樂山市在推進多種形式農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營的過程中，應(yīng)積極鼓勵和支持農(nóng)戶采取較為先進的流轉(zhuǎn)方式流轉(zhuǎn)土地，如引導農(nóng)民以入股、互換、轉(zhuǎn)讓等形式開展土地股份合作經(jīng)營、聯(lián)戶經(jīng)營，以此擴大土地經(jīng)營規(guī)模，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率。另外，土地是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)最基礎(chǔ)和最核心的生產(chǎn)要素之一，要實現(xiàn)農(nóng)業(yè)的適度規(guī)模經(jīng)營就必須在有效解決好土地流轉(zhuǎn)過程中諸多問題的基礎(chǔ)上，合理引導各種形式規(guī)范、有序、穩(wěn)定地推動土地流轉(zhuǎn)。比如，通過健全土地流轉(zhuǎn)平臺、完善土地市場準入機制、強化土地監(jiān)督和建立風險兜底機制來合理引導土地流轉(zhuǎn)，切實保障流轉(zhuǎn)主體的合法利益，有效促進農(nóng)村土地資源向土地資本轉(zhuǎn)化。

（三）因地制宜推動發(fā)展多種形式適度規(guī)模經(jīng)營

一方面，基于規(guī)模報酬理論在實踐應(yīng)用中的多樣性以及農(nóng)產(chǎn)品種類和農(nóng)業(yè)技術(shù)功能的多樣性，農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營的實現(xiàn)形式不應(yīng)該局限于土地規(guī)模集中這一種，還應(yīng)該有許多不同的形式。最為典型的就是伴隨著農(nóng)業(yè)專業(yè)化分工深化和產(chǎn)業(yè)鏈延伸拓展應(yīng)運而生的以統(tǒng)一服務(wù)為核心的適度規(guī)模經(jīng)營。尤其是在土地無法實現(xiàn)規(guī)模集中的地區(qū)，以“生產(chǎn)小規(guī)模、服務(wù)規(guī)?；薄吧a(chǎn)在戶、服務(wù)在社”為特點的服務(wù)型規(guī)模經(jīng)營，能夠通過整合小農(nóng)戶資源實現(xiàn)小農(nóng)戶基礎(chǔ)上的經(jīng)營規(guī)?；?，進而實現(xiàn)生產(chǎn)、加工、銷售等環(huán)節(jié)的規(guī)模效益，最終實現(xiàn)小農(nóng)戶與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的有機銜接。另一方面，樂山市農(nóng)村地區(qū)面積大、范圍廣、人口多，農(nóng)業(yè)資源稟賦、農(nóng)民收入水平、村落分布形態(tài)、農(nóng)村生態(tài)環(huán)境等差異也較大。各地在推動發(fā)展多種形式農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營所依賴的基礎(chǔ)條件也大不相同，這些從客觀上決定了各縣（市、區(qū)）必須因地制宜選擇適合本地的經(jīng)營方式。因此，樂山市在發(fā)展多種形式農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營時，應(yīng)及時補齊服務(wù)型適度規(guī)模經(jīng)營這塊短板。通過“統(tǒng)一規(guī)劃、能人牽頭、適度規(guī)?！焙汀褒堫^企業(yè)統(tǒng)一開展經(jīng)營、流轉(zhuǎn)服務(wù)”等形式不斷探索土地規(guī)模集中以及代耕代種、聯(lián)耕聯(lián)種、土地托管、農(nóng)業(yè)共營、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管等多種形式的規(guī)模經(jīng)營形式，最終實現(xiàn)土地規(guī)模經(jīng)營和服務(wù)規(guī)模經(jīng)營聯(lián)動互促。

（四）加快培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體和服務(wù)主體

家庭農(nóng)場、農(nóng)民合作社、龍頭企業(yè)等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體是推動土地規(guī)模經(jīng)營和服務(wù)規(guī)模經(jīng)營等多種形式農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營的有效載體和主力軍。因此，樂山市在推動多種形式農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營的過程中必須加快培育和發(fā)展新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體和服務(wù)主體。一是分類引導農(nóng)業(yè)規(guī)模化經(jīng)營主體和服務(wù)主體差異化、層次化、遞進式發(fā)展。如對專業(yè)合作社要規(guī)范、鼓勵、扶持發(fā)展，指導農(nóng)民合作社制定符合自身特點的章程，依法建立健全成員（代表）大會、理事會、監(jiān)事會等組織機構(gòu)。通過示范引領(lǐng)發(fā)展壯大單體農(nóng)民合作社、培育發(fā)展農(nóng)民合作社聯(lián)合社，鼓勵農(nóng)民合作社延伸產(chǎn)業(yè)鏈條，拓寬服務(wù)領(lǐng)域;對專業(yè)大戶、家庭農(nóng)場要加強支持和指導，完善家庭農(nóng)場名錄管理制度，鼓勵組建家庭農(nóng)場協(xié)會或聯(lián)盟，使其穩(wěn)步擴大生產(chǎn)規(guī)模;扎實推進農(nóng)業(yè)職業(yè)教育和職業(yè)技能培訓，培養(yǎng)新型職業(yè)農(nóng)民。二是推動農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)組織多元融合發(fā)展。如，鼓勵各類服務(wù)組織加強橫向聯(lián)合合作，推動服務(wù)鏈條不斷延伸、拓展;支持新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體開展農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)，鼓勵引導支持新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體、供銷合作社等開展代耕代種、聯(lián)耕聯(lián)種、統(tǒng)防統(tǒng)治、農(nóng)機作業(yè)、土地托管以及進入農(nóng)產(chǎn)品加工、冷鏈物流、烘干儲藏、包裝銷售、市場營銷、品牌塑造等農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)領(lǐng)域，在提高發(fā)展效益和質(zhì)量水平的同時進一步探索以服務(wù)規(guī)?；癁楹诵牡男∞r(nóng)戶轉(zhuǎn)型升級之路。