深港協(xié)同建設(shè)國(guó)際科創(chuàng)中心的主要方向

張克科 李紅亮 夏永紅

[摘要] 粵港澳大灣區(qū)建設(shè)具有全球影響力的國(guó)際科技創(chuàng)新中心，是國(guó)家賦予的新使命，對(duì)深港協(xié)同科技創(chuàng)新提出了新的更高的要求。深港兩地在高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、創(chuàng)新資源的布局與平臺(tái)搭建方面，具有良好的合作基礎(chǔ)，同時(shí)仍面臨科研要素流動(dòng)受限，人才引進(jìn)培育和服務(wù)有欠，稅收制度存在差異、合作法制適用問(wèn)題等瓶頸，應(yīng)以發(fā)展空間與布局、要素配置與流通、載體平臺(tái)建設(shè)與服務(wù)、國(guó)際化人才團(tuán)隊(duì)集聚、重大項(xiàng)目策源與攻關(guān)、產(chǎn)學(xué)研深度合作牽引、政策引導(dǎo)與市場(chǎng)效應(yīng)以及實(shí)施路徑八個(gè)方面為著力點(diǎn)，實(shí)現(xiàn)高品質(zhì)融合、高效率配置、高水平導(dǎo)出，打造區(qū)域合作共同體。

[關(guān)鍵詞] 深港科技合作 ?國(guó)際科技創(chuàng)新中心 ?創(chuàng)新要素 ?協(xié)同發(fā)展

[中圖分類(lèi)號(hào)] F124.3 ? ?[文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼] A ? ?[文章編號(hào)] 1004-6623（2021）03-0087-08

[作者簡(jiǎn)介] 張克科，深圳市科學(xué)技術(shù)協(xié)會(huì)原專(zhuān)職副主席，深圳市先行示范區(qū)灣區(qū)組專(zhuān)家，研究方向：科技創(chuàng)新、區(qū)域合作;李紅亮，武漢大學(xué)深圳研究院副院長(zhǎng)，研究方向：科技創(chuàng)新、區(qū)域合作;夏永紅，武漢大學(xué)深圳研究院產(chǎn)業(yè)發(fā)展中心主任，研究方向：產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)。

一、粵港澳大灣區(qū)建設(shè)國(guó)際科創(chuàng)

中心對(duì)深港協(xié)同科技創(chuàng)新提出新要求

粵港澳大灣區(qū)建設(shè)具有全球影響力的國(guó)際科技創(chuàng)新中心，瞄準(zhǔn)的是世界科技和產(chǎn)業(yè)發(fā)展前沿，要達(dá)成的是成為全球科技創(chuàng)新高地和新興產(chǎn)業(yè)重要策源地。這里不同于世界上任何一個(gè)區(qū)域和國(guó)內(nèi)任何一個(gè)城市與園區(qū)的既有模式，而是“一國(guó)兩制”的城市結(jié)合部和全球格局下技術(shù)革命與產(chǎn)業(yè)變革的交匯區(qū)。要緊扣灣區(qū)國(guó)際科技創(chuàng)新中心的核心任務(wù)，著力構(gòu)建開(kāi)放型融合發(fā)展的區(qū)域協(xié)同創(chuàng)新共同體，集聚國(guó)際創(chuàng)新資源，優(yōu)化創(chuàng)新制度和政策環(huán)境，著力提升科技成果轉(zhuǎn)化能力，建設(shè)全球科技創(chuàng)新高地和新興產(chǎn)業(yè)重要策源地。市場(chǎng)化、法治化、國(guó)際化、專(zhuān)業(yè)化、可持續(xù)發(fā)展是灣區(qū)協(xié)同發(fā)展的基礎(chǔ)。從2007年5月深港簽約攜手打造“深港創(chuàng)新圈”，到《粵港澳大灣區(qū)規(guī)劃綱要》確立建設(shè)國(guó)際科技創(chuàng)新中心，再到《“十四五”規(guī)劃》，深港科技合作在戰(zhàn)略布局和戰(zhàn)術(shù)實(shí)施方面，都具有舉足輕重的價(jià)值，是大灣區(qū)十分重要的引擎和動(dòng)力源。要借鑒國(guó)際組織和區(qū)域協(xié)同發(fā)展的模式，繼續(xù)加強(qiáng)深港雙城協(xié)同合作，在承認(rèn)差異的前提下，用兩地互換諒解備忘錄的模式，實(shí)實(shí)在在從要素流通開(kāi)始，共商建立支撐創(chuàng)新與科技一體化的雙城雙向政策包。

深港協(xié)同建設(shè)大灣區(qū)國(guó)際科創(chuàng)中心，應(yīng)該更多關(guān)注跨境要素流通，如信息、資金、人員、設(shè)備、服務(wù)等創(chuàng)新生態(tài)的基本要素，以及如何在一個(gè)“雙循環(huán)”的共同體中獲得便捷暢通，滿足需要的最大化交互獲取。這就需要打通專(zhuān)業(yè)人員的執(zhí)業(yè)渠道，建立互認(rèn)資質(zhì)和差異化培訓(xùn)的平臺(tái)，在特定區(qū)域、指定領(lǐng)域開(kāi)展培育灣區(qū)統(tǒng)一認(rèn)證的服務(wù)業(yè)規(guī)范。開(kāi)放國(guó)內(nèi)市場(chǎng)，深港聯(lián)手培育生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，融合數(shù)字經(jīng)濟(jì)，推進(jìn)消費(fèi)經(jīng)濟(jì)、都市經(jīng)濟(jì)和綠色經(jīng)濟(jì)，引領(lǐng)高品質(zhì)發(fā)展經(jīng)濟(jì)和高水平惠及民生大潮;拓展國(guó)際科技合作，在不同國(guó)家及地區(qū)，深港合作建立錨地，組織深港商務(wù)圈，讓國(guó)內(nèi)企業(yè)組團(tuán)搭載深圳—香港聯(lián)合專(zhuān)列，進(jìn)入國(guó)際大市場(chǎng)。研究在深港之間建立科技創(chuàng)新交互的跨境工作證，開(kāi)設(shè)工作通道，通過(guò)差異化的服務(wù)細(xì)化和對(duì)接落地，在河套深港科技創(chuàng)新合作區(qū)內(nèi)做一些突破和嘗試，獲得一些跨境協(xié)同的經(jīng)驗(yàn)，培育高品質(zhì)國(guó)際化市場(chǎng)化的營(yíng)商環(huán)境，雙循環(huán)服務(wù)新模式。

二、深港協(xié)同建設(shè)大灣區(qū)國(guó)際科創(chuàng)

中心的實(shí)踐基礎(chǔ)

（一）深圳具有高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)與科研資源優(yōu)勢(shì)

改革開(kāi)放40多年來(lái)，深圳堅(jiān)持以創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展，在高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展方面取得了突出成績(jī)。深圳的目標(biāo)是建成現(xiàn)代化國(guó)際化創(chuàng)新型城市、有全球影響力的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)創(chuàng)意之都。以樹(shù)立新標(biāo)桿來(lái)推進(jìn)深圳建設(shè)國(guó)家創(chuàng)新型城市、建設(shè)具有全球影響力的科技和產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新高地、建設(shè)國(guó)家可持續(xù)發(fā)展議程創(chuàng)新示范區(qū)、建設(shè)好全國(guó)首個(gè)以整個(gè)城市為單元的國(guó)家自主創(chuàng)新示范區(qū)。深圳高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)和科研資源優(yōu)勢(shì)主要體現(xiàn)在五個(gè)方面。

1. 科技創(chuàng)新能力強(qiáng)。2020年深圳全社會(huì)研發(fā)投入經(jīng)費(fèi)約為1360億元，占GDP的比重約為4.9%，位居全國(guó)前列，在發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體中也處于前列。從產(chǎn)出來(lái)說(shuō)，2020年深圳PCT（國(guó)際專(zhuān)利申請(qǐng)量）達(dá)到2.02萬(wàn)件，占全國(guó)1/3，已經(jīng)17年位居全國(guó)各大城市首位;累計(jì)有效發(fā)明專(zhuān)利擁有量達(dá)16萬(wàn)件，5年以上維持率83.77%，每萬(wàn)人口發(fā)明專(zhuān)利擁有量達(dá)119.1件，居全國(guó)前列;深圳企業(yè)獲中國(guó)專(zhuān)利金獎(jiǎng)5項(xiàng)，占全國(guó)1/8。

2. 深圳企業(yè)創(chuàng)新主體地位突出。2020年深圳擁有國(guó)家高新技術(shù)企業(yè)1.86萬(wàn)家，科技型中小企業(yè)超過(guò)5萬(wàn)家，培育了華為、大疆、騰訊等一批世界級(jí)創(chuàng)新型企業(yè)。深圳的科技創(chuàng)新有“六個(gè)90%”的顯著特點(diǎn)，即全市90%的研發(fā)機(jī)構(gòu)、研發(fā)人員、研發(fā)投入、發(fā)明專(zhuān)利來(lái)自企業(yè)，90%的創(chuàng)新型企業(yè)為本土企業(yè)，90%的重大項(xiàng)目由企業(yè)承擔(dān)，形成了以企業(yè)為主體、以市場(chǎng)為主導(dǎo)、產(chǎn)學(xué)研用深度融合的技術(shù)創(chuàng)新體系。

3. 深圳高新技術(shù)蓬勃發(fā)展。2020年1—11月，深圳全市高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)產(chǎn)值25454億元，同比增長(zhǎng)3.3%，成為深圳第一支柱產(chǎn)業(yè)和主要經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)。

4. 深圳創(chuàng)新生態(tài)持續(xù)改善。深圳建設(shè)了500家科技企業(yè)的孵化載體，集聚了全國(guó)1/3的創(chuàng)投機(jī)構(gòu)，是名副其實(shí)的創(chuàng)投之都。截至2020年末，深圳市擁有各級(jí)創(chuàng)新載體2681個(gè)，其中，國(guó)家級(jí)重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室、工程實(shí)驗(yàn)室、工程中心、企業(yè)技術(shù)中心、科技企業(yè)孵化器等創(chuàng)新載體124個(gè)，省級(jí)創(chuàng)新載體957個(gè)，市級(jí)創(chuàng)新載體1600個(gè)。

5. 科技改革走在前列。深圳積極開(kāi)展科技領(lǐng)域的“放管服”改革，在科研項(xiàng)目組織實(shí)施、科技金融結(jié)合、科技成果轉(zhuǎn)化、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)促進(jìn)、知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)、國(guó)際科技合作等方面大膽實(shí)踐探索，成為全國(guó)科技創(chuàng)新改革的一面旗幟。

（二）香港長(zhǎng)于創(chuàng)新資源布局與平臺(tái)搭建

1998年以來(lái)，香港實(shí)施的創(chuàng)新策略計(jì)劃取得階段性的成就，形成了匯聚基礎(chǔ)研究機(jī)構(gòu)、重大科技產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目、制造業(yè)創(chuàng)新中心、海外中心等多元化科技創(chuàng)新資源格局（表1）。

2020年6月，《粵港澳大灣區(qū)建設(shè)深圳指引》提出，深圳正加速推進(jìn)前海深港現(xiàn)代服務(wù)業(yè)合作區(qū)、深港科技創(chuàng)新合作區(qū)（河套深港合作區(qū)）、深港口岸經(jīng)濟(jì)帶、沙頭角深港國(guó)際旅游消費(fèi)合作區(qū)、粵港澳大灣區(qū)深圳生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新合作區(qū)等7大重點(diǎn)平臺(tái)建設(shè)。香港積極推動(dòng)在深圳開(kāi)展一系列多層次的深港協(xié)同創(chuàng)新，以河套深港合作區(qū)為例，共同建設(shè)包括深港協(xié)同創(chuàng)新中心、深港開(kāi)放創(chuàng)新中心、深港國(guó)際科技園等深港合作標(biāo)桿創(chuàng)新資源載體（表2）。

三、深港協(xié)同建設(shè)大灣區(qū)國(guó)際科創(chuàng)

中心面臨的瓶頸

1. 科研要素流動(dòng)受限

科研物資方面，在頻繁進(jìn)行科學(xué)實(shí)驗(yàn)、檢驗(yàn)檢測(cè)等活動(dòng)時(shí)，涉及到深港兩地的科研樣品，如動(dòng)植物及其產(chǎn)品、微生物等屬于海關(guān)出入境管制物品，出入境流程較煩瑣，過(guò)關(guān)需進(jìn)行嚴(yán)格的檢驗(yàn)檢疫手續(xù)，效率低下，影響物資共享服務(wù)。深港兩地藥品、醫(yī)療器械、設(shè)備進(jìn)口、科研材料等審評(píng)審批手續(xù)、標(biāo)準(zhǔn)不一致，與市場(chǎng)一體化發(fā)展不匹配。

科研資金方面，中央科研撥款仍處于試水階段，撥款規(guī)模比較小，適用主體僅限于港澳高校及科研機(jī)構(gòu)，在港科技企業(yè)無(wú)法受惠。具體“過(guò)河”細(xì)則仍未出臺(tái)，科研、創(chuàng)業(yè)、PE/VC等資金跨境流動(dòng)管理不夠靈活，科技項(xiàng)目退出機(jī)制復(fù)雜，跨境電子支付不便。“惠港十六條”等系列政策發(fā)布后，近期內(nèi)地至香港的科研經(jīng)費(fèi)得到進(jìn)一步的疏通，但香港到內(nèi)地的科研資金跨境仍未得到有效突破。

2. 人才引進(jìn)、培育和服務(wù)存在瓶頸

人才引進(jìn)方面，人才認(rèn)定范圍有限、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活動(dòng)受限且執(zhí)業(yè)資質(zhì)未能互認(rèn)。一是香港人才在深圳的認(rèn)定范圍有限。目前外籍人才在深圳認(rèn)定，如符合海外高層次人才認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)的，只可申請(qǐng)認(rèn)定門(mén)檻較高的A類(lèi)或B類(lèi)人才，不能申請(qǐng)針對(duì)范圍更廣泛的C類(lèi)人才，不利于外籍優(yōu)秀年輕人的引進(jìn)。二是香港人才在粵科技創(chuàng)新和創(chuàng)業(yè)活動(dòng)受限。粵港澳職稱體系存在較大差異，使得港澳科研人員在大灣區(qū)申報(bào)科研項(xiàng)目時(shí)難以匹配和滿足相應(yīng)的職稱要求，申報(bào)內(nèi)地科研創(chuàng)新項(xiàng)目面臨障礙。三是執(zhí)業(yè)資質(zhì)仍未完全實(shí)現(xiàn)互認(rèn)，深港行業(yè)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和監(jiān)管措施存在較大差異。

高端人才培育方面，深港人才聯(lián)合培養(yǎng)及學(xué)分互認(rèn)存在障礙。一是合作辦學(xué)尚未有政策性突破和實(shí)踐創(chuàng)新。本科及以上層次辦學(xué)機(jī)構(gòu)和項(xiàng)目準(zhǔn)入，仍由教育部統(tǒng)一審批，現(xiàn)行政策規(guī)定下尚未允許香港高校在內(nèi)地獨(dú)立辦校。與此同時(shí)，合作辦學(xué)政策不能適應(yīng)現(xiàn)實(shí)需求。目前深港合作辦學(xué)仍然參照《中外合作辦學(xué)條例》和《中外合作辦學(xué)條例實(shí)施辦法》進(jìn)行管理，忽視了深港兩地關(guān)系的特殊性，專(zhuān)門(mén)針對(duì)港澳地區(qū)與內(nèi)地合作辦學(xué)的法律制度尚屬空白。二是聯(lián)合培養(yǎng)博士后機(jī)制尚未形成。香港高校博士后培養(yǎng)制度和內(nèi)地不同，目前國(guó)內(nèi)的博士后設(shè)站單位不能與香港高校聯(lián)合培養(yǎng)博士后，不利于吸引香港優(yōu)秀科研人才。三是高校合作存在不平等情況。廣東省高校在與香港大學(xué)、香港科技大學(xué)、香港浸會(huì)大學(xué)、澳門(mén)大學(xué)等港澳高校聯(lián)合培養(yǎng)研究生時(shí)，學(xué)生的學(xué)費(fèi)和培養(yǎng)經(jīng)費(fèi)由省內(nèi)高校出資，但受到政策的限制，學(xué)生畢業(yè)后是拿港澳高校的學(xué)歷文憑。

高端人才服務(wù)方面，香港在深圳科技人才服務(wù)體系有待完善。一是科技人才出入境便利性有待提高。內(nèi)地的商務(wù)簽注簽發(fā)人員范圍具有局限性，較難覆蓋大多數(shù)科研單位和人員。二是人才永居服務(wù)流程有待簡(jiǎn)化?！豆膊恐С謴V東自貿(mào)區(qū)建設(shè)及創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展16項(xiàng)出入境政策》對(duì)外籍高層次人才永居做了規(guī)定，但申請(qǐng)認(rèn)定工作進(jìn)展緩慢，有一定數(shù)量的符合認(rèn)定條件的外籍高層次人才，由于認(rèn)定過(guò)程所需提交的資料多、程序復(fù)雜而放棄申請(qǐng)。

3. 深港稅收制度差異問(wèn)題

目前，深港稅收制度存在較大差異，以河套深港合作區(qū)為例，深圳園區(qū)采用的是內(nèi)地企業(yè)和個(gè)人所得稅稅制，對(duì)包括港澳在內(nèi)的境外企業(yè)和個(gè)人而言，當(dāng)前的稅負(fù)水平較重，征收方式也不夠合理。

企業(yè)所得稅方面，目前一般企業(yè)的所得稅稅率為25%;符合條件的小型微利企業(yè)，減按20%的稅率征收企業(yè)所得稅;國(guó)家需要重點(diǎn)扶持的高新技術(shù)企業(yè)，減按15%的稅率征收企業(yè)所得稅。中央已批準(zhǔn)在廣東前海、橫琴和福建平潭實(shí)施企業(yè)所得稅優(yōu)惠政策。這些區(qū)域制定《企業(yè)所得稅優(yōu)惠目錄》，對(duì)以目錄中規(guī)定的產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目為主營(yíng)業(yè)務(wù)的企業(yè)，按15%的稅率征收企業(yè)所得稅。但河套深港合作區(qū)目前并不在企業(yè)所得稅優(yōu)惠試點(diǎn)區(qū)域內(nèi)。

個(gè)人所得稅方面，2019年3月14日，財(cái)政部和國(guó)家稅務(wù)總局頒布了《關(guān)于粵港澳大灣區(qū)個(gè)人所得稅優(yōu)惠政策的通知》（財(cái)稅〔2019〕31號(hào)），廣東省、深圳市按內(nèi)地與香港個(gè)人所得稅稅負(fù)差額，對(duì)在大灣區(qū)工作的境外（含港澳臺(tái)，下同）高端人才和緊缺人才給予補(bǔ)貼，該補(bǔ)貼免征個(gè)人所得稅。但高端人才和緊缺人才的認(rèn)定門(mén)檻較高，許多企業(yè)亟需、市場(chǎng)所需的港澳人才無(wú)法達(dá)到要求。而根據(jù)前海的實(shí)施模式，申請(qǐng)人需在工作一個(gè)年度后，一年申請(qǐng)一次，申請(qǐng)認(rèn)定和審核需要一定手續(xù)，從申請(qǐng)到補(bǔ)貼實(shí)際發(fā)放所需時(shí)間較長(zhǎng)，境外高端人才和緊缺人才有進(jìn)一步高效便利發(fā)放個(gè)人所得稅優(yōu)惠補(bǔ)貼的訴求。

4. 深港合作法制適用問(wèn)題

在“一個(gè)國(guó)家、兩種制度、三個(gè)法域”的特殊框架下，深港兩地在法律理念、立法體制、司法體系、執(zhí)法模式、法律淵源和空間適用范圍等的法律制度“基本面”差異巨大，法制統(tǒng)一難度極大。以河套深港合作區(qū)為例，如果這一問(wèn)題沒(méi)有明確的制度設(shè)計(jì)和安排，不僅會(huì)影響香港企業(yè)和個(gè)人進(jìn)入河套深港合作區(qū)發(fā)展，也會(huì)給國(guó)際機(jī)構(gòu)和個(gè)人帶來(lái)負(fù)面影響。

四、深港協(xié)同建設(shè)大灣區(qū)國(guó)際科創(chuàng)

中心的主要方向

深港科技創(chuàng)新合作要在“一國(guó)兩制”和共建大灣區(qū)國(guó)際科技創(chuàng)新中心的框架下做好區(qū)域創(chuàng)新共同體核心引擎的設(shè)計(jì)。在發(fā)展空間與布局、要素配置與流通、載體平臺(tái)建設(shè)與服務(wù)、國(guó)際化人才團(tuán)隊(duì)集聚、重大項(xiàng)目策源與攻關(guān)、產(chǎn)學(xué)研深度合作牽引、政策引導(dǎo)與市場(chǎng)效應(yīng)以及實(shí)施路徑八個(gè)方面實(shí)現(xiàn)高品質(zhì)融合、高效率配置、高水平導(dǎo)出。要特別注重在創(chuàng)新要素和合作過(guò)程中的差異性、特殊性和示范性，有序有效選擇重點(diǎn)領(lǐng)域、重點(diǎn)項(xiàng)目和突出的阻滯通道，設(shè)計(jì)好實(shí)踐路徑，創(chuàng)新體制機(jī)制，創(chuàng)造新的區(qū)域合作共同體的最大化價(jià)值。

（一）發(fā)展空間與布局方面

1. 把握河套深港合作區(qū)開(kāi)發(fā)機(jī)遇，部署兩地高端科技教育文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)

河套深港合作區(qū)是深港合作的重要區(qū)域，深港兩地政府協(xié)議共同發(fā)展河套深港合作區(qū)發(fā)展項(xiàng)目的規(guī)劃及工程研究，以“共同研究、共同開(kāi)發(fā)、共享成果”的原則發(fā)展河套深港合作區(qū)，融合兩地的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，打造成為珠三角重要的人才培養(yǎng)基地和創(chuàng)新科技發(fā)展中心，以期滿足兩地的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展需要。攜手共建河套深港合作區(qū)，積極推動(dòng)各項(xiàng)先行先試政策落實(shí)，為大灣區(qū)金融業(yè)、科技服務(wù)業(yè)、青年創(chuàng)業(yè)等在深港兩地集聚發(fā)展、加快香港與內(nèi)地緊密合作的先導(dǎo)區(qū)建設(shè)創(chuàng)造更好條件。

2. 優(yōu)先解決特別重點(diǎn)片區(qū)的發(fā)展障礙

關(guān)注國(guó)際人才的落地和工作生活環(huán)境兩地優(yōu)勢(shì)疊加的機(jī)制和政策措施，關(guān)注人員、資金、信息三個(gè)要素市場(chǎng)的通達(dá)便利。探討借鑒“過(guò)境耕作證”模式，設(shè)立福田—落馬洲大河套片區(qū)“特別工作證”，單邊驗(yàn)放進(jìn)區(qū)。以國(guó)際合作、人才優(yōu)先、國(guó)家所需的重大項(xiàng)目和改革試驗(yàn)融入合作區(qū)，深圳一側(cè)可以參照香港一側(cè)的管理模式建立新的機(jī)制和模式，為人流、信息流、資金流和創(chuàng)新資源融合提供高標(biāo)準(zhǔn)的空間和載體，成為獨(dú)一無(wú)二的國(guó)際化創(chuàng)新中心。

（二）要素配置與流通方面

1. 促進(jìn)國(guó)際科技成果轉(zhuǎn)化，打造產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新聯(lián)盟，培育科技服務(wù)專(zhuān)業(yè)市場(chǎng)

引進(jìn)和建設(shè)一批國(guó)際化、專(zhuān)業(yè)化的技術(shù)轉(zhuǎn)移服務(wù)機(jī)構(gòu)。加大對(duì)知識(shí)產(chǎn)權(quán)交易的扶持，保護(hù)知識(shí)產(chǎn)權(quán)市場(chǎng)規(guī)范，著力培育專(zhuān)業(yè)服務(wù)市場(chǎng)。支持香港應(yīng)用研究院技術(shù)轉(zhuǎn)移和面向珠江三角洲的伙伴聯(lián)合開(kāi)發(fā)項(xiàng)目。支持深港兩地行業(yè)龍頭企業(yè)根據(jù)自身產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域?qū)嶋H需求，圍繞產(chǎn)業(yè)鏈整合創(chuàng)新鏈，聯(lián)合上下游企業(yè)和高校、科研機(jī)構(gòu)等構(gòu)建產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新聯(lián)盟，推動(dòng)跨地區(qū)跨領(lǐng)域跨行業(yè)協(xié)同創(chuàng)新，參與國(guó)際國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)的制定和國(guó)際交流與合作，發(fā)揮香港知識(shí)產(chǎn)權(quán)法律生態(tài)的優(yōu)勢(shì)，建立專(zhuān)業(yè)服務(wù)特別通道，促進(jìn)知識(shí)產(chǎn)權(quán)交易和人才培育。營(yíng)造具備國(guó)際創(chuàng)業(yè)孵化、國(guó)際知識(shí)產(chǎn)權(quán)服務(wù)、國(guó)際化信息服務(wù)、檢測(cè)認(rèn)證、發(fā)展國(guó)際技術(shù)交易市場(chǎng)等的創(chuàng)新環(huán)境。

2. 根據(jù)香港和內(nèi)地合作的實(shí)際需要，建立專(zhuān)業(yè)服務(wù)，制定專(zhuān)門(mén)政策

共同研究?jī)傻刭Y源和深港合作的轉(zhuǎn)換能量，密切與珠江三角洲產(chǎn)業(yè)和市場(chǎng)相結(jié)合，如資金、儀器設(shè)備、服務(wù)項(xiàng)目、信息交互和人力資源合作等，也包括稅收，深港兩地學(xué)生跨境學(xué)習(xí)、實(shí)習(xí)、就業(yè)的工作地與居住地的關(guān)系等。

（三）載體平臺(tái)建設(shè)與服務(wù)方面

建議深港聯(lián)手建立“灣區(qū)驛站”?！盀硡^(qū)驛站”要集聚各種要素，創(chuàng)新大灣區(qū)沒(méi)有籬笆的協(xié)同共享空間的運(yùn)行機(jī)制建設(shè)。通過(guò)社會(huì)和民間的需求拉動(dòng)，打破行政性壟斷，消除地區(qū)、部門(mén)分割，創(chuàng)造新模式，打破妨礙統(tǒng)一市場(chǎng)和公平競(jìng)爭(zhēng)的各種規(guī)定和做法，將“灣區(qū)驛站”打造成為創(chuàng)業(yè)路上的加油站、補(bǔ)給點(diǎn)和朋友圈，共建共享共創(chuàng)共成長(zhǎng)的新家園。

要和深港現(xiàn)有的產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)的平臺(tái)經(jīng)濟(jì)有機(jī)有效結(jié)合，優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境。以市場(chǎng)主導(dǎo)、需求驅(qū)動(dòng)、資源嫁接、城市依托為手段，瞄準(zhǔn)產(chǎn)業(yè)變革，加大創(chuàng)新創(chuàng)意、商業(yè)模式在選擇可以發(fā)揮“灣區(qū)驛站”功能的園區(qū)建設(shè)一批大科學(xué)合作鏈的研發(fā)基地、行業(yè)檢測(cè)檢驗(yàn)服務(wù)平臺(tái)、面向新制造技術(shù)的中試中心，實(shí)施產(chǎn)學(xué)研深度融合的引領(lǐng)項(xiàng)目庫(kù)計(jì)劃，培育新興產(chǎn)業(yè)創(chuàng)業(yè)團(tuán)隊(duì)成長(zhǎng)。

聯(lián)合加盟粵港澳大灣區(qū)大學(xué)的有序合作，培育新產(chǎn)業(yè)研發(fā)團(tuán)隊(duì)。圍繞區(qū)域創(chuàng)新發(fā)展目標(biāo)和資源優(yōu)勢(shì)，借力各大學(xué)不同的國(guó)際國(guó)內(nèi)人才網(wǎng)、科研合作網(wǎng)、信息交流網(wǎng)，以參與大學(xué)和學(xué)科領(lǐng)域?yàn)辇堫^，建立國(guó)際科技創(chuàng)新合作網(wǎng)，在引入貼近企業(yè)融入產(chǎn)業(yè)法人各實(shí)驗(yàn)室項(xiàng)目、建設(shè)驛站研究生實(shí)習(xí)基地、技術(shù)轉(zhuǎn)移中試、企業(yè)參與共同研發(fā)、產(chǎn)業(yè)化落地等方面展開(kāi)全面合作，并面向全球開(kāi)放合作資源。

爭(zhēng)取在驛站間建立大灣區(qū)跨境跨區(qū)合作的市場(chǎng)要素自由流動(dòng)規(guī)則。最大限度開(kāi)放人員、資本、實(shí)驗(yàn)室器材和信息資源的流通互動(dòng)平臺(tái)。嘗試由“灣區(qū)驛站”作為擔(dān)保和中介服務(wù)，對(duì)于灣區(qū)公共資金支持和配套資金，以及“9+2”城市之間有合作協(xié)議的科研經(jīng)費(fèi)，可以在驛站范圍內(nèi)自由流動(dòng)，爭(zhēng)取政府對(duì)“灣區(qū)驛站”給予集中采購(gòu)，提供公共產(chǎn)品服務(wù)。

（四）國(guó)際化人才團(tuán)隊(duì)集聚方面

1. 營(yíng)造和完善國(guó)際人才發(fā)展創(chuàng)新環(huán)境和生活環(huán)境

通過(guò)粵港澳大灣區(qū)院士聯(lián)盟的力量凝聚頂尖科研人才，為大灣區(qū)科技發(fā)展提供真知灼見(jiàn)，并為建設(shè)國(guó)際科技創(chuàng)新中心出謀劃策。發(fā)揮深港科技社團(tuán)聯(lián)盟的平臺(tái)功能，總結(jié)深港科技合作促進(jìn)會(huì)和香港資訊科技聯(lián)會(huì)等社團(tuán)參與組織持續(xù)多年的經(jīng)驗(yàn)，探討新形勢(shì)下的市場(chǎng)趨勢(shì)和資源要素，整合各方資源，將深港青年創(chuàng)業(yè)計(jì)劃和各類(lèi)創(chuàng)賽輔導(dǎo)、孵化培育、天使投資等活動(dòng)系列化、專(zhuān)業(yè)化、品牌化，建立產(chǎn)業(yè)、行業(yè)、企業(yè)的對(duì)接通道。組織以科技產(chǎn)業(yè)重大項(xiàng)目為依托的人才培育計(jì)劃，支持香港和內(nèi)地的高校和研究機(jī)構(gòu)，聯(lián)合培養(yǎng)研究生、招募實(shí)習(xí)生、引進(jìn)博士后等，形成人才梯隊(duì)和持續(xù)發(fā)展的核心團(tuán)隊(duì)。制定深港合作人才激勵(lì)計(jì)劃，鼓勵(lì)海外專(zhuān)才“深港通”。為海外留學(xué)生提供深港生活圈優(yōu)勢(shì)資源，為在香港就讀的內(nèi)地研究生提供全程的創(chuàng)業(yè)就業(yè)服務(wù)，鼓勵(lì)他們?nèi)谌肷罡蹆傻乜萍籍a(chǎn)業(yè)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的事業(yè)。

2. 重點(diǎn)將科技服務(wù)業(yè)作為助推器，建立協(xié)同創(chuàng)新的合作機(jī)制

對(duì)接深港兩地政府資助項(xiàng)目的源頭、過(guò)程和團(tuán)隊(duì)的結(jié)合點(diǎn)，加大技術(shù)轉(zhuǎn)移服務(wù)和項(xiàng)目、團(tuán)隊(duì)、人才有序?qū)?，針?duì)性地設(shè)計(jì)好有效的服務(wù)渠道和公共政策配套。強(qiáng)化人才聯(lián)動(dòng)服務(wù)平臺(tái)，建立聯(lián)動(dòng)機(jī)制，通過(guò)支持項(xiàng)目的方式資助一些教授的重點(diǎn)項(xiàng)目，讓他們可以申請(qǐng)多培養(yǎng)研究生，讓這些研究生進(jìn)入團(tuán)隊(duì)，為成果的產(chǎn)業(yè)化、市場(chǎng)化和合作提升開(kāi)辟新路。支持深港合作建立香港青年人才等創(chuàng)業(yè)基金，基金資助不應(yīng)只是簡(jiǎn)單地鼓勵(lì)香港畢業(yè)生到內(nèi)地就業(yè)，而是要根據(jù)產(chǎn)學(xué)研深度融合的實(shí)踐，支持真正有技術(shù)轉(zhuǎn)移點(diǎn)的項(xiàng)目，用支持項(xiàng)目的方式支持人才和核心團(tuán)隊(duì)的建設(shè)，讓香港教授和學(xué)生組成新團(tuán)隊(duì)，在粵港澳區(qū)域創(chuàng)新中發(fā)揮更大的能量。

3. 依托深港優(yōu)勢(shì)，打造海峽兩岸暨港澳青年創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)平臺(tái)

探索建立海峽兩岸暨港澳青年科技友好合作交流的機(jī)制，建立青年創(chuàng)業(yè)營(yíng)，開(kāi)辟合作渠道，鼓勵(lì)海峽兩岸暨港澳青年互動(dòng)交流，推動(dòng)海峽兩岸暨港澳科技發(fā)展及交流合作，為有志于創(chuàng)業(yè)的青年學(xué)生提供一個(gè)多元文化平臺(tái)。發(fā)揮民間社團(tuán)作用，鞏固和擴(kuò)大深港兩地跨界科技交流，融入培訓(xùn)、分享、互動(dòng)、交流、孵化等活動(dòng)，注重發(fā)掘青年的創(chuàng)業(yè)精神和創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目，培育具有國(guó)際視野的未來(lái)青年企業(yè)家，拓展海峽兩岸暨港澳的合作發(fā)展空間，推動(dòng)共同繁榮。

（五）重大項(xiàng)目策源與攻關(guān)方面

1. 加強(qiáng)國(guó)際科技合作和區(qū)域產(chǎn)業(yè)鏈匹配度，提升協(xié)同創(chuàng)新水平

深港業(yè)界要更多的溝通、更廣的互動(dòng)，合力加快前海深港現(xiàn)代服務(wù)業(yè)合作區(qū)建設(shè)，謀劃“數(shù)碼21”在智慧城市建設(shè)上的雙城互動(dòng)，深港之間應(yīng)規(guī)劃智慧都市跨境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和公共服務(wù)的對(duì)接，實(shí)現(xiàn)都市經(jīng)濟(jì)、科技、社會(huì)一體化;善用廣深港高鐵和口岸資源，謀劃在深圳福田CBD實(shí)施深港創(chuàng)新融合計(jì)劃，落實(shí)CEPA先行先試和全面對(duì)接，你中有我，我中有你，資源互補(bǔ)，錯(cuò)位發(fā)展。

2. 優(yōu)化國(guó)家科學(xué)中心布局，彰顯國(guó)際化和產(chǎn)業(yè)化特色

大灣區(qū)國(guó)家科學(xué)中心是國(guó)家部署大灣區(qū)國(guó)際科技創(chuàng)新的一個(gè)戰(zhàn)略布局，具有明顯的區(qū)域特色和基礎(chǔ)特色，即國(guó)際化和產(chǎn)業(yè)化特色。光明科學(xué)城已成為建設(shè)國(guó)家科學(xué)中心的主陣地、主戰(zhàn)場(chǎng)，可以跟河套區(qū)域、香港進(jìn)行國(guó)際對(duì)接，跟西麗國(guó)際科教城進(jìn)行產(chǎn)學(xué)研對(duì)接和人才對(duì)接，形成深圳的“金三角”科學(xué)中心布局。

3. 主動(dòng)參與區(qū)域科技產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新資源共建共享，成為珠江東岸的旗艦城區(qū)

深化“深港創(chuàng)新圈”的合作機(jī)制，增強(qiáng)國(guó)際科技產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新中心在珠三角區(qū)域的推動(dòng)力和綜合效能，全方位營(yíng)造對(duì)接融合香港資本、人才、項(xiàng)目、團(tuán)隊(duì)和服務(wù)機(jī)制的創(chuàng)新環(huán)境，提升全球競(jìng)爭(zhēng)力。拓展科技產(chǎn)業(yè)發(fā)展空間，占據(jù)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域前沿。牽頭促成建立珠江東岸創(chuàng)新走廊的新機(jī)制，聯(lián)合廣州天河區(qū)、東莞松山湖、深圳南山區(qū)和香港科技園、香港生產(chǎn)力促進(jìn)局、香港應(yīng)用科技研究院等，進(jìn)一步勾畫(huà)新一代信息技術(shù)、生物醫(yī)藥、互聯(lián)網(wǎng)、新能源新材料等優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)鏈在珠江東岸創(chuàng)新走廊的布局，增強(qiáng)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)的全球競(jìng)爭(zhēng)地位，發(fā)展綠色經(jīng)濟(jì)高端研發(fā)群，圍繞智慧城市惠及民生、中國(guó)制造2025與工業(yè)4.0全面布局，爭(zhēng)取在機(jī)器人、可穿戴設(shè)備、3D打印產(chǎn)業(yè)鏈、生命健康、互聯(lián)網(wǎng)金融等領(lǐng)域涌現(xiàn)出深港聯(lián)手的產(chǎn)業(yè)集群，形成戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)國(guó)際化基地。

（六）產(chǎn)學(xué)研深度合作牽引方面

1. 加快國(guó)際一流高等院校和科研機(jī)構(gòu)建設(shè)，大力發(fā)展新型研發(fā)機(jī)構(gòu)，提升科學(xué)研究和創(chuàng)新支撐能力

借力深圳和香港與國(guó)際著名高校全球網(wǎng)絡(luò)，依托母校創(chuàng)新資源和海內(nèi)外校友資源，與深港兩地的創(chuàng)新載體和龍頭企業(yè)建立協(xié)同創(chuàng)新的平臺(tái)，聯(lián)合開(kāi)展國(guó)家創(chuàng)新發(fā)展戰(zhàn)略中的若干重大項(xiàng)目，加快應(yīng)用基礎(chǔ)研究向產(chǎn)業(yè)化轉(zhuǎn)移和與下游業(yè)界的對(duì)接。引進(jìn)海外創(chuàng)新資源，加強(qiáng)新興領(lǐng)域前沿基礎(chǔ)研究，引進(jìn)和培育基礎(chǔ)領(lǐng)域創(chuàng)新人才。吸引國(guó)家級(jí)科研機(jī)構(gòu)、國(guó)內(nèi)新興產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域行業(yè)龍頭企業(yè)、知名跨國(guó)公司以及海外高層次人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)團(tuán)隊(duì)在香港科技園和深圳設(shè)立專(zhuān)業(yè)性、開(kāi)放性、合作型研發(fā)機(jī)構(gòu)。借力京津冀轉(zhuǎn)移首都功能的布局，主動(dòng)承接國(guó)家級(jí)科研機(jī)構(gòu)、跨國(guó)企業(yè)創(chuàng)新中心。積極利用全球資源和市場(chǎng)，提升優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力。

2. 瞄準(zhǔn)國(guó)際化目標(biāo)，建立國(guó)際網(wǎng)絡(luò)應(yīng)用平臺(tái)

以入駐企業(yè)業(yè)務(wù)需要開(kāi)放國(guó)際互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)，關(guān)注灣區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展路線圖，瞄準(zhǔn)新發(fā)展?jié)摿Ξa(chǎn)業(yè)布局全產(chǎn)業(yè)鏈。將分布在產(chǎn)業(yè)鏈各核心環(huán)節(jié)的企業(yè)研發(fā)項(xiàng)目、市場(chǎng)占有率、人才團(tuán)隊(duì)資源和上下游需求配合等有序梳理，在大灣區(qū)深港片區(qū)建立若干產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟合作專(zhuān)利池、產(chǎn)學(xué)研深度融合渠道、市場(chǎng)營(yíng)銷(xiāo)關(guān)聯(lián)基金配套，在若干領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)突破和領(lǐng)先，并覆蓋和延伸到產(chǎn)品環(huán)節(jié)，占領(lǐng)新市場(chǎng)。同時(shí)建立若干產(chǎn)業(yè)基金，用于支持“灣區(qū)驛站”平臺(tái)的跨地區(qū)創(chuàng)新合作、技術(shù)服務(wù)公共平臺(tái)、異地聯(lián)合創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)和跨地區(qū)創(chuàng)業(yè)驛站交流服務(wù)等。

3. 重構(gòu)體制機(jī)制，建立國(guó)家粵港澳區(qū)域創(chuàng)新支援中心

支持中國(guó)科學(xué)院、中國(guó)工程院和中國(guó)科協(xié)各大國(guó)家級(jí)專(zhuān)業(yè)協(xié)會(huì)在香港開(kāi)展科技創(chuàng)新載體和平臺(tái)建設(shè)，支持深圳謀劃深港大都會(huì)科技創(chuàng)新中心協(xié)同方案，如中國(guó)工程院粵港澳區(qū)域創(chuàng)新支援中心和已有的中國(guó)工程院深圳院士活動(dòng)基地合署，邀請(qǐng)香港工程科學(xué)院參與，調(diào)動(dòng)中國(guó)工程院兩地院士的積極性，發(fā)揮工程院在工程科學(xué)、技術(shù)支持、人才服務(wù)和管理咨詢的高水平國(guó)家隊(duì)的作用，融入大灣區(qū)建設(shè)國(guó)際科技創(chuàng)新中心的戰(zhàn)略布局，爭(zhēng)取深圳、香港兩地政府的持續(xù)穩(wěn)定的支持，配合香港各高校和服務(wù)機(jī)構(gòu)調(diào)配科技教育資源，全方位發(fā)力。

（七）政策引導(dǎo)與市場(chǎng)效應(yīng)方面

緊緊圍繞科技的核心價(jià)值鏈，做好“四個(gè)疊加”示范平臺(tái)，巧用示范，先行闖關(guān)。以科技為主干，形成“科技+產(chǎn)業(yè)”有機(jī)整合、“科技+人才”有效匹配、“科技+金融”有力支撐、“科技+社會(huì)”有序保障的“四個(gè)疊加”，面向未來(lái)可持續(xù)發(fā)展。精心做好人才、合作、利益三個(gè)重大制度的設(shè)計(jì)，提供現(xiàn)代制度的銜接和保證。優(yōu)先建立協(xié)調(diào)協(xié)同和共享機(jī)制，重視差異性，求異存同，通過(guò)協(xié)商、接軌、創(chuàng)新、融合，形成適合灣區(qū)“一個(gè)國(guó)家、兩種制度、三個(gè)關(guān)稅區(qū)”環(huán)境下的新機(jī)制、新模式：著力通過(guò)人才機(jī)制，構(gòu)筑所有的人能在一起共事的團(tuán)隊(duì)、梯隊(duì)和核心價(jià)值鏈;著力搭建合作機(jī)制，官產(chǎn)學(xué)研資介商，推動(dòng)區(qū)域重大項(xiàng)目合作，建立跨地區(qū)的知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)和交易、電子商務(wù)平臺(tái)和安全保障等法規(guī)的銜接，為深度產(chǎn)學(xué)研合作和面向未來(lái)進(jìn)行超前布局;著力會(huì)商利益機(jī)制，在不同的稅收制度、各地政府的資助模式、投入支撐渠道和資金鏈來(lái)源匹配上，包容不同的概念，探索切實(shí)可行的新路徑。

（八）實(shí)施路徑與效益評(píng)估體系設(shè)計(jì)方面

1. 注重源頭、路徑、依托和方向四個(gè)方面的協(xié)同

深港科技創(chuàng)新合作對(duì)于大灣區(qū)優(yōu)勢(shì)明顯，領(lǐng)頭羊效應(yīng)清晰，要特別注重源頭、路徑、依托和方向四個(gè)方面的協(xié)同。一是抓住源頭。團(tuán)隊(duì)、成果、領(lǐng)域、人才是源頭，很多事情是團(tuán)隊(duì)做出來(lái)的，本身團(tuán)隊(duì)有成果，成果涉及到有些是跨領(lǐng)域應(yīng)用的，個(gè)別人才單獨(dú)引進(jìn)一般沒(méi)有多大的效能，應(yīng)該是團(tuán)隊(duì)成果和領(lǐng)域。二是選好路徑。應(yīng)該以產(chǎn)業(yè)鏈和產(chǎn)業(yè)集群形成新的動(dòng)能為目標(biāo)，在技術(shù)轉(zhuǎn)移過(guò)程中雙邊互為供應(yīng)側(cè)，不僅是香港研究成果哪些可以成果化，而是企業(yè)的產(chǎn)業(yè)需求是什么，從而引導(dǎo)研究。三是建立依托。依托項(xiàng)目、任務(wù)、市場(chǎng)、企業(yè)、產(chǎn)品，推動(dòng)研發(fā)和產(chǎn)業(yè)的融合，更多發(fā)揮企業(yè)和市場(chǎng)作用。四是明確方向。方向就是區(qū)域協(xié)同，為此而建立持續(xù)發(fā)力的平臺(tái)和創(chuàng)新的業(yè)態(tài)，評(píng)價(jià)是對(duì)國(guó)家的貢獻(xiàn)率和國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力。重大布局要注意和國(guó)家重大項(xiàng)目相銜接，包括未來(lái)產(chǎn)業(yè)、海洋航空航天，等等。除了香港本土外，中資機(jī)構(gòu)在香港有很多，央企在香港有資本平臺(tái)，香港的學(xué)校有技術(shù)，要有機(jī)地把這個(gè)資源帶動(dòng)起來(lái)。

2. 實(shí)施主體任務(wù)明確的發(fā)展策略

將建設(shè)國(guó)際科技創(chuàng)新中心作為大灣區(qū)品質(zhì)發(fā)展的重要支柱和動(dòng)力軸。要把握新發(fā)展格局，在“雙循環(huán)”的大背景下，充分發(fā)揮國(guó)內(nèi)、國(guó)際兩個(gè)互為供給側(cè)的大市場(chǎng)。香港可以吸引很多國(guó)際市場(chǎng)資源進(jìn)入中國(guó)，香港也是國(guó)內(nèi)資源進(jìn)入國(guó)際市場(chǎng)的橋梁。國(guó)內(nèi)、國(guó)際兩個(gè)市場(chǎng)在深港創(chuàng)新生態(tài)下的都市圈是互通的，通過(guò)信息、資源、物流、資金、人才，達(dá)成優(yōu)勢(shì)資源配置。就像一個(gè)大機(jī)器的傳動(dòng)軸那樣，通過(guò)不同的力量分享、傳送和放大，通過(guò)設(shè)計(jì)的傳動(dòng)體系，將一個(gè)一個(gè)多元的咬合面帶動(dòng)起來(lái)，形成巨大的能量，迎接各種挑戰(zhàn)，帶動(dòng)面向全球化新格局新體系的運(yùn)轉(zhuǎn)。

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