若爾蓋縣黃河流域段生態(tài)環(huán)境現(xiàn)狀及思考

楊 靜

（阿壩州若爾蓋生態(tài)環(huán)境局 四川阿壩 624500）

引言

若爾蓋縣是國家重點生態(tài)功能區(qū)“若爾蓋草原濕地生態(tài)功能區(qū)”的主要組成部分，是全球生物多樣性最豐富的25 個熱點地區(qū)之一，屬于全國32 個生物多樣性保護(hù)優(yōu)先區(qū)中“岷山-橫斷山北段生物多樣性保護(hù)優(yōu)先區(qū)域”的重要組成部分，是長江黃河上游重要的水源涵養(yǎng)地和生態(tài)屏障。若爾蓋濕地是四川省首個國際重要濕地。以濕地和草原為主的生態(tài)資源富集，生態(tài)區(qū)位十分重要。

1 黃河流域生態(tài)現(xiàn)狀及問題

1.1 黃河流域若爾蓋段區(qū)域概況

黃河主河道經(jīng)甘肅省瑪曲縣阿萬倉鄉(xiāng)流入若爾蓋縣唐克鎮(zhèn)，若爾蓋縣境內(nèi)河長87km，經(jīng)若爾蓋縣麥溪鄉(xiāng)流出進(jìn)入瑪曲縣城；流域重要支流有白河、黑河和熱曲河（白河和黑河為一級支流，熱曲河為二級支流），其中白河發(fā)源于查針梁子北坡，河長303km（在若爾蓋縣境內(nèi)河長為41km），集水面積5529km2，于若爾蓋縣唐克鎮(zhèn)匯入黃河，河口多年平均流量為72.3m3/s；黑河發(fā)源于紅原縣境之麥凍埡山，河長490km（若爾蓋縣境內(nèi)河長為325km），集水面積7754km2，于麥溪鄉(xiāng)黃河三角洲河口匯入黃河，河口多年平均流量為50.34m3/s；熱曲河發(fā)源于紅原縣東北山崗（黑河一級支流），河長186km，流域面積1205km2，于若爾蓋縣達(dá)扎寺鎮(zhèn)匯入黑河，河口多年平均流量13.1m3/s。

1.2 黃河流域若爾蓋段生態(tài)環(huán)境現(xiàn)狀

若爾蓋縣近年來大力實施生態(tài)文明建設(shè)，正確處理生態(tài)與發(fā)展、生態(tài)與民生、生態(tài)與穩(wěn)定關(guān)系，認(rèn)真落實“一增一減”原則，做好“生態(tài)保護(hù)修復(fù)、生態(tài)文明建設(shè)、生態(tài)經(jīng)濟(jì)發(fā)展”?？茖W(xué)設(shè)置生態(tài)廊道、生態(tài)板塊、生態(tài)節(jié)點，鞏固“中華水塔”重要組成部分的生態(tài)戰(zhàn)略地位。致力保護(hù)生態(tài)系統(tǒng)，推進(jìn)草原、森林、濕地、雪山冰川、野生動物、植物、藍(lán)天凈土綠水青山“七大保護(hù)”，保障生態(tài)系統(tǒng)完整和生態(tài)鏈安全[1]。

認(rèn)真整改中央環(huán)保督察及“回頭看”反饋問題，整改銷號中央、省環(huán)保督察問題239 個，整改銷號率達(dá)99.5%。天保、防沙治沙、濕地、草原生態(tài)修復(fù)工程初見成效，自2004 年國家投入各類資金共計3.7 億元，治理各類沙化草原40.5 萬畝，沙化土地年遞增率為5.32%；2019 年至2020 年實施“四川省若爾蓋國際重要濕地保護(hù)與恢復(fù)工程”，濕地區(qū)域植被恢復(fù)6400 公頃；2019 年至2020 年全縣投入草原建設(shè)資金8576 萬元，主要實施退牧還草工程298000 畝。認(rèn)真落實縣域“三大戰(zhàn)役”方案的實施，統(tǒng)籌推進(jìn)水污染防治，全面實施河長制湖長制，大力支持黃河干支流、重點入黃排水溝污水處理設(shè)施建設(shè)。大氣環(huán)境質(zhì)量整體穩(wěn)定向好，堅決打好污染防治攻堅戰(zhàn)，推動解決了一大批群眾身邊的生態(tài)環(huán)境問題，PM2.5 平均濃度11.2μg/m3；臭氧平均濃度為98μg/m3，優(yōu)良天數(shù)比例≥100%。大力推進(jìn)農(nóng)村環(huán)境整治，做好脫貧攻堅與鄉(xiāng)村振興的完美過渡，做好農(nóng)村垃圾、污水、廁所“三大革命”工作[2]。發(fā)展生態(tài)農(nóng)牧、生態(tài)工業(yè)、生態(tài)旅游產(chǎn)業(yè)，建成道地中藥材、油菜、飼草、青稞4 個萬畝基地，有機(jī)蔬菜、棗李、馬鈴薯3 個千畝基地，金絲皇菊、草莓、西蘭花3 個新型基地；加快清潔能源示范區(qū)建設(shè)步伐；發(fā)展生態(tài)文旅產(chǎn)業(yè)，創(chuàng)建花湖生態(tài)旅游區(qū)國家4A 級景區(qū)，A 級景區(qū)數(shù)量達(dá)到4 個。如圖1。

圖1 2020年環(huán)境空氣質(zhì)量

1.3 黃河流域若爾蓋段目前存在的生態(tài)環(huán)境問題

（1）生態(tài)退化形勢不容樂觀。若爾蓋高原介于西北干旱區(qū)、東部濕潤區(qū)和高原氣候區(qū)之間，具有明顯的過渡區(qū)性質(zhì)，是典型的生態(tài)脆弱區(qū)。若爾蓋高原草地產(chǎn)草量較20 世紀(jì)60 年代下降20%左右，雜類草和有毒有害草上升了10%～30%，且優(yōu)良牧草所占比例逐年減少，有些地區(qū)草場的優(yōu)良牧草甚至已經(jīng)滅絕。同時，若爾蓋高原鼠害面積明顯擴(kuò)大，若爾蓋高原濕地草場鼠害面積至少25 萬公頃以上，每年因鼠蟲危害損失牧草約12000 萬公斤，直接經(jīng)濟(jì)損失達(dá)2400 萬元。沙化退化趨勢仍然存在，沙化土地年遞增率為5.32%。

（2）生態(tài)工程治理任重道遠(yuǎn)。若爾蓋縣經(jīng)濟(jì)發(fā)展落后，財政收入低，人才缺乏，目前上級下?lián)艿纳鷳B(tài)治理項目資金量少，生態(tài)治理難以取得良好的效果，且生態(tài)治理項目建設(shè)程序繁瑣，地處高寒地區(qū)，工程建設(shè)工期短，導(dǎo)致時常有錯過最佳生態(tài)治理季節(jié)的情況出現(xiàn)，同時，參與工程招標(biāo)建設(shè)的多為外地企業(yè)，高原生態(tài)項目建設(shè)經(jīng)驗不足，項目完工后，相關(guān)技術(shù)人員基本全部撤出，后期管護(hù)基本靠在當(dāng)?shù)仄刚堔r(nóng)牧民，管護(hù)質(zhì)量、水平大打折扣。

（3）污染治理設(shè)施滯后。若爾蓋縣除建成區(qū)外其余區(qū)域為縣級、省級、國家級自然保護(hù)區(qū)，若需要新建、新增相關(guān)的設(shè)施設(shè)備審批手續(xù)辦理困難。污水處理廠建成后涉及運行所需的費用共計約120 余萬元/年，城市生活污水處理廠長期處于入不敷出，僅靠縣本級財政補(bǔ)貼艱難運行的狀態(tài)。若爾蓋縣養(yǎng)殖業(yè)主要是牧戶散養(yǎng)，畜禽糞污大部退還草原，農(nóng)村面源污染主要是地膜、農(nóng)藥、化肥包裝物，縣域面積大，思想文化相對落后，農(nóng)牧們環(huán)保意識差，并且集中收置點少，無相應(yīng)設(shè)施設(shè)備[3]。

（4）生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制亟待完善。當(dāng)前，四川阿壩州生態(tài)補(bǔ)償通過中央政府專項財政轉(zhuǎn)移支付形式來實現(xiàn)，職能部門在各自業(yè)務(wù)領(lǐng)域開展專項生態(tài)補(bǔ)償工作，不能有效實現(xiàn)生態(tài)資源補(bǔ)償整合利用。

2 黃河流域段若爾蓋生態(tài)建設(shè)的戰(zhàn)略經(jīng)驗做法

（1）聚焦“山水林田湖”靶向發(fā)力。確定生態(tài)若爾蓋發(fā)展戰(zhàn)略，把貫徹落實“山水林田湖是一個生命共同體”重要理念作為一條主線，以山水林田湖草保護(hù)與修復(fù)工程為主要抓手，按照生態(tài)產(chǎn)業(yè)化、產(chǎn)業(yè)生態(tài)化的原則，對生態(tài)系統(tǒng)環(huán)境進(jìn)行整體保護(hù)、系統(tǒng)修復(fù)、綜合治理，逐步形成山水相依、水林相和、湖山相接、草水相連的生態(tài)格局。

（2）實現(xiàn)生態(tài)保護(hù)助推脫貧攻堅。結(jié)合生態(tài)保護(hù)建設(shè)項目，在建檔立卡平困戶和困難群眾中聘用生態(tài)護(hù)林員、濕地管護(hù)員、河道管護(hù)員，建立科學(xué)管理考評機(jī)制，明確具體管護(hù)工作任務(wù)，形成山水林田湖聯(lián)動管護(hù)格局，實現(xiàn)脫貧攻堅與生態(tài)保護(hù)的深度結(jié)合。

（3）創(chuàng)新凈化全域生態(tài)環(huán)境。立足“綠化國省干道、美化城鎮(zhèn)鄉(xiāng)村、凈化濕地草原、固化沙地復(fù)土”工作思路，全力推進(jìn)“大規(guī)模綠化全縣行動”，大力開展城鄉(xiāng)美化凈化行動，推進(jìn)“廁所、污水、垃圾”革命，有效治理“三堆五邊”，縣域生態(tài)環(huán)境質(zhì)量持續(xù)改善。

3 黃河流域若爾蓋段生態(tài)保護(hù)的思考

（1）充分認(rèn)識走生態(tài)文明之路是若爾蓋的必然選擇。生態(tài)文明戰(zhàn)略的實施，具有明顯的區(qū)域性，不同地區(qū)生態(tài)文明建設(shè)要因地制宜、突出特色。若爾蓋地處高原地區(qū)，自然生態(tài)系統(tǒng)占地面積較廣，為若爾蓋發(fā)展生態(tài)文明建設(shè)奠定了良好的自然基礎(chǔ)，若爾蓋為黃河上游重要水源涵養(yǎng)區(qū)和生態(tài)屏障、水源涵養(yǎng)和生物多樣性保護(hù)的重要區(qū)域，《全國主體功能區(qū)規(guī)劃》 重點生態(tài)功能區(qū)之一，在生態(tài)建設(shè)中的作用和地位具有重要意義。

（2）加大生態(tài)轉(zhuǎn)移支付資金使用力度。充分發(fā)揮國家轉(zhuǎn)移支付資金效能，合理布局、科學(xué)決策，提高生態(tài)轉(zhuǎn)移支付用于生態(tài)環(huán)境保護(hù)項目的資金比例，將生態(tài)轉(zhuǎn)移支付資金主要用于生態(tài)環(huán)境保護(hù)[4]。將污水處理、垃圾處置等生態(tài)環(huán)境保護(hù)設(shè)施運行經(jīng)費納入生態(tài)高轉(zhuǎn)移支付資金使用范圍，為黃河上游生態(tài)環(huán)境保護(hù)提供財力保障，從而解決地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展與生態(tài)保護(hù)的矛盾日益突出的問題。

（3）明確界限強(qiáng)化污染防治。完善河湖水域管理范圍劃界確權(quán)，優(yōu)化岸線空間利用布局，強(qiáng)化岸線保護(hù)和開發(fā)利用管理。開展河道及岸線綜合整治，嚴(yán)禁擴(kuò)大牧場、過牧超載，穩(wěn)步實施退耕還河（湖）、還濕，退牧還草、沙化治理、水土保持綜合治理等生態(tài)修復(fù)工程，綠化自然河岸、恢復(fù)水生態(tài)功能[5]。強(qiáng)化森林、草原、河湖檢測系統(tǒng)建設(shè)，為流域生態(tài)環(huán)境治理保護(hù)提供科學(xué)研判依據(jù)。設(shè)置黃河流域監(jiān)測網(wǎng)，配備水質(zhì)自動監(jiān)測站為流域生態(tài)環(huán)境治理保護(hù)提供科學(xué)研判依據(jù)。深入實施藍(lán)天、碧水、凈土“三大行動”，實施生態(tài)環(huán)境綜合整治工程，打好污染防治攻堅戰(zhàn)，強(qiáng)化大氣污染協(xié)同控制，引導(dǎo)群眾以電代柴、以電代煤、提倡清潔化能源使用，全面改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量。

（4）健全公眾參與。加強(qiáng)生態(tài)文明引導(dǎo)，建立公眾參與制度的保障機(jī)制，強(qiáng)化生態(tài)文化教育，提高公眾參與意識，實施政策激勵，積極推動生態(tài)文明制度建設(shè)，推動科技創(chuàng)新，健全公眾參與服務(wù)體系，完善信息公開體制機(jī)制，設(shè)置電話、信箱、公眾號等公眾反映問題渠道，調(diào)動社會公眾監(jiān)督積極性。

結(jié)語

若爾蓋縣黃河流域生態(tài)環(huán)境保護(hù)對全川乃至全國十分重要。本文通過對若爾蓋縣黃河流域段生態(tài)環(huán)境現(xiàn)狀及思考，總結(jié)若爾蓋縣段黃河流域保護(hù)的戰(zhàn)略經(jīng)驗做法，目前若爾蓋縣黃河流域段生態(tài)環(huán)境狀況總體向好，其中大氣、水、與土壤環(huán)境質(zhì)量持續(xù)向好發(fā)展，并整理目前黃河流域生態(tài)環(huán)境存在的問題，同時，提出黃河流域若爾蓋段生態(tài)保護(hù)的思考，本文對若爾蓋縣黃河流域段生態(tài)環(huán)境現(xiàn)狀及思考做了較詳細(xì)的闡述具有實際意義。