雙循環(huán)格局下遼寧飛地經(jīng)濟(jì)發(fā)展探析

李曉杰，白春瑩

（1.沈陽(yáng)師范大學(xué) 國(guó)際商學(xué)院，遼寧 沈陽(yáng)110034；2.沈陽(yáng)職工大學(xué) 綜合辦公室，遼寧 沈陽(yáng)110030）

發(fā)展飛地經(jīng)濟(jì)是貫徹落實(shí)習(xí)近平赴遼寧和吉林考察時(shí)提出的“深入實(shí)施東北振興戰(zhàn)略”“開放合作”重要精神和中央實(shí)施“六穩(wěn)”“六?！惫ぷ魅蝿?wù)的重要舉措。加快形成國(guó)內(nèi)大循環(huán)為主體、“雙循環(huán)”相互促進(jìn)的新發(fā)展格局，是黨中央和國(guó)務(wù)院應(yīng)對(duì)國(guó)際新形勢(shì)的重大發(fā)展戰(zhàn)略?！笆奈濉睍r(shí)期是遼寧實(shí)現(xiàn)全面振興、全方位振興極為關(guān)鍵的五年，雙循環(huán)格局下賦予了遼寧飛地經(jīng)濟(jì)新的發(fā)展內(nèi)涵和機(jī)遇。

一、文獻(xiàn)綜述

全球飛地經(jīng)濟(jì)主要有四個(gè)研究方向：民族飛地經(jīng)濟(jì)、資源型飛地經(jīng)濟(jì)、FDI型飛地經(jīng)濟(jì)和中國(guó)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移背景下的飛地經(jīng)濟(jì)。國(guó)外學(xué)者研究飛地經(jīng)濟(jì)，注重探討其對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)、就業(yè)等方面的促進(jìn)作用和影響問題。以飛地經(jīng)濟(jì)命名的首部著作是以IT產(chǎn)業(yè)為例，研究FDI對(duì)墨西哥當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的影響[1]。國(guó)外學(xué)者也從財(cái)政稅收與經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)角度研究飛地經(jīng)濟(jì)，如Kaulik、Manash通過Harris-Todaro模型，論證了欠發(fā)達(dá)國(guó)家和地區(qū)飛地經(jīng)濟(jì)發(fā)展中經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的動(dòng)力源泉。實(shí)證結(jié)果顯示，降低外資稅率短期內(nèi)產(chǎn)生負(fù)效應(yīng)，導(dǎo)致國(guó)民收入減少，但長(zhǎng)期卻可以提高國(guó)民收入均衡水平。只要經(jīng)濟(jì)政策適當(dāng)，“飛地”就可以帶動(dòng)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)持續(xù)增長(zhǎng)[2]。

國(guó)內(nèi)主要側(cè)重研究FDI型及產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移背景下的飛地經(jīng)濟(jì)，專著非常少。目前，只有《飛地經(jīng)濟(jì)與共建園區(qū)——蘇滬合作試驗(yàn)區(qū)規(guī)劃前期研究》一本書系統(tǒng)講述了飛地經(jīng)濟(jì)及其理論[3]。關(guān)于飛地經(jīng)濟(jì)理論基礎(chǔ)、發(fā)展原理、機(jī)制等理論論證也不多，主要側(cè)重介紹飛地經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式、利潤(rùn)分成、統(tǒng)計(jì)口徑、合作機(jī)制等實(shí)操性內(nèi)容。其中，南方先進(jìn)地區(qū)招商引資較為容易，飛地經(jīng)濟(jì)比較發(fā)達(dá)，其又以產(chǎn)業(yè)園區(qū)為發(fā)展重點(diǎn)，尤其是以江浙為代表的長(zhǎng)三角和珠三角一帶。吳福象介紹了“長(zhǎng)三角”飛地經(jīng)濟(jì)優(yōu)質(zhì)資源跨區(qū)域整合、供應(yīng)鏈跨區(qū)域整合、貼牌生產(chǎn)的國(guó)際代工和跨區(qū)域的園區(qū)平臺(tái)共建四種模式，實(shí)現(xiàn)增長(zhǎng)方式、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、企業(yè)結(jié)構(gòu)和和技術(shù)模型四方面轉(zhuǎn)型，闡述了“五代園區(qū)”的發(fā)展模式，為各地發(fā)展飛地經(jīng)濟(jì)指出了明確的發(fā)展路徑[4]。李猛和黃振宇從協(xié)調(diào)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展角度，介紹了飛地經(jīng)濟(jì)和反向飛地經(jīng)濟(jì)兩種模式，指出前者在幫扶援建、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移等方面發(fā)揮了重要作用，后者則在招商引資等方面積累了寶貴經(jīng)驗(yàn)。飛地經(jīng)濟(jì)要由雙方共管向一方主導(dǎo)轉(zhuǎn)變，應(yīng)賦予發(fā)達(dá)地區(qū)更大的管理權(quán)限，而反向飛地更要加強(qiáng)引資功能，通過明確的利益分享機(jī)制充分調(diào)動(dòng)發(fā)達(dá)地區(qū)合作的積極性[5]。王明友和張琳從產(chǎn)業(yè)聯(lián)動(dòng)、產(chǎn)業(yè)互補(bǔ)角度指出，沈陽(yáng)要以具有地方特色的飛地經(jīng)濟(jì)作為突破口，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)的跨越式發(fā)展[6]。關(guān)于飛地經(jīng)濟(jì)實(shí)證研究較少，邢潔運(yùn)用AHP和熵權(quán)法進(jìn)行了“飛入?yún)^(qū)”的灰色評(píng)價(jià)[7]；馮艷飛和向萬(wàn)宏引入貿(mào)易中引力模型，指出產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和距離是影響飛地經(jīng)濟(jì)的重要因素，為飛地經(jīng)濟(jì)區(qū)位選擇提供了理論依據(jù)和相關(guān)對(duì)策[8]。

二、遼寧飛地經(jīng)濟(jì)發(fā)展成效顯著

自2018年啟動(dòng)飛地經(jīng)濟(jì)以來，遼寧省通過落實(shí)支持政策、創(chuàng)新合作機(jī)制、做好調(diào)度考核等舉措，使飛地經(jīng)濟(jì)為全省經(jīng)濟(jì)發(fā)展搭建新平臺(tái)、培育新動(dòng)能、厚植新優(yōu)勢(shì)的拉動(dòng)作用越來越強(qiáng)勁，而且成效顯著，成績(jī)突出。截至2020年1月，遼寧14個(gè)市已落戶飛地經(jīng)濟(jì)項(xiàng)目1 200多個(gè)，簽約總投資約1 900億元，全省共設(shè)立省級(jí)飛地園區(qū)72個(gè)，市級(jí)飛地園區(qū)107個(gè)。

（一）上下聯(lián)動(dòng)，飛地經(jīng)濟(jì)已形成發(fā)展合力

全省建立起省、市、縣、鄉(xiāng)、鎮(zhèn)、村上下聯(lián)動(dòng)體系，各級(jí)政府將飛地經(jīng)濟(jì)列入“重強(qiáng)抓”重點(diǎn)工作任務(wù)強(qiáng)勢(shì)推進(jìn)，各級(jí)黨政主要負(fù)責(zé)人牽頭掛職飛地經(jīng)濟(jì)工作推進(jìn)小組，狠抓落實(shí)，為全省飛地經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供了堅(jiān)實(shí)的組織保障。領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任分工明確，實(shí)行項(xiàng)目包產(chǎn)到戶制，以項(xiàng)目“保姆”式承包管理飛地項(xiàng)目。

（二）精準(zhǔn)施策，飛地經(jīng)濟(jì)支持政策逐步走向深化

2018年，《遼寧省人民政府關(guān)于支持飛地經(jīng)濟(jì)發(fā)展的實(shí)施意見》出臺(tái)了4類13項(xiàng)支持政策，制定了包括標(biāo)準(zhǔn)廠房、園區(qū)交通基礎(chǔ)設(shè)施專項(xiàng)資金支持、用地年度計(jì)劃指標(biāo)保障、簡(jiǎn)化用地審批程序、簡(jiǎn)化環(huán)評(píng)并縮短審查時(shí)限及人才補(bǔ)助等政策，隨后各市也全都配套出臺(tái)了支持政策。尤其是2020年，遼寧省財(cái)政廳多措并舉，實(shí)施更加積極的財(cái)政政策，在繼續(xù)加大專項(xiàng)資金支持力度的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步嘗試探索安排專項(xiàng)債券、建立產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)基金和財(cái)政擔(dān)保機(jī)制等多種金融創(chuàng)新工具，推動(dòng)全省飛地經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。

（三）產(chǎn)業(yè)定位+集群發(fā)展，遼寧飛地經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式地域色彩濃厚

朝陽(yáng)市緊盯京津冀產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移和高鐵經(jīng)濟(jì)契機(jī)，積極發(fā)展“承接產(chǎn)業(yè)”飛地經(jīng)濟(jì)；丹東市積極發(fā)展省際飛地經(jīng)濟(jì)，依托東北東部出海大通道區(qū)位優(yōu)勢(shì)，以特色旅游和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)等為抓手，深度挖掘腹地資源。

當(dāng)前，遼寧飛地經(jīng)濟(jì)繼續(xù)延續(xù)蓬勃發(fā)展態(tài)勢(shì)。未來，探索以高質(zhì)量發(fā)展打造遼寧飛地經(jīng)濟(jì)升級(jí)版已成為遼寧省今后推動(dòng)飛地經(jīng)濟(jì)發(fā)展工作的重要目標(biāo)和抓手。

三、雙循環(huán)給遼寧飛地經(jīng)濟(jì)帶來前所未有的發(fā)展機(jī)遇

在新冠肺炎疫情影響下，國(guó)際經(jīng)濟(jì)形勢(shì)日益嚴(yán)峻，中美之間的脫鉤與角力關(guān)系尤為值得關(guān)注，這是對(duì)中國(guó)作為世界第二大經(jīng)濟(jì)體大國(guó)的定力和智慧的嚴(yán)峻考驗(yàn)，也是中國(guó)振興與崛起所必然要?dú)v經(jīng)的戰(zhàn)斗洗禮。面臨新的國(guó)際經(jīng)濟(jì)政治形勢(shì)，政府及時(shí)調(diào)整經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略和對(duì)外關(guān)系戰(zhàn)略，重新確立了打造經(jīng)濟(jì)內(nèi)循環(huán)、積極發(fā)展國(guó)內(nèi)外雙循環(huán)的新發(fā)展格局。對(duì)內(nèi)深挖國(guó)內(nèi)消費(fèi)市場(chǎng)、構(gòu)建產(chǎn)業(yè)鏈自主安全可控體系以降低外貿(mào)依存度，對(duì)外打通資金與金融在國(guó)際市場(chǎng)上的循環(huán)暢通，是在實(shí)體經(jīng)濟(jì)和金融體系兩個(gè)層面實(shí)現(xiàn)我國(guó)雙循環(huán)戰(zhàn)略的重要舉措。雙循環(huán)發(fā)展戰(zhàn)略的提出，表面上是確保國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)鏈自主可控、化解美國(guó)強(qiáng)行脫鉤的被動(dòng)化之舉，實(shí)質(zhì)上深層次原因是重構(gòu)全球貿(mào)易體系和國(guó)際貨幣體系的結(jié)構(gòu)化需要，更是中國(guó)階段性經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整的必由之路。

同發(fā)達(dá)地區(qū)成熟模式相比，遼寧飛地經(jīng)濟(jì)發(fā)展雖尚屬起步階段，但開局良好，飛地經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式或?qū)⒖梢猿休d重任，成為帶動(dòng)遼寧經(jīng)濟(jì)進(jìn)一步發(fā)展的突破口和新引擎。

（一）國(guó)有經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)扎實(shí)，服務(wù)國(guó)內(nèi)市場(chǎng)經(jīng)驗(yàn)豐富

遼寧省國(guó)有經(jīng)濟(jì)占比較大，具有服務(wù)國(guó)內(nèi)超大規(guī)模市場(chǎng)和內(nèi)需潛能高質(zhì)量供給的能力和優(yōu)勢(shì)，應(yīng)該在國(guó)家雙循環(huán)戰(zhàn)略格局中發(fā)揮更大的推動(dòng)作用。從我國(guó)出口貿(mào)易市場(chǎng)主體和結(jié)構(gòu)角度看，民營(yíng)經(jīng)濟(jì)出口貢獻(xiàn)率逐年提高，已成為推動(dòng)外貿(mào)發(fā)展的主力軍。雖然2020年突發(fā)疫情對(duì)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)帶來了較大沖擊，但發(fā)展趨勢(shì)未變。相比較而言，我國(guó)國(guó)有企業(yè)在服務(wù)國(guó)內(nèi)市場(chǎng)和滿足國(guó)內(nèi)需求方面作用更大，是國(guó)有經(jīng)濟(jì)主要發(fā)展立足點(diǎn)。遼寧省作為國(guó)有經(jīng)濟(jì)相對(duì)集中的老工業(yè)基地之一[9]，國(guó)有經(jīng)濟(jì)占比超過30%，遠(yuǎn)超全國(guó)，民營(yíng)經(jīng)濟(jì)多以國(guó)有企業(yè)配套形式存在。新時(shí)期國(guó)家加快構(gòu)建以國(guó)內(nèi)大循環(huán)為主體、國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局，為遼寧飛地經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展提供了廣闊的發(fā)展空間。

（二）工業(yè)體系完備，產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)雄厚

遼寧作為我國(guó)重要的老工業(yè)基地，擁有完備的工業(yè)體系。交通、電力、水利、通訊等基礎(chǔ)設(shè)施完善，礦產(chǎn)、土地等自然資源較為豐富，產(chǎn)業(yè)發(fā)展和科技研發(fā)基礎(chǔ)較強(qiáng)，產(chǎn)業(yè)工人素質(zhì)較高，具有高質(zhì)量發(fā)展的雄厚產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)和優(yōu)勢(shì)。尤其裝備制造業(yè)基礎(chǔ)良好，列為農(nóng)產(chǎn)品加工、石化和冶金全省四大支柱產(chǎn)業(yè)之首。由于近些年創(chuàng)新不足、技術(shù)缺乏及轉(zhuǎn)型升級(jí)滯后，導(dǎo)致產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)尚未完全發(fā)揮出來。但依托原有較高知名度和市場(chǎng)影響力，遼寧完全有能力承接國(guó)內(nèi)發(fā)達(dá)地區(qū)的先進(jìn)技術(shù)轉(zhuǎn)移和發(fā)達(dá)國(guó)家FDI型飛地經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

（三）得天獨(dú)厚的區(qū)位優(yōu)勢(shì)

當(dāng)前，在美國(guó)強(qiáng)行在高科技等眾多領(lǐng)域與中國(guó)加速脫鉤的嚴(yán)峻形勢(shì)下，兩國(guó)貿(mào)易前景的不確定性加強(qiáng)，遼寧國(guó)際經(jīng)貿(mào)合作發(fā)展“向東看”優(yōu)勢(shì)端倪初顯。尤其是RCEP的簽署落地，帶動(dòng)了中日韓及東北亞區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作談判加速；“一帶一路”國(guó)家戰(zhàn)略初步實(shí)施便取得了成功，勢(shì)必會(huì)向縱深方向持續(xù)推進(jìn)，遼寧已主動(dòng)融入中東歐“16+1”國(guó)際合作。遼寧國(guó)際貿(mào)易合作向亞洲、東南亞，特別是東北亞區(qū)域傾斜，是大勢(shì)所趨。同時(shí)，加強(qiáng)中歐飛地經(jīng)濟(jì)和東北亞飛地經(jīng)濟(jì)合作被寄予了較大期望，遼寧經(jīng)濟(jì)還擁有廣闊的發(fā)展空間和巨大的發(fā)展?jié)摿Α?/p>

四、雙循環(huán)格局下遼寧飛地經(jīng)濟(jì)發(fā)展趨勢(shì)分析

擴(kuò)大內(nèi)循環(huán)，以更加開放和包容的心態(tài)穩(wěn)定外部經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境，構(gòu)造新型雙循環(huán)體系，促進(jìn)遼寧飛地經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。

（一）因城施策，飛地經(jīng)濟(jì)兼顧高中低端勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)

各地發(fā)展飛地經(jīng)濟(jì)無一例外地高度重視引進(jìn)高科技、集群式、全產(chǎn)業(yè)鏈或高端產(chǎn)業(yè)，希望能夠?qū)崿F(xiàn)彎道超車，加快推進(jìn)飛入地經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和產(chǎn)業(yè)升級(jí)。但經(jīng)濟(jì)發(fā)展雙循環(huán)理論要求全面發(fā)展飛地經(jīng)濟(jì)，產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的同時(shí)也應(yīng)兼顧中低端產(chǎn)業(yè)，尤其是勞動(dòng)密集型行業(yè)發(fā)展。

遼寧發(fā)展飛地經(jīng)濟(jì)需要因城施策。沈陽(yáng)、大連等中心城市要集中資源培育、發(fā)展或引進(jìn)具有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)和核心技術(shù)的高端產(chǎn)業(yè)，以提升中心城市核心競(jìng)爭(zhēng)力，同時(shí)應(yīng)繼續(xù)適度瘦身，尤其是向沈陽(yáng)都市圈內(nèi)的周邊城市加快轉(zhuǎn)移一般性產(chǎn)業(yè)。長(zhǎng)三角、珠三角及紐約、舊金山、東京等地發(fā)展飛地經(jīng)濟(jì)的經(jīng)驗(yàn)顯示，經(jīng)過多年培育與發(fā)展，上述各中心城市已與周邊地區(qū)形成了經(jīng)濟(jì)資源優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)錯(cuò)落有致的經(jīng)濟(jì)發(fā)展格局。目前，上海等特大城市已進(jìn)入去工業(yè)化階段，沈陽(yáng)和大連兩個(gè)新一線城市，可提前統(tǒng)籌規(guī)劃。遼西北等欠發(fā)達(dá)地區(qū)，飛地經(jīng)濟(jì)可兼顧引進(jìn)一些有環(huán)評(píng)資質(zhì)的一般性企業(yè)和中低端裝備制造業(yè)，尤其是勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)，以解決收入和就業(yè)問題，從而實(shí)現(xiàn)脫貧攻堅(jiān)和鄉(xiāng)村全面振興。

（二）擴(kuò)大內(nèi)循環(huán)，與周邊及歐洲地區(qū)國(guó)家展開飛地合作

立足內(nèi)循環(huán)，并不是指經(jīng)濟(jì)發(fā)展完全轉(zhuǎn)向內(nèi)循環(huán)，而是通過自身發(fā)展，主動(dòng)塑造有利的外部環(huán)境。擴(kuò)大內(nèi)循環(huán)為遼寧飛地經(jīng)濟(jì)開拓了新的發(fā)展思路。

1.加強(qiáng)與東盟國(guó)家飛地經(jīng)濟(jì)合作

中國(guó)與東盟同屬東亞區(qū)域生產(chǎn)網(wǎng)絡(luò)體系。2020年，東盟分別超越美國(guó)和歐洲一躍成為中國(guó)第一大貿(mào)易伙伴。東南亞擁有大量青壯年勞動(dòng)力，政治生態(tài)趨穩(wěn)，經(jīng)濟(jì)前景也普遍向好。雖然和中國(guó)勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)存在競(jìng)爭(zhēng)關(guān)系，但由于中國(guó)整體比較優(yōu)勢(shì)高于東盟，所以，兩者主要仍是產(chǎn)業(yè)梯度內(nèi)合作關(guān)系[10]。2018年中美貿(mào)易摩擦發(fā)生以來，出現(xiàn)了大型國(guó)際企業(yè)為規(guī)避美國(guó)關(guān)稅將生產(chǎn)基地從我國(guó)撤到東南亞各國(guó)的現(xiàn)象，但這也是國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)升級(jí)、部分產(chǎn)品終端轉(zhuǎn)移到東南亞的結(jié)果。中國(guó)對(duì)東盟投資生產(chǎn)的產(chǎn)品主要是經(jīng)由中國(guó)和東道國(guó)平臺(tái)出口到歐美等最終消費(fèi)國(guó)家。隨著中美合作穩(wěn)定性關(guān)系降低，美國(guó)作為終端消費(fèi)市場(chǎng)對(duì)東盟國(guó)家施加影響力已擴(kuò)展到經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域，強(qiáng)迫東盟在經(jīng)貿(mào)領(lǐng)域與中國(guó)“脫鉤”，其深層次原因是中國(guó)與東盟經(jīng)濟(jì)循環(huán)不能依靠雙方經(jīng)濟(jì)活動(dòng)閉環(huán)來完成。

遼寧加強(qiáng)與東盟國(guó)家發(fā)展飛地經(jīng)濟(jì)，需要重新調(diào)整定位和策略，將東盟納入內(nèi)循環(huán)體系，深挖雙方經(jīng)濟(jì)內(nèi)生增長(zhǎng)力，對(duì)東盟投資生產(chǎn)要轉(zhuǎn)向產(chǎn)地生產(chǎn)和中國(guó)內(nèi)地及當(dāng)?shù)叵M(fèi)，減輕對(duì)歐美消費(fèi)市場(chǎng)的依賴。東盟對(duì)華貿(mào)易逆差與自身貿(mào)易順差之比從2012年的98%變?yōu)?019年的331%，表明東盟正由單純“出口平臺(tái)”轉(zhuǎn)向重要消費(fèi)市場(chǎng)。金融、房地產(chǎn)、數(shù)字經(jīng)濟(jì)和銷售等行業(yè)與當(dāng)?shù)鼐用裆a(chǎn)生活等經(jīng)濟(jì)活動(dòng)聯(lián)系更為緊密，應(yīng)成為遼寧與東盟發(fā)展飛地經(jīng)濟(jì)的重點(diǎn)領(lǐng)域。2020年RCEP的簽訂，中國(guó)—東盟合作關(guān)系邁上新臺(tái)階，雙方成為利益交融的戰(zhàn)略伙伴。

2.開展與“一帶一路”國(guó)家飛地經(jīng)濟(jì)合作

遼寧是“一帶一路”的重要節(jié)點(diǎn)，與歐洲市場(chǎng)處于“一帶一路”沿線的兩端。“一帶一路”倡導(dǎo)互聯(lián)互通——以大型基建項(xiàng)目打通東道國(guó)與外部世界的連通性。大型項(xiàng)目投入較大，我們?nèi)菀紫萑肱c美國(guó)及其盟友競(jìng)底競(jìng)標(biāo)的漩渦中，即便中標(biāo)，由于項(xiàng)目不可持續(xù)也可能導(dǎo)致東道國(guó)利益亦因此受損。經(jīng)濟(jì)內(nèi)循環(huán)形勢(shì)下，遼寧“一帶一路”飛地經(jīng)濟(jì)發(fā)展應(yīng)及時(shí)調(diào)整發(fā)展方向，不能再堅(jiān)持向東道國(guó)繼續(xù)轉(zhuǎn)移省內(nèi)過剩產(chǎn)能?；ヂ?lián)互通工作重點(diǎn)應(yīng)轉(zhuǎn)向打破東道國(guó)國(guó)內(nèi)條塊分割，提升東道國(guó)城鄉(xiāng)聯(lián)動(dòng)性，從而將東道國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)潛力轉(zhuǎn)化為可見的經(jīng)濟(jì)成果，為遼寧飛地經(jīng)濟(jì)發(fā)展創(chuàng)造穩(wěn)定的外部經(jīng)濟(jì)環(huán)境。

中國(guó)—中東歐“16+1”合作是“一帶一路”建設(shè)的重要組成部分。其中，11國(guó)是歐盟成員國(guó)，西巴爾干5國(guó)也在“入歐”進(jìn)程中。中東歐地區(qū)勞動(dòng)力豐富，整體素質(zhì)也較高，因此吸引投資能力日益增強(qiáng)。作為歐洲地區(qū)經(jīng)濟(jì)增速最快、最具發(fā)展?jié)摿Φ乃{(lán)海區(qū)域，遼寧應(yīng)加強(qiáng)與該地區(qū)開展飛地經(jīng)濟(jì)合作。中東歐16國(guó)長(zhǎng)期以服務(wù)業(yè)為主，工業(yè)發(fā)展同質(zhì)化程度較高，地緣優(yōu)勢(shì)使得中東歐16國(guó)與歐盟核心15國(guó)之間經(jīng)貿(mào)往來和投資合作日益緊密，西巴爾干5國(guó)更是公認(rèn)的“歐盟”飛地[11]。該地區(qū)市場(chǎng)結(jié)構(gòu)單一，資本缺乏，技術(shù)也比較落后，引進(jìn)資金和技術(shù)是該地區(qū)謀求經(jīng)濟(jì)發(fā)展的首要任務(wù)。同時(shí)，中東歐大部分國(guó)家轉(zhuǎn)軌經(jīng)濟(jì)特征明顯，目前正處于低水平的投資擴(kuò)張期，類似于我國(guó)改革開放初、中期階段，制造業(yè)領(lǐng)域和基礎(chǔ)設(shè)施部門投資前景很可觀。例如，中東歐各國(guó)普遍青睞大型機(jī)械設(shè)備、土地樓宇等有形資產(chǎn)，研發(fā)、軟件和商業(yè)等無形資產(chǎn)并未受到重視，證券規(guī)模在歐洲占比也比較小。遼寧與中東歐“16+1”國(guó)家可在銀行（金融）、飛機(jī)制造和旅游業(yè)等領(lǐng)域開展飛地經(jīng)濟(jì)合作，為遼寧擴(kuò)大雙方經(jīng)貿(mào)合作（5國(guó)順利加入歐盟以后），占得先機(jī)。

3.擴(kuò)大與歐洲地區(qū)國(guó)家飛地經(jīng)濟(jì)合作

當(dāng)前，我國(guó)國(guó)際經(jīng)貿(mào)合作發(fā)展不得不“向東看”，面向歐洲開放合作是遼寧飛地經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的一項(xiàng)重要工作。遼寧省裝備制造業(yè)基礎(chǔ)雄厚，但升級(jí)轉(zhuǎn)型滯后，制造業(yè)優(yōu)勢(shì)尚未完全發(fā)揮出來。德國(guó)、法國(guó)、意大利等歐洲國(guó)家擁有先進(jìn)的制造業(yè)，但國(guó)內(nèi)市場(chǎng)狹小，強(qiáng)烈渴望在全世界范圍內(nèi)配置優(yōu)勢(shì)資源。中歐產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)相似，但處于不同的價(jià)值鏈條和生產(chǎn)環(huán)節(jié)，雙方優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，發(fā)展飛地經(jīng)濟(jì)合作前景非常廣闊。因此，遼寧省可以在先進(jìn)制造業(yè)、戰(zhàn)略性新型產(chǎn)業(yè)和生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)等關(guān)鍵行業(yè)開放合作。例如，中德產(chǎn)業(yè)園寶馬項(xiàng)目，在擴(kuò)大就業(yè)、增加地方財(cái)政收入等方面，算是一個(gè)比較成功的飛地經(jīng)濟(jì)建設(shè)項(xiàng)目。

4.借機(jī)“中日韓自貿(mào)區(qū)”加快建設(shè)開展飛地經(jīng)濟(jì)合作

RCEP的簽署有望加快推動(dòng)遼寧省中日韓自貿(mào)區(qū)建設(shè)。除傳統(tǒng)日用消費(fèi)品領(lǐng)域，遼寧應(yīng)該在農(nóng)業(yè)、制藥業(yè)、耐用消費(fèi)品生產(chǎn)制造領(lǐng)域，如汽車供應(yīng)鏈及生產(chǎn)資料、機(jī)器人、其他裝備制造業(yè)及數(shù)字經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域與日韓開展飛地經(jīng)濟(jì)合作。韓國(guó)在通信技術(shù)領(lǐng)域保持領(lǐng)先，日本在硬件技術(shù)方面，如機(jī)器人、大數(shù)據(jù)等占據(jù)優(yōu)勢(shì)。遼寧省是裝備制造業(yè)大省，可以嘗試進(jìn)行現(xiàn)代服務(wù)業(yè)跨境合作和數(shù)據(jù)交流共享，與韓國(guó)、日本開展數(shù)字經(jīng)濟(jì)合作。

（三）加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)，推動(dòng)FDI高質(zhì)量發(fā)展

遼寧是改革開放后東北三省利用外資最多的省份，這也是促進(jìn)遼寧經(jīng)濟(jì)發(fā)展一個(gè)不可忽視的因素。繼續(xù)堅(jiān)定不移地?cái)U(kuò)大開放，吸引穩(wěn)住FDI，是持續(xù)推動(dòng)遼寧經(jīng)濟(jì)加快發(fā)展的一項(xiàng)既定經(jīng)濟(jì)政策。2020年，華晨債券異動(dòng)系列事件的發(fā)生，引發(fā)了對(duì)遼寧FDI型飛地經(jīng)濟(jì)的深層次思考。FDI是華盛頓共識(shí)和可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略下的產(chǎn)物，墨西哥IT產(chǎn)業(yè)發(fā)展及其他國(guó)家相關(guān)案例已經(jīng)證明，發(fā)展中國(guó)家引進(jìn)FDI，如果不與當(dāng)?shù)卣a(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃緊密結(jié)合，不融入本地經(jīng)濟(jì)發(fā)展體系，不改變?cè)腥蛏a(chǎn)體系模式，只有稅收優(yōu)惠激勵(lì)的FDI政策并不能給發(fā)展中國(guó)家?guī)磔^大的經(jīng)濟(jì)效益。

五、促進(jìn)遼寧飛地經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的對(duì)策建議

目前，遼寧飛地經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量亟待提升。資金短缺、項(xiàng)目用地供需矛盾突出、飛地兩地市場(chǎng)標(biāo)準(zhǔn)對(duì)接不暢、第三方費(fèi)用高導(dǎo)致飛地企業(yè)成本增加、飛地合作模式缺乏市場(chǎng)化機(jī)制等問題突出，建議從以下幾個(gè)方面加以改進(jìn)。

（一）多措并舉，加大金融支持飛地經(jīng)濟(jì)發(fā)展力度

當(dāng)前，遼寧飛地經(jīng)濟(jì)發(fā)展資金不足仍是首要問題。遼寧飛地經(jīng)濟(jì)主要實(shí)行園區(qū)管理和產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式，飛地經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)主要依靠財(cái)政資金，因此缺口較大，園區(qū)投入亟待增加。建議多措并舉，重點(diǎn)做好飛地經(jīng)濟(jì)資金支持工作，擴(kuò)大包括民間資本、社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)投資（基金直接投資、產(chǎn)業(yè)開發(fā)基金）及外向資金引入（跨境金融服務(wù)）等融資渠道，將專業(yè)基金合作作為重點(diǎn)方式，可能會(huì)取得遼寧飛地經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重點(diǎn)突破。

1.積極與政策性銀行開展合作。國(guó)家進(jìn)出口銀行、農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行和國(guó)家開發(fā)銀行的政策性資金和開發(fā)性資金可成為遼寧省農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、大型裝備制造企業(yè)等對(duì)口飛地經(jīng)濟(jì)建設(shè)的首選資金來源。

2.重點(diǎn)發(fā)展飛地經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)投資引導(dǎo)基金，強(qiáng)化社會(huì)資本參與飛地經(jīng)濟(jì)建設(shè)，尤其需要調(diào)動(dòng)商業(yè)銀行等金融機(jī)構(gòu)的資金。建議采取財(cái)政存款掛鉤、PPP（政府與社會(huì)資本合作）等方式激勵(lì)銀行等金融機(jī)構(gòu)支持飛地經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

產(chǎn)業(yè)投資引導(dǎo)基金原始動(dòng)力是支持經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整，尤其是促進(jìn)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)改造和發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)。按投資階段和領(lǐng)域不同，產(chǎn)業(yè)投資基金可分為以下形式。

表1 產(chǎn)業(yè)投資基金主要形式

飛地經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)投資引導(dǎo)基金是為滿足某飛地產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求而設(shè)立，主要側(cè)重于扶持特定行業(yè)發(fā)展，政策導(dǎo)向性明顯，專業(yè)性較強(qiáng)，期限一般為3—7年，屬于中長(zhǎng)期投資，作為戰(zhàn)略投資者推動(dòng)飛地企業(yè)發(fā)展。申報(bào)人一般都為政府所認(rèn)可，易受到機(jī)構(gòu)投資者青睞，對(duì)社會(huì)資本具有較強(qiáng)的引導(dǎo)性。在合作方式上，銀行等金融機(jī)構(gòu)通常借道子公司或充當(dāng)募資中介、募資顧問方式設(shè)立產(chǎn)業(yè)基金。在產(chǎn)業(yè)基金的投資與管理運(yùn)作階段，商業(yè)銀行充當(dāng)財(cái)務(wù)顧問，提供基金托管業(yè)務(wù)的增值服務(wù)，也可依托“貸聯(lián)投”及在基金機(jī)構(gòu)投資基礎(chǔ)上的“投聯(lián)貸”（即PE+貸款）業(yè)務(wù)。除傳統(tǒng)融資方式外，還可以積極探索項(xiàng)目夾層融資，形成銀行等低成本資金的優(yōu)先層、融資企業(yè)股東資金的劣后層及夾層資金所構(gòu)成的中間層，從而可填補(bǔ)股權(quán)資金、普通債權(quán)資金之后仍然不足的收購(gòu)資金缺口。同時(shí)，鼓勵(lì)企業(yè)開展資產(chǎn)證券化，利用票據(jù)貼現(xiàn)、非金融債務(wù)融資工具、知識(shí)產(chǎn)權(quán)質(zhì)押、應(yīng)收賬款質(zhì)押、景區(qū)收益權(quán)質(zhì)押、供應(yīng)鏈及生態(tài)圈融資、訂單融資、發(fā)票貸、融資租賃等金融產(chǎn)品，助力飛地經(jīng)濟(jì)建設(shè)。

3.建立飛地經(jīng)濟(jì)財(cái)政擔(dān)保，與銀行共設(shè)風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償基金。鑒于商業(yè)銀行貸款押品足額的剛性原則，建議政府與銀行共設(shè)風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償基金，以擔(dān)保金方式存入銀行指定賬戶，合作銀行以擔(dān)保金額度放大若干倍，為飛地企業(yè)提供融資。貸款違約時(shí)，風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償基金可為代償，既強(qiáng)化了銀行對(duì)優(yōu)質(zhì)飛地項(xiàng)目的授信意愿，也滿足了飛地企業(yè)的無抵押貸款需求。

4.嘗試發(fā)行“飛地經(jīng)濟(jì)專項(xiàng)地方債”。對(duì)重大飛地項(xiàng)目，建議探討發(fā)行專項(xiàng)地方債。項(xiàng)目投資規(guī)模、預(yù)期收益、投產(chǎn)年限等由第三方市場(chǎng)評(píng)估，債券利率、期限也由市場(chǎng)決定，債券償還則由市場(chǎng)機(jī)制完成。

（二）培育飛地兩地統(tǒng)一市場(chǎng)標(biāo)準(zhǔn)對(duì)接與結(jié)果互任機(jī)制

飛地經(jīng)濟(jì)是政府主導(dǎo)的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移經(jīng)濟(jì)，需要兩地政府在行政、社會(huì)事務(wù)及市場(chǎng)層面展開充分合作，加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。建議進(jìn)一步讓渡放權(quán)，建立統(tǒng)一市場(chǎng)，開展統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)法，探索行政許可權(quán)力的跨區(qū)域互認(rèn)，在制度機(jī)制上進(jìn)行標(biāo)準(zhǔn)對(duì)接和結(jié)果互認(rèn)，甚至可整建制引進(jìn)先進(jìn)管理團(tuán)隊(duì)和讓渡政府部分相關(guān)行政權(quán)力，提升遼寧飛地經(jīng)濟(jì)管理水平。例如，探索嘗試劃出一片飛地經(jīng)濟(jì)試驗(yàn)基地，全權(quán)交由對(duì)口合作的江蘇省運(yùn)營(yíng)管理，所有經(jīng)濟(jì)及行政權(quán)力全部轉(zhuǎn)交合作方，以此促進(jìn)遼寧飛地經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，緩解南北經(jīng)濟(jì)差距持續(xù)擴(kuò)大的發(fā)展趨勢(shì)。經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)決定上層建筑，當(dāng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展落差達(dá)到一定程度，政治上的生疏隔閡和分離的風(fēng)險(xiǎn)也隨之加大。

（三）積極發(fā)展“反向飛地”，比學(xué)追趕南方先進(jìn)地區(qū)

“反向飛地”由欠發(fā)達(dá)地區(qū)主動(dòng)發(fā)起，到發(fā)達(dá)地區(qū)設(shè)立域外“飛地”，消化吸收發(fā)達(dá)地區(qū)所凝聚的產(chǎn)業(yè)氛圍環(huán)境和各種軟資源，實(shí)現(xiàn)“孵化在南方、生產(chǎn)在北方”的經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式。集聚異地發(fā)達(dá)地區(qū)的創(chuàng)新資源，實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新資源的跳躍式轉(zhuǎn)移，使其成為欠發(fā)達(dá)地區(qū)后方生產(chǎn)基地強(qiáng)大的發(fā)展動(dòng)力。

積極發(fā)展招商型反向飛地經(jīng)濟(jì)。招商引資歷來受地方政府重視，是推動(dòng)本地經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一項(xiàng)最重要工作。但總體上看，落后地區(qū)吸引投資難度相對(duì)較大，尤其是較難引進(jìn)高質(zhì)量、高效益投資。反向飛地為破解落后地區(qū)招商引資發(fā)展瓶頸提供了新的思路。遼寧省政府可在南方先進(jìn)地區(qū)購(gòu)買或租賃樓宇，承租給國(guó)內(nèi)外大型企業(yè)和知名企業(yè)設(shè)立總部，以租金減免等優(yōu)惠政策鼓勵(lì)企業(yè)在遼寧建立后方生產(chǎn)基地，或者是將企業(yè)部分生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)置于遼寧飛地，企業(yè)需在遼寧地區(qū)注冊(cè)，向地方財(cái)政上繳稅款，以此抵補(bǔ)總部企業(yè)租借辦公場(chǎng)所的優(yōu)惠租金。招商型的反向飛地經(jīng)濟(jì)可以極大提升招商引資的層次和規(guī)模。

大力發(fā)展招才引智型反向飛地經(jīng)濟(jì)，這是縮小與南方先進(jìn)地區(qū)發(fā)展差距的重要途徑。人力資本是推動(dòng)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要因素。我國(guó)人力資本南北方差距較大，并且繼續(xù)加大。近些年來，遼寧人才流失現(xiàn)象較為嚴(yán)重，雖然沈陽(yáng)還能保持少量人口凈流入，但卻是東北地區(qū)其他城市一般勞動(dòng)力的轉(zhuǎn)移進(jìn)入，難以吸引高層次人才落戶。因此，在南方人才高度聚集地區(qū)建立飛地園區(qū)，從發(fā)達(dá)地區(qū)招才引智，是吸引科創(chuàng)資源、比學(xué)南方發(fā)達(dá)地區(qū)、縮小經(jīng)濟(jì)發(fā)展差距的務(wù)實(shí)之舉。鼓勵(lì)和引導(dǎo)省內(nèi)裝備制造業(yè)傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)企業(yè)發(fā)展反向飛地經(jīng)濟(jì)，在發(fā)達(dá)地區(qū)建立異地研發(fā)機(jī)構(gòu)或職業(yè)學(xué)校，尤其支持大型央企、國(guó)企在江蘇、浙江飛地經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)建立反向飛地經(jīng)濟(jì)區(qū)。發(fā)展模式上，應(yīng)多向江蘇學(xué)習(xí)“強(qiáng)勢(shì)政府”推動(dòng)飛地經(jīng)濟(jì)。同時(shí)，也要積極培育浙江省“由下而上”的市場(chǎng)化飛地經(jīng)濟(jì)發(fā)展基因。與發(fā)達(dá)地區(qū)的科研院所合作共建實(shí)驗(yàn)室或研發(fā)機(jī)構(gòu)，借力發(fā)達(dá)地區(qū)的人才資源和科研設(shè)備，提升遼寧地區(qū)的科研能力和科研水平。在發(fā)達(dá)地區(qū)吸引優(yōu)質(zhì)項(xiàng)目入駐反向飛地進(jìn)行孵化，項(xiàng)目成熟后移至遼寧進(jìn)行產(chǎn)業(yè)化、規(guī)?；l(fā)展。

（四）培育一批知名的飛地經(jīng)濟(jì)品牌企業(yè)

企業(yè)是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的主體，也是創(chuàng)新的動(dòng)力來源。中美高科技加速脫鉤背景下，化解被孤立的局勢(shì)，發(fā)展飛地經(jīng)濟(jì)，需要更強(qiáng)化與域外或全球最好的企業(yè)合作。歐美在國(guó)際市場(chǎng)上擁有優(yōu)先地位，主要是因?yàn)樗麄冇幸慌谑澜缟蠐碛屑夹g(shù)優(yōu)勢(shì)和話語(yǔ)權(quán)的全球化企業(yè)。遼寧要提升全球資金和資源的利用與整合及人才吸引能力，就要有意識(shí)地強(qiáng)化和培育一批在世界上有影響力的飛地經(jīng)濟(jì)品牌企業(yè)，這是遼寧做好內(nèi)循環(huán)的根本性基礎(chǔ)條件。