上海臨港地區(qū)綜合管廊入廊費(fèi)及運(yùn)維費(fèi)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)研究

逯垚迪

（上海市城市建設(shè)設(shè)計(jì)研究總院（集團(tuán)）有限公司，上海 200125）

1.項(xiàng)目概況

隨著我國(guó)城市建設(shè)的不斷升級(jí)，綜合管廊憑借其集成管道、集約土地的優(yōu)勢(shì)，近些年被越來越多的采用[1]。由于綜合管廊既有社會(huì)公共產(chǎn)品屬性，也有生產(chǎn)服務(wù)經(jīng)營(yíng)屬性[2]，因此如何制定合理的有償使用收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)是目前需要解決的問題。臨港地區(qū)綜合管廊建設(shè)主要集中在主城區(qū)、科創(chuàng)城、綜合先行區(qū)，綜合管廊建設(shè)規(guī)模遠(yuǎn)期約為30.2km，近期實(shí)施約14.2km，共計(jì)12條已建成的管廊，本文選取其中4條管廊為研究對(duì)象。

2.技術(shù)路線

首先，通過對(duì)不同入廊費(fèi)和運(yùn)維費(fèi)的收費(fèi)模式進(jìn)行分析，同時(shí)結(jié)合項(xiàng)目實(shí)際情況，選擇以管線的“直埋成本”為基礎(chǔ)來計(jì)算入廊費(fèi)，以空間比例分?jǐn)偡▉碛?jì)算運(yùn)維費(fèi)。然后，通過與設(shè)計(jì)及業(yè)主單位溝通確定計(jì)算參數(shù)，最終計(jì)算出上海臨港地區(qū)各段管廊的入廊費(fèi)和運(yùn)維費(fèi)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。

3.綜合管廊有償使用費(fèi)的承擔(dān)模式研究

3.1 入廊費(fèi)的收費(fèi)模式

入廊費(fèi)的收費(fèi)模式大體上可以分為兩大類。第一類是在已確定建設(shè)費(fèi)用的前提下，按照特定的分?jǐn)偰Ｊ酱_定各管線單位應(yīng)支付費(fèi)用。此模式適用于各管線單位共同出資建造，共同擁有產(chǎn)權(quán)的情況。第二類是將各管線單位在綜合管廊全壽命周期內(nèi)，將管線的總直埋費(fèi)用，作為各單位有償使用費(fèi)的對(duì)價(jià)，并推算出各管線單位應(yīng)分?jǐn)偟慕ㄔO(shè)費(fèi)用。其一般計(jì)算公式為：承擔(dān)的建設(shè)費(fèi)用=入廊管線的直埋成本×綜合管廊全壽命期內(nèi)管線直埋的開挖次數(shù)+綜合管廊全壽命周期內(nèi)管線直埋的間接成本。該模式一般在政府單獨(dú)出資，國(guó)家擁有產(chǎn)權(quán)的前提下被應(yīng)用。由于綜合管廊是由政府出資修建的市政公用設(shè)施，因此我國(guó)入廊費(fèi)基本以第二類模式為主，即以管線的“直埋成本”為基礎(chǔ)計(jì)算入廊費(fèi)。

3.2 運(yùn)維費(fèi)的收費(fèi)模式

通過研究發(fā)現(xiàn)，運(yùn)維費(fèi)的計(jì)算方法主要包括以下三種：第一種為空間比例分?jǐn)偡?。將各管線在管廊內(nèi)實(shí)際占有的空間體積占總體積的百分比，作為應(yīng)分?jǐn)偟馁M(fèi)用比。第二種為直埋成本比例分?jǐn)偡?。將各管線單位實(shí)際承擔(dān)的直埋費(fèi)用占所有管線單位實(shí)際承擔(dān)的總直埋費(fèi)用的百分比，作為應(yīng)分?jǐn)偟馁M(fèi)用比。第三種為平均分?jǐn)偡?，不考慮其他因素，將管理費(fèi)用在各管線單位間平攤。綜上，采用空間比例分?jǐn)偡梢暂^為準(zhǔn)確地反應(yīng)出各單位應(yīng)承擔(dān)的管理費(fèi)用，而我國(guó)目前也基本上采用該方法作為運(yùn)維費(fèi)的分?jǐn)倻?zhǔn)則。

4.上海臨港地區(qū)綜合管廊有償使用費(fèi)用測(cè)算

國(guó)內(nèi)廣州、長(zhǎng)沙、銀川等多個(gè)城市均已建設(shè)了地下綜合管廊，通過研究發(fā)現(xiàn)，其管線入廊費(fèi)基本以管線的“直埋成本”為基礎(chǔ)計(jì)算，管廊運(yùn)維費(fèi)主要遵循以各管線所占管廊的空間體積為基礎(chǔ)進(jìn)行計(jì)算。因此，上海臨港地區(qū)的綜合管廊入廊費(fèi)以及運(yùn)維費(fèi)也采用此方法計(jì)算。

4.1 入廊費(fèi)的測(cè)算

入廊管線的直埋成本，根據(jù)設(shè)計(jì)提供的管線若單獨(dú)敷設(shè)的直埋做法測(cè)算得到。此外，管線在管廊全壽命周期里的更新次數(shù)如下。雨污水管、給水、天然氣管線。經(jīng)過研究，考慮到管線的老化、破損，在第25年對(duì)50%的管線進(jìn)行更換，在第50年的時(shí)候?qū)θ抗芫€進(jìn)行更新，在第75年時(shí)再對(duì)其中的50%管線進(jìn)行更新。因此，除去直埋敷設(shè)，該類管線的更新次數(shù)為2次。即整個(gè)管廊壽命周期里，該類管線的更新次數(shù)為3次。電力管線、通信管線。由于直埋時(shí)，電力和通信管線均為排管敷設(shè)，外部有混凝土結(jié)構(gòu)包封，能夠較好地保護(hù)管線不被破壞。所以，在管廊整個(gè)壽命周期里，只考慮有50%的管線需要更新1次。因此，在整個(gè)管廊壽命周期里，該類管線的更新次數(shù)為1.5次。綜上，結(jié)合管線直埋成本及管廊全壽命周期的管線更新次數(shù)，可算出臨港地區(qū)各管線的入廊費(fèi)。詳見表1。

表1 臨港管廊入廊費(fèi)測(cè)算表（部分）

水蕓路（N2-B5） 1573電力 7孔10KV 1358．06 1．5 320通訊 9孔 1235．53 1．5 292天然氣 DN200 395．96 3 187給水 DN300 914．58 3 432污水 DN400 3065．16 3 1446科創(chuàng)城海洋三路 1150電力 6孔110KV 1608．14 1．5 277 24孔10KV 3358．42 1．5 579通訊 20孔 2023．82 1．5 349天然氣 DN150 395．96 3 137給水 DN300 914．58 3 316污水 DN400 3065．016 3 1057預(yù)留再生水 DN300 914．58 3 316綜合區(qū)浩通路 550電力 44孔10KV 5433．25 1．5 448通訊 9孔 1235．53 1．5 102天然氣 DN150 395．96 3 65給水 DN300 914．58 3 151污水 DN400 1178．94 3 195雨水 ф1000雙排 6782．43 3 1119

4.2 運(yùn)維費(fèi)的測(cè)算

綜合管廊的日常運(yùn)維成本主要可以分為人工成本、運(yùn)行成本、維護(hù)成本，以及運(yùn)營(yíng)單位的適當(dāng)利潤(rùn)等幾個(gè)方面。然后通過測(cè)算后得到各條管廊的運(yùn)維費(fèi)用，然后結(jié)合各管線所占管廊的空間凈體積，從而得到各管線的運(yùn)維費(fèi)用。各運(yùn)維費(fèi)計(jì)算標(biāo)準(zhǔn)如下：

人工成本單價(jià)按10萬(wàn)元/年；運(yùn)行成本主要為用電費(fèi)；由于管廊大中修的費(fèi)用另行發(fā)包，因此維護(hù)成本只考慮管廊的日常維護(hù)，廣州綜合管廊按總投資的0.5%計(jì)算，考慮到上海地區(qū)的自身特點(diǎn)，本項(xiàng)目日常維護(hù)成本費(fèi)率取定為0.95%。運(yùn)營(yíng)單位的利潤(rùn)率測(cè)定，廈門管廊為2.6%，考慮到上海市的物價(jià)水平等因素，按15%計(jì)算，計(jì)算基數(shù)為人工費(fèi)、運(yùn)行費(fèi)、維護(hù)費(fèi)之和。綜上，臨港地區(qū)管廊（部分）每年的運(yùn)維費(fèi)測(cè)算如表2所示：

表2 臨港管廊運(yùn)維費(fèi)測(cè)算表（部分） 單位：萬(wàn)元

在測(cè)算出各管廊的年運(yùn)維費(fèi)用后，再根據(jù)管廊中，各管線所占管廊空間凈體積的比例，從而算出各管線單位應(yīng)當(dāng)繳納的管線運(yùn)維費(fèi)。具體計(jì)算結(jié)果如表3所示。

表3 臨港管廊內(nèi)各管線運(yùn)維費(fèi)表（部分） 單位：萬(wàn)元

給水 6．87% 29．95污水 39．24% 171．22科創(chuàng)城 海洋三路 27．37電力 30．58%302 92．35通訊 8．25% 24．90天然氣 20．46% 61．79給水 6．26% 18．89污水 28．20% 85．17預(yù)留再生水 6．26% 18．89綜合區(qū) 浩通路 18．5電力 30．70%148 45．44通訊 7．99% 11．83天然氣 19．03% 28．16給水 9．65% 14．29污水 15．65% 23．16雨水 16．97% 25．12

5.結(jié)論與建議

綜上，上海臨港地區(qū)的綜合管廊有償使用收費(fèi)模式，采用以“直埋成本”為基礎(chǔ)計(jì)算入廊費(fèi)，按空間體積占比方式計(jì)算運(yùn)維。但是，入廊費(fèi)前期投入較大，且需要管線單位一次性投入，資金壓力較大。同時(shí)，每年還需要支付一定數(shù)額的運(yùn)維費(fèi)用。因此，為了減輕入廊管線單位的資金壓力，建議綜合管廊在設(shè)計(jì)時(shí)，能夠優(yōu)化設(shè)計(jì)方案，例如在保證安全性的前提下，降低圍護(hù)強(qiáng)度；選擇管廊線路時(shí)盡量避開暗浜、地鐵等地質(zhì)情況復(fù)雜的地方；優(yōu)化管廊標(biāo)準(zhǔn)段及節(jié)點(diǎn)段的截面設(shè)計(jì)，盡可能減少空間體積。即通過設(shè)計(jì)手段，盡可能降低管廊的工程造價(jià)，從而降低管線入廊費(fèi)。此外，希望政府部門對(duì)綜合管廊的建設(shè)能夠予以一定的財(cái)政補(bǔ)貼支持，畢竟如果管廊的建設(shè)成本和運(yùn)維養(yǎng)護(hù)成本都完全由管線單位支出的話，資金壓力偏大。如果有政府的財(cái)政補(bǔ)貼，再結(jié)合各入廊管線單位繳納的有償使用費(fèi)，將會(huì)更好地實(shí)現(xiàn)管廊建設(shè)使用的良性發(fā)展。