基于新發(fā)展理念的山東省經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展評(píng)價(jià)研究

趙二影，白麗蘋

（山東第一醫(yī)科大學(xué)（山東省醫(yī)學(xué)科學(xué)院）， 山東 泰安 271016）

黨的十八大以來(lái)，為適應(yīng)我國(guó)經(jīng)濟(jì)新常態(tài)，黨中央提出了“創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開(kāi)放、共享”的新發(fā)展理念，是“十三五”乃至更長(zhǎng)時(shí)期我國(guó)的發(fā)展思路、發(fā)展方向、發(fā)展著力點(diǎn)的集中體現(xiàn)[1]。新發(fā)展理念符合我國(guó)國(guó)情，順應(yīng)時(shí)代要求，對(duì)破解發(fā)展難題、增強(qiáng)發(fā)展動(dòng)力、厚植發(fā)展優(yōu)勢(shì)具有重大指導(dǎo)意義[2]。黨的十九大報(bào)告首次提出“高質(zhì)量發(fā)展”的表述，表明中國(guó)經(jīng)濟(jì)由高速增長(zhǎng)階段轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段。推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展，既是保持經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展的必然要求，也是適應(yīng)我國(guó)社會(huì)主要矛盾變化和全面建成小康社會(huì)、全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家的必然要求，更是遵循經(jīng)濟(jì)規(guī)律發(fā)展的必然要求[3]。只有貫徹新發(fā)展理念才能增強(qiáng)發(fā)展動(dòng)力，推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展。山東省經(jīng)濟(jì)發(fā)展長(zhǎng)期存在粗放型經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，如何在新發(fā)展理念指引下，推動(dòng)我省經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展將成為一個(gè)重要的研究課題。

1.研究設(shè)計(jì)

1.1 研究對(duì)象、數(shù)據(jù)來(lái)源和研究方法

近年來(lái)，山東省積極轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式，不斷探索符合省情的經(jīng)濟(jì)發(fā)展新道路，經(jīng)濟(jì)整體實(shí)力顯著增強(qiáng)，人民生活水平不斷提高。但省內(nèi)地區(qū)發(fā)展不平衡問(wèn)題日益凸顯，客觀準(zhǔn)確地評(píng)價(jià)各地市的發(fā)展?fàn)顩r，找出差距和成因，對(duì)提升山東整體經(jīng)濟(jì)實(shí)力、推動(dòng)山東經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展具有重大的現(xiàn)實(shí)意義。本文以山東省17個(gè)地市為研究對(duì)象，數(shù)據(jù)來(lái)源于2019年《山東省統(tǒng)計(jì)年鑒》中選取2018年經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展相關(guān)數(shù)據(jù)和實(shí)地訪談所獲信息。通過(guò)模糊綜合評(píng)價(jià)方法橫向比較17地市經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展情況。

1.2 指標(biāo)體系

根據(jù)科學(xué)性、系統(tǒng)性、可比性、可行性的原則，基于新發(fā)展理念，山東省經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的評(píng)價(jià)指標(biāo)體系共設(shè)5個(gè)一級(jí)指標(biāo)，分別是創(chuàng)新發(fā)展、協(xié)調(diào)發(fā)展、綠色發(fā)展、開(kāi)放發(fā)展、共享發(fā)展，一級(jí)指標(biāo)下共設(shè)20個(gè)二級(jí)指標(biāo)。（見(jiàn)表1）

表1 山東省經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展評(píng)價(jià)指標(biāo)體系

2.實(shí)證分析

2.1 指標(biāo)權(quán)重的確定和計(jì)算

在進(jìn)行評(píng)價(jià)之前，需要先對(duì)數(shù)據(jù)進(jìn)行無(wú)量綱化，然后再對(duì)指標(biāo)進(jìn)行賦權(quán)。為了能得到較為客觀的權(quán)重，本文采用熵值法進(jìn)行計(jì)算，然后再計(jì)算各二級(jí)指標(biāo)熵值、差異系數(shù)和權(quán)重。（見(jiàn)表2）

表2 各二級(jí)指標(biāo)熵值、差異系數(shù)和權(quán)重（續(xù)3）

表2 各二級(jí)指標(biāo)熵值、差異系數(shù)和權(quán)重（續(xù)2）

表2 各二級(jí)指標(biāo)熵值、差異系數(shù)和權(quán)重（續(xù)1）

表2 各二級(jí)指標(biāo)熵值、差異系數(shù)和權(quán)重

表3 評(píng)價(jià)等級(jí)隸屬度

2.2 確定評(píng)價(jià)等級(jí)

評(píng)價(jià)等級(jí)可以分為七級(jí)，也可以分為五級(jí)，簡(jiǎn)單的量化是給各等級(jí)分別賦值，也可以通過(guò)下面隸屬函數(shù)設(shè)定各等級(jí)隸屬度。

2.3 評(píng)價(jià)結(jié)果

3.結(jié)論與建議

3.1 結(jié)論

從表4的數(shù)據(jù)及圖1的柱形圖可以清晰地看出，我省經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展綜合評(píng)價(jià)得分目前還比較低，究其原因是經(jīng)濟(jì)發(fā)展從粗放式追求經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度轉(zhuǎn)而集約式追求經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量的初期階段決定的。其中得分最高是青島市、威海市0.57，得分最低是棗莊市、菏澤市0.29。青島得分高的原因可以從對(duì)原始數(shù)據(jù)的整理中得到一定的解釋，其中萬(wàn)人專利申請(qǐng)受理數(shù)、萬(wàn)元GDP能耗變化率、對(duì)外貿(mào)易依存度、外商投資比重、對(duì)外資本依存度、入境旅游外匯收入占GDP比重等這些指標(biāo)在全省所有地區(qū)中較為突出。所以，在制定我省經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的政策時(shí)，以上指標(biāo)具有一定的參考價(jià)值。

表4 各地市模糊綜合評(píng)價(jià)得分

聊城市 0．20 0．53 0．69 0．12 0．25 0．33 濱州市 0．22 0．49 0．13 0．29 0．70 0．38 菏澤市 0．17 0．49 0．41 0．11 0．32 0．29

圖1 各地市經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展綜合得分

3.2 建議

依據(jù)模糊綜合評(píng)價(jià)的得分結(jié)果，基于“創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開(kāi)放、共享”的新發(fā)展理念，為推動(dòng)山東省經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展，提出如下建議：

3.2.1 促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)，特別是發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)

首先，由投資、物質(zhì)資本驅(qū)動(dòng)轉(zhuǎn)變?yōu)榭萍紕?chuàng)新驅(qū)動(dòng)。經(jīng)濟(jì)進(jìn)入新常態(tài)時(shí)期的主要標(biāo)志是經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度下滑，如何保持新常態(tài)時(shí)期經(jīng)濟(jì)中高速增長(zhǎng)，主要靠轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展動(dòng)力。其次，改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)。煤炭開(kāi)采和洗選業(yè)、食品制造業(yè)、紡織業(yè)、化學(xué)原料和化學(xué)制品制造業(yè)總和主營(yíng)業(yè)務(wù)收入占全省規(guī)模以上企業(yè)主營(yíng)業(yè)務(wù)收入的比重還較高，至少可以說(shuō)明，我省傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)確實(shí)需要改造升級(jí)，特別是煤炭和化工業(yè)。再次，發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)。從前面的量化數(shù)據(jù)可知我省今后應(yīng)該著重發(fā)展技術(shù)密集型產(chǎn)業(yè)，重點(diǎn)發(fā)展高端裝備、新材料、新醫(yī)藥等技術(shù)密集型新興產(chǎn)業(yè)；在醫(yī)藥方面，重點(diǎn)發(fā)展以生物醫(yī)藥為核心，生物制造為輔的分布格局。為加快這些新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，我省應(yīng)制定新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展計(jì)劃，全面促進(jìn)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)。

3.2.2 加快經(jīng)濟(jì)和行政體制改革

經(jīng)濟(jì)體制改革主要是完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制。一方面企業(yè)作為技術(shù)創(chuàng)新的主體，需優(yōu)化企業(yè)技術(shù)自主創(chuàng)新環(huán)境。完善法律對(duì)新技術(shù)的保護(hù)，提高新技術(shù)行業(yè)的進(jìn)入門檻，以提高低技術(shù)企業(yè)的生產(chǎn)成本，政府也要加大對(duì)技術(shù)創(chuàng)新的扶持力度。另一個(gè)方面要完善資源價(jià)格形成機(jī)制，使資源價(jià)格能反映資源的供求、反映環(huán)境損害的成本。

深化行政體制改革，為經(jīng)濟(jì)新常態(tài)下經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變保駕護(hù)航。首先，轉(zhuǎn)變政府職能，從經(jīng)濟(jì)發(fā)展主導(dǎo)者向市場(chǎng)公共服務(wù)者轉(zhuǎn)變。其次，深化財(cái)稅體制改革。財(cái)稅改革涉及很多方面，主要是提高中央政府的轉(zhuǎn)移支付和支出比例，降低地方政府的相應(yīng)比例，這樣可以增加地方政府對(duì)技術(shù)創(chuàng)新等方面的支持力度。特別是增加對(duì)生態(tài)環(huán)境補(bǔ)償?shù)呢?cái)政轉(zhuǎn)移支付力度，健全資源環(huán)境稅收制度。最后，完善領(lǐng)導(dǎo)干部政績(jī)考核機(jī)制，要把轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式作為重點(diǎn)，使其正確處理好經(jīng)濟(jì)數(shù)量與質(zhì)量、長(zhǎng)期目標(biāo)與短期目標(biāo)、經(jīng)濟(jì)目標(biāo)與社會(huì)目標(biāo)等的關(guān)系，更加關(guān)注經(jīng)濟(jì)質(zhì)量、關(guān)于環(huán)境改善、關(guān)注社會(huì)整體進(jìn)步。

3.2.3 城鄉(xiāng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)發(fā)展

城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展政策雖然已實(shí)施，但是城鄉(xiāng)之間的差距還比較大。在經(jīng)濟(jì)進(jìn)入新常態(tài)時(shí)期，打破城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，減小城鄉(xiāng)之間的剪刀差，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)的統(tǒng)籌發(fā)展是促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的關(guān)鍵。這需要在促進(jìn)城鎮(zhèn)化發(fā)展和實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展兩個(gè)問(wèn)題上下功夫。

3.2.4 投資、出口、消費(fèi)“三駕馬車”協(xié)調(diào)拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展

按照宏觀經(jīng)濟(jì)學(xué)國(guó)民收入理論，拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展有三駕馬車，即投資、出口和消費(fèi)，在改革開(kāi)放之后的很長(zhǎng)一段時(shí)間里，經(jīng)濟(jì)發(fā)展主要靠投資和凈出口拉動(dòng)，經(jīng)濟(jì)如果靠投資拉動(dòng)，則會(huì)形成高投入粗放式發(fā)展，經(jīng)濟(jì)靠?jī)舫隹诶瓌?dòng)則會(huì)形成外向型經(jīng)濟(jì)，在全球經(jīng)濟(jì)危機(jī)時(shí)會(huì)受到很大影響。所以，在經(jīng)濟(jì)新常態(tài)時(shí)期要合理的協(xié)調(diào)投資、凈出口和消費(fèi)對(duì)經(jīng)濟(jì)的作用，特別是不能忽視消費(fèi)對(duì)經(jīng)濟(jì)的拉動(dòng)作用。

由凱恩斯的消費(fèi)理論可知，消費(fèi)的高低主要受人們收入的影響。所以，擴(kuò)大內(nèi)需，增加消費(fèi)，主要是靠提高人們的收入水平，逐步提高勞動(dòng)者收入在要素收入報(bào)酬中的比例，尤其提高低收入者特別是農(nóng)村居民的收入水平。即使農(nóng)民收入提高了，要想挖掘農(nóng)村家庭的潛在消費(fèi)能力，還要提高農(nóng)村居民的社會(huì)保障水平，特別是養(yǎng)老和醫(yī)療兩方面，這樣才能改變農(nóng)村過(guò)去重儲(chǔ)蓄、輕消費(fèi)的觀念，進(jìn)而增加農(nóng)民家庭的消費(fèi)水平。除此之外，還有有良好的市場(chǎng)秩序來(lái)保障商品市場(chǎng)的良好運(yùn)行。

3.2.5 節(jié)能減排、保護(hù)環(huán)境

黨的十七大報(bào)告把節(jié)約資源和保護(hù)環(huán)境列為基本國(guó)策，把建設(shè)資源節(jié)約型社會(huì)落實(shí)到每個(gè)企業(yè)和家庭?？梢?jiàn)，在經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變中要增加發(fā)展的“綠色”成分。推進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)示范工程建設(shè)，結(jié)合我省經(jīng)濟(jì)新常態(tài)發(fā)展形勢(shì)，加快建設(shè)低碳社會(huì)。首先，要積極開(kāi)展針對(duì)企業(yè)、政府機(jī)構(gòu)、社區(qū)、學(xué)校、農(nóng)村等的有關(guān)節(jié)能減排的專項(xiàng)活動(dòng)，通過(guò)多種形式，廣泛動(dòng)員全社會(huì)參與節(jié)能減排活動(dòng)。其次，繼續(xù)完善現(xiàn)有規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)能源購(gòu)進(jìn)、加工轉(zhuǎn)換統(tǒng)計(jì)調(diào)查制度。再次，建立規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)能源消費(fèi)統(tǒng)計(jì)制度。最后，建立農(nóng)林牧副漁業(yè)、建筑業(yè)、第三產(chǎn)業(yè)能源消費(fèi)調(diào)查制度。除此之外，還需深化資源價(jià)格改革，通過(guò)市場(chǎng)價(jià)格的力量調(diào)配資源的消耗，逐步建立環(huán)境污染生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制。這樣才能使經(jīng)濟(jì)發(fā)展由資源要素驅(qū)動(dòng)轉(zhuǎn)變?yōu)榧夹g(shù)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)，建立健康可持續(xù)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式。

3.2.6 改善和保障民生

經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的改變不僅僅包括經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，還包括經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的全面目標(biāo)，體現(xiàn)以人為本的基本思想，民生改善是各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)工作的最終落腳點(diǎn)。改善人民的教育、醫(yī)療、就業(yè)等主要問(wèn)題，圍繞民生求發(fā)展，通過(guò)經(jīng)濟(jì)發(fā)展惠及民生，增進(jìn)百姓福祉，不斷提高群眾的幸福感和滿意度。