“一帶一路”海外支點(diǎn)的構(gòu)建與港區(qū)城建設(shè)模式的拓展

馬莉莉 黃光燦

摘 ? 要：從港區(qū)城建設(shè)模式的系統(tǒng)范式和理論創(chuàng)新論證了多式聯(lián)運(yùn)港口支點(diǎn)建設(shè)的可行邏輯與協(xié)同聯(lián)動(dòng)可持續(xù)的發(fā)展思想，從歷史實(shí)踐中歸納了港區(qū)城建設(shè)模式的政府推動(dòng)、企業(yè)主導(dǎo)、空間遞進(jìn)、協(xié)同聯(lián)動(dòng)和發(fā)展可持續(xù)的基本特征。全球支點(diǎn)空間格局、支點(diǎn)現(xiàn)實(shí)基礎(chǔ)、雁型模式組團(tuán)出海和建設(shè)運(yùn)營(yíng)模式是“一帶一路”海外支點(diǎn)構(gòu)建的關(guān)鍵要點(diǎn)。政府要鼓勵(lì)和引導(dǎo)以全產(chǎn)業(yè)鏈為軸線的抱團(tuán)出海協(xié)同形態(tài)的形成，加強(qiáng)港區(qū)城系統(tǒng)協(xié)同聯(lián)動(dòng)。“一帶一路”海外支點(diǎn)的構(gòu)建將聯(lián)通全球區(qū)域性大市場(chǎng)，并主導(dǎo)包容性新型全球化發(fā)展。

關(guān)鍵詞：“一帶一路”倡議;海外支點(diǎn)建設(shè);協(xié)同聯(lián)動(dòng)機(jī)制

中圖分類號(hào)：F125 ? ? 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A ? ?文章編號(hào)：1003-7543（2021）02-0118-10

“一帶一路”貫穿亞非歐，打通全球區(qū)域性市場(chǎng)，其關(guān)鍵在于沿線海外支點(diǎn)的建設(shè)?，F(xiàn)階段，我國(guó)正在大力推進(jìn)“一帶一路”沿線的海外支點(diǎn)建設(shè)，但實(shí)際推進(jìn)過(guò)程中還面臨著諸多不確定性。尋找一種切實(shí)有效的合作共贏建設(shè)模式，與對(duì)象國(guó)協(xié)同共享發(fā)展成果，對(duì)于推動(dòng)共建“一帶一路”意義重大。在目前的海外支點(diǎn)建設(shè)中，中國(guó)雖已參與“一帶一路”沿線港口的基礎(chǔ)設(shè)施拓展，倡導(dǎo)共建、共贏、共享的發(fā)展理念，但依舊面臨著海外基建成本大、建設(shè)周期長(zhǎng)、投資回報(bào)慢、盈利模式模糊、制度性障礙多等運(yùn)營(yíng)問(wèn)題，影響著海外支點(diǎn)建設(shè)的可持續(xù)性?！耙粠б宦贰毖鼐€海外支點(diǎn)建設(shè)后的港口可持續(xù)運(yùn)營(yíng)，是中國(guó)完善相關(guān)政策和企業(yè)自主運(yùn)營(yíng)需要迫切解決的重要現(xiàn)實(shí)問(wèn)題。

港口是亞非歐國(guó)家互聯(lián)互通的區(qū)域性核心支點(diǎn)，也是共建“一帶一路”的重要載體。港區(qū)城建設(shè)模式在建設(shè)新型城市方面具有強(qiáng)大的生命力，且在中國(guó)的開(kāi)放實(shí)踐中得到成功驗(yàn)證。在一定條件下，港區(qū)城建設(shè)模式也可以用于“一帶一路”沿線海外支點(diǎn)的構(gòu)建。

一、相關(guān)研究綜述

“一帶一路”沿線海外支點(diǎn)建設(shè)是我國(guó)積極推進(jìn)全球性區(qū)域合作的重要途徑。目前相關(guān)研究多集中于我國(guó)海外戰(zhàn)略支點(diǎn)尤其是海上絲綢之路沿線支點(diǎn)的建設(shè)上。

海外戰(zhàn)略支點(diǎn)的研究視角涉及國(guó)際關(guān)系學(xué)、地緣政治學(xué)、經(jīng)濟(jì)學(xué)等多個(gè)方面。王勇輝基于國(guó)家對(duì)外戰(zhàn)略角度，認(rèn)為戰(zhàn)略支點(diǎn)國(guó)家應(yīng)該具有政治地緣優(yōu)勢(shì)、經(jīng)濟(jì)引領(lǐng)作用和關(guān)鍵戰(zhàn)略價(jià)值等功能，能夠成為“21世紀(jì)海上絲綢之路”戰(zhàn)略支點(diǎn)的國(guó)家必須符合兩個(gè)基本條件：第一，與中國(guó)不存在結(jié)構(gòu)性對(duì)抗且自愿與中國(guó)合作;第二，這個(gè)國(guó)家對(duì)于中國(guó)地緣戰(zhàn)略還必須具有不可或缺的作用，包括海域通道和海上貿(mào)易的不可替代性[1]。劉衛(wèi)東等發(fā)現(xiàn)，“一帶一路”建設(shè)內(nèi)涵、海上航運(yùn)戰(zhàn)略支點(diǎn)、海外投資模式等方面的研究較多，但也僅限于海上港口支點(diǎn)的探討，還缺乏“一帶一路”的理論構(gòu)建以及建設(shè)機(jī)制方面的研究[2]。就地緣政治學(xué)角度而言，杜德斌等對(duì)“一帶一路”進(jìn)行了時(shí)間和空間兩個(gè)維度的解析，指出“一帶一路”五大戰(zhàn)略支點(diǎn)（國(guó)家或地區(qū)）建設(shè)的宏觀意義重大[3]，但缺乏對(duì)支點(diǎn)建設(shè)模式的微觀機(jī)制以及落地可行性的研究。郎帥、辛璐璐指出，在建設(shè)中要強(qiáng)調(diào)“一帶一路”沿線關(guān)鍵國(guó)家的戰(zhàn)略支點(diǎn)作用，引導(dǎo)這些核心國(guó)家與中國(guó)戰(zhàn)略聯(lián)結(jié)[4]。全毅、汪潔、劉婉婷提出海上絲綢之路的基本架構(gòu)要構(gòu)建七大全球性區(qū)域支點(diǎn)[5]。辜勝阻等指出，加強(qiáng)海陸空網(wǎng)四位一體的基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通，對(duì)于引領(lǐng)全球化升級(jí)意義重大[6]。

“一帶一路”支點(diǎn)的研究除了國(guó)家層面的探討外，還包括海港支點(diǎn)和城市支點(diǎn)的研究。楊保軍等指出，戰(zhàn)略認(rèn)知需從海陸分割轉(zhuǎn)向海陸復(fù)合，推進(jìn)措施需從中心集聚轉(zhuǎn)向門(mén)戶引領(lǐng)。他們提出了戰(zhàn)略性挖掘海外支點(diǎn)城市、構(gòu)建多維全球城市體系的建議[7]。其觀點(diǎn)相對(duì)重視海上港口的布局，而忽視了陸路與海路多式聯(lián)運(yùn)港口協(xié)同的建設(shè)邏輯。類似的研究還有，張潔認(rèn)為打造戰(zhàn)略支點(diǎn)是中國(guó)維護(hù)海權(quán)并確保海上通道安全的重要手段[8]。陸上絲綢之路沿線海外支點(diǎn)的重要性不亞于海上支點(diǎn)，研究海港、陸港、空港等多式聯(lián)運(yùn)港口建設(shè)的內(nèi)在必要性和可行性對(duì)于“一帶一路”引領(lǐng)包容性全球化意義重大。就沿線城市支點(diǎn)的發(fā)展研究而言，蘇小慶等認(rèn)為，支點(diǎn)城市是共建“一帶一路”的空間支點(diǎn)，連接經(jīng)濟(jì)合作走廊、重點(diǎn)串聯(lián)支點(diǎn)城市發(fā)展軸線并構(gòu)建支點(diǎn)城市網(wǎng)絡(luò)對(duì)于共建“一帶一路”意義重大[9]。發(fā)展軸線的串聯(lián)和支點(diǎn)城市網(wǎng)絡(luò)構(gòu)建的具體模式是繼續(xù)深入研究的重要方向。王頌吉等認(rèn)為，加強(qiáng)絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶支點(diǎn)城市建設(shè)可以為亞非歐經(jīng)濟(jì)合作網(wǎng)絡(luò)建設(shè)提供巨大的空間支撐，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)是支點(diǎn)城市發(fā)展的基礎(chǔ)[10]。衛(wèi)玲、王炳天在研究絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶支點(diǎn)城市建設(shè)的設(shè)計(jì)時(shí)，指出城市流強(qiáng)度、基礎(chǔ)設(shè)施水平和科技創(chuàng)新能力是支點(diǎn)城市建設(shè)的重點(diǎn)[11]，其中的城市要素流動(dòng)分析為研究海外港口建設(shè)運(yùn)營(yíng)的可持續(xù)性提供了思路。

“一帶一路”沿線支點(diǎn)建設(shè)的國(guó)際社會(huì)態(tài)度和地緣風(fēng)險(xiǎn)分析是我國(guó)在持續(xù)推進(jìn)包容性全球化過(guò)程中需重點(diǎn)關(guān)注的問(wèn)題。郗篤剛等認(rèn)為，通過(guò)多領(lǐng)域的合作與對(duì)話機(jī)制積極推動(dòng)地區(qū)戰(zhàn)略平衡對(duì)于共建“一帶一路”意義重大，中國(guó)應(yīng)加強(qiáng)對(duì)沿線地緣支點(diǎn)國(guó)家的商業(yè)投資和經(jīng)營(yíng)[12]。馬博認(rèn)為，“一帶一路”倡議與印度尼西亞“全球海洋支點(diǎn)”戰(zhàn)略有著對(duì)接的必要性和現(xiàn)實(shí)條件，在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的重視程度和對(duì)國(guó)內(nèi)政治經(jīng)濟(jì)發(fā)展的偏重方面具有諸多共識(shí)，戰(zhàn)略對(duì)接可能會(huì)為國(guó)際合作提供示范[13]。孫德剛指出，中國(guó)在“一帶一路”沿線形成了“商業(yè)港口鏈”，進(jìn)行港口外交有助于推動(dòng)沿線國(guó)家的工業(yè)化進(jìn)程和民生發(fā)展[14]?！耙粠б宦贰焙Ｍ庵c(diǎn)的共建共贏理念正體現(xiàn)在這些沿線支點(diǎn)的建設(shè)模式中，探析建設(shè)模式并付諸實(shí)踐會(huì)讓沿線國(guó)家或地區(qū)更了解“一帶一路”倡議引領(lǐng)的包容性全球化發(fā)展內(nèi)涵。

隨著共建“一帶一路”和海外支點(diǎn)建設(shè)中遇到越來(lái)越多的問(wèn)題，如地方政府融入性不強(qiáng)、社會(huì)資本參與度不高、企業(yè)走出去的風(fēng)險(xiǎn)加大等，其建設(shè)模式探究也受到了諸多學(xué)者的關(guān)注。盛壘、權(quán)衡認(rèn)為，解決這些問(wèn)題的出路在于從政府主導(dǎo)的模式轉(zhuǎn)向多元聯(lián)動(dòng)的邏輯，倡導(dǎo)政府、城市、園區(qū)、企業(yè)多方協(xié)同聯(lián)動(dòng)，打造城市與園區(qū)平臺(tái)，注重支點(diǎn)支撐作用，為共建“一帶一路”注入新活力[15]。肖紅軍指出，可持續(xù)發(fā)展是“一帶一路”倡議實(shí)質(zhì)性推進(jìn)的破題關(guān)鍵[16]，探究可持續(xù)發(fā)展的內(nèi)在機(jī)制極為重要。

二、港區(qū)城建設(shè)模式的系統(tǒng)范式與理論創(chuàng)新

招商局集團(tuán)在蛇口的開(kāi)發(fā)中不斷創(chuàng)新，探索出一套獨(dú)特的區(qū)域開(kāi)發(fā)模式，或者說(shuō)是新型城市的綜合建設(shè)模式，即蛇口模式。隨著招商局集團(tuán)對(duì)蛇口開(kāi)發(fā)的推進(jìn)，蛇口模式的內(nèi)涵也不斷延展。在探索初期，港口建設(shè)先行（蛇口模式1.0），與此同時(shí)，產(chǎn)業(yè)園跟進(jìn)，引入產(chǎn)業(yè)進(jìn)行生產(chǎn)發(fā)展（蛇口模式2.0），再到后來(lái)的城市配套功能開(kāi)發(fā)與運(yùn)營(yíng)（蛇口模式3.0），從而形成可異地復(fù)制的“前港—中區(qū)—后城”整片聯(lián)動(dòng)機(jī)制（蛇口模式4.0）[17]。該機(jī)制為港區(qū)城建設(shè)模式的內(nèi)核雛形。

（一）港區(qū)城建設(shè)模式的系統(tǒng)范式

港區(qū)城建設(shè)模式是由四個(gè)子系統(tǒng)、兩個(gè)參與主體、一套協(xié)同聯(lián)動(dòng)機(jī)制共同構(gòu)成的一種全球支點(diǎn)開(kāi)發(fā)建設(shè)的可持續(xù)發(fā)展模式（見(jiàn)圖1）。四個(gè)子系統(tǒng)分別為多式聯(lián)運(yùn)港口（前港）、產(chǎn)業(yè)園區(qū)（中區(qū)）、城市社區(qū)（后城）、經(jīng)濟(jì)腹地;兩個(gè)參與主體分別為各國(guó)政府和企業(yè);一套協(xié)同聯(lián)動(dòng)機(jī)制為聯(lián)結(jié)臨港核心、產(chǎn)業(yè)支撐和配套服務(wù)的全鏈條商貿(mào)體系，其內(nèi)在機(jī)制可持續(xù)作用于港區(qū)城的系統(tǒng)升級(jí)與空間演進(jìn)。

“前港”即港口先行。現(xiàn)有的港口城市大多基于海港而建設(shè)，利用沿海港口的貨物大規(guī)模吞吐，帶來(lái)人、物、資本和技術(shù)等要素流的集散，實(shí)現(xiàn)運(yùn)輸、儲(chǔ)存、裝卸、搬運(yùn)、包裝、流通加工、配送、信息處理以及多個(gè)價(jià)值環(huán)節(jié)諸多領(lǐng)域的整合，引導(dǎo)臨港產(chǎn)業(yè)的集聚，之后反哺港口功能的拓展?；A(chǔ)設(shè)施建設(shè)和要素流的吞吐規(guī)模與效率是臨港核心，直接影響甚至決定臨港產(chǎn)業(yè)的集聚。當(dāng)港口擁有臨港核心時(shí)，不論是陸港、空港還是海港，都值得開(kāi)發(fā)建設(shè)，且可以建設(shè)成為驅(qū)動(dòng)港口城市發(fā)展和海外支點(diǎn)構(gòu)建的多式聯(lián)運(yùn)港口。港口類型的拓展也是港區(qū)城建設(shè)模式的重大理論創(chuàng)新。不可否認(rèn)的是，海港的規(guī)模優(yōu)勢(shì)要優(yōu)于其他類型的港口，但這并不影響港區(qū)城建設(shè)模式的內(nèi)在聯(lián)動(dòng)發(fā)展機(jī)制。

“中區(qū)”即臨港產(chǎn)業(yè)園區(qū)跟進(jìn)。只有生產(chǎn)體系分工不斷細(xì)化，港口才有可持續(xù)發(fā)展的前提。在經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)的國(guó)家或地區(qū)，自然資源貧乏、自然條件惡劣、基礎(chǔ)設(shè)施條件落后制約著港口產(chǎn)業(yè)的自發(fā)集聚。政府對(duì)于園區(qū)的頂層設(shè)計(jì)就顯得尤為重要。早期集聚的產(chǎn)業(yè)與港口緊密相關(guān)，并形成園區(qū)規(guī)模效應(yīng)。隨著產(chǎn)業(yè)集聚的規(guī)模擴(kuò)大到一定程度，相關(guān)產(chǎn)業(yè)演化并衍生出其他高端產(chǎn)業(yè)。產(chǎn)業(yè)集聚先行的發(fā)展效果優(yōu)于人口集聚先行。臨港產(chǎn)業(yè)及其衍生的相關(guān)產(chǎn)業(yè)成為港口區(qū)域持續(xù)發(fā)展的核心支撐，推動(dòng)著港口功能區(qū)的再拓展和規(guī)模效率提升。

“后城”即城市社區(qū)綜合配套。隨著港口先行、園區(qū)跟進(jìn)，臨港產(chǎn)業(yè)的集聚規(guī)模和空間范圍不斷拓展，人口在園區(qū)內(nèi)的數(shù)量增多，園區(qū)外以教育、醫(yī)療、住房、商業(yè)、金融等異質(zhì)性公共服務(wù)模塊予以配套，可解決人的持續(xù)性發(fā)展問(wèn)題。這些服務(wù)配套逐漸在港口和園區(qū)周圍成長(zhǎng)，通過(guò)初步的工業(yè)化提高生活水平，促進(jìn)人口增長(zhǎng)，進(jìn)而形成港口城市，港口城市化進(jìn)程又反向提升港口和產(chǎn)業(yè)園區(qū)的建設(shè)和價(jià)值。

區(qū)域中心城市與港口城市互動(dòng)形成區(qū)域雙核結(jié)構(gòu)模式，在空間結(jié)構(gòu)中衍生出經(jīng)濟(jì)腹地[18]?！耙粠б宦贰毖鼐€國(guó)家的港口城市大多屬于外生型的空間極化模式，對(duì)象國(guó)本身內(nèi)生型發(fā)展力量不足，如斯里蘭卡的漢班托塔港和吉布提的吉布提港。經(jīng)濟(jì)腹地的空間演變直接取決于港口與中心城市的綜合規(guī)模，以及營(yíng)商環(huán)境優(yōu)化和基礎(chǔ)設(shè)施完備度[19-20]。全球性區(qū)域中心城市與“一帶一路”沿線的港口城市之間擁有廣闊的經(jīng)濟(jì)腹地，不斷地推動(dòng)著中心城市和港口城市極化發(fā)展，進(jìn)而又反向促進(jìn)腹地的社會(huì)復(fù)雜系統(tǒng)演化，推動(dòng)區(qū)域或國(guó)家的經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

港區(qū)城建設(shè)模式以企業(yè)為主導(dǎo)，充分尊重開(kāi)放的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律，政府在港區(qū)城協(xié)同聯(lián)動(dòng)機(jī)制方面進(jìn)行頂層設(shè)計(jì)和指導(dǎo)，以進(jìn)一步推動(dòng)臨港產(chǎn)業(yè)和港口城市的發(fā)展。在臨港核心初具規(guī)模后，政府根據(jù)已有的港口基礎(chǔ)和市場(chǎng)狀況對(duì)產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)進(jìn)行頂層規(guī)劃，進(jìn)一步引導(dǎo)關(guān)聯(lián)的異質(zhì)性產(chǎn)業(yè)集聚，并在園區(qū)內(nèi)部為市場(chǎng)主體提供公共服務(wù)支撐，尤其是網(wǎng)絡(luò)化異質(zhì)公共品的供給[21]，以便利異質(zhì)性企業(yè)資金融通、政策咨詢、效率管理等，減少市場(chǎng)自發(fā)性對(duì)企業(yè)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展造成的不確定性與效率損失。港區(qū)城建設(shè)模式的內(nèi)生發(fā)展在多個(gè)層面具有協(xié)同聯(lián)動(dòng)特征，市場(chǎng)的異質(zhì)產(chǎn)業(yè)衍生和政府的公共服務(wù)供給共同構(gòu)建起全鏈條的商貿(mào)體系。

（二）港區(qū)城建設(shè)模式的理論創(chuàng)新

1.港口類型拓展

港區(qū)城建設(shè)模式的歷史經(jīng)驗(yàn)雖是從海港演化過(guò)來(lái)的，但具有擴(kuò)展到國(guó)際陸港、國(guó)際空港等多式聯(lián)運(yùn)港口建設(shè)的基礎(chǔ)，即大量貨流和人流的集散帶來(lái)的產(chǎn)業(yè)規(guī)?；邸?/p>

很多全球性中心城市在歷史發(fā)展早期都由海港演變而來(lái)。這與80%以上的國(guó)際貨物運(yùn)輸均是海上運(yùn)輸密切相關(guān)，國(guó)際海運(yùn)具有顯著的規(guī)模效應(yīng)，能使全球物流節(jié)點(diǎn)趨于固定與集中。海港能否吸引更多的人與貨物在本地流轉(zhuǎn)，決定了港口的競(jìng)爭(zhēng)力大小、港口園區(qū)的集聚水平高低以及港口城市的衍生與腹地?cái)U(kuò)展能力大小。

陸港地處無(wú)水的內(nèi)陸區(qū)域，但建設(shè)通達(dá)便利的綜合交通運(yùn)輸設(shè)施，同樣可以在無(wú)水區(qū)域?qū)崿F(xiàn)大規(guī)模的人和要素的集聚與流通，從而產(chǎn)生與海港大規(guī)模貨物吞吐一致的規(guī)模效應(yīng)。陸港發(fā)展受限的主要原因在于水運(yùn)和陸運(yùn)方式的不同，很多陸港都是海港及沿?？诎豆δ茉趦?nèi)陸區(qū)域的延伸，配合公路運(yùn)輸、鐵路班列，可以實(shí)現(xiàn)與海港和空港協(xié)同發(fā)展。由陸港承擔(dān)部分人流和物流的空間集聚與疏散功能，有助于提升整體的流通規(guī)模效應(yīng)。規(guī)模化的產(chǎn)業(yè)在流通經(jīng)濟(jì)的作用下不斷演化，國(guó)際陸港就會(huì)形成國(guó)際產(chǎn)業(yè)園區(qū)，目前的國(guó)際產(chǎn)能合作園區(qū)正承載這一功能，為城市發(fā)展和腹地輻射提供動(dòng)力。

空港城市的發(fā)展需要以航空機(jī)場(chǎng)為中心，臨空所在區(qū)域?yàn)檩d體，綜合運(yùn)輸體系為動(dòng)脈，臨空相關(guān)產(chǎn)業(yè)為支撐，廣大的經(jīng)濟(jì)腹地為依托，這些要素緊密聯(lián)系、相互作用?？崭劬哂信c海港大規(guī)模貨物吞吐同樣的流通特征，能夠帶來(lái)大量的人流與物流，規(guī)模流量的空間集聚為臨港產(chǎn)業(yè)的園區(qū)化整合奠定基礎(chǔ)，人口和產(chǎn)業(yè)將出現(xiàn)空間集聚。荷蘭阿姆斯特丹作為全球空港城市發(fā)展的典范，驗(yàn)證了技術(shù)創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)集聚與產(chǎn)業(yè)鏈分工深化是促進(jìn)空港城市演進(jìn)發(fā)展的內(nèi)在動(dòng)力。隨著產(chǎn)業(yè)集聚的規(guī)模擴(kuò)大，以及人口在產(chǎn)業(yè)園區(qū)的集中，城市的配套服務(wù)功能得以不斷強(qiáng)化。

2.協(xié)同聯(lián)動(dòng)發(fā)展

協(xié)同聯(lián)動(dòng)發(fā)展由港區(qū)城的內(nèi)在關(guān)聯(lián)性決定，在集聚與分工互動(dòng)作用下，港口城市具有可持續(xù)發(fā)展與演進(jìn)能力。港口具有促使貨物流動(dòng)從而聯(lián)結(jié)廣闊市場(chǎng)的功能，使集聚機(jī)制發(fā)揮作用，生產(chǎn)開(kāi)始集聚，帶動(dòng)相應(yīng)的要素流轉(zhuǎn)，并表現(xiàn)為城市空間形態(tài)，港區(qū)城聯(lián)動(dòng)關(guān)系得以形成。生產(chǎn)的發(fā)展特別是規(guī)模的擴(kuò)大，使分工趨于深化，由此衍生新的產(chǎn)業(yè)，特別是要素投入的升級(jí)、人力資源的累積，促使產(chǎn)業(yè)由制造業(yè)向服務(wù)業(yè)演進(jìn)。生產(chǎn)結(jié)構(gòu)的變化引致要素和產(chǎn)品流動(dòng)發(fā)生實(shí)質(zhì)性變化，港口所承載的貨物吞吐功能相對(duì)弱化，航運(yùn)服務(wù)功能等有所發(fā)展。新興服務(wù)具有更強(qiáng)的盈利能力，占據(jù)著城市中心地位。除了可以跨區(qū)域、跨國(guó)轉(zhuǎn)移的產(chǎn)業(yè)外，其他難以遠(yuǎn)距離轉(zhuǎn)移的產(chǎn)業(yè)集聚在中心城市周圍，港口城市得以成為新興服務(wù)的集聚中心，從而表現(xiàn)為功能轉(zhuǎn)型與升級(jí);其所輻射的腹地范圍更趨廣泛，并帶動(dòng)地區(qū)聯(lián)結(jié)更為廣泛的市場(chǎng)。可見(jiàn)，港區(qū)城聯(lián)動(dòng)關(guān)系的驅(qū)動(dòng)機(jī)制在于集聚與分工的互動(dòng)發(fā)展，生產(chǎn)集聚規(guī)模越大，越能夠給予港口更強(qiáng)的支撐;而當(dāng)分工深化、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型持續(xù)推進(jìn)時(shí)，海港的支點(diǎn)功能則會(huì)與之相應(yīng)演進(jìn)。充分利用港區(qū)城的互動(dòng)特征與規(guī)律，可以促進(jìn)港口城市的興起與轉(zhuǎn)型升級(jí)。

3.國(guó)際可推廣性

境內(nèi)運(yùn)輸成本顯著地制約著一個(gè)地區(qū)出口的貿(mào)易量和貿(mào)易模式，進(jìn)而影響到貿(mào)易結(jié)構(gòu)，跨國(guó)間的運(yùn)輸成本降低同樣會(huì)改善一個(gè)地區(qū)的貿(mào)易模式，且不限于內(nèi)陸或沿海?！耙粠б宦贰毖鼐€的很多海外支點(diǎn)國(guó)家或城市處于全球海域、陸域、空域的重要節(jié)點(diǎn)位置，實(shí)現(xiàn)要素在這些節(jié)點(diǎn)大規(guī)模流轉(zhuǎn)，降低要素流轉(zhuǎn)的運(yùn)輸成本是關(guān)鍵，港口先行就顯得尤為重要。

港區(qū)城建設(shè)模式的國(guó)際可推廣性體現(xiàn)在兩方面：一是該模式具備要素規(guī)模流轉(zhuǎn)的條件，二是該模式具有內(nèi)生的可持續(xù)協(xié)同聯(lián)動(dòng)機(jī)制。“港口先行”為各種要素在區(qū)域內(nèi)大規(guī)模流轉(zhuǎn)奠定了相應(yīng)的空間和機(jī)制基礎(chǔ)。海港及海港城市的發(fā)展演化驗(yàn)證了要素在港口規(guī)模化流轉(zhuǎn)的關(guān)鍵性作用。海洋運(yùn)輸和海港具有天然的貨物集聚規(guī)模優(yōu)勢(shì)，陸港和空港的要素流轉(zhuǎn)規(guī)模效應(yīng)相較于海港要小很多，但目前多式聯(lián)運(yùn)的革新使得陸路運(yùn)輸和航空運(yùn)輸?shù)男蚀蟠筇岣?。從要素集聚效率的層面看，陸港和空港以及多式?lián)運(yùn)港口的建設(shè)具備大規(guī)模要素流轉(zhuǎn)的技術(shù)和空間基礎(chǔ)?？沙掷m(xù)的協(xié)同聯(lián)動(dòng)機(jī)制的形成在于整個(gè)港區(qū)城建設(shè)模式的系統(tǒng)性?！耙粠б宦贰毖鼐€國(guó)家在與中國(guó)共建全球支點(diǎn)時(shí)都落腳于該支點(diǎn)城市和經(jīng)濟(jì)腹地以及多個(gè)支點(diǎn)群之間的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，而非純粹的港口和臨港經(jīng)濟(jì)的發(fā)展?？沙掷m(xù)的協(xié)同聯(lián)動(dòng)機(jī)制是“一帶一路”沿線支點(diǎn)共建共贏的共識(shí)基礎(chǔ)。

三、港區(qū)城建設(shè)模式的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)

港區(qū)城建設(shè)模式的系統(tǒng)范式直接來(lái)源于招商局集團(tuán)不斷實(shí)踐的“前港—中區(qū)—后城”整片聯(lián)動(dòng)機(jī)制思想。經(jīng)過(guò)40多年的改革開(kāi)放歷程，“前港—中區(qū)—后城”不斷發(fā)展，港區(qū)城建設(shè)模式的范疇也在擴(kuò)展和深化。目前，東南亞柬埔寨的西哈努克港開(kāi)發(fā)推行的正是港區(qū)城建設(shè)模式。

（一）招商系的港區(qū)城建設(shè)實(shí)踐

招商局集團(tuán)是一家綜合性的特大型國(guó)有企業(yè)，具有港口基建、園區(qū)開(kāi)發(fā)、城市建設(shè)、金融服務(wù)等多領(lǐng)域企業(yè)鏈，旗下招商局港口控股有限公司已經(jīng)對(duì)“一帶一路”海外支點(diǎn)進(jìn)行系統(tǒng)性建設(shè)，目前已經(jīng)對(duì)11個(gè)海港進(jìn)行投資①，并形成“雁型出?！钡慕M團(tuán)模式雛形。其他企業(yè)只要有條件符合港區(qū)城建設(shè)模式的基本內(nèi)涵且能夠在理論層面嵌入港區(qū)城建設(shè)模式的系統(tǒng)中（如參與“雁型出海”的組團(tuán)形態(tài)），就理應(yīng)能夠應(yīng)用港區(qū)城建設(shè)模式進(jìn)行海外拓展。

招商局港口控股有限公司作為領(lǐng)頭雁，以蛇口母港為典范，積極參與“一帶一路”沿線建設(shè)，打造海外“絲路驛站”，成為港區(qū)城建設(shè)模式海外拓展的中堅(jiān)力量。招商局投資發(fā)展有限公司為海外支點(diǎn)建設(shè)提供投融資服務(wù)和智力支持。目前招商局集團(tuán)還通過(guò)絲路億商信息技術(shù)有限公司在吉布提、多哥、坦桑尼亞、意大利等地選擇了一些節(jié)點(diǎn)進(jìn)行“絲路驛站”建設(shè)，復(fù)制中國(guó)園區(qū)成功經(jīng)驗(yàn)，瞄準(zhǔn)“中區(qū)”開(kāi)發(fā)，有效盤(pán)活產(chǎn)業(yè)園區(qū)，加強(qiáng)港口與城市發(fā)展的協(xié)同聯(lián)動(dòng)。此外，招商局集團(tuán)還在全球物流運(yùn)輸、城市綜合運(yùn)營(yíng)、金融服務(wù)等方面為“一帶一路”海外支點(diǎn)建設(shè)提供支持，并協(xié)同產(chǎn)前的軟硬設(shè)施建設(shè)、產(chǎn)后的綜合服務(wù)以及產(chǎn)中的市場(chǎng)機(jī)制聯(lián)動(dòng)。

改革開(kāi)放以來(lái)，招商局集團(tuán)的港區(qū)城建設(shè)模式的探索有著深層次的制度性因素和歷史性機(jī)遇。改革開(kāi)放后不久，深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)正式成立，20世紀(jì)80年代初期，國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)在沿海開(kāi)放地區(qū)建立經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)。1985年7月，深圳科技工業(yè)園區(qū)成為國(guó)內(nèi)高新技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)的雛形，至20世紀(jì)90年代中期，全國(guó)開(kāi)發(fā)區(qū)建設(shè)盛行，進(jìn)入高速發(fā)展階段，而深圳多種形式的園區(qū)開(kāi)發(fā)開(kāi)放直接推動(dòng)了該地區(qū)沿海良港與城市自身的協(xié)同發(fā)展，不同階段不同“區(qū)”的建設(shè)為港區(qū)城建設(shè)模式的實(shí)踐提供了重要的空間載體，國(guó)家基于載體的建設(shè)為其發(fā)展提供了諸多制度性便利和機(jī)遇?！吧呖谀Ｊ健钡膬?nèi)涵隨著改革開(kāi)放的實(shí)踐不斷豐富和創(chuàng)新，其港區(qū)城建設(shè)模式的系統(tǒng)核心具備完整的理論邏輯和特定的歷史條件。

（二）港區(qū)城建設(shè)模式的特征歸納

回顧蛇口的發(fā)展歷程和招商局集團(tuán)在深圳開(kāi)發(fā)開(kāi)放中的作用，政府推動(dòng)、企業(yè)主導(dǎo)、空間遞進(jìn)、協(xié)同聯(lián)動(dòng)與發(fā)展可持續(xù)是港區(qū)城建設(shè)模式的主要特征（見(jiàn)圖2），這些特征在“一帶一路”海外支點(diǎn)的構(gòu)建中得以凸顯并更具活力。

1.政府推動(dòng)

在海外市場(chǎng)拓展和“一帶一路”海外支點(diǎn)建設(shè)的過(guò)程中，政府對(duì)跨國(guó)項(xiàng)目的推動(dòng)是國(guó)際基建合作取得成功的關(guān)鍵。政府推動(dòng)的核心在于對(duì)“一帶一路”建設(shè)的頂層設(shè)計(jì)，而非對(duì)市場(chǎng)的直接干預(yù)。戰(zhàn)略頂層設(shè)計(jì)分為對(duì)內(nèi)規(guī)劃建設(shè)藍(lán)圖和對(duì)外協(xié)調(diào)合作機(jī)制。港區(qū)城建設(shè)模式是一個(gè)以臨港經(jīng)濟(jì)為核心、產(chǎn)業(yè)園區(qū)為支撐、城市服務(wù)為配套的綜合開(kāi)發(fā)建設(shè)模式，此模式的路徑涉及城市空間拓展和系統(tǒng)運(yùn)轉(zhuǎn)，參與海外支點(diǎn)建設(shè)的市場(chǎng)主體要與當(dāng)?shù)睾ｊP(guān)、財(cái)政部門(mén)、銀行系統(tǒng)、工業(yè)園區(qū)等建立復(fù)雜而緊密的聯(lián)系，這需要中央政府予以支持并積極推動(dòng)，給予參與建設(shè)的國(guó)內(nèi)企業(yè)更多的運(yùn)營(yíng)自主權(quán)，減少港區(qū)城模式探索的海外行政壁壘。政府頂層推動(dòng)模式是目前海外園區(qū)建設(shè)的重要類型之一。

2.企業(yè)主導(dǎo)

企業(yè)作為參與“一帶一路”建設(shè)最重要的市場(chǎng)力量，應(yīng)主導(dǎo)“一帶一路”海外支點(diǎn)的構(gòu)建。從最初的選址、勘探規(guī)劃、資金籌集到對(duì)外談判、開(kāi)工建設(shè)、招商引資等一系列活動(dòng)，由企業(yè)來(lái)主導(dǎo)能夠減小甚至免除許多來(lái)自對(duì)象國(guó)行政干預(yù)的壓力。在政府推動(dòng)的戰(zhàn)略頂層設(shè)計(jì)框架下，像招商系這樣參與“一帶一路”海外支點(diǎn)建設(shè)的大型企業(yè)可以最大程度地提升商業(yè)利益。港區(qū)城建設(shè)模式帶有鮮明的商業(yè)性質(zhì)，也正是企業(yè)主導(dǎo)的特征使得港區(qū)城模式具有生命力，能夠適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制并作用于城市發(fā)展。

3.空間遞進(jìn)

港區(qū)城建設(shè)模式包括建設(shè)多式聯(lián)運(yùn)港口、產(chǎn)業(yè)園區(qū)和城市社區(qū)三個(gè)核心組成部分，以及實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)腹地的擴(kuò)張。盡管港區(qū)城在時(shí)間上表現(xiàn)出同步發(fā)展的趨勢(shì)，但在空間范圍上存在遞進(jìn)特征。招商局集團(tuán)開(kāi)發(fā)蛇口是以蛇口工業(yè)區(qū)為產(chǎn)業(yè)支撐的，在建立之初大力開(kāi)發(fā)了蛇口周邊港口，發(fā)展臨港產(chǎn)業(yè)并吸引外商資本參與本地經(jīng)濟(jì)建設(shè)。港口的開(kāi)發(fā)為貨物集散出口提供了便利，同時(shí)也為產(chǎn)業(yè)園區(qū)注入了活力。為更好地發(fā)揮產(chǎn)業(yè)園區(qū)的作用，政府和企業(yè)必須不斷加強(qiáng)公共服務(wù)供給，把住房、教育、醫(yī)療、商業(yè)配套等逐步帶動(dòng)起來(lái)，以集聚人口支撐本地產(chǎn)業(yè)發(fā)展。招商局集團(tuán)對(duì)蛇口20世紀(jì)80年代的開(kāi)發(fā)建設(shè)就已經(jīng)具有這種空間遞進(jìn)的特征，并在日后的探索中不斷成熟。港區(qū)城建設(shè)模式把港區(qū)、產(chǎn)業(yè)園區(qū)以及城區(qū)的發(fā)展聯(lián)結(jié)在一起，在內(nèi)涵上表現(xiàn)出極強(qiáng)的空間邏輯。

4.協(xié)同聯(lián)動(dòng)

港區(qū)城建設(shè)模式分為四個(gè)子系統(tǒng)：港口區(qū)域承載臨港核心，產(chǎn)業(yè)園區(qū)承載臨港經(jīng)濟(jì)關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)，城市社區(qū)提供商務(wù)配套和社會(huì)公共服務(wù)，經(jīng)濟(jì)腹地受港口城市輻射又反哺城市演進(jìn)。在港口區(qū)域中，臨港核心經(jīng)濟(jì)多為物流運(yùn)輸產(chǎn)業(yè)，發(fā)展貨物集散、商貿(mào)物流，加強(qiáng)內(nèi)外部要素商品的大規(guī)模流轉(zhuǎn)，為產(chǎn)業(yè)衍生創(chuàng)造前提。產(chǎn)業(yè)園區(qū)的空間設(shè)計(jì)在于實(shí)現(xiàn)規(guī)模效應(yīng)，關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)的規(guī)?；凼侵胃劭谂c城市聯(lián)動(dòng)發(fā)展的關(guān)鍵因素。城市社區(qū)為港口和產(chǎn)業(yè)園區(qū)提供投融資金融便利，也為產(chǎn)業(yè)發(fā)展培育人力資本。港區(qū)城建設(shè)模式在深圳蛇口改革之初就對(duì)空間功能進(jìn)行模塊化分解，并運(yùn)用系統(tǒng)論思維整合各個(gè)子系統(tǒng)模塊，實(shí)現(xiàn)了協(xié)同發(fā)展、聯(lián)動(dòng)支撐。產(chǎn)城融合日益加深，并走向“產(chǎn)、網(wǎng)、融、城”一體化協(xié)同聯(lián)動(dòng)，其內(nèi)涵是讓產(chǎn)業(yè)流動(dòng)升級(jí)起來(lái)，從而把基于港口建設(shè)的城市整體盤(pán)活。

5.發(fā)展可持續(xù)

港區(qū)城建設(shè)模式的可持續(xù)發(fā)展特征核心體現(xiàn)在對(duì)港口城市建設(shè)的綜合運(yùn)營(yíng)上。蛇口臨港經(jīng)濟(jì)的發(fā)展與工業(yè)區(qū)結(jié)構(gòu)的調(diào)整都依賴于城市體系的支撐，社區(qū)集聚人口，園區(qū)匯集產(chǎn)業(yè)，很多高科技和創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)都需要大量人才予以支撐，而城市可以為人才提供住房、教育、醫(yī)療以及商業(yè)娛樂(lè)。港區(qū)城建設(shè)模式使港口與城市實(shí)現(xiàn)協(xié)同發(fā)展，利用城市人才和金融資本的內(nèi)生增長(zhǎng)來(lái)促進(jìn)港區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。以企業(yè)為主導(dǎo)，實(shí)行自主經(jīng)營(yíng)、自負(fù)盈虧，遵循市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律進(jìn)行運(yùn)營(yíng)，有利于支撐港區(qū)城建設(shè)模式的運(yùn)轉(zhuǎn)和港口城市的可持續(xù)發(fā)展。

四、港區(qū)城建設(shè)模式的海外支點(diǎn)構(gòu)建

“一帶一路”海外支點(diǎn)的構(gòu)建是打通全球區(qū)域性大市場(chǎng)的重要舉措。目前海港支點(diǎn)建設(shè)出現(xiàn)了各方力量分散、盈利模式模糊和發(fā)展不可持續(xù)等現(xiàn)實(shí)挑戰(zhàn)。針對(duì)港區(qū)城建設(shè)模式的海外支點(diǎn)構(gòu)建，這里從全球空間布局、支點(diǎn)現(xiàn)實(shí)基礎(chǔ)、“雁型出?！蹦Ｊ?、建設(shè)運(yùn)營(yíng)模式四個(gè)方面展開(kāi)探討。

（一）全球空間布局

“一帶一路”海外支點(diǎn)的構(gòu)建主要集中在亞非歐三個(gè)區(qū)域性大市場(chǎng)。支點(diǎn)的全球空間布局表現(xiàn)出較強(qiáng)的區(qū)域性，沿著絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶和海上絲綢之路分布。陸上區(qū)域的海外支點(diǎn)應(yīng)以境外經(jīng)貿(mào)合作區(qū)或產(chǎn)業(yè)園區(qū)形式呈現(xiàn)，而海上區(qū)域的海外支點(diǎn)則應(yīng)以港口形式呈現(xiàn)。

絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶需以重點(diǎn)的多式聯(lián)運(yùn)港口為節(jié)點(diǎn)，以國(guó)際產(chǎn)能合作園區(qū)為支撐，驅(qū)動(dòng)共建共贏支點(diǎn)城市整體發(fā)展。絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶沿線的支點(diǎn)國(guó)家或地區(qū)基本都屬于內(nèi)陸型，遠(yuǎn)離海洋，不具備建設(shè)海港支點(diǎn)的條件，但具備結(jié)合陸空運(yùn)輸?shù)拇笠?guī)模要素流轉(zhuǎn)條件，如白俄羅斯、哈薩克斯坦。雖然陸路運(yùn)輸和航空運(yùn)輸遠(yuǎn)不及海洋運(yùn)輸所引致的規(guī)模效應(yīng)，但技術(shù)創(chuàng)新下的陸路、航空與海洋運(yùn)輸結(jié)合的多式聯(lián)運(yùn)可以彌補(bǔ)單種運(yùn)輸方式規(guī)模效應(yīng)的不足。目前，絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶沿線的港口支點(diǎn)建設(shè)還相對(duì)較少，大多以國(guó)際產(chǎn)能合作園區(qū)的方式直接切入共建，緊鄰交通主干線和大中城市。按照港區(qū)城建設(shè)模式的系統(tǒng)范式，承載要素規(guī)模流轉(zhuǎn)的臨港核心必須建立，港口以陸港和空港的形式來(lái)結(jié)合建設(shè)，形成內(nèi)陸型多式聯(lián)運(yùn)港口支點(diǎn)，與國(guó)際產(chǎn)能合作園區(qū)銜接，所在城市為其發(fā)展提供綜合服務(wù)。

海上絲綢之路需以重點(diǎn)的要塞式海港為節(jié)點(diǎn)，以臨港經(jīng)濟(jì)衍生的關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)為支撐，驅(qū)動(dòng)共建共贏支點(diǎn)城市整體發(fā)展。海上絲綢之路從中國(guó)南方沿海出發(fā)，聯(lián)結(jié)東南亞、南亞、南太平洋，貫穿印度洋至亞非交界處，最終聯(lián)結(jié)歐洲大市場(chǎng)。從該路徑的自然條件來(lái)看，發(fā)展海港支點(diǎn)是港區(qū)城建設(shè)模式的首選方式，而且海港具有獨(dú)一無(wú)二的規(guī)模優(yōu)勢(shì)。

（二）支點(diǎn)現(xiàn)實(shí)基礎(chǔ)

絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶沿線的城市群協(xié)同轉(zhuǎn)型在要素稟賦差異、基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)、互補(bǔ)產(chǎn)業(yè)方面具有重要的現(xiàn)實(shí)基礎(chǔ)。海上絲綢之路沿線的國(guó)家也存在這種現(xiàn)實(shí)基礎(chǔ)，在“一帶一路”沿線的每個(gè)港口支點(diǎn)層面，地緣空間和組團(tuán)形態(tài)要形成全球區(qū)域性港口支點(diǎn)群協(xié)同發(fā)展機(jī)制。

要素稟賦差異多表現(xiàn)在對(duì)象國(guó)與中國(guó)的自然資源、人口規(guī)模與素質(zhì)、地理區(qū)位優(yōu)勢(shì)等方面。海外港口支點(diǎn)多選擇地理區(qū)位優(yōu)勢(shì)明顯的節(jié)點(diǎn)，依靠的是大規(guī)模的要素流轉(zhuǎn)為產(chǎn)業(yè)園區(qū)和城市社區(qū)發(fā)展注入人、貨、資金、技術(shù)的活力，對(duì)于對(duì)象國(guó)的資源條件和人口要求的依賴相對(duì)較小?；A(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)的完善度制約著港口支點(diǎn)的自身發(fā)展和支點(diǎn)群的協(xié)同演進(jìn)。海外港口支點(diǎn)首先要選擇港口基礎(chǔ)設(shè)施已經(jīng)存在但尚不健全的區(qū)域。選擇的港口支點(diǎn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)與國(guó)內(nèi)存在互補(bǔ)性是國(guó)際產(chǎn)業(yè)梯度轉(zhuǎn)移的現(xiàn)實(shí)基礎(chǔ)，這決定了產(chǎn)業(yè)園區(qū)的國(guó)際合作深度與穩(wěn)定性。因此，在進(jìn)行“一帶一路”海外支點(diǎn)建設(shè)的同時(shí)，要加強(qiáng)“一帶一路”沿線國(guó)別和產(chǎn)業(yè)的指引。對(duì)于絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶沿線的中亞內(nèi)陸型國(guó)家，中國(guó)可憑借加工制造的分工優(yōu)勢(shì)參與他國(guó)能源資源的國(guó)際產(chǎn)能合作，與其實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展互補(bǔ);對(duì)于海上絲綢之路沿線的海洋型國(guó)家，中國(guó)要引導(dǎo)企業(yè)選取要塞式海港進(jìn)行基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加速全球大市場(chǎng)的海上高速通道聯(lián)結(jié)。

（三）“雁型出?！苯M團(tuán)

以全產(chǎn)業(yè)鏈為軸線的企業(yè)主體進(jìn)行組團(tuán)，這些企業(yè)在產(chǎn)業(yè)鏈條內(nèi)屬于業(yè)務(wù)關(guān)聯(lián)主體，以產(chǎn)業(yè)鏈核心環(huán)節(jié)的企業(yè)作為“領(lǐng)頭雁”進(jìn)行國(guó)際支點(diǎn)市場(chǎng)的開(kāi)拓，其他企業(yè)乘風(fēng)而行并對(duì)“領(lǐng)頭雁”企業(yè)形成支撐?！把阈统龊！蹦Ｊ皆趨⑴c海外支點(diǎn)建設(shè)時(shí)，一般具有資產(chǎn)雄厚、技術(shù)先進(jìn)、經(jīng)驗(yàn)豐富的基本特征，對(duì)于跨國(guó)經(jīng)營(yíng)的多重風(fēng)險(xiǎn)有一定的抵抗能力，并能夠聯(lián)結(jié)產(chǎn)業(yè)鏈條上的組團(tuán)企業(yè)共同參與。多式聯(lián)運(yùn)港口是“一帶一路”海外支點(diǎn)建設(shè)的基礎(chǔ)和關(guān)鍵，港區(qū)城建設(shè)模式依臨港核心展開(kāi)，因此，大多以港口基建企業(yè)為領(lǐng)頭雁，園區(qū)開(kāi)發(fā)和城市服務(wù)等相關(guān)企業(yè)與“領(lǐng)頭雁”形成“雁型出?！蹦Ｊ?。解決目前中國(guó)企業(yè)海外拓展時(shí)的力量分散是“雁型出?！蹦Ｊ降某霭l(fā)點(diǎn)之一，“雁型出?！庇欣谔岣咧袊?guó)企業(yè)“走出去”參與“一帶一路”海外支點(diǎn)建設(shè)的可能以及實(shí)施海外項(xiàng)目的成功概率。

政府在引導(dǎo)支點(diǎn)參建企業(yè)“走出去”時(shí)要建立健全競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制和良性互動(dòng)的政策導(dǎo)向，鼓勵(lì)和支持國(guó)內(nèi)企業(yè)圍繞相關(guān)產(chǎn)業(yè)鏈（如基建產(chǎn)業(yè)鏈、投資產(chǎn)業(yè)鏈、園區(qū)產(chǎn)業(yè)鏈）核心環(huán)節(jié)率先組建全產(chǎn)業(yè)鏈生態(tài)體系，形成抱團(tuán)出海、集群式“走出去”的協(xié)同形態(tài)，避免全產(chǎn)業(yè)鏈業(yè)務(wù)關(guān)聯(lián)主體出現(xiàn)惡性、無(wú)序競(jìng)爭(zhēng)的現(xiàn)象。

（四）建設(shè)運(yùn)營(yíng)模式

“一帶一路”海外支點(diǎn)完成軟硬基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)只是第一步，如何使整個(gè)支點(diǎn)可持續(xù)運(yùn)營(yíng)起來(lái)才是海外支點(diǎn)成功構(gòu)建的重要標(biāo)準(zhǔn)，即參與支點(diǎn)建設(shè)的中資企業(yè)和對(duì)象國(guó)如何實(shí)現(xiàn)共贏?；凇耙粠б宦贰背h理念和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律，海外支點(diǎn)構(gòu)建的可持續(xù)性在于雙方的共建共享與共贏，由此來(lái)保障各方參建項(xiàng)目的積極性。中國(guó)企業(yè)與對(duì)象國(guó)企業(yè)設(shè)立合資公司是建設(shè)運(yùn)營(yíng)模式的重要內(nèi)容。對(duì)象國(guó)政府對(duì)支點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目進(jìn)行頂層規(guī)劃，由該國(guó)企業(yè)和中國(guó)“雁型出?！钡钠髽I(yè)組團(tuán)攜手共同合作開(kāi)發(fā)、建設(shè)、管理和運(yùn)營(yíng)。在開(kāi)發(fā)、建設(shè)階段，中國(guó)企業(yè)提供資本、技術(shù)和經(jīng)驗(yàn)，對(duì)象國(guó)企業(yè)提供人力和政策上的配合。對(duì)于港口、園區(qū)的管理，中國(guó)與對(duì)象國(guó)設(shè)立合資公司，允許對(duì)象國(guó)企業(yè)在資產(chǎn)管理方面進(jìn)行參股。由于中國(guó)企業(yè)承擔(dān)了大部分的開(kāi)發(fā)建設(shè)任務(wù)，投入巨大，須在港區(qū)城的系統(tǒng)中主導(dǎo)運(yùn)營(yíng)權(quán)，為實(shí)現(xiàn)自身盈利提供更大保障和可能。只有雙方以合資形式共同參與建設(shè)，才能充分激發(fā)雙方合作潛力，以市場(chǎng)規(guī)則實(shí)現(xiàn)支點(diǎn)建設(shè)的可持續(xù)。

在組織架構(gòu)方面，政府間以及政府與企業(yè)間需要構(gòu)建有效的命運(yùn)共同體。不論企業(yè)是以園區(qū)運(yùn)營(yíng)商的身份還是園區(qū)開(kāi)發(fā)主體的身份介入支點(diǎn)建設(shè)，都需要政府與企業(yè)簽訂具有較強(qiáng)保障性的委托開(kāi)發(fā)協(xié)議或形成共享的命運(yùn)共同體。否則，企業(yè)自身的利益很容易被忽視，政府層面的債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)會(huì)增加，可持續(xù)發(fā)展更無(wú)從談起。同時(shí)，中國(guó)與對(duì)象國(guó)還需要共同提升園區(qū)的層級(jí)，強(qiáng)化園區(qū)管委會(huì)權(quán)力，使得園區(qū)的未來(lái)發(fā)展能夠上升到政府間的層面，以后運(yùn)營(yíng)過(guò)程中的很多相關(guān)審批也能夠在園區(qū)內(nèi)部解決?！爸袇^(qū)”的高級(jí)別建設(shè)能夠有效擴(kuò)展“前港”開(kāi)放空間，同時(shí)又支撐多式聯(lián)運(yùn)港口“后城”的綜合演進(jìn)，政府和企業(yè)的國(guó)際間合作有助于實(shí)現(xiàn)港區(qū)城系統(tǒng)聯(lián)動(dòng)發(fā)展。

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Abstract： From the system paradigm and theoretical innovation of Port-Park-City（PPC） construction mode， this paper demonstrates the feasible logic of multimodal transport port fulcrum construction and the idea of synergetic linkage and sustainable development， and summarizes the basic characteristics of PPC construction mode in terms of government promotion， enterprise leading， space evolvement， synergetic linkage and sustainable development from historical practices. Global fulcrum spatial pattern， realistic basis of fulcrum， flying geeseparadigm group going out to sea and construction-operation mode are the key points of the construction of the overseas fulcrum of “Belt and Road Initiative”. The government should encourage and guide the coordinated form of group going out to sea with the whole industrial chain as the axis， and strengthen the coordinated linkage of PPC system. The construction of the overseas fulcrum of “Belt and Road Initiative” will connect global regional markets and lead the development of inclusive globalization.

Key words： Belt and Road Initiative; overseas fulcrum construction; synergistic linkage mechanism