粵港澳大灣區(qū)都市農(nóng)業(yè)發(fā)展模式、制約因素及對(duì)策研究

田璞玉 萬(wàn)忠 王建軍 黃薇妮 林萍 陶清清 張丹婷 張磊

摘? ?要：傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)模式已與粵港澳大灣區(qū)的發(fā)展不相匹配，都市農(nóng)業(yè)是未來(lái)發(fā)展方向。通過(guò)對(duì)廣州、東莞等大灣區(qū)主要城市進(jìn)行調(diào)研，總結(jié)了粵港澳大灣區(qū)都市農(nóng)業(yè)發(fā)展模式，分析了存在的問(wèn)題，并提出政策建議。結(jié)論認(rèn)為粵港澳大灣區(qū)都市農(nóng)業(yè)已形成以“市場(chǎng)流通型、特色產(chǎn)品型、休閑觀光型、科普教育型、生態(tài)保障型”為主的發(fā)展模式，但尚存在認(rèn)識(shí)不足、用地難、產(chǎn)業(yè)融合程度低、流通環(huán)節(jié)薄弱、科技創(chuàng)新與推廣不足、從業(yè)人員量少質(zhì)低等問(wèn)題。最后，從土地、科技、產(chǎn)業(yè)、模式和政策支持等方面提出對(duì)策建議。

關(guān)鍵詞：都市農(nóng)業(yè);發(fā)展模式;粵港澳大灣區(qū)

中圖分類號(hào)：F323 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A 文章編號(hào)：1008-2697（2021）03-0004-06

一、前言

隨著我國(guó)城市化進(jìn)程的不斷推進(jìn)，農(nóng)村人口大量轉(zhuǎn)移至城市，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)功能逐漸弱化，城市及其周邊地區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村如何實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興和農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化成為亟需解決的重要問(wèn)題[1-4]。都市農(nóng)業(yè)是推動(dòng)一二三產(chǎn)業(yè)融合、保障城市基本食品供應(yīng)、提高農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施和農(nóng)民收入、城市生態(tài)供給的重要手段[5-7]。中共十八大以來(lái)，我國(guó)確立了堅(jiān)持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展，全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興的發(fā)展路徑，明確部署了提升農(nóng)業(yè)質(zhì)量效益和競(jìng)爭(zhēng)力、實(shí)施鄉(xiāng)村建設(shè)、推動(dòng)城鄉(xiāng)融合發(fā)展、鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果等重點(diǎn)任務(wù)，為我國(guó)都市農(nóng)業(yè)發(fā)展帶來(lái)了新機(jī)遇和新挑戰(zhàn)。

粵港澳大灣區(qū)是中國(guó)開(kāi)放程度最高、經(jīng)濟(jì)活力最強(qiáng)的都市圈之一，常住人口城鎮(zhèn)化率已達(dá)到85%，已經(jīng)達(dá)到世界發(fā)達(dá)國(guó)家水平。世界城市發(fā)展實(shí)踐表明，發(fā)達(dá)地區(qū)中的農(nóng)業(yè)將長(zhǎng)期存在，粵港澳大灣區(qū)的農(nóng)業(yè)形態(tài)必然是都市農(nóng)業(yè)。近年來(lái)，粵港澳大灣區(qū)都市農(nóng)業(yè)發(fā)展趨勢(shì)良好，據(jù)中國(guó)現(xiàn)代都市農(nóng)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力研究課題組（2020）[8] 發(fā)布的報(bào)告，2019年粵港澳大灣區(qū)城市中的廣州、珠海、佛山等城市在全國(guó)均處于領(lǐng)先水平?？梢灶A(yù)見(jiàn)，粵港澳大灣區(qū)都市農(nóng)業(yè)發(fā)展空間廣闊。

但同時(shí)也應(yīng)清晰地認(rèn)識(shí)到，粵港澳大灣區(qū)還有900多萬(wàn)人口生活在農(nóng)村，鄉(xiāng)村振興依然任重道遠(yuǎn)。目前粵港澳大灣區(qū)中農(nóng)業(yè)農(nóng)村存在的突出問(wèn)題主要有：一是城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡問(wèn)題依然嚴(yán)峻。如表1所示，珠三角地區(qū)城鄉(xiāng)居民收入絕對(duì)差呈逐年擴(kuò)大趨勢(shì)，其與浙江省農(nóng)村居民比較來(lái)看，也呈現(xiàn)逐年擴(kuò)大趨勢(shì);二是依然有四成左右村莊沒(méi)有“造血”功能。如表2所示，珠三角村莊中，有高達(dá)37.8%的村落沒(méi)有經(jīng)營(yíng)性收益，這些村莊集體收入一般村集體收入較低，區(qū)位條件一般較差，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)落后，大部分區(qū)域沒(méi)有產(chǎn)業(yè)輸入;三是大灣區(qū)城市快速發(fā)展對(duì)農(nóng)業(yè)產(chǎn)生較大擠壓。大灣區(qū)地區(qū)城市集聚帶來(lái)了土地和人工成本高漲，對(duì)于農(nóng)民和企業(yè)來(lái)說(shuō)，單純從事農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)已很難獲利;另外，城市周邊農(nóng)民兼業(yè)化程度高，都市農(nóng)業(yè)面臨后繼乏人的難題。

世界城市發(fā)展實(shí)踐表明，發(fā)達(dá)地區(qū)中的城市和農(nóng)業(yè)將以都市農(nóng)業(yè)的形態(tài)長(zhǎng)期共存，如紐約、東京的多功能社區(qū)農(nóng)園，倫敦的生態(tài)綠地模式、德國(guó)的市民農(nóng)園等。發(fā)達(dá)城市中的都市農(nóng)業(yè)不再是城市居民食品大宗消費(fèi)的來(lái)源，而是世界城市生態(tài)涵養(yǎng)、安全食品生產(chǎn)、居民休閑、科普教育等多功能的載體。隨著粵港澳大灣區(qū)建設(shè)不斷深入，都市農(nóng)業(yè)成為灣區(qū)內(nèi)部發(fā)達(dá)城市的應(yīng)然選擇，也成為解決灣區(qū)內(nèi)部城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡的必然選擇。

本文基于廣州、東莞、珠海等地的調(diào)查，首先總結(jié)粵港澳大灣區(qū)都市農(nóng)業(yè)的主要模式，然后分析其中存在問(wèn)題，最后提出發(fā)展思路與政策建議。

二、粵港澳大灣區(qū)都市農(nóng)業(yè)發(fā)展模式總結(jié)與特征

按照都市農(nóng)業(yè)的功能分類，粵港澳大灣區(qū)都市農(nóng)業(yè)已經(jīng)形成以“市場(chǎng)流通型、特色產(chǎn)品型、休閑觀光型、科普教育型、生態(tài)保障型”為主的發(fā)展模式，都市農(nóng)業(yè)發(fā)展方向逐漸清晰，體系逐步完善，詳見(jiàn)表3。

（一）粵港澳大灣區(qū)都市農(nóng)業(yè)模式總結(jié)

市場(chǎng)流通型指服務(wù)農(nóng)產(chǎn)品流通的平臺(tái)，市場(chǎng)主體包括批發(fā)市場(chǎng)和農(nóng)產(chǎn)品配送企業(yè)，主要解決農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、銷售過(guò)程中涉及的市場(chǎng)和信息等問(wèn)題，是農(nóng)產(chǎn)品物流、信息流和流通服務(wù)的統(tǒng)一體。

特色產(chǎn)品型將特色農(nóng)產(chǎn)品供給作為首要功能，為城市市民提供新鮮和多樣化的特色產(chǎn)品。大灣區(qū)的特色產(chǎn)品的供應(yīng)與保障的經(jīng)營(yíng)主體一般有農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園、農(nóng)業(yè)企業(yè)、家庭農(nóng)場(chǎng)、個(gè)體戶等。

休閑觀光型為城市及周邊居民提供休閑觀光場(chǎng)地。此類型經(jīng)營(yíng)主體多樣，除了專門經(jīng)營(yíng)休閑觀光的產(chǎn)業(yè)園、公園外，很多進(jìn)行農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)的經(jīng)營(yíng)主體（如農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園、家庭農(nóng)場(chǎng)等）將休閑觀光融入其中，提供購(gòu)買新鮮農(nóng)產(chǎn)品、果實(shí)采摘等服務(wù)，實(shí)現(xiàn)三產(chǎn)融合發(fā)展。

科普教育型指具有科普教育功能的農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)形態(tài)，向游客展示農(nóng)業(yè)生產(chǎn)知識(shí)、農(nóng)耕文化、歷史民俗等農(nóng)業(yè)農(nóng)村相關(guān)元素。其經(jīng)營(yíng)主體主要為企業(yè)，收入來(lái)源于游客游覽體驗(yàn)農(nóng)業(yè)，租賃當(dāng)?shù)剞r(nóng)民土地，長(zhǎng)期或短期雇傭當(dāng)?shù)剞r(nóng)民。

生態(tài)保障型主要強(qiáng)調(diào)農(nóng)業(yè)的生態(tài)保育價(jià)值，是農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化與生態(tài)文明建設(shè)的重要部分。經(jīng)營(yíng)主體包括森林公園和屋頂、陽(yáng)臺(tái)微型農(nóng)業(yè)。屋頂和陽(yáng)臺(tái)農(nóng)業(yè)解決了城市中無(wú)地可種的問(wèn)題，具有經(jīng)營(yíng)規(guī)模小、靈活、便利和低碳環(huán)保等特點(diǎn)，在滿足城市居住人員對(duì)農(nóng)耕生活體驗(yàn)同時(shí)，還能提供少量瓜果蔬菜供自己食用。

（二）粵港澳大灣區(qū)都市農(nóng)業(yè)特征

通過(guò)對(duì)粵港澳大灣區(qū)都市農(nóng)業(yè)主要模式的總結(jié)，可以發(fā)現(xiàn)有以下特征：

一是經(jīng)營(yíng)主體呈現(xiàn)多元化趨勢(shì)，都市農(nóng)業(yè)體系逐漸完善。從都市農(nóng)業(yè)發(fā)展情況來(lái)看，各主體基本涵蓋了農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、生態(tài)、科技和教育等方方面面，都市農(nóng)業(yè)體系正逐步完善。

二是產(chǎn)業(yè)鏈延長(zhǎng)，三產(chǎn)融合發(fā)展。目前多數(shù)經(jīng)營(yíng)主體除了具備生產(chǎn)功能外，大部分都延長(zhǎng)了產(chǎn)業(yè)鏈，比如大部分產(chǎn)業(yè)園都具備觀光、旅游和休閑功能，一部分產(chǎn)業(yè)園等主體具有產(chǎn)研學(xué)等功能。這是利用城市輻射能力，吸引游客產(chǎn)業(yè)鏈的有效方式，即能夠增加經(jīng)營(yíng)主體收入，也能夠帶動(dòng)當(dāng)?shù)剞r(nóng)民增加收入。

三是經(jīng)營(yíng)管理逐漸完善，逐步走向市場(chǎng)化。都市農(nóng)業(yè)因生態(tài)效益、食品供給、景觀而具有較強(qiáng)的外部性，政府是這些產(chǎn)品和服務(wù)的主要供給者。多數(shù)產(chǎn)業(yè)園雖然由政府牽頭設(shè)立，但在后續(xù)管理中逐步引入成熟企業(yè)運(yùn)營(yíng)，逐步形成分工明確和市場(chǎng)化的管理機(jī)制，有效地提升了園區(qū)經(jīng)營(yíng)效率。

四是社會(huì)資本逐步進(jìn)入，轉(zhuǎn)型升級(jí)加速。粵港澳大灣區(qū)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)是全國(guó)最活躍的區(qū)域之一，民間資本雄厚，形成了社會(huì)資本進(jìn)入現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的基礎(chǔ)。民營(yíng)資本進(jìn)入農(nóng)業(yè)和農(nóng)村后，改善了農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，增加了現(xiàn)代技術(shù)的應(yīng)用，提升了農(nóng)業(yè)園區(qū)等主體的經(jīng)營(yíng)管理水平，培育了新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體，推進(jìn)了農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)，提高了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)科技和機(jī)械化水平，具有十分積極的作用。

五是農(nóng)業(yè)科技研發(fā)和推廣力度增強(qiáng)，農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化水平提升?；浉郯拇鬄硡^(qū)對(duì)農(nóng)業(yè)科技研發(fā)和推廣逐漸重視，農(nóng)業(yè)科技研發(fā)和推廣機(jī)構(gòu)逐漸成立和加強(qiáng)，企業(yè)也逐漸重視科技推廣研發(fā)能力，逐步形成了以政府和企業(yè)為主導(dǎo)的農(nóng)業(yè)科技研發(fā)和推廣體系，提升了農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化水平。

三、粵港澳大灣區(qū)都市農(nóng)業(yè)發(fā)展面臨的主要問(wèn)題

雖然粵港澳大灣區(qū)都市農(nóng)業(yè)已取得了階段性成就，但是依然存在較多問(wèn)題：

（一）對(duì)都市農(nóng)業(yè)認(rèn)識(shí)不足

隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展，居民對(duì)農(nóng)業(yè)的偏好和需求不再是單一的食品供給，而是更加趨向于生態(tài)、人文、休閑和科普等多元化的功能和價(jià)值，這也是都市農(nóng)業(yè)的內(nèi)涵所在，因此，要全面認(rèn)識(shí)都市農(nóng)業(yè)所蘊(yùn)含的功能和價(jià)值。粵港澳大灣區(qū)各城市目前尚未制定充足、完善的法規(guī)政策來(lái)扶持或規(guī)范都市農(nóng)業(yè)的發(fā)展，發(fā)展定位不清晰，管理不夠規(guī)范。

（二）土地問(wèn)題是都市農(nóng)業(yè)發(fā)展瓶頸

“用地難”、“用地貴”是都市農(nóng)業(yè)發(fā)展面臨的瓶頸問(wèn)題。與都市農(nóng)業(yè)相關(guān)的項(xiàng)目主要盈利點(diǎn)在第二和第三產(chǎn)業(yè)上，因此對(duì)農(nóng)業(yè)設(shè)施用地和建設(shè)用地的需求較大。然而，土地是粵港澳大灣區(qū)農(nóng)村非常稀缺的要素，供需矛盾較為突出。一是建設(shè)用地和設(shè)施農(nóng)業(yè)用地存在制約。目前政策規(guī)定鄉(xiāng)村振興項(xiàng)目中，可統(tǒng)籌5%農(nóng)業(yè)用地建設(shè)指標(biāo)，目前該政策無(wú)法有效落實(shí)。如調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，很多農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園項(xiàng)目中，無(wú)建設(shè)用地指標(biāo)，導(dǎo)致社會(huì)資本不愿進(jìn)入;二是設(shè)施農(nóng)業(yè)用地范圍窄，管理彈性不足，難以滿足相關(guān)產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展對(duì)設(shè)施農(nóng)業(yè)用地的實(shí)際需求（如休閑農(nóng)業(yè)需要的亭臺(tái)、棧道、長(zhǎng)廊、道路等小景觀設(shè)施）;三是以土地流轉(zhuǎn)集中經(jīng)營(yíng)的模式中，存在租金貴、規(guī)模小、周期短的普遍問(wèn)題，造成農(nóng)業(yè)企業(yè)比較收益較低，經(jīng)營(yíng)主體不敢進(jìn)行長(zhǎng)期投資。

（三）產(chǎn)業(yè)融合程度低農(nóng)民收入途徑受限

一是產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的創(chuàng)收能力低。休閑、旅游、農(nóng)家樂(lè)餐飲、民宿等配套設(shè)施不足，農(nóng)民收入仍主要依靠初級(jí)農(nóng)產(chǎn)品、租金和務(wù)工等，產(chǎn)業(yè)鏈增收效果欠佳;二是農(nóng)民與企業(yè)利益聯(lián)結(jié)較為松散。企業(yè)與農(nóng)民一般采用直接的要素租賃、產(chǎn)品購(gòu)銷方式，村企共建、村集體入股、農(nóng)民要素入股等一些緊密型利益聯(lián)結(jié)方式逐漸出現(xiàn)，但尚未成為主流;三是經(jīng)營(yíng)主體產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)趨同單一，如均為采摘、休閑娛樂(lè)等功能，沒(méi)有對(duì)消費(fèi)市場(chǎng)進(jìn)行進(jìn)一步細(xì)分，造成市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)問(wèn)題。

（四）農(nóng)產(chǎn)品流通環(huán)節(jié)薄弱

粵港澳大灣區(qū)的發(fā)達(dá)的交通體系和人多地少的矛盾決定了適宜發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品流通產(chǎn)業(yè)。當(dāng)前粵港澳大灣區(qū)農(nóng)產(chǎn)品流通環(huán)節(jié)還存在以下問(wèn)題：一是加工配送企業(yè)普遍規(guī)模小，管理粗放，導(dǎo)致效率低，衛(wèi)生安全隱患大;二是批發(fā)市場(chǎng)仍以傳統(tǒng)為主，冷鏈物流、倉(cāng)儲(chǔ)、信息化等現(xiàn)代高效設(shè)施及服務(wù)功能較弱;三是物流車輛等資源整合共享利用率仍較低，冷鏈物流比例仍較低，且斷鏈現(xiàn)象突出。

（五）科技創(chuàng)新與推廣力度尚需加強(qiáng)

有些都市農(nóng)業(yè)項(xiàng)目未能充分利用現(xiàn)代農(nóng)業(yè)高科技等技術(shù)優(yōu)勢(shì)，產(chǎn)品科技含量低，專業(yè)化程度和產(chǎn)業(yè)化程度較低。農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新供給與需求不匹配，農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新創(chuàng)新主體為高校等研究機(jī)構(gòu)，但其研發(fā)出的大部分新品種和新技術(shù)不能滿足農(nóng)戶和企業(yè)的實(shí)際需求，造成科技創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)化率和推廣應(yīng)用程度低。

（六）人才資金短缺，制度供給不足

農(nóng)業(yè)農(nóng)村創(chuàng)新制度供給不足，都市農(nóng)業(yè)面臨人才和發(fā)展資金短缺。一是從業(yè)人員數(shù)量少、人力資本較低。都市農(nóng)業(yè)園區(qū)缺乏相應(yīng)的農(nóng)業(yè)技術(shù)和管理人才，呈現(xiàn)數(shù)量少、年齡大等現(xiàn)象，自主創(chuàng)新能力較弱，未體現(xiàn)到高新技術(shù)對(duì)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的支撐作用。二是抵押物缺乏，農(nóng)業(yè)農(nóng)村融資難?！叭谫Y難、融資貴”成為制約農(nóng)業(yè)發(fā)展的瓶頸和共性問(wèn)題，目前，農(nóng)村資產(chǎn)抵押貸款尚在探索中，村資產(chǎn)確權(quán)頒證—資產(chǎn)處置市場(chǎng)建立—風(fēng)險(xiǎn)防范機(jī)制構(gòu)建等相關(guān)工作沒(méi)有整體、協(xié)同推進(jìn)，導(dǎo)致投入大量資產(chǎn)到（農(nóng)業(yè)）的企業(yè)無(wú)法通過(guò)農(nóng)村資產(chǎn)抵押獲得信貸。

四、政策建議

在總結(jié)粵港澳大灣區(qū)都市農(nóng)業(yè)模式和深入分析存在的問(wèn)題基礎(chǔ)上，提出促進(jìn)粵港澳大灣區(qū)都市農(nóng)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展的政策建議。粵港澳大灣區(qū)都市農(nóng)業(yè)發(fā)展應(yīng)立足于滿足粵港澳大灣區(qū)世界級(jí)城市群高質(zhì)量發(fā)展的需要，為市民提供新鮮的農(nóng)副產(chǎn)品、創(chuàng)造綠色可持續(xù)的生態(tài)環(huán)境和休閑娛樂(lè)場(chǎng)所。同時(shí)，發(fā)揮粵港澳大灣區(qū)的科技、市場(chǎng)和資金優(yōu)勢(shì)，科學(xué)布局，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)融合和城鄉(xiāng)融合，提升村容村貌和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提高村集體和農(nóng)民收入水平。

（一）加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)，推動(dòng)都市農(nóng)業(yè)模式推廣與功能擴(kuò)展

加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)，出臺(tái)相關(guān)支持政策，促使大灣區(qū)各地重視都市農(nóng)業(yè)的發(fā)展。一是出臺(tái)粵港澳大灣區(qū)都市農(nóng)業(yè)建設(shè)發(fā)展規(guī)劃，各市按照自然稟賦和社會(huì)經(jīng)濟(jì)條件發(fā)展都市農(nóng)業(yè)，推動(dòng)都市農(nóng)業(yè)功能模式推廣與功能擴(kuò)展;二是探索建立都市農(nóng)業(yè)示范區(qū)。參考紐約、舊金山和東京灣區(qū)都市農(nóng)業(yè)發(fā)展模式，在有條件的村鎮(zhèn)探索建設(shè)都市農(nóng)業(yè)試驗(yàn)示范區(qū)，重點(diǎn)圍繞都市農(nóng)業(yè)的業(yè)態(tài)方向、產(chǎn)業(yè)融合的形態(tài)模式、制度與標(biāo)準(zhǔn)、產(chǎn)業(yè)用地創(chuàng)新、新一代信息技術(shù)與新型經(jīng)營(yíng)模式（電商、直播）的應(yīng)用、社會(huì)資本與農(nóng)村農(nóng)民的利益聯(lián)結(jié)機(jī)制等方面進(jìn)行試驗(yàn)，探索和推廣與粵港澳大灣區(qū)發(fā)展相適應(yīng)的都市農(nóng)業(yè)發(fā)展模式。

（二）統(tǒng)籌土地資源，保障都市農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)用地

都市農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)中的建設(shè)用地落地問(wèn)題急需解決。在嚴(yán)防都市農(nóng)地“非糧化”、“非農(nóng)化”風(fēng)險(xiǎn)的前提下，應(yīng)適當(dāng)拓寬設(shè)施農(nóng)業(yè)用地范圍，完善建設(shè)用地配給機(jī)制。一是按照《廣東省自然資源廳 廣東省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)設(shè)施農(nóng)業(yè)用地管理的通知》（粵自然資規(guī)字〔2020〕7號(hào)）的指引和要求，盡快制定設(shè)施農(nóng)用地實(shí)施細(xì)則，落實(shí)設(shè)施農(nóng)用地政策。并根據(jù)設(shè)施農(nóng)業(yè)發(fā)展階段，制定不同的設(shè)施農(nóng)業(yè)用地管理政策，以滿足不斷出現(xiàn)的新型設(shè)施農(nóng)業(yè)發(fā)展用地需求;二是盤活存量建設(shè)用地。推進(jìn)舊村莊居民點(diǎn)、村級(jí)工業(yè)園等建設(shè)用地整治，盤活閑置、低效利用、零星分散的農(nóng)村存量建設(shè)用地。允許村集體經(jīng)濟(jì)組織以出租、合作等方式盤活存量閑置農(nóng)房及宅基地，按照規(guī)劃要求和用地標(biāo)準(zhǔn)，改造建設(shè)民宿民俗、創(chuàng)意辦公、休閑農(nóng)業(yè)、鄉(xiāng)村旅游等農(nóng)業(yè)農(nóng)村體驗(yàn)活動(dòng)場(chǎng)所;三是推進(jìn)農(nóng)村土地經(jīng)營(yíng)權(quán)集中連片流轉(zhuǎn)，適當(dāng)延長(zhǎng)土地租期。重點(diǎn)推進(jìn)整村、整組流轉(zhuǎn)，引導(dǎo)農(nóng)戶將土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)委托村集體統(tǒng)一流轉(zhuǎn)、統(tǒng)一招商引資，將土地經(jīng)營(yíng)權(quán)真正流轉(zhuǎn)給有需求的經(jīng)營(yíng)主體。適當(dāng)延長(zhǎng)土地租期，穩(wěn)定經(jīng)營(yíng)主體投入預(yù)期。

（三）促進(jìn)三產(chǎn)融合發(fā)展，擴(kuò)展農(nóng)民收入渠道

“產(chǎn)業(yè)興旺是鄉(xiāng)村振興的重要基礎(chǔ)，是解決農(nóng)村一切問(wèn)題的前提”，目前粵港澳大灣區(qū)的農(nóng)業(yè)業(yè)態(tài)基本涵蓋了都市農(nóng)業(yè)應(yīng)有的功能，下一步應(yīng)對(duì)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)進(jìn)行優(yōu)化，構(gòu)建都市農(nóng)業(yè)體系。一是各經(jīng)營(yíng)主體因地制宜、錯(cuò)位發(fā)展，對(duì)粵港澳大灣區(qū)消費(fèi)市場(chǎng)進(jìn)行深挖細(xì)分，充分發(fā)展自身產(chǎn)業(yè)區(qū)位優(yōu)勢(shì)，避免在市場(chǎng)容量有限的情況下，同區(qū)域內(nèi)產(chǎn)業(yè)園等主體過(guò)度競(jìng)爭(zhēng);二是試驗(yàn)探索農(nóng)村資產(chǎn)入股模式，保障農(nóng)民分享產(chǎn)業(yè)融合收益。鼓勵(lì)村集體、小農(nóng)戶與龍頭企業(yè)、合作社、家庭農(nóng)場(chǎng)等新型經(jīng)營(yíng)主體以多種形式開(kāi)展生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)合作。探索以宅基地、土地等資本入股的股份合作等模式，建立緊密長(zhǎng)效的利益聯(lián)結(jié)方式，保障集體和農(nóng)民的收益;三是推動(dòng)都市農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)管理模式更迭創(chuàng)新。推廣應(yīng)用新型運(yùn)營(yíng)模式，如直播、電商等新型營(yíng)銷模式。

（四）加強(qiáng)冷鏈物流體系建設(shè)，補(bǔ)齊農(nóng)產(chǎn)品流通環(huán)節(jié)短板

冷鏈物流是當(dāng)前農(nóng)產(chǎn)品流通環(huán)節(jié)中的主要短板。一是加快冷鏈骨干網(wǎng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。加大對(duì)農(nóng)產(chǎn)品倉(cāng)儲(chǔ)包裝網(wǎng)點(diǎn)、冷鏈物流設(shè)施、智能配貨等設(shè)施建設(shè)，實(shí)現(xiàn)生鮮物流的專業(yè)化、標(biāo)準(zhǔn)化和信息化，推進(jìn)以中心鎮(zhèn)為單位的專業(yè)批發(fā)市場(chǎng)、冷鏈倉(cāng)儲(chǔ)物流等配合設(shè)施建設(shè)。扶持冷鏈物流配送節(jié)點(diǎn)建設(shè)，對(duì)符合條件的項(xiàng)目給予資金支持。加強(qiáng)用地協(xié)調(diào)保障，打造供銷系統(tǒng)公共型農(nóng)產(chǎn)品冷鏈物流骨干網(wǎng);二是支持冷鏈物流新模式的發(fā)展。培育壯大冷鏈物流企業(yè)，推動(dòng)發(fā)展冷鏈共同配送、“生鮮電商+冷鏈宅配”、“中央廚房+食材冷鏈配送”等物流模式，延伸冷鏈物流產(chǎn)業(yè)鏈;三是推動(dòng)主要農(nóng)產(chǎn)品全產(chǎn)業(yè)鏈標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)、加工、流通、配送。制定執(zhí)行農(nóng)產(chǎn)品倉(cāng)儲(chǔ)保鮮冷鏈標(biāo)準(zhǔn)，引導(dǎo)農(nóng)產(chǎn)品田頭預(yù)冷、冷鏈配送。

（五）加強(qiáng)農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新與推廣，建立都市農(nóng)業(yè)長(zhǎng)效動(dòng)力機(jī)制

科技是體現(xiàn)都市農(nóng)業(yè)的關(guān)鍵。一是加大對(duì)農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新的扶持力度，鼓勵(lì)研究機(jī)構(gòu)和企業(yè)增加創(chuàng)新能力;二是增強(qiáng)科研機(jī)構(gòu)與農(nóng)戶和企業(yè)的對(duì)接能力，提升服務(wù)都市農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體的范圍和力度。探索建立科技研發(fā)供給與需求平臺(tái)，由協(xié)會(huì)、企業(yè)和農(nóng)戶發(fā)布科技創(chuàng)新需求，由科研機(jī)構(gòu)承擔(dān)相關(guān)研發(fā)項(xiàng)目，保障科研成果能夠高效轉(zhuǎn)化。

（六）強(qiáng)化資金與人才保障，構(gòu)建都市農(nóng)業(yè)長(zhǎng)效政策供給機(jī)制

制度有效供給對(duì)于建設(shè)都市農(nóng)業(yè)體系具有重要的指引和保障作用。一是建立和完善公共財(cái)政對(duì)都市農(nóng)業(yè)投入持續(xù)增長(zhǎng)的長(zhǎng)效機(jī)制;二是培育都市農(nóng)業(yè)人才，以培養(yǎng)新型經(jīng)營(yíng)主體為重點(diǎn)，制定都市農(nóng)業(yè)人才建設(shè)規(guī)劃，通過(guò)實(shí)施農(nóng)民素質(zhì)提升戰(zhàn)略和城市人才服務(wù)農(nóng)村戰(zhàn)略，建立城市人才入鄉(xiāng)激勵(lì)機(jī)制，加快實(shí)用人才隊(duì)伍、涉農(nóng)專業(yè)人才隊(duì)伍、農(nóng)村基層管理人才隊(duì)伍建設(shè);三是建立社會(huì)資本入鄉(xiāng)促進(jìn)機(jī)制。鼓勵(lì)社會(huì)資本以參股、技術(shù)咨詢等多種形式參與都市農(nóng)業(yè)建設(shè)，同時(shí)完善社會(huì)資本參與農(nóng)業(yè)農(nóng)村建設(shè)的監(jiān)管機(jī)制，保障農(nóng)民利益。

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（責(zé)任編輯：羅湘龍）

Study on the Development Mode， Restricting Factors and Countermeasures

of Urban Agriculture in Guangdong， Hong Kong and Macao

TIAN Pu-yu1，WAN Zhong1，2，WANG Jian-jun1，HUANG Wei-ni1，LIN Ping3，

TAO Qing-qing4，ZHANG DAN-ting3，ZHANG Lei1

（1. Institute of Agricultural Economy and Information，Guangdong Academy of Agricultural Sciences，Guangzhou 510640;2. Key Laboratory of South China Urban Agriculture，Ministry of Agriculture and Rural Areas，Guangzhou 510640;3. School of Economics and Trade，Zhongkai College of Agricultural Engineering，Guangzhou 510225;4. School of Economics and Management，Huazhong Agricultural University，Wuhan 430070）

Abstract： the traditional agricultural management mode has not matched the development of Guangdong， Hong Kong and Macao， and urban agriculture is the future development direction. Based on the investigation of Guangzhou， Dongguan and other major cities in Dawan District， this paper summarizes the development mode of urban agriculture in Guangdong， Hong Kong and Macao Dawan District， analyzes the existing problems， and puts forward policy suggestions. The conclusion is that the development mode of urban agriculture in Guangdong， Hong Kong and Macao has been formed， which mainly includes "market circulation type， characteristic product type， leisure and sightseeing type， popular science education type and ecological protection type". However， there are still some problems， such as insufficient understanding， difficult land use， low degree of industrial integration， weak circulation link， insufficient scientific and technological innovation and promotion， and low quantity and quality of employees. Finally， it puts forward countermeasures and suggestions from the aspects of land， science and technology， industry， mode and policy support.

Key words： Urban Agriculture;Development Mode;Guangdong-Hong Kong-Macao Greater Bay Area