民族互嵌社區(qū)建設(shè)的現(xiàn)實(shí)定位和路徑推進(jìn)

董夢雅

【摘? 要】民族互嵌社區(qū)自提出以來就被寄于筑牢中華民族共同體意識、維護(hù)民族團(tuán)結(jié)、實(shí)現(xiàn)各民族間交往交流交融的重要使命。在該主題下展開的研究多將目光放在了宏觀理論研究和微觀具體實(shí)例研究上，然忽略了從中觀城市層面出發(fā)才是建設(shè)民族互嵌社區(qū)的現(xiàn)實(shí)定位。結(jié)合對當(dāng)今民族政策的把握和對傳統(tǒng)社區(qū)內(nèi)涵的思考，根據(jù)不同的城市梯度特點(diǎn)提出了民族互嵌社區(qū)在外在實(shí)體建設(shè)上的建議。同時(shí)在內(nèi)核凝聚上應(yīng)注意以漸進(jìn)發(fā)展的方式推進(jìn)，先發(fā)揮地緣共同體中鄰里關(guān)系維系的作用，后謀求精神共同體上各民族間的自愿認(rèn)同。

【關(guān)鍵詞】民族互嵌社區(qū);社區(qū)建設(shè);現(xiàn)實(shí)定位;建設(shè)路徑

引言

關(guān)于民族互嵌社區(qū)建設(shè)的研究，學(xué)界從對民族互嵌社區(qū)含義、特征、功能的學(xué)術(shù)解讀上，慢慢的轉(zhuǎn)移到宏觀上對民族互嵌社區(qū)建設(shè)的理論支持、國外經(jīng)驗(yàn)的借鑒，以及微觀上對具體個案的調(diào)研。目前對于民族互嵌社區(qū)建設(shè)路徑的探索仍在持續(xù)進(jìn)行中，本文嘗試在對以往文獻(xiàn)進(jìn)行宏觀和微觀上的梳理之后，思考民族互嵌社區(qū)建設(shè)的現(xiàn)實(shí)定位和推進(jìn)路徑。

1.民族互嵌社區(qū)概念探討

關(guān)于民族互嵌型社區(qū)內(nèi)涵，諸多學(xué)者見仁見智，尚未形成定論。大多學(xué)者從“社區(qū)”、“社區(qū)環(huán)境”、“嵌入性”等方面探討民族互嵌型社區(qū)的內(nèi)涵。本文認(rèn)為對民族互嵌社區(qū)概念的理解要綜合政府社會治理、民族政策、社區(qū)概念等幾個方面。從政府社會治理角度來看，它同其他社區(qū)一樣是國家進(jìn)行基層管理的行政社區(qū)，只不過這個社區(qū)里邊的人群面臨著處理不同民族互動交往關(guān)系這一問題。從民族政策角度來看，它的核心作用和功能要能夠促進(jìn)民族團(tuán)結(jié)關(guān)系的形成。從社區(qū)概念出發(fā)遵循社區(qū)人文主位來看，民族互嵌社區(qū)概念應(yīng)注重滕尼斯書中所說的共同體“協(xié)同性”關(guān)系這一意涵。這種協(xié)同性關(guān)系，需要以“土地”為核心的物質(zhì)條件緊密結(jié)合在一起。所以民族互嵌社區(qū)在外在表現(xiàn)上還是一種地域?qū)嶓w。同時(shí)，在眾多共同體的表現(xiàn)形式上，滕尼斯將血緣共同體和地緣共同體理解成動物性生命之間的關(guān)聯(lián)，將精神共同體理解為心靈性生命之間的關(guān)聯(lián)，是一種真正屬人的、最高級的共同體類型。所以基于民族政策和滕尼斯對共同體內(nèi)核的闡述，我們將民族互嵌社區(qū)在精神內(nèi)核上理解為各民族心靈性生命之間關(guān)聯(lián)的一種真正屬人的高級精神共同體形式。這種共同體形式以實(shí)現(xiàn)中華民族共同體意識為思想凝聚力，以促進(jìn)民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步為功能。

2.民族互嵌社區(qū)建設(shè)文獻(xiàn)綜述

2.1宏觀理論研討和國際經(jīng)驗(yàn)借鑒層面的民族互嵌社區(qū)建設(shè)

在宏觀理論研討上楊鹍飛基于社區(qū)的本質(zhì)屬性和國家戰(zhàn)略角度認(rèn)為民族互嵌社區(qū)具有社區(qū)建設(shè)的一般性特征，同時(shí)又有其別具一格的特點(diǎn)，和特殊功能定位（楊鹍飛，2015）。來儀認(rèn)為民族互嵌式社區(qū)是一種具有特定內(nèi)涵的居住模式。這種居住模式以地域空間關(guān)系和社區(qū)內(nèi)部多民族居民彼此在心理和情感方面的雙向認(rèn)同來區(qū)別于其它的居住模式（來儀，2015）。在此類社區(qū)的形成上，馬曉玲認(rèn)為這是一個自然形成的歷史過程，在這一過程中需要政府的引導(dǎo)和各民族之間經(jīng)濟(jì)、社會、文化等，諸多方面發(fā)生聯(lián)系和互動（馬曉玲，2016）。以上學(xué)者看到了民族互嵌社區(qū)與傳統(tǒng)社區(qū)和傳統(tǒng)居住模式的共性和特性，并就形成發(fā)展上認(rèn)為比一般社區(qū)更具有自然形成的歷史性。

對國外經(jīng)驗(yàn)的借鑒上，張會龍總結(jié)了美國、新加坡、馬來西亞等國混合型民族社區(qū)建設(shè)的經(jīng)驗(yàn)，認(rèn)為在建設(shè)民族互嵌社區(qū)的時(shí)候要注意“兩個觀念”、“三個結(jié)合”和“三對關(guān)系”。這對于將國外經(jīng)驗(yàn)應(yīng)用于我國民族互嵌社區(qū)建設(shè)中具有提綱挈領(lǐng)式的指導(dǎo)作用（張會龍，2015）。胡潔基于新加坡“居者有其屋”+族群比例限額制度、美國“多民族的平等之路”、英國“教育優(yōu)先區(qū)”等居住格局調(diào)整政策的思考，認(rèn)為培養(yǎng)地域共同體意識以增強(qiáng)“接觸”可能性，有利于建設(shè)我國民族互嵌式社區(qū)（胡潔，2016）。但是學(xué)者郝亞明注意到上述政策所依據(jù)的族際互動理論存在著一定的理論限度。他認(rèn)為族際互動理論中接觸度的增加并不一定產(chǎn)生的是民族和諧，也有可能是民族摩擦和誤解。為克服族際互動理論的限度，他認(rèn)為當(dāng)族際居住格局調(diào)整要能夠兼具消除社會結(jié)構(gòu)分割、社會資源排斥，和社會心理疏離的功能（郝亞明，2016）。

2.2微觀社區(qū)層面的民族互嵌社區(qū)建設(shè)

從微觀出發(fā)的學(xué)者，多為以定性研究方法為主的單案例研究和多案例之間的對比和總結(jié)，還有少量以定量研究方法為主的數(shù)據(jù)分析和探討。

定性的單案例研究上，溫士賢以珠三角地區(qū)為調(diào)研點(diǎn)，從社區(qū)功能的視角出發(fā)，將民族互嵌社區(qū)劃分為居住型、生產(chǎn)型、商貿(mào)型和宗教型民族互嵌社區(qū)這四個不同功能的理想類型。 （溫士賢，2020）。從互嵌視角出發(fā)，烏小花、喬國存（2018）分析了寧波市民族社區(qū)在地理空間、社會網(wǎng)絡(luò)、心理空間維度的互嵌實(shí)踐，提倡建設(shè)多元協(xié)作互嵌式社區(qū)治理模式。陶斯文、楊風(fēng)（2019）在成都市各民族相互嵌入式示范社區(qū)的調(diào)研從居住、經(jīng)濟(jì)、文化、組織、心理互嵌五個方面分析了制約各民族相互嵌入式社區(qū)建設(shè)的主要因素。同時(shí)還有許多學(xué)者不斷嘗試運(yùn)用其它學(xué)科的理論和視角對具體民族互嵌社區(qū)展開研究，如姚珣、張明善等（2018）運(yùn)用管理學(xué)中組織結(jié)構(gòu)理論、戰(zhàn)略理論視角，對成都市武侯區(qū)民族互嵌社區(qū)治理經(jīng)驗(yàn)的分析。定性的多案例之間的對比和總結(jié)。單菲菲、羅晶（2019）通過西北地區(qū)四個社區(qū)的田野調(diào)查發(fā)現(xiàn)了，“互嵌”語境下四個社區(qū)的共性特征;張鵬、張為波（2018）在全國各地區(qū)選取了10個民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步示范社區(qū)從中歸納出了三種治理模式。以上單案例或者多案例的比較研究，本質(zhì)上都是定性的研究方式，還有學(xué)者從定量數(shù)據(jù)收集分析中探討民族互嵌社區(qū)的建設(shè)問題。陳紀(jì)基于京津冀三地調(diào)研數(shù)據(jù)，從居住模式、經(jīng)濟(jì)社會基礎(chǔ)、文化心理方面考察了該地區(qū)民族互嵌式社區(qū)建設(shè)的現(xiàn)實(shí)條件（陳紀(jì)，2018）。

3.從中觀城市層面思考民族互嵌社區(qū)建設(shè)的現(xiàn)實(shí)定位

以往文章多集中在宏觀學(xué)理層面和微觀具體社區(qū)層面分析民族互嵌社區(qū)建設(shè)問題。但是忽略了不同城市之間情況是不同的，缺少從中觀城市層面出發(fā)探索不同類型的城市民族互嵌社區(qū)建設(shè)問題。這里不同城市間的差異需要注意：1、不同城市空間里邊的經(jīng)濟(jì)資本存量和發(fā)展機(jī)會不同，根據(jù)人口學(xué)上的推拉理論這會造成少數(shù)民族人口在不同地區(qū)之間進(jìn)行流動。不同城市之間少數(shù)民族流動人口增長率、城市土著對外來人口包容度、城市經(jīng)濟(jì)資本存量的差異，使得在少數(shù)民族流動人口服務(wù)與安置所面臨的困難和解決這些困難所能調(diào)動的力量也是不同的;2、不同城市之間少數(shù)民族種類和少數(shù)民族人口占該區(qū)域內(nèi)總?cè)丝诘谋壤彩怯兴顒e的。少數(shù)民族成份占比多寡使得當(dāng)?shù)卣畬τ谏贁?shù)民族人口管理的重視度不同。少數(shù)民族人口規(guī)模占比高的城市在民族互嵌社區(qū)建設(shè)上積累的民族社區(qū)建設(shè)和管理經(jīng)驗(yàn)要更加豐富。（來儀，馬曉玲，2016）基于以上分析本文認(rèn)為民族互嵌社區(qū)建設(shè)的現(xiàn)實(shí)定位應(yīng)該放到中觀城市層面根據(jù)城市內(nèi)部實(shí)際情況進(jìn)行具體分析。

現(xiàn)按照城市中少數(shù)民族人口增長率和少數(shù)民族人口占城市總?cè)丝诒壤齽澐殖隽巳齻€城市梯度。第一梯度：上海、浙江、廣東、北京等城市。流動人口增長率非常迅猛，甚至有些地區(qū)增長率超過了100%（浙江的少數(shù)民族人口數(shù)增長了2倍多，上海的少數(shù)民族人口增長率為166%，廣東的少數(shù)民族增長率為63%），但少數(shù)民族人口占比都低于全國水平8.4%，（焦開山，2014）這類城市中的少數(shù)民族人口特點(diǎn)不穩(wěn)定性大，發(fā)生的民族摩擦事件多。第二梯度：江蘇、福建、天津等城市。流動人口增長率低于第一梯度但是仍然很高在24%以上，少數(shù)民族人口占比低于全國水平，少數(shù)民族流動人口比例有所減弱。如江蘇省常住和流動人口少數(shù)民族比例相差不大（劉純彬，楊仁發(fā)，2013）。第三梯度：西北地區(qū)等城市。少數(shù)民族增長率雖呈正向增長，但是增長率明顯低于前兩個梯度，增長率均低于20%，少數(shù)民族人口占比高達(dá)50%，常住少數(shù)民族人口較多。

4.民族互嵌社區(qū)建設(shè)的路徑推進(jìn)

4.1民族互嵌社區(qū)外在實(shí)體表現(xiàn)的建設(shè)

基于上述對民族互嵌社區(qū)的現(xiàn)實(shí)定位的分析和劃分的不同城市梯度層級。本文嘗試對不同梯度的城市提出民族互嵌社區(qū)外在實(shí)體建設(shè)的建議。

對于第一梯度的城市在建設(shè)民族互嵌社區(qū)建設(shè)的時(shí)候應(yīng)該注意加強(qiáng)少數(shù)民族流動人口的服務(wù)與管理，關(guān)注非戶籍少數(shù)民族人口的相關(guān)問題。要抓好流出地和流入地的兩頭對接，跨地區(qū)協(xié)作。做好少數(shù)民族流動人口的信息互通、相關(guān)部門的專業(yè)數(shù)據(jù)庫數(shù)據(jù)共享使用，以便更好的為社區(qū)內(nèi)少數(shù)民族人員提供服務(wù)和管理（鄭信哲，2020）。同時(shí)，政府應(yīng)該權(quán)力適當(dāng)下放，充分發(fā)揮社會力量的作用。支持培育和引導(dǎo)各市內(nèi)的民族團(tuán)體和民族協(xié)會組織開展民族工作。通過政府購買社工服務(wù)的方式促進(jìn)民族互嵌社區(qū)內(nèi)少數(shù)民族問題的解決。

對于第二梯度的城市在條件允許的情況下，應(yīng)逐步取消戶籍制度中的差異性政策規(guī)定，適當(dāng)放寬少數(shù)民族流動人口落戶條件。加強(qiáng)人口服務(wù)，保障權(quán)益問題的落實(shí)，在生活、就業(yè)、子女就學(xué)等問題為少數(shù)民族提供方便。城市民族工作部門注意工作方式創(chuàng)新，同時(shí)適量的發(fā)揮社會力量，增加政府購買社工服務(wù)經(jīng)費(fèi)支出，提升社會團(tuán)體和機(jī)構(gòu)建設(shè)水平。

第三梯度的城市是我國最先開始建設(shè)民族互嵌社區(qū)的試點(diǎn)地區(qū)，民族互嵌社區(qū)建設(shè)的比較早，社區(qū)建設(shè)經(jīng)驗(yàn)豐富。為此該地區(qū)的民族互嵌社區(qū)建設(shè)的重點(diǎn)應(yīng)放到提升社區(qū)建設(shè)的質(zhì)量，在城市規(guī)劃中統(tǒng)籌考慮民族互嵌社區(qū)生活環(huán)境和周邊布局，更加注意思想意識層面的建設(shè)。

4.2以漸進(jìn)發(fā)展的方式建設(shè)民族互嵌社區(qū)共同體內(nèi)核

“作為本質(zhì)的統(tǒng)一體，血緣共同體發(fā)展著并逐漸地分化成地緣共同體;地緣共同體直接體現(xiàn)為人們共同居住在一起，它有進(jìn)一步地發(fā)展并分化成精神共同體，精神共同體意味著人們朝著一致的方向，在相同的意義上純粹地相互影響、彼此協(xié)調(diào)。”[1]87由此看來這三種共同體形式是不斷分化和發(fā)展的關(guān)系，這三者里邊精神共同體結(jié)合了前兩種的共同體特征，是一種真正屬人的最高級的共同體類型。我們要建設(shè)的民族互嵌社區(qū)是第三種精神共同體，在建設(shè)過程中我們應(yīng)該看到這種共同體形成的循序漸進(jìn)性。

（1）地緣共同體階段的建設(shè)——鄰里關(guān)系的維系

地緣共同體階段的建設(shè)要發(fā)揮共同居住在同一物理空間上的優(yōu)勢來增加人們的接觸和了解，并且通過定期舉行集體活動來維系鄰里關(guān)系。在民族互嵌社區(qū)建設(shè)規(guī)劃的過程中要韋集體活動的舉行留出公共場所，使不同民族文化都有展示的機(jī)會。同時(shí)社區(qū)要設(shè)立專門的組織統(tǒng)籌部門，確保集體活動的定期開展，并對不同民族參與狀況進(jìn)行記錄。集體活動開展從策劃、統(tǒng)籌、實(shí)施、會場布置等一系列過程都要有各族人民的共同參與。鼓勵少數(shù)民族人員在組織策劃部門擔(dān)任一定職務(wù)，少數(shù)民族干部的參與和動員，會更大的激發(fā)他們的社區(qū)主人公意識。

（2）精神共同體的建設(shè)——自愿認(rèn)同

“只要在人們通過自己意志，以有機(jī)的方式相互結(jié)合和彼此肯定的地方，就會存在著這樣或那樣的共同體形式”[1]87-88 ，這種共同體形式的形成依賴于自愿認(rèn)同的是否達(dá)成。少數(shù)民族成員能否自愿認(rèn)同中華共同體意識，漢族成員能否對中華民族共同體意識進(jìn)行清楚深刻的了解，并將共同體意識內(nèi)化于心。這里社會認(rèn)同的達(dá)成和共同體的建設(shè)最重要的是實(shí)現(xiàn)社會身份認(rèn)同和情感認(rèn)同。

社會身份認(rèn)同可通過定期舉辦社區(qū)文化活動促使一種以社區(qū)為空間范圍的集體意識得以產(chǎn)生，從而淡化參與成員的民族身份意識，強(qiáng)化他們的社會身份意識。發(fā)揮民族互嵌社區(qū)的整合力量，幫助少數(shù)民族人員實(shí)現(xiàn)再社會化。在相互尊重的基礎(chǔ)上互相親近建立起對社區(qū)的認(rèn)同，培養(yǎng)民族團(tuán)結(jié)、共榮的集體意識，提高他們適應(yīng)他者城市和理解他者文化的能力。再者，漢族也要主動的去學(xué)習(xí)、了解民族互嵌社區(qū)內(nèi)少數(shù)民族的文化，雙方是相互學(xué)習(xí)相互了解的過程。社區(qū)的整合功能不僅對少數(shù)民族融入漢族有幫助，也對漢族尊重和了解少數(shù)民族文化起到很大的作用。情感認(rèn)同：共同歷史記憶的塑造。在建設(shè)社區(qū)的過程中重視各民族的參與互動、同時(shí)注意建構(gòu)各民族共同努力的歷史回憶。將歷史記憶的四種指向（共同的族群神話傳說、特定土地的歷史記憶、歷史上光榮的犧牲者們、回歸黃金時(shí)代的回憶）落實(shí)到民族互嵌社區(qū)建設(shè)上。我們應(yīng)該善于講好各民族團(tuán)結(jié)互助的社區(qū)故事、共同建設(shè)好共同生活的社區(qū)環(huán)境、定期紀(jì)念為社區(qū)更好發(fā)展做出貢獻(xiàn)的奮斗者。在塑造歷史記憶的過程中各民族群體成員間因友好的互助實(shí)踐活動會產(chǎn)生一種積極的社會體驗(yàn)和一種心理歸宿，從而有助于產(chǎn)生情感認(rèn)同。

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