關(guān)于幫扶脫貧人口穩(wěn)崗就業(yè)助力鄉(xiāng)村振興的思考

就業(yè)是最大的民生，是脫貧人口擺脫貧困最直接、最有效、最可持續(xù)的辦法。習(xí)近平總書記指出，“就業(yè)是鞏固脫貧攻堅(jiān)成果的基本措施。要積極發(fā)展鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)，方便群眾在家門口就業(yè)，讓群眾既有收入，又能兼顧家庭，把孩子教育培養(yǎng)好”。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，“要加大就業(yè)扶貧力度，加強(qiáng)勞務(wù)輸出地和輸入地精準(zhǔn)對(duì)接，穩(wěn)崗?fù)貚彛С址鲐汖堫^企業(yè)、扶貧車間盡快復(fù)工，提升帶貧能力，利用公益崗位提供更多就近就地就業(yè)機(jī)會(huì)”。習(xí)近平總書記的重要論述，為我們做好脫貧人口穩(wěn)崗就業(yè)工作提供了根本遵循、指明了主攻方向。為幫助脫貧人口穩(wěn)定就業(yè)機(jī)會(huì)，幫助脫貧人口擺脫貧困，江西省把脫貧人口作為就業(yè)工作的優(yōu)先保障對(duì)象、作為各類公共就業(yè)服務(wù)專項(xiàng)活動(dòng)的優(yōu)先服務(wù)對(duì)象，堅(jiān)決守住防止規(guī)模性返貧底線，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)更加充分更高質(zhì)量就業(yè)，做了一系列工作，取得較好成效。

全省脫貧人口穩(wěn)崗就業(yè)成效較好

2022年以來，面對(duì)經(jīng)濟(jì)下行壓力進(jìn)一步加大，和疫情多點(diǎn)頻發(fā)的復(fù)雜局面，江西省把脫貧人口穩(wěn)崗就業(yè)作為重中之重緊抓不放。江西省人社廳、財(cái)政廳、鄉(xiāng)村振興局等五部門聯(lián)合下發(fā)了《關(guān)于做好2022年脫貧人口穩(wěn)崗就業(yè)工作的通知》，在勞務(wù)協(xié)作、就地就近就業(yè)、就業(yè)專項(xiàng)行動(dòng)、“雨露計(jì)劃+”行動(dòng)、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)技能培訓(xùn)、開展動(dòng)態(tài)監(jiān)測等六個(gè)方面提出了具體的政策措施。對(duì)有勞動(dòng)能力、有就業(yè)意愿未就業(yè)的返貧重點(diǎn)監(jiān)測對(duì)象，進(jìn)行“一對(duì)一”精準(zhǔn)幫扶。面向脫貧人口、就業(yè)困難人員等重點(diǎn)群體，開展“就業(yè)援助月”專項(xiàng)活動(dòng)，期間走訪服務(wù)對(duì)象家庭數(shù)3.88萬戶，幫助服務(wù)對(duì)象實(shí)現(xiàn)就業(yè)人數(shù)2.69萬人。截至2022年5月底，該省171.5萬脫貧勞動(dòng)力已實(shí)現(xiàn)就業(yè)137.5萬人，其中省外務(wù)工54.5萬人、省內(nèi)縣外務(wù)工13.8萬人、縣內(nèi)務(wù)工69.2萬人;7.5萬監(jiān)測對(duì)象勞動(dòng)力已就業(yè)4.8萬人，其中外省1.5萬人、省內(nèi)縣外0.5萬人、縣內(nèi)2.8萬人。

當(dāng)前工作存在的困難和問題

盡管做了大量卓有成效的工作，對(duì)照脫貧人口多樣化的就業(yè)需求，該省仍然有不盡如人意的地方，工作中還存在一些薄弱環(huán)節(jié)。一是脫貧勞動(dòng)力就業(yè)穩(wěn)定性和質(zhì)量有待提高，受當(dāng)前疫情和經(jīng)濟(jì)形勢影響，需要加強(qiáng)就業(yè)穩(wěn)定性的動(dòng)態(tài)監(jiān)測，幫扶措施需要更加有針對(duì)性，長效機(jī)制還有待健全。二是社會(huì)保障幫扶壓力較大，基礎(chǔ)養(yǎng)老金水平較低，政策吸引力不強(qiáng)，政府代繳保費(fèi)中財(cái)政壓力大。三是基層公共服務(wù)力量不足，隨著“放管服”改革深入推進(jìn)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人社服務(wù)機(jī)構(gòu)并入鄉(xiāng)鎮(zhèn)便民服務(wù)中心，原本薄弱的人社幫扶隊(duì)伍面臨新的挑戰(zhàn)，基層能力建設(shè)亟待加強(qiáng)。四是就業(yè)幫扶手段還有待進(jìn)一步提升，有的地方幫扶車間、公益性崗位吸納脫貧人口數(shù)量下降，開發(fā)式幫扶措施落實(shí)不夠，幫扶措施針對(duì)性不強(qiáng)等，直接影響脫貧人口穩(wěn)崗就業(yè)工作的整體成效。

多措并舉推動(dòng)脫貧人口穩(wěn)崗就業(yè)

突出“三穩(wěn)”，著力保障脫貧人口穩(wěn)崗就業(yè)。加強(qiáng)勞務(wù)對(duì)接輸出、企業(yè)用工服務(wù)、職業(yè)技能提升等全方位支持，為脫貧人口穩(wěn)崗就業(yè)保駕護(hù)航。一是穩(wěn)定務(wù)工規(guī)模。外出務(wù)工是脫貧人口就業(yè)的重要渠道，要千方百計(jì)穩(wěn)住脫貧人口務(wù)工規(guī)模。建立健全省內(nèi)外勞務(wù)協(xié)作機(jī)制，脫貧地區(qū)要加強(qiáng)省際、省內(nèi)發(fā)達(dá)地區(qū)開展勞務(wù)對(duì)接輸出;加強(qiáng)與廣東、福建、浙江、上海等地簽訂勞務(wù)協(xié)作協(xié)議。大力培育勞務(wù)品牌，依托地方特色產(chǎn)業(yè)、重點(diǎn)行業(yè)，以龍頭企業(yè)、職業(yè)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)、行業(yè)協(xié)會(huì)、人力資源服務(wù)機(jī)構(gòu)等單位為載體分批培育建設(shè)特色勞務(wù)品牌，通過特色勞務(wù)品牌促進(jìn)脫貧人口外出務(wù)工就業(yè)。二是穩(wěn)定企業(yè)用工。建立重點(diǎn)企業(yè)公共就業(yè)服務(wù)聯(lián)系機(jī)制和產(chǎn)業(yè)園區(qū)用工服務(wù)保障機(jī)制，搭建園區(qū)企業(yè)就業(yè)供需平臺(tái)，有針對(duì)性地發(fā)布并推送招聘信息，引導(dǎo)企業(yè)吸納脫貧人口就業(yè)。對(duì)吸納脫貧人口就業(yè)的企業(yè)，按規(guī)定落實(shí)社會(huì)保險(xiǎn)補(bǔ)貼、失業(yè)保險(xiǎn)穩(wěn)崗返還、培訓(xùn)補(bǔ)貼等政策。三是穩(wěn)定脫貧人口就業(yè)技能。一技在手，就業(yè)不愁。擴(kuò)大技能培訓(xùn)覆蓋面，增強(qiáng)技能培訓(xùn)的針對(duì)性，堅(jiān)持需求導(dǎo)向、就業(yè)導(dǎo)向，圍繞產(chǎn)業(yè)發(fā)展與企業(yè)用工需求，推行以企業(yè)下單、機(jī)構(gòu)接單、勞動(dòng)者點(diǎn)單、政府買單的“四單”式專項(xiàng)職業(yè)技能培訓(xùn)模式。

聚力“三促”，著力促進(jìn)脫貧人口就業(yè)創(chuàng)業(yè)。推進(jìn)幫扶載體吸納、創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)、公益崗位安置相結(jié)合，全力拓寬脫貧人口就業(yè)渠道。一是促進(jìn)就地就近就業(yè)。就地就近就業(yè)是一部分脫貧人口的愿望，工作顧家兩不誤。積極推動(dòng)幫扶車間吸納就業(yè)，將脫貧人口作為認(rèn)定幫扶車間的吸納對(duì)象，延續(xù)幫扶載體的各項(xiàng)扶持政策。對(duì)新吸納防止返貧監(jiān)測對(duì)象就業(yè)的幫扶車間和企業(yè)，補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)提高到每人2000元。抓好產(chǎn)業(yè)和項(xiàng)目帶動(dòng)就業(yè)，支持優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目發(fā)展，在農(nóng)業(yè)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)領(lǐng)域積極推廣以工代賑方式，帶動(dòng)更多脫貧人口參與鄉(xiāng)村建設(shè)。二是促進(jìn)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。推進(jìn)創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)、創(chuàng)業(yè)孵化、創(chuàng)業(yè)貸款、創(chuàng)業(yè)補(bǔ)貼聯(lián)動(dòng)的創(chuàng)業(yè)幫扶模式，大力扶持脫貧人口返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)。支持就業(yè)的新業(yè)態(tài)新模式，引導(dǎo)脫貧人口在創(chuàng)辦網(wǎng)店、直播帶貨、視頻農(nóng)業(yè)、休閑旅游、物流配送等領(lǐng)域創(chuàng)業(yè)就業(yè)。鼓勵(lì)鄉(xiāng)村能人創(chuàng)建家庭農(nóng)場、專業(yè)合作社、加工點(diǎn)等各類經(jīng)營主體，吸納脫貧人口實(shí)現(xiàn)創(chuàng)業(yè)增收。三是促進(jìn)兜底安置。統(tǒng)籌用好各類鄉(xiāng)村公益性崗位，穩(wěn)定鄉(xiāng)村公益性崗位規(guī)模，托底安置符合就業(yè)困難人員條件的弱勞力、半勞力和無法外出、無業(yè)可就的脫貧人口，對(duì)鄉(xiāng)村公益性崗位安置人員。

推進(jìn)“三強(qiáng)化”，著力優(yōu)化脫貧人口就業(yè)服務(wù)。強(qiáng)化脫貧人口動(dòng)態(tài)監(jiān)測、就業(yè)幫扶專項(xiàng)行動(dòng)落實(shí)、就業(yè)幫扶長效機(jī)制建立，打通服務(wù)脫貧人口穩(wěn)崗就業(yè)“最后一公里”。一是強(qiáng)化脫貧人口就業(yè)失業(yè)動(dòng)態(tài)監(jiān)測。準(zhǔn)確掌握脫貧人口就業(yè)失業(yè)狀態(tài)，是研判脫貧人口穩(wěn)崗就業(yè)形勢的重要基礎(chǔ)，也是精準(zhǔn)幫扶的基本要求。加強(qiáng)脫貧人口動(dòng)態(tài)監(jiān)測，及時(shí)掌握脫貧人口就業(yè)失業(yè)狀態(tài)、收入水平、參保狀況和從事崗位等情況，特別是動(dòng)態(tài)掌握登記失業(yè)人員和受疫情影響停工待崗的脫貧人口情況。加快摸底排查外出務(wù)工人員信息 、返鄉(xiāng)人員信息及有意愿外出人員信息，分類建立臺(tái)賬，做到脫貧人口就業(yè)底子清、底數(shù)明，做到幫扶措施胸中有數(shù)、心里有招。二是強(qiáng)化就業(yè)幫扶專項(xiàng)行動(dòng)。圍繞春風(fēng)行動(dòng)、就業(yè)援助月、春暖農(nóng)民工、民營企業(yè)招聘周、百縣聯(lián)動(dòng)直播帶崗等專項(xiàng)活動(dòng)，搭建脫貧人口與用人單位的供需對(duì)接平臺(tái)，幫助脫貧人口實(shí)現(xiàn)就業(yè)、務(wù)工和轉(zhuǎn)崗。推動(dòng)搬遷安置點(diǎn)抓好穩(wěn)崗就業(yè)，脫貧家庭大學(xué)畢業(yè)生和雨露計(jì)劃畢業(yè)生實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量就業(yè)。三是強(qiáng)化就業(yè)幫扶長效機(jī)制。依托鄉(xiāng)村振興部門信息系統(tǒng)對(duì)脫貧人口、農(nóng)村低收入人口、易地扶貧搬遷群眾等重點(diǎn)人群實(shí)行分類幫扶，加強(qiáng)大數(shù)據(jù)比對(duì)分析和部門信息共享，形成推進(jìn)工作合力。強(qiáng)化全方位、精細(xì)化就業(yè)服務(wù)，推行“131”就業(yè)幫扶，即每年至少提供1次職業(yè)指導(dǎo)、3個(gè)以上有針對(duì)性的崗位信息和1次技能培訓(xùn)機(jī)會(huì)。強(qiáng)化脫貧人口權(quán)益維護(hù)，督促企業(yè)依法支付工作報(bào)酬和經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償，對(duì)與企業(yè)發(fā)生勞動(dòng)爭議的，開辟綠色通道，做到快查、快裁、快處。

作者簡介：劉家宏，江西省就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)中心。

■責(zé)任編輯：史慧芳