基于糧食安全和生態(tài)安全的湖北省耕地保護(hù)經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償分區(qū)動(dòng)態(tài)研究

劉紫航，任巧巧

（中南財(cái)經(jīng)政法大學(xué)工商管理學(xué)院，湖北·武漢 430073）

糧食安全和生態(tài)安全問題一直是我國高度關(guān)注的問題。近年來，我國也實(shí)施了一系列耕地保護(hù)政策，但實(shí)施效果與預(yù)期目標(biāo)存在一定的差距，大部分耕地保護(hù)政策“重約束，輕激勵(lì)”，且各地區(qū)在耕地保護(hù)責(zé)任與義務(wù)分配上不公平，導(dǎo)致各主體對耕地保護(hù)的積極性不高，例如糧食主產(chǎn)區(qū)和糧食主銷區(qū)之間就耕地保護(hù)責(zé)任和義務(wù)存在極大不對等，經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的糧食主銷區(qū)不僅承擔(dān)較少的耕地保護(hù)責(zé)任，還在發(fā)展經(jīng)濟(jì)的同時(shí)享受著耕地保護(hù)區(qū)域帶來的生態(tài)價(jià)值。為了解決上述問題，部分地區(qū)展開了耕地保護(hù)經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償試點(diǎn)工作[1]，例如：成都在市、區(qū)層面上構(gòu)建耕地保護(hù)基金制度；佛山市政府從區(qū)鎮(zhèn)層面上對承擔(dān)基本農(nóng)田保護(hù)的農(nóng)戶給予獎(jiǎng)金補(bǔ)貼；上海市從市、區(qū)層面出資建立基本農(nóng)田保護(hù)專項(xiàng)基金，對履行耕地保護(hù)義務(wù)的主體給予經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償。這些政策的實(shí)施取得了部分成效，也緩解了耕地保護(hù)引發(fā)的社會(huì)公平問題。其中合理劃分補(bǔ)償方和受償方是耕地保護(hù)經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償?shù)闹匾疤?，也是推?dòng)耕地保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制構(gòu)建的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。

當(dāng)前，國內(nèi)學(xué)者基于不同的視角對耕地保護(hù)經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償分區(qū)進(jìn)行研究，研究視角主要集中在糧食安全、生態(tài)安全以及兩者相結(jié)合的方面。其中，部分學(xué)者從糧食安全視角出發(fā)，確定人均糧食消費(fèi)量和糧食自給率，測算省級層面的人均耕地需求量，并與實(shí)際耕地面積比較，進(jìn)行耕地盈虧區(qū)劃分[2]；還有學(xué)者則從生態(tài)安全視角出發(fā)，采用耕地生態(tài)足跡模型將研究區(qū)域劃分為耕地生態(tài)赤字區(qū)、耕地生態(tài)平衡區(qū)和耕地生態(tài)盈余區(qū)[3]。隨著研究不斷深入，部分學(xué)者開始著手于從生態(tài)安全與糧食安全相結(jié)合的視角研究耕地保護(hù)經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償分區(qū)[4]，彌補(bǔ)單一視角研究的局限性。然而，現(xiàn)有分區(qū)研究大多選取一個(gè)特定年份數(shù)據(jù)進(jìn)行分析研究，不能動(dòng)態(tài)反映區(qū)域耕地在兩個(gè)視角上的變化?；诖耍疚脑谝延械难芯炕A(chǔ)上，以湖北省作為研究區(qū)域，從生態(tài)安全和糧食安全雙重視角出發(fā)，選取2009年、2013年及2017年作為研究節(jié)點(diǎn)，就湖北省耕地保護(hù)經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償分區(qū)及其動(dòng)態(tài)變化進(jìn)行研究，對增強(qiáng)湖北省耕地保護(hù)效率，制定地方性耕地保護(hù)政策提供重要參考價(jià)值和指導(dǎo)作用。

1 研究方法

1.1 基于糧食安全的耕地盈虧量測算

參考現(xiàn)有文獻(xiàn)研究，基于糧食安全，采用耕地供需平衡法測算出區(qū)域的盈虧量：

（1）測算區(qū)域糧食耕地需求量

參考有關(guān)研究成果[5]，采用人均耕地閾值模型法，用最小人均耕地面積模型測算地區(qū)糧食安全下的最小耕地需求量。由于地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r影響地區(qū)食物消費(fèi)水平，為了確保測算結(jié)果準(zhǔn)確，采用恩格爾系數(shù)來反映不同區(qū)域之間的食物消費(fèi)水平的差異性[2]。

式（1）中：SF代表糧食安全視角下區(qū)域內(nèi)最小耕地需求量，β為區(qū)域糧食自給率，Gr為人均年糧食消費(fèi)量，α為人均糧食消費(fèi)水平修訂系數(shù)，p為區(qū)域糧食單產(chǎn)，q為區(qū)域糧食播種比例，K為區(qū)域復(fù)種指數(shù)，N為區(qū)域總?cè)丝?；式?）中：x為恩格爾系數(shù)，xˉ為平均恩格爾系數(shù)。

（2）測算區(qū)域耕地盈虧量

式（3）中：TS表示區(qū)域內(nèi)糧食安全視角下的耕地盈虧量，SB表示區(qū)域內(nèi)耕地實(shí)際存量面積；式（4）中：ts表示人均區(qū)域糧食耕地盈虧量，當(dāng)ts>0，表示區(qū)域?qū)τ诩Z食耕地的人均供給大于需求，反之是供給小于需求。

1.2 基于生態(tài)安全的耕地盈虧量測算

（1）測算耕地生態(tài)足跡

式（5）中：ef為區(qū)域人均耕地生態(tài)足跡；r為區(qū)域耕地均衡因子，本研究耕地均衡因子引用Wackernagel等在2004年修正后的均衡因子[6]為2.17；Ai為第i種消費(fèi)項(xiàng)目折算的生物生產(chǎn)性耕地面積；Ci為第i種消費(fèi)項(xiàng)目的區(qū)域人均消費(fèi)量，在計(jì)算中用各消費(fèi)項(xiàng)目的人均產(chǎn)量來替代；Pi為第i種消費(fèi)項(xiàng)目的區(qū)域平均生產(chǎn)力。式（6）中：EF為區(qū)域總的耕地生態(tài)足跡；N為區(qū)域總?cè)丝凇?/p>

（2）測算耕地生態(tài)承載力

式（7）和式（8）中：ec為區(qū)域人均耕地生態(tài)承載力；a為人均耕地的生物生產(chǎn)性土地面積；y為耕地產(chǎn)量因子；EC為區(qū)域總的耕地生態(tài)承載力。

（3）耕地生態(tài)盈虧量

式中：EI為區(qū)域人均耕地生態(tài)承載力和人均耕地生態(tài)足跡的差值，當(dāng)EI大于0，該區(qū)域?qū)儆诟厣鷳B(tài)盈余區(qū)，反之屬于耕地生態(tài)赤字區(qū)，當(dāng)EI等于0，該區(qū)域?qū)儆诟厣鷳B(tài)平衡區(qū)。

1.3 基于糧食安全和生態(tài)安全的耕地保護(hù)經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償區(qū)劃分

（1）標(biāo)準(zhǔn)差處理

式中：μ為區(qū)域人均耕地盈虧量的平均值，σ為區(qū)域人均耕地盈虧量的標(biāo)準(zhǔn)差；i表示為用兩個(gè)視角構(gòu)建模型分別求出的數(shù)值；j表示為研究區(qū)域的個(gè)數(shù)，本文以湖北省12個(gè)市、1個(gè)自治州為研究區(qū)域。

（2）權(quán)重確定

本研究采用專家打分法來確定兩個(gè)視角的權(quán)重，分別為ω1j、ω2j。

（3）經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償區(qū)域的確定

式中：Qj為區(qū)域加權(quán)后的綜合值，根據(jù)Qj大于0、等于0和小于0來分別確定耕地盈余區(qū)、平衡區(qū)和赤字區(qū)，盈余區(qū)作為耕地保護(hù)經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償區(qū)，給予經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償，赤字區(qū)則劃分到耕地保護(hù)經(jīng)濟(jì)給付區(qū)。一般情況下，Qj不會(huì)等于0，所以選取Δ為劃定平衡區(qū)參照的浮動(dòng)值。

2 研究區(qū)域概況及數(shù)據(jù)來源

2.1 研究區(qū)域概況

湖北省位于中國中部，地理位置優(yōu)越，坐擁江漢平原，氣候溫?zé)?、雨水豐沛，自古以來農(nóng)耕文明發(fā)達(dá)，是我國重要的糧棉油生產(chǎn)基地。然而近年來為了發(fā)展經(jīng)濟(jì)，對建設(shè)用地需求逐年增加，不得不大量占用耕地面積，據(jù)統(tǒng)計(jì)，2001~2016年間湖北省耕地面積減少了258萬畝，其中用于建設(shè)用地面積居于首位，達(dá)到51%。截止到2018年，湖北省耕地面積7858.59萬畝，占土地總面積的28.8%，人均耕地面積處于全國較低水平，僅1.3畝，加之省域內(nèi)部耕地資源分布不均，在質(zhì)量和數(shù)量上差異較大，這在一定程度上削弱了湖北省糧食安全和生態(tài)安全的保障能力。

2.2 數(shù)據(jù)來源

本研究所需的數(shù)據(jù)主要選自于2010年、2014年、2018年《湖北統(tǒng)計(jì)年鑒》以及湖北省12個(gè)市、1個(gè)自治州的統(tǒng)計(jì)年鑒。相關(guān)參數(shù)確定如下：

在耕地需求量測算中，參考國內(nèi)現(xiàn)有對人均糧食消費(fèi)量的研究成果，借鑒世界糧農(nóng)組織的糧食安全標(biāo)準(zhǔn)，設(shè)定人均年糧食消費(fèi)量（Gr）為400Kg；糧食自給率（β）參考《國家糧食安全中長期規(guī)劃綱要（2008-2020年）》中糧食自給率要保持在95%以上，因此將全省13個(gè)市（州）糧食自給率統(tǒng)一確定為95%。

在耕地生態(tài)足跡和生態(tài)承載力測算中：依據(jù)湖北省耕地所生產(chǎn)的主要農(nóng)作物，消費(fèi)項(xiàng)目（i）選取稻谷、蔬菜、豆類、油料、小麥、棉花、玉米七類；第i種消費(fèi)項(xiàng)目的區(qū)域平均生產(chǎn)力（Pi）參考現(xiàn)有省域內(nèi)分區(qū)研究，采用湖北省平均生產(chǎn)力（見表1）；對區(qū)域耕地產(chǎn)量因子（y）的確定，本研究先求出每個(gè)區(qū)域的消費(fèi)項(xiàng)目的產(chǎn)量因子，再根據(jù)每個(gè)區(qū)域消費(fèi)項(xiàng)目的播種比加權(quán)計(jì)算得出（見表2）。

表1 2009、2013、2017年湖北省各類消費(fèi)項(xiàng)目平均生產(chǎn)力Table 1 Average productivity of various consumption items in Hubei province in 2009, 2013 and 2017

表2 2009 2013 2017年湖北省各市（州）產(chǎn)量因子Table 2 Output factors of cities (states) in Hubei province in 2009,2013 and 2017

3 結(jié)果與分析

3.1 糧食安全視角下湖北省耕地盈虧量動(dòng)態(tài)分析

利用《湖北省統(tǒng)計(jì)年鑒》以及各市（州）統(tǒng)計(jì)年鑒中相關(guān)數(shù)據(jù)，根據(jù)式(1)~(4)計(jì)算出2009年、2013年及2017年湖北省13個(gè)市（州）耕地總盈虧量和人均耕地盈虧量（見

從圖1可以看出，湖北省2009年、2013年以及2017年糧食耕地實(shí)際總供給量大于耕地總需求量，處于糧食耕地盈余狀態(tài)，糧食耕地盈余總面積分別為18.73萬公頃、60.31萬公頃、147.47萬公頃，糧食耕地盈余總面積整體上是不斷上升的。

圖1 湖北省糧食耕地總供給量與總需求量Fig.1 Total supply and demand of grain cultivated land in Hubei province

從表3中可以看出糧食耕地赤字區(qū)主要集中在鄂東地區(qū)，鄂東整體糧食耕地赤字最嚴(yán)重，其次是鄂西地區(qū)，而糧食耕地盈余區(qū)主要集中在鄂中地區(qū)。在三個(gè)研究年份都處于糧食耕地赤字區(qū)是武漢市、黃石市、十堰市以及咸寧市。在2009~2017年，武漢市糧食耕地赤字總量和人均糧食耕地赤字量一直位于首位，年平均人均赤字量達(dá)到0.0411公頃，這是由于武漢市經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平在省內(nèi)排名第一，以二、三產(chǎn)業(yè)發(fā)展為主，有限的土地會(huì)被優(yōu)先作為建設(shè)用地，在城市化的發(fā)展過程中不可避免的占用耕地，耕地面積較少；總糧食耕地赤字增量最大的地區(qū)是十堰市，與2009年相比，2017年赤字總量增加了9.89萬公頃。在三個(gè)研究年份都處于糧食盈余狀態(tài)的地區(qū)是襄陽市、荊州市、宜昌市、隨州市以及荊門市。其中，襄陽市的各年糧食耕地總盈余量居于首位，2017年總盈余量高達(dá)26.24萬公頃。

表3 2009 2013及2017年湖北省各市（州）糧食耕地盈虧量Table 3 The surplus/deficit quantity of the cultivated land in view of food security in each city of Hubei in 2009, 2013 and 2017

在三個(gè)研究時(shí)點(diǎn)上，鄂東、鄂西地區(qū)赤字量進(jìn)一步擴(kuò)大，赤字程度加劇，而鄂中地區(qū)糧食耕地盈余量不斷上升。2017年孝感市、黃岡市和恩施州這些地區(qū)都由糧食耕地盈余區(qū)轉(zhuǎn)變?yōu)槌嘧謪^(qū)，區(qū)域人均糧食耕地盈余量相比2009年分別下降了540%、100.05%和215%。鄂中地區(qū)（荊州、隨州、襄陽、荊門）一直處于糧食耕地盈余區(qū)，耕地盈余量持續(xù)增加，其中，荊州糧食耕地盈余量增速最快，2017年人均耕地盈余量比2009年增長了70.4%。

3.2 生態(tài)安全視角下湖北省耕地盈虧量動(dòng)態(tài)分析

根據(jù)公式（5）和公式（7）計(jì)算出的人均耕地生態(tài)足跡和生態(tài)承載力，再運(yùn)用公式（9）來對湖北省13個(gè)市（州）的人均耕地生態(tài)盈虧量進(jìn)行測算，具體結(jié)果如表4、圖2所示。

表4 2009 2013 2017年湖北省各市（州）人均耕地生態(tài)盈虧量Table 4 The surplus/deficit quantity of the cultivated land in view of ecological security in each city of Hubei in 2009, 2013 and 2017

總體來看，湖北省屬于耕地生態(tài)赤字區(qū)，人均耕地生態(tài)赤字量呈先上升而再高速下降的趨勢。2009年耕地生態(tài)總赤字量731.39萬公頃，人均耕地生態(tài)赤字0.1279公頃；2013年耕地生態(tài)總赤字量746.45萬公頃，人均耕地生態(tài)赤字0.1287公頃；2017年耕地生態(tài)總赤字量411.49萬公頃，人均耕地生態(tài)赤字0.0697公頃，2013年人均耕地生態(tài)赤字量比2009年增長了0.67%，而2017年比2013年下降了45.84%，說明了湖北省對耕地的可持續(xù)發(fā)展越來越重視，認(rèn)真貫徹“十二五”“十三五”規(guī)劃，將土地整治作為重點(diǎn)，建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田，增加耕地?cái)?shù)量并保證質(zhì)量，但人均耕地生態(tài)足跡還是高于人均耕地生態(tài)承載力。

從時(shí)間點(diǎn)來看，2009年除了恩施州是生態(tài)盈余區(qū)，其余的地區(qū)都屬于生態(tài)赤字區(qū)，其中黃岡市、荊州市、荊門市赤字相對較高；2013年各地區(qū)耕地生態(tài)赤字都有不同程度的擴(kuò)大，特別是隨州市，人均耕地生態(tài)赤字量相比2009年擴(kuò)大了34.15%；2017年湖北省各地耕地生態(tài)盈虧區(qū)保持不變，但相對于2013年，2017年10個(gè)地級市人均赤字量都在縮小，其中十堰市是縮小幅度最大的地區(qū)，赤字量下降了38.11%。

從空間分布來看，湖北省耕地生態(tài)赤字最嚴(yán)重的區(qū)域主要集中在鄂中地區(qū)，其次是鄂東，耕地生態(tài)可持續(xù)發(fā)展最好的地方是鄂西。湖北省西部地區(qū)擁有豐富的自然資源，耕地的后備資源充足，耕地生態(tài)普遍較好，其中恩施州在2009、2013和2017年一直處于耕地生態(tài)盈余區(qū)；中部地區(qū)：襄陽、荊州、荊門的耕地生態(tài)赤字在三個(gè)研究時(shí)點(diǎn)里一直處于最高，其中荊門市的人均耕地生態(tài)赤字量最大，2017年人均耕地生態(tài)赤字量為0.2222公頃，其原因可能是湖北省中部地理位置優(yōu)越，位于江漢平原，擁有豐富的耕地資源，耕地面積占全省耕地的37.5%，是湖北省乃至全國的糧食主產(chǎn)區(qū)，承擔(dān)更多糧食生產(chǎn)責(zé)任，且區(qū)域人口密集，糧食需求量大，導(dǎo)致人均耕地生態(tài)足跡普遍較高，生態(tài)赤字量大，而荊門市各消費(fèi)項(xiàng)目產(chǎn)量較大，常住人口少，使得區(qū)域人均耕地生態(tài)足跡高，生態(tài)赤字量也隨之變大；鄂東地區(qū)在三個(gè)研究時(shí)點(diǎn)上也都屬于耕地生態(tài)赤字區(qū)，但鄂東地區(qū)人均耕地生態(tài)赤字量整體上比鄂中地區(qū)小，且分布在該區(qū)域的城市人均耕地生態(tài)赤字量呈減少的趨勢，2017年鄂東地區(qū)人均耕地生態(tài)赤字量比2009年下降了4.4%。

3.3 雙重視角下湖北省耕地保護(hù)經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償分區(qū)結(jié)果與分析

前面分別就糧食安全視角和生態(tài)安全視角對湖北省耕地盈虧量進(jìn)行了分析，接下來再基于雙重視角對湖北省進(jìn)行耕地保護(hù)經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償分區(qū)。根據(jù)式（10）、式(11)測算出湖北省13個(gè)市（州）的耕地盈虧綜合得分，再選取浮動(dòng)值，確定分區(qū)標(biāo)準(zhǔn)，最后據(jù)此劃分湖北省耕地盈虧區(qū)。具體步驟如下：

先對兩個(gè)視角下測算出的盈虧量進(jìn)行標(biāo)準(zhǔn)化處理，得出2009、2013和2017年湖北省各地的兩個(gè)視角標(biāo)準(zhǔn)化值，再通過專家打分法確定湖北省各市（州）糧食安全和生態(tài)安全的權(quán)重（見表5），為了使計(jì)算結(jié)果縱向可比，三個(gè)研究時(shí)點(diǎn)的各地區(qū)二者權(quán)重保持不變；最后根據(jù)權(quán)重計(jì)算出各區(qū)域綜合得分后，綜合考慮湖北省各區(qū)域?qū)嶋H情況，并結(jié)合現(xiàn)有研究和 的散點(diǎn)分布圖，確定最終各年的浮動(dòng)區(qū)間。2009年選取 = 0.19、2013年選取 = 0.18、2017年選取 0.24。

表5 2009 2013年和2017年湖北省各市（州）綜合得分Table 5 Comprehensive scores of cities (prefectures) in Hubei province in 2009, 2013 and 2017

根據(jù)以上結(jié)果，將2009、2013和2017年湖北省13個(gè)市（州）分為受償區(qū)、支付區(qū)和平衡區(qū)，具體結(jié)果如圖3所示。

由圖3可知，三個(gè)研究時(shí)點(diǎn)上各地區(qū)綜合得分相差較大，但總體上各地區(qū)變動(dòng)只是在平衡區(qū)與支付區(qū)兩個(gè)區(qū)間之間變動(dòng)。

圖3 湖北省各市（州）綜合分區(qū)結(jié)果Fig.3 The division of economic compensation of cultivated land protection in Hubei

（1）在三個(gè)研究時(shí)點(diǎn)中，受償區(qū)的數(shù)量總體上沒有變化，湖北省受償區(qū)有襄陽、隨州、荊門、恩施州。它們主要集中在鄂中地區(qū)。襄陽市、隨州市、荊門市都位于湖北省中部地區(qū)，該區(qū)域有鄂北崗地、鄂中丘陵和江漢平原，土壤肥沃，擁有豐富的耕地資源，全區(qū)域有耕地資源178萬公頃，占湖北省耕地總面積52.14%，該地區(qū)也是湖北省糧食主產(chǎn)區(qū)和全國棉糧油生產(chǎn)基地，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)水平高，糧食播種面積大。其中襄陽市、隨州市屬于鄂北崗地，地形以崗地和丘陵為主，人均耕地面積分別為0.076 、0.078 ，糧油作物種植面積大，小麥的產(chǎn)量占湖北省總產(chǎn)量45%；荊門市屬于江漢平原，該區(qū)域耕地面積占湖北省耕地總面積41%，且優(yōu)質(zhì)耕地比例大，水稻、棉花作物是全省產(chǎn)量最高的區(qū)域，這在很大程度上保障了區(qū)域糧食安全。恩施州雖然不屬于糧食主產(chǎn)區(qū)，但區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展和城市化水平低，常住人口較少，因此耕地生態(tài)足跡小，耕地生態(tài)承載力高，同時(shí)也是湖北省生態(tài)功能區(qū)，承擔(dān)著更多耕地生態(tài)安全的責(zé)任。

（2）2009年耕地平衡區(qū)包括荊州、宜昌、孝感、黃岡、咸寧；2013年鄂州由支付區(qū)轉(zhuǎn)為了平衡區(qū)，黃岡由耕地平衡區(qū)轉(zhuǎn)為了支付區(qū)，其余地區(qū)不變；2017年十堰市由支付區(qū)變?yōu)槠胶鈪^(qū)，鄂州由平衡區(qū)轉(zhuǎn)為支付區(qū)，其余區(qū)域不變。而一直處于耕地平衡區(qū)的地區(qū)有宜昌、孝感、荊州和咸寧。宜昌市作為湖北省副中心城市，GDP常年排在省內(nèi)第二，擁有豐富的水能資源和旅游資源，城市定位是以旅游生態(tài)、發(fā)展經(jīng)濟(jì)為主，加之三峽大壩工程和生態(tài)建設(shè)，造成耕地面積減少，所以該區(qū)域糧食耕地基本上僅能滿足當(dāng)?shù)刈钚⌒枨?，屬于耕地平衡區(qū)。咸寧的糧食耕地雖然處于赤字區(qū)，但區(qū)域人均赤字量很小，平均僅有0.006 ，人均生態(tài)赤字量低于全省平均水平，同理孝感市也是人均糧食耕地和生態(tài)耕地赤字量很小，這使得兩個(gè)區(qū)域在三個(gè)研究時(shí)點(diǎn)都屬于耕地平衡區(qū)。

（3）2009年支付區(qū)有4個(gè)，分別是武漢市、黃石市、十堰市、鄂州市；2013年支付區(qū)分別是武漢市、黃石市、十堰市、黃岡市；2017年支付區(qū)分別是武漢市、黃石市、黃岡市、鄂州市?？梢钥闯鲋Ц秴^(qū)主要集中在鄂東地區(qū)且數(shù)量上總體保持穩(wěn)定。其中武漢市、黃石市的在三個(gè)研究時(shí)點(diǎn)的綜合得分都是末位，武漢市作為湖北省省會(huì)城市，是我國中部地區(qū)唯一的特大城市，“十三五”規(guī)劃中關(guān)于促進(jìn)中部地區(qū)崛起的有關(guān)內(nèi)容指出要將武漢建設(shè)為我國中心城市，因此武漢正處于產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級、優(yōu)化空間布局、推動(dòng)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)，強(qiáng)化交通樞紐地位的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，這些規(guī)劃的實(shí)施不可避免的造成耕地資源流失，但近幾年經(jīng)濟(jì)發(fā)展使得區(qū)域人口對食物的選擇多樣化，飲食結(jié)構(gòu)的改變，加之耕地復(fù)墾、“藏糧于地”等耕地保護(hù)政策實(shí)施，2017年武漢的耕地盈虧量綜合得分比2013年提高了46.9%，表明它的赤字程度在逐漸減低。黃石市、黃岡市、鄂州市這些地區(qū)同屬于武漢城市圈，在政策支持下與武漢市同城化發(fā)展，把武漢城市圈積極建設(shè)為國家中部地區(qū)先進(jìn)制造業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)基地，這些區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平高，因此這三個(gè)地級市城市定位也是以發(fā)展第二、三產(chǎn)業(yè)為主，對于糧食作物種植的積極性低，復(fù)種指數(shù)低，區(qū)域的糧食耕地赤字和耕地生態(tài)赤字都比較嚴(yán)重。十堰市地處鄂西北，是南水北調(diào)水源頭丹江口水庫的所在地，因?yàn)殛P(guān)系到全國的水資源利用的安全問題，該區(qū)域需要進(jìn)行水土保持生態(tài)建設(shè)，提高其生態(tài)調(diào)節(jié)功能，這對區(qū)域農(nóng)業(yè)發(fā)展造成了限制，加之區(qū)域內(nèi)山多地少，耕地資源稀少且以坡耕耕地為主，2009年人均耕地面積0.78畝，低于湖北省0.86畝平均水平，土地貧瘠，糧食單產(chǎn)位于全省最低，2017年僅為3834公頃，且區(qū)域糧食耕地赤字更加嚴(yán)重，2017年人均糧食耕地赤字量為0.0293 ，相比2013年赤字量擴(kuò)大了94.9%。

4 結(jié)論與討論

耕地保護(hù)對保障我國糧食安全和生態(tài)安全具有重要意義，現(xiàn)階段我國耕地保護(hù)政策沒有達(dá)到理想效果，因此有必要建立耕地保護(hù)經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償機(jī)制，對耕地保護(hù)的主體給予經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償。其中，確定補(bǔ)償主體是建立耕地保護(hù)經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償機(jī)制的前提，而同一區(qū)域在不同時(shí)間點(diǎn)的社會(huì)經(jīng)濟(jì)條件都不同，使得耕地保護(hù)主體在不同時(shí)點(diǎn)上也存在差異，因此本文基于雙重視角構(gòu)建耕地保護(hù)經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償分區(qū)模型，對湖北省2009、2013、2017年三個(gè)研究時(shí)點(diǎn)進(jìn)行耕地盈虧分區(qū)動(dòng)態(tài)研究。得出以下結(jié)論：（1）基于糧食安全視角測算了湖北省三個(gè)研究時(shí)點(diǎn)的糧食耕地盈虧量。湖北省總體上處于糧食耕地盈余區(qū)，糧食耕地盈余總量是整體上升的，由2009年18.73萬公頃上升到到2017年147.47萬公頃。糧食耕地赤字最嚴(yán)重的是鄂東地區(qū)，其次是鄂西地區(qū)，糧食耕地盈余區(qū)主要集中在鄂中。基于生態(tài)安全視角測算出在三個(gè)研究時(shí)點(diǎn)中湖北省整體上處于耕地生態(tài)赤字區(qū)，人均生態(tài)赤字量由2009年0.1279公頃擴(kuò)大到0.1287公頃，到2017年又快速縮減到0.0697公頃，呈先上升后再快速下降趨勢，表明湖北省近年來高度重視耕地生態(tài)可持續(xù)性。（2）基于雙重視角測算出的分區(qū)結(jié)果，可知湖北省三個(gè)研究時(shí)點(diǎn)的受償區(qū)、平衡區(qū)、支付區(qū)數(shù)量基本上保持穩(wěn)定，特定幾個(gè)地級市的變動(dòng)也只是在平衡區(qū)與支付區(qū)兩個(gè)區(qū)間之間變動(dòng)，耕地受償區(qū)集中在鄂中和鄂西南地區(qū)，耕地平衡區(qū)和支付區(qū)集中在鄂東地區(qū)。本研究將2017年湖北省13個(gè)市（州）進(jìn)行耕地保護(hù)經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償盈虧分區(qū)，受償區(qū)有4個(gè)（襄陽市、隨州市、荊門市、恩施州）；平衡區(qū)有5個(gè)（宜昌市、孝感市、荊州市、咸寧市、十堰市）；支付區(qū)有4個(gè)（武漢市、黃石市、黃岡市、鄂州市）。

本研究基于雙重視角對湖北省2009年、2013年及2017年耕地保護(hù)經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償分區(qū)進(jìn)行動(dòng)態(tài)研究，為湖北省建立耕地保護(hù)經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償機(jī)制提供參考依據(jù)，但本研究仍有幾點(diǎn)不足：（1）研究時(shí)點(diǎn)太少，不能準(zhǔn)確概括湖北省分區(qū)時(shí)空變動(dòng)差異，應(yīng)該考慮連續(xù)的時(shí)間段，深入分析分區(qū)隨時(shí)間變化而發(fā)生的動(dòng)態(tài)變動(dòng)及驅(qū)動(dòng)因素，針對湖北省內(nèi)各地級市提出具體的耕地可持續(xù)發(fā)展的政策，提高湖北省耕地的質(zhì)量。（2）本研究在測算湖北省內(nèi)各區(qū)域最小耕地需求量中，沒有考慮各區(qū)域糧食自給現(xiàn)實(shí)條件，將13個(gè)市（州）糧食自給率統(tǒng)一定義為95%，這使得區(qū)域最小耕地需求量的結(jié)果與實(shí)際差異較大，未來應(yīng)該結(jié)合每個(gè)區(qū)域的糧食產(chǎn)量和糧食消費(fèi)量來分別確定各區(qū)域的糧食自給率，這樣能準(zhǔn)確測算各區(qū)域最小耕地需求量，保障糧食耕地盈虧區(qū)合理劃分。