第三部門參與社會治理：價值、困境與出路

摘要：改革開放以來，我國面臨的社會環(huán)境越來越復(fù)雜多變，政府萬能、市場萬能的理論顯得不合時宜，在政府失敗、市場失靈的雙重壓力下，第三部門應(yīng)運(yùn)而生。我國第三部門的發(fā)展相對遲緩，在第三部門的運(yùn)行中還存在著法律法規(guī)缺失、公眾認(rèn)可不足、人才資金匱乏、獨(dú)立性缺失、腐敗現(xiàn)象叢生的問題。

關(guān)鍵詞：第三部門;社會治理;多元合作

我國諸多學(xué)者已經(jīng)對第三部門的產(chǎn)生原因、社會價值、發(fā)展方向做了概述，提出了不少具有建設(shè)性的、有利于第三部門不斷自我完善的對策，但是仍然缺少系統(tǒng)性的研究，導(dǎo)致我國第三部門在發(fā)展過程中缺少相關(guān)理論支撐。當(dāng)前我國正處于社會轉(zhuǎn)型時期，復(fù)雜多變的社會環(huán)境、充滿挑戰(zhàn)的社會問題都給第三部門的發(fā)展造成影響，因此我國必須加強(qiáng)對于第三部門發(fā)展的重視。

一、第三部門參與社會治理的價值

（一）增加就業(yè)機(jī)會

我國人口數(shù)量眾多，社會上經(jīng)常出現(xiàn)崗位飽和的狀態(tài)，許多適齡公民找不到?jīng)]有合適的工作，政府多數(shù)情況下解決社會就業(yè)問題只能起到控制、調(diào)節(jié)的作用，無法直接安排眾多待業(yè)公民進(jìn)入崗位。第三部門的出現(xiàn)，很好的解決了社會上就業(yè)難問題，其準(zhǔn)入條件比較寬松，對于求職者沒有很多的限制要求，并且是與公民的生活息息相關(guān)，這樣一方面解決了社會就業(yè)問題，另一方面可以使得第三部門主動進(jìn)行自我管理，更好的服務(wù)于社會。1995年美國第三部門的花費(fèi)為5020億美元，約占國內(nèi)生產(chǎn)總值的6.9%，雇傭了約860萬名全職的新工人1。這個例子可以充分的說明第三部門的出現(xiàn)，能夠有效的解決社會上的就業(yè)難問題。

（二）監(jiān)督政府決策

第三部門代表群眾對政府的決策進(jìn)行監(jiān)督，能有效的防止政府濫用權(quán)力、以權(quán)謀私，防止政府的某項決策損害群眾利益。第三部門對于政府的監(jiān)督類似于社會中的“透氣”機(jī)制2?！巴笟狻睓C(jī)制意思就是群眾表達(dá)呼聲的渠道，社會中總會出現(xiàn)這樣那樣不一致的意見，如果及時得不到表達(dá)，就會引起群眾的抱怨，導(dǎo)致社會動蕩，政治發(fā)展出現(xiàn)紊亂，公眾難以與政府建立信任的關(guān)系。第三部門是某些具有共同利益訴求的公眾聚集起來，形成有序的組織，以合法的手段共同向政府提出訴求，在社會成員共同的壓力下，政府才會重新考慮自己行為是否正確，然而單個人的力量總是難以發(fā)揮作用。

（三）減輕政府負(fù)擔(dān)

政府獨(dú)自提供公共物品的能力有限，無法滿足大多數(shù)人的需求，資金來源也很有限。第三部門的出現(xiàn)，在部分公共服務(wù)的提供上比政府更有效，因為第三部門代表的是特定成員的利益，并且第三部門的活動領(lǐng)域較為廣泛，處理問題的方法更具現(xiàn)代化，組織活動經(jīng)費(fèi)的來源較廣泛，除了接受政府的部分撥款之外，社團(tuán)組織的成員自己也會繳納一部分費(fèi)用來維持組織的運(yùn)轉(zhuǎn)，民間捐款也是很重要的經(jīng)費(fèi)來源，能夠很好的減輕政府財政壓力。

（四）促進(jìn)民主建設(shè)

第三部門的存在，拓寬了社會公眾與政府之間的溝通渠道，通過相關(guān)平臺，可以將公民的意愿匯聚起來，以合法的方式反映給政府部門，使公民所關(guān)心的問題得以解決，這樣不僅能培養(yǎng)和諧的社會關(guān)系，還能提高公民自我管理、參與社會治理的熱情。

二、第三部門在參與社會治理中的問題

（一）缺乏相關(guān)法律法規(guī)的支撐

依照相關(guān)法律規(guī)定、達(dá)到一定條件的團(tuán)體才可以注冊登記為第三部門。我國有關(guān)約束第三部門行為的法律法規(guī)還不完善，覆蓋的領(lǐng)域也不全面，不能對第三部門進(jìn)行有效監(jiān)督和管理，使得有些社團(tuán)的運(yùn)行不規(guī)范，導(dǎo)致某些組織有空可鉆，逃避法律的懲罰，繼續(xù)進(jìn)行違法操作，這樣不僅不能有效配合政府提供公共產(chǎn)品，而且會損害公民利益，違背第三部門成立初衷。

（二）缺乏公眾認(rèn)可

第三部門在我國的發(fā)展歷程較短，缺乏完善的理論研究，相關(guān)組織對于第三部門的宣傳力度也不夠，所以公眾不能及時的了解到第三部門的本質(zhì)，大多數(shù)公民的觀念還停留在政府是提供公共物品、進(jìn)行社會治理唯一可靠的主體，他們對于第三部門的本質(zhì)和能力沒有足夠的了解，也不清楚政府并不是萬能的，如果只依靠政府來提供公共服務(wù)，不僅會增加政府部門的財政負(fù)擔(dān)，對政府部門的日常運(yùn)轉(zhuǎn)造成巨大壓力，而且也不能確保政府提供的公共服務(wù)一定是最好的。

（三）缺乏人才和資金

我國第三部門仿佛變成了接收政府離退休人員的“倉庫”，缺少優(yōu)秀人才的引入，缺乏合理的年齡、知識結(jié)構(gòu)，并且對于第三部門人力資源的管理沒有具體明確的要求。目前我國第三部門的資金來源主要依靠政府的財政撥款，可能是公眾對于第三部門的認(rèn)可度不高，來自社會的捐款則很少，因此導(dǎo)致第三部門對于政府有很大的依賴性，第三部門在某些重大決策方面必須考慮政府部門的相關(guān)訴求，這有可能是以犧牲群眾利益而換取來的，所以資金方面的依賴性，也會導(dǎo)致第三部門運(yùn)轉(zhuǎn)的失調(diào)。

（四）缺乏獨(dú)立性

第三部門屬于公共性質(zhì)的組織，代表著組織成員的特殊利益，因此，其必須站在公眾的角度，秉持公正的態(tài)度而不能受到其他方面的干擾。目前，我國第三部門的運(yùn)行資金大部分來源于政府的財政撥款，很少部分是來自會員的繳費(fèi)和社會的捐助，這在一定程度上會導(dǎo)致第三部門參與社會治理的行為受到政府部門的制約，其辦事風(fēng)格也越來越具備行政化色彩。

（五）腐敗現(xiàn)象滋生

由于財政資金方面的依賴性，我國第三部門難以做到完全獨(dú)立于政府，所以它也在某種程度上具有“官僚化”色彩，導(dǎo)致組織的公信力降低，在開展社會活動的過程中也得不到群眾的積極配合，第三部門原本是群眾自愿組織起來為自己服務(wù)的，現(xiàn)在他們的代表人已經(jīng)腐化變質(zhì)，不再是彼此信任的合伙人。第三部門出現(xiàn)腐敗現(xiàn)象的另一方面原因就是缺少相關(guān)的法律約束，人們總是傾向于追求最大的利益，加上沒有規(guī)則的限制會變得更加為所欲為，所以我國立法部門應(yīng)該盡快出臺有關(guān)第三部門有效運(yùn)轉(zhuǎn)的法律法規(guī)。

三、提升第三部門參與社會治理水平的對策

（一）加快相關(guān)法律法規(guī)的出臺

我國目前雖然制訂了一系列有關(guān)第三部門的法律法規(guī)，但是這些法律還不能形成體系，沒有覆蓋第三部門活動的方方面面，因此，我國需要盡快形成系統(tǒng)的有關(guān)第三部門良好運(yùn)轉(zhuǎn)的法律規(guī)定。首先是關(guān)于人事安排的規(guī)定，組織成員的素質(zhì)高低會影響一個組織的發(fā)展進(jìn)步，只有明確的法律規(guī)定，才能保證進(jìn)入第三部門的工作人員都是具備相關(guān)業(yè)務(wù)能力的，才能維持組織的高效運(yùn)轉(zhuǎn);其次，我國應(yīng)加快制定有關(guān)第三部門人員違法的懲罰制度，明確第三部門特殊的職業(yè)要求，對于損害公民利益、破壞社會秩序、違反法律法規(guī)的成員要給予嚴(yán)肅的處罰;對于第三部門在社會治理中的地位，有關(guān)法律也需盡快將其確定下來，使人們認(rèn)識到第三部門的權(quán)威性，了解它在提供公共產(chǎn)品、解決社會問題中的重要作用。

（二）加大政府簡政放權(quán)的力度

第三部門的出現(xiàn)是因為政府在社會治理中存在局限性，政府并不是萬能的，而是有限的;政府要對自身和第三部門的關(guān)系有正確的認(rèn)識，不能把第三部門看作是和它競爭的對手，政府和第三部門以及企業(yè)組織都是社會治理中不可或缺的主體，沒有任何一方的參與，社會治理的結(jié)果都不會達(dá)到預(yù)期的目的。然而我國第三部門在處理具體事物過程中，缺少對應(yīng)的權(quán)力，權(quán)責(zé)的不對等使得第三部門的很多業(yè)務(wù)難以開展下去，因此，政府要加大授予第三部門自我管理以及參與社會治理權(quán)力的力度，把應(yīng)該屬于社會自我管理的權(quán)力充分下放，有關(guān)第三部門的具體運(yùn)行機(jī)制，政府不應(yīng)該強(qiáng)行干預(yù);有關(guān)決策目標(biāo)的制定，政府則應(yīng)最大程度上尊重第三部門的意見。

（三）提升組織成員的專業(yè)素質(zhì)

第三部門成立的時間較短，相關(guān)業(yè)務(wù)人員的素質(zhì)不高，在處理某些社會問題的過程中的技能有所欠缺，政府部門行政人員和企業(yè)員工在正式入職前都會開展工作培訓(xùn)，因此，第三部門也要學(xué)習(xí)政府和企業(yè)組織的經(jīng)驗，盡快制定出成員入職前的培訓(xùn)制度。當(dāng)今社會的發(fā)展越來越快，組織面對的外部環(huán)境威脅也日益嚴(yán)峻，需要針對不同類型的社會組織，進(jìn)行程度不同的專業(yè)培訓(xùn)，還要加強(qiáng)對于在職員工的培訓(xùn)，隨著時代的進(jìn)步，成員的知識也要不斷更新與擴(kuò)充，從而滿足當(dāng)代參與社會治理的要求;其次要加強(qiáng)對于第三部門成員工作的考核，制定完善、合理的考評制度，以提升第三部門組織成員工作的積極性。

（四）提升公眾對第三部門的認(rèn)知

我國公民對于第三部門的認(rèn)知不夠全面，認(rèn)為第三部門沒有能力滿足他們的社會需求，他們覺得政府才是提供公共產(chǎn)品、解決公共問題最權(quán)威的主體。在這種情況下，第三部門要主動面向公眾以展示他們所取得的成果，使公眾對其有更多的信任;還要向公眾說明組織成立的目的以及組織的本質(zhì)，讓公眾了解到第三部門的公益性，了解它代表著廣大人民群眾的切身利益;此外，第三部門還要不斷改進(jìn)組織內(nèi)部的結(jié)構(gòu)，提高組織成員的專業(yè)素養(yǎng)，讓組織運(yùn)轉(zhuǎn)的更加高效、有序。

作者簡介：張璐（1997年5月），女，漢族，陜西咸陽，西北政法大學(xué)政治與公共管理學(xué)院2019級研究生，研究方向：地方政府治理與績效管理。

（西北政法大學(xué)?政治與公共管理學(xué)院?陜西?西安?710063）