疫情防控下社區(qū)工作隊伍的發(fā)展困境

慕子涵

摘要：當前我國疫情防控效果得到很大的改善，但是當前我國對于新冠肺炎疫情的防控依然不容忽視。通過對社區(qū)防控新冠疫情現(xiàn)狀和困境的了解，本文提出了要提高社區(qū)工作者的薪資水平，增加社區(qū)物資支持以及健全應(yīng)對突發(fā)事件的管理方案等措施。從而更好的建設(shè)社區(qū)工作者隊伍，充分調(diào)動社會資源來解決社區(qū)問題，有效的解決疫情等突發(fā)事件，保障社區(qū)的有效運行。

關(guān)鍵詞：疫情防控;社區(qū)工作者;發(fā)展困境

一、社區(qū)工作的相關(guān)概念

社區(qū)工作作為社會工作領(lǐng)域的專業(yè)方法之一，以社區(qū)及居民為主要服務(wù)對象，通過確定社區(qū)的問題與需求，有效組織社區(qū)居民參與社區(qū)活動，協(xié)調(diào)和鏈接社區(qū)的內(nèi)外資源，并通過外力的協(xié)助，有計劃地解決或預防社會問題，培養(yǎng)社區(qū)居民的民主參與意識和能力，發(fā)掘并培育社區(qū)的領(lǐng)導人才，促進社區(qū)進步。[1]在社區(qū)服務(wù)過程中，社區(qū)能否發(fā)揮好應(yīng)有的服務(wù)功能決定著是否能夠預防和應(yīng)對好突發(fā)事件。

二、社區(qū)工作對于應(yīng)對疫情的重要性

習總書記在視察北京安華里社區(qū)時強調(diào)：“社區(qū)是聯(lián)防聯(lián)控的第一線，也是外防輸入、內(nèi)防擴散最有效的防線?！?[2] 在面對突發(fā)的疫情面前，我們應(yīng)當牢牢地守住社區(qū)這道防線，防止疫情的擴散和蔓延。把防控力量真正的落實到社區(qū)，發(fā)揮社區(qū)的堅強堡壘作用。而社區(qū)工作者對于所服務(wù)的社區(qū)有足夠的了解和熟悉，能夠真正的把國家號召落實到位，這足以凸顯社區(qū)工作在應(yīng)對疫情的重要性。

三、社區(qū)工作的發(fā)展困境

（一）社區(qū)工作隊伍穩(wěn)定性差。在我國很多社區(qū)工作者既不屬公職人員，也非企業(yè)用工。正是由于當前問題，對很多本專業(yè)畢業(yè)生造成很大的刻板印象，使得大部分專業(yè)人才的流失，崗位缺乏吸引力。對于當前的社區(qū)工作者來說，大都缺乏一定的專業(yè)知識學習或培訓，對于溝通協(xié)調(diào)能力及應(yīng)對特殊問題的能力較差。整體文化層次和專業(yè)水平低，社會認同度不高。在一些城市中，雖然實行了專業(yè)職稱評定制度，但相應(yīng)的政策不夠完善，就算取得了相應(yīng)的職稱，仍舊得不到相應(yīng)水平的工資。總的來說，對于社區(qū)工作者而言，極少有學習深造、流動或上升的機會，導致職業(yè)的發(fā)展受到非常大的限制，難以留住人才。

（二）基層社區(qū)經(jīng)費不充足。社區(qū)的經(jīng)費主要是由上級政府的統(tǒng)一撥款，同時，撥款金額也相對有限。大部分社區(qū)每年的經(jīng)費只有幾千元，這筆經(jīng)費對于簡單的社區(qū)活動和服務(wù)來說可能足夠，但是遇到突發(fā)事件，這些經(jīng)費很難使得社區(qū)充分的預防和應(yīng)對疫情。當疫情發(fā)生后，社區(qū)會由于缺乏充足的資金，而不能采取相應(yīng)的有效措施來應(yīng)對這種突發(fā)狀況，例如，辦公條件落后，缺少購置消毒、防疫物資等。這就使得社區(qū)的防控工作很難落實下去，不利于疫情的防控和應(yīng)對。

（三）缺乏應(yīng)對突發(fā)事件的應(yīng)急管理方案。我國社區(qū)應(yīng)對突發(fā)安全事件的管理發(fā)展起步較晚，因此能力有待提高，雖然我國對于社區(qū)應(yīng)對相關(guān)突發(fā)事件有一定的要求，但大部分城市的社區(qū)并沒有一個完善有效的應(yīng)急管理預案。對于有相關(guān)應(yīng)急預案的社區(qū)，其內(nèi)容很少針對自身情況所設(shè)定，同時內(nèi)容比較宏觀，不夠具體，以至于缺乏針對性和可操作性。使得社區(qū)缺少疫情聯(lián)防聯(lián)控機制的借鑒，從而不能及時的解決和應(yīng)對類似的突發(fā)性公共安全事件。當社區(qū)依然以政府為主導，通過政府的安排和指導來開展應(yīng)對疫情的工作，這就容易使得疫情蔓延，錯過應(yīng)急處理的黃金階段。嚴重的會對整個社會造成不利的影響。如果沒能很好的應(yīng)對突發(fā)事件另一方面還會造成居民對于社區(qū)工作者能力的質(zhì)疑，導致社區(qū)工作者不能夠很好的與居民溝通，進一步影響防疫工作的落實。

四、社區(qū)工作隊伍的優(yōu)化措施

（一）提高社區(qū)工作者的薪資水平

國家應(yīng)當通過提高薪資待遇留住社區(qū)工作的專業(yè)人才，并能夠參照公務(wù)員的薪資水平來進行調(diào)整。同時，依照企業(yè)職工繳納社保標準，為社區(qū)工作者繳納五險一金;為社區(qū)工作者提供有力的物質(zhì)保障，才能從根本上解決人員流失的問題。其次，提高對社區(qū)工作者的精神支持也是必要的。積極搭建平臺為社區(qū)工作者提供充足的機會，使他們在工作崗位中獲得更多的成就感和滿足感，發(fā)揮其特長，以事業(yè)留人。通過一系列的激勵措施，激發(fā)社區(qū)工作者的工作熱情和內(nèi)在動力，甚至還可以積極為社區(qū)工作提供參政議政的機會。只有社區(qū)工作者才是最體察民情、了解民意的群體，應(yīng)當讓他們成為政策倡導和制定的提供者。

（二）增加社區(qū)物資支持

社區(qū)是城市的重要組成部分，是城市最基本的單元。 [3]社區(qū)應(yīng)對疫情需要大量的資源投入，包括人力、物力、財力等等。因此，充足的資金支持必不可少。為了能夠有效應(yīng)對類似疫情等突發(fā)事件，當?shù)卣斣谠械膿芸钪С只A(chǔ)上，增加額外的金額，提供專項的應(yīng)對疫情的保障資金。疫情發(fā)生時，社區(qū)能夠及時的通過專項資金采購相關(guān)防疫物資，及時建立應(yīng)對疫情的“第一道防線”。這在一定程度上縮減了防控時間。此外，社區(qū)的物資來源除了由當?shù)卣峁┮酝猓鐓^(qū)工作者應(yīng)當充分發(fā)揮資源鏈接者的作用，積極與社會各界組織及企事業(yè)單位建立聯(lián)系，為社區(qū)開拓更多的資源支持，來保證充足的物資應(yīng)對疫情。

（三）健全應(yīng)對突發(fā)事件的管理方案

社區(qū)在預防和應(yīng)對疫情的作用不言而喻。社區(qū)工作者與居委會應(yīng)當依照當?shù)貙嶋H情況制定應(yīng)急突發(fā)事件管理方案，并且不斷的建立和完善相應(yīng)的應(yīng)急制度。首先，制定應(yīng)急管理方案要切合實際，內(nèi)容避免過于宏觀，要具備可操作性和實際性，細化崗位職責。[4]其次，開展相應(yīng)的培訓課程，提升社區(qū)工作者應(yīng)對疫情相關(guān)的突發(fā)事件的能力。形成專業(yè)的社區(qū)應(yīng)急管理隊伍。因為突發(fā)事件的出現(xiàn)概率很低，但是當出現(xiàn)的時候就需要社區(qū)工作者能夠第一時間以專業(yè)的能力和知識及時處理突發(fā)事件，把受疫情影響程度降到最低，保證社區(qū)居民的安全。最后，建立協(xié)同工作機制。社區(qū)工作者應(yīng)當與政府、居委會及其他服務(wù)組織共同配合，當遇到突發(fā)事件的時候，能夠有充足的人力物力的支持社區(qū)防控，降低社區(qū)工作者的壓力。

參考文獻

[1]王思斌.社會工作概論[M].北京：高等教育出版社，1999.

[2]國家國際發(fā)展合作署.習近平在北京市調(diào)研指導新型冠狀病毒肺炎疫情防控工作[EB/OL].2020-2-12.http：//www.cidca.gov.cn/2020-02/11/c_1210470291.htm.

[3]彭俊杰.強化社區(qū)網(wǎng)格化管理 構(gòu)筑疫情堅固防線[N].河南日報，2020-02-19（07）.

[4]梁廷.城市社區(qū)突發(fā)公共事件應(yīng)急管理問題研究[J].天津職業(yè)院校聯(lián)合學報，2017，19（11）：97-100.

（天津師范大學政治與行政學院 天津 300387）