英國工業(yè)4.0戰(zhàn)略與職業(yè)教育應(yīng)對策略
——基于倫敦市的分析

□苑大勇 劉茹夢 沈欣憶

2011年德國首次提出“工業(yè)4.0”理念，并成為德國推進科學技術(shù)發(fā)展和產(chǎn)業(yè)升級的國家戰(zhàn)略，成功引起世界各國的關(guān)注和效仿。英國作為傳統(tǒng)老牌帝國主義國家，其經(jīng)濟增長速度和整體競爭力大不如前，并且因為脫歐面臨新的形勢，英國亟需升級本國產(chǎn)業(yè)以提升本國在歐盟范圍內(nèi)的產(chǎn)業(yè)競爭力。英國工業(yè)數(shù)字部部長漢考克（Matt Hancock）認為，隨著世界各國工業(yè)4.0 的推進，各行業(yè)對于技能和工作崗位的需求也會發(fā)生巨大改變[1]。受到產(chǎn)業(yè)數(shù)字化、技術(shù)迅猛發(fā)展的挑戰(zhàn)，傳統(tǒng)的商業(yè)模式、制造模式和管理模式會變得不再適用[2]。在此背景下，2017年9月英國發(fā)布“工業(yè)戰(zhàn)略”（Industrial Strategy），也被稱為“英國版本”的工業(yè)4.0 戰(zhàn)略。該戰(zhàn)略對英國未來的產(chǎn)業(yè)發(fā)展做出規(guī)劃，明確提出要大力發(fā)展5G 技術(shù)、數(shù)字技術(shù)、人工智能、自動化高科技完善基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、促進制造業(yè)轉(zhuǎn)型進而促進經(jīng)濟發(fā)展、改善居民生活及工作條件等，以此成為英國工業(yè)4.0 戰(zhàn)略的推進目標[3]。在英國推進工業(yè)4.0 戰(zhàn)略過程中，倫敦市作為英國的政治、經(jīng)濟、文化、金融中心及重要工業(yè)城市，積極推進職業(yè)教育發(fā)展，并賦予其重要使命和責任以滿足快速發(fā)展的社會需求。

一、工業(yè)4.0 戰(zhàn)略背景下倫敦職業(yè)教育的新挑戰(zhàn)

工業(yè)4.0 時代的產(chǎn)業(yè)發(fā)展，非常重視計算機技術(shù)與產(chǎn)業(yè)的深度融合。通過網(wǎng)絡(luò)技術(shù)以及大數(shù)據(jù)方式，與物聯(lián)網(wǎng)時代生產(chǎn)環(huán)境集成一體，與多項新興技術(shù)的發(fā)展融合，共同增強現(xiàn)代工業(yè)的自動化水平。隨著工業(yè)4.0 的推進，整個生產(chǎn)環(huán)節(jié)都可以在同一網(wǎng)絡(luò)進行布局，構(gòu)建物聯(lián)網(wǎng)體系，共同創(chuàng)造智能化生產(chǎn)環(huán)境[4]。在倫敦產(chǎn)業(yè)與技術(shù)升級過程中，職業(yè)教育面對信息化社會帶來的挑戰(zhàn)，亟需進行升級和迭代。

（一）產(chǎn)業(yè)升級所需的新型技能人才儲備不足

1.高級專業(yè)型技能人員嚴重短缺。在英國整體推進第四次工業(yè)革命背景下，倫敦市作為英國政治、經(jīng)濟、文化、金融中心，其產(chǎn)業(yè)集中在金融保險，信息通信，專業(yè)服務(wù)、科學與技術(shù)等高技能的領(lǐng)域。倫敦市政府認為科學與數(shù)字技術(shù)，生命科學，金融與商業(yè)服務(wù)等專業(yè)性較強的行業(yè)仍具有巨大增長潛力，也將會推動整個經(jīng)濟領(lǐng)域創(chuàng)新。從數(shù)據(jù)來看，倫敦市的科學與技術(shù)類、信息通信類、金融保險類崗位需求都高于英國整體平均水平。從具體崗位分布來看，倫敦市對于高級職業(yè)人員（如高層管理人員、高級技術(shù)人員）的需求也高于英國整體平均水平[5]。由于這些產(chǎn)業(yè)級崗位更多地需要人們的認知能力——智力、理解和判斷復(fù)雜情況的能力以及靈活采用適當反應(yīng)策略的能力，因此需要勞動者具有高知識水平與高技能[6]。從供給側(cè)來看，倫敦的高級專業(yè)人員供給不足，專業(yè)技能行業(yè)的崗位非常短缺，技能空缺最多的是專業(yè)性崗位，并且有31%專業(yè)性職位，41%的熟練工職位空缺由于技能短缺而無法填補[5]。

2.數(shù)字化技能人才供給不足。由于工業(yè)4.0 時代更加強調(diào)工作流程數(shù)字化，倫敦市對數(shù)字技能人才需求非常旺盛，因此，市政府提出“智能倫敦”戰(zhàn)略，旨在將倫敦打造成為以數(shù)字技術(shù)和數(shù)據(jù)為核心的世界上最具智能化的城市，并指出技術(shù)對解決目前面對最大的經(jīng)濟、社會與環(huán)境的挑戰(zhàn)至關(guān)重要。倫敦市長薩迪克（Sadiq Khan）設(shè)置首席數(shù)據(jù)官，并成立“智能倫敦”董事會，在打造智能倫敦計劃中著重強調(diào)并關(guān)注數(shù)字化技術(shù)和能力[7]。從2006年到2016年，倫敦數(shù)字化經(jīng)濟興起，數(shù)字化企業(yè)數(shù)量增長90%，達到46000 多家，為倫敦市提供24000 個工作崗位，并且預(yù)計未來十年，倫敦數(shù)字技術(shù)行業(yè)的就業(yè)人數(shù)將增長18.5%[8]。對高級數(shù)字技術(shù)人才需求更加旺盛，尤其體現(xiàn)在軟件分析、數(shù)據(jù)分析、云專家及網(wǎng)絡(luò)安全等領(lǐng)域[9]。此外，英國創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)發(fā)展迅速，起源于個人創(chuàng)造力、技能和人才，并通過知識產(chǎn)權(quán)的產(chǎn)生和開發(fā)創(chuàng)造財富和增加就業(yè)機會。創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)的人才需求主要為數(shù)字技能人才，主要包括信息技術(shù)，軟件和計算機服務(wù)等行業(yè)。由于創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)在倫敦未來經(jīng)濟發(fā)展中的重要作用，其產(chǎn)業(yè)總附加值在全英國整體占比達47.4%[10]，這也意味著倫敦對數(shù)字技術(shù)人才有較高的需求，數(shù)字技能人才短缺將成為制約英國工業(yè)發(fā)展的技術(shù)瓶頸，并給中小企業(yè)帶來多方面的挑戰(zhàn)，如企業(yè)軟件開發(fā)人員、分析師、IT顧問、IT 項目經(jīng)理等崗位非常短缺[11]。

（二）職業(yè)技術(shù)教育體系自身挑戰(zhàn)

1．職業(yè)教育資金投入不足且持續(xù)減少。英國政府對職業(yè)教育的投入相對不足并且有明顯下降趨勢。當前，英國投入教育的資金占GDP 的4.8%，雖然在經(jīng)合組織（OECD）成員國中處于較高水平，但英國在職業(yè)教育上的投入占GDP 總量的0.5%，低于OECD 國家GDP 總量的0.6%的平均投入水平。在短周期高職方面的投入只占GDP 總量0.1%，低于OECD 國家GDP 總量0.2%的占比水平。此外，2017年政府對16-19 歲學生的教育投入（不包括學徒制）相較于2010年下降17.5%，2010年學生資助的教育維持津貼為5.55 億英鎊，到2017年減少到1.67 億英鎊[5]。此外，倫敦企業(yè)自身的培訓投資減少。倫敦企業(yè)目前對于員工的培訓投入處于低位，與英國其他地區(qū)的投入幾乎一致，整體的投入低于歐盟其他成員國國家。2015年，倫敦企業(yè)為每位員工培訓投入為220 英鎊，大約只占歐盟平均585 英鎊的三分之一，33%的雇主在一年內(nèi)未給員工提供任何培訓[5]。由此可知，倫敦的雇主給員工培訓的投入經(jīng)費不足，一方面很多雇主沒有長期培養(yǎng)員工的意識，另一方面，資金的短缺和占用員工工作時間也是影響企業(yè)培訓的重要障礙。

2.職業(yè)教育學習者的機會減少。工業(yè)4.0 時代需要人才具有更高的技能，具備更高的認知能力，倫敦也急需大量機構(gòu)進行培養(yǎng)。數(shù)據(jù)顯示，倫敦職業(yè)教育機構(gòu)所提供的課程中，在二級或以下的課程約占三分之二[5]。由于二級資格證書（NVQ Level 2）對應(yīng)普通中等教育證書（GCSEs）水平，所以這也意味著三分之二的學習者基本技能勉強達到或者低于期望水平。這與倫敦市民的基本數(shù)字技能的現(xiàn)狀相符。倫敦有三分之一的16 歲畢業(yè)人群沒有達到普通中等教育證書規(guī)定的英語和數(shù)學標準及格分數(shù)，許多少數(shù)族裔群體工作年齡低、英語能力較差。這一現(xiàn)象在亞裔、非裔及少數(shù)種族群體中表現(xiàn)更加明顯，年齡在16—18 歲之間的少數(shù)民族群體明顯更難在倫敦獲得學習培訓機會，倫敦市的教育發(fā)展不均衡現(xiàn)象仍然嚴重[11]?；炯寄艿娜狈σ矔绊懥藢W習者的數(shù)字技能，職業(yè)教育提供的低價值的資格和培訓內(nèi)容不僅不能為學習者賦能，當學習者發(fā)現(xiàn)學習無效時還會增加學習者對于職業(yè)教育的感知風險，降低職業(yè)教育的吸引力，進而導致職業(yè)教育學習者減少。

3.職業(yè)教育市場中機構(gòu)類型復(fù)雜。職業(yè)教育市場存在多種培訓機構(gòu)，培訓模式、技能證書提供、培訓類型過于多樣，體現(xiàn)出復(fù)雜性特點。對于倫敦的職業(yè)教育學習者，很難選出適合的接受職業(yè)教育的渠道；并且在課程提供方面，雖然多種職業(yè)教育機構(gòu)有廣泛的課程提供，真正具有很強專業(yè)性的課程卻不足。由于許多學習者接受的是免費培訓，甚至有些是政府項目強制要求培訓，學習者的學習積極性并不高[5]。由于職業(yè)教育學習者傾向于選擇在本地接受職業(yè)教育培訓，因此職業(yè)教育培訓提供者又在一定程度上減少跨區(qū)域的競爭。在本區(qū)域，職業(yè)教育培訓提供者缺少價格競爭，甚至有些培訓機構(gòu)完全不參與競爭，在市場上尚存在職業(yè)教育培訓機構(gòu)選擇學習者的情況。同時，由于建設(shè)職業(yè)教育培訓機構(gòu)需要經(jīng)費投入，也需要學員交納學費，但是倫敦職業(yè)教育的資助體系限制使機構(gòu)很難立即獲得經(jīng)濟回報，因此很多職業(yè)教育培訓機構(gòu)只能獲得最低的補助標準。

4.職業(yè)教育生涯規(guī)劃信息不對稱。在倫敦，來自貧困家庭的青年無法在現(xiàn)有的就業(yè)指導體系下獲得建議。職業(yè)生涯規(guī)劃對于學生的成長非常重要，學校給出的職業(yè)建議過于重視學術(shù)能力培養(yǎng)，很少適應(yīng)勞動力市場需求，對于學生的職業(yè)發(fā)展能力培養(yǎng)不足。大量青年都沒有在學校開展有效的職業(yè)規(guī)劃，因此他們會盲目地選擇了繼續(xù)學習或者參加工作，導致他們無法充分發(fā)揮個人天賦[11]。在目前的不充分的職業(yè)信息體系中，學習者個人不能獲得有效的薪資水平信息，很多人誤認為接受高等教育之后能夠比接受職業(yè)技能培訓獲得更高的薪資。由于缺乏有效學習機會的信息，學習者在做選擇時對未來的學習生涯處于無知的狀態(tài)，不能對學習與職業(yè)做出良好的規(guī)劃。除此之外，決策者由于數(shù)據(jù)和信息短缺導致對技能供應(yīng)和需求方的理解和判斷不足。由于衡量技能需求的標準是職位的空缺，判斷技能的提供是相關(guān)的資格證書，而這兩個判斷標準并不完全匹配，標準的不同會影響決策者的判斷[5]。

（三）職業(yè)教育參與人數(shù)下降

1.學習者接受職業(yè)教育動機不強。倫敦市面臨嚴重的人口老齡化問題。由于人口老齡化，人們的退休年齡有所推遲。職業(yè)教育是應(yīng)對人口老齡化問題重要的策略。據(jù)調(diào)查顯示，西倫敦地區(qū)老齡化人口已達到23%，并且在未來15年時間內(nèi)該比例還將進一步上升。對這類群體來說，快速發(fā)展的技術(shù)對他們的再技能化提出更高要求，40%的受訪者表示他們很難改變目前所從事的行業(yè)，54%的受訪者認為自身不具備接受培訓的資格，55%的居民表示他們沒有聽過任何與政府培訓相關(guān)的信息[12]。此外，職業(yè)教育的時間與經(jīng)濟成本也影響學習者接受職業(yè)教育的意愿。職業(yè)教育學習的成本并不僅限于學費，還包括由于接受教育占用的工作時間而造成的收入損失。雖然目前正式的職業(yè)資格是成為勞動力市場競爭所需的必要條件，但相應(yīng)的職業(yè)資格卻不能保證人們事業(yè)成功，這種矛盾也增加了人們在教育或培訓中投入時間和金錢的感知風險[5]。

2.學徒稅改革導致參與人數(shù)下降。英國的學徒制隨著職業(yè)教育的發(fā)展不斷調(diào)整。2017年，學徒資助體系在進行了重大調(diào)整，企業(yè)發(fā)放工資總額超過300 萬英鎊的大公司需要支付學徒稅，用以學徒培訓，規(guī)模較小的公司不繳納學徒稅而是繳納10%的培訓費用。參與2017/18 第一學期的學徒與2016/17 同時段人數(shù)相比下降明顯，2017/18 第一季度學徒數(shù)為9860 人，相比2016/17 同時段的12460 人下降21%。在全英國地區(qū)，這一比例下降更多[5]。倫敦成為全國最大的學徒稅貢獻區(qū)，全國范圍內(nèi)每年繳納稅費排名第一，但是其參與學徒數(shù)量卻處于有史以來最低水平[11]。人數(shù)下降一方面的原因是中小企業(yè)在適應(yīng)政策變化方面面臨困難，另一方面是大多數(shù)雇主對于新的學徒制模式還缺少認知和理解[13]。在工業(yè)4.0 時代，由于技術(shù)進步、產(chǎn)業(yè)升級，企業(yè)對于勞動者的需求也會發(fā)生重大變化，學徒制本將發(fā)揮更顯著促進產(chǎn)教融合作用，但學徒人數(shù)減少將給高技能人才培養(yǎng)帶來更多問題。

二、英國工業(yè)4.0 戰(zhàn)略與倫敦職業(yè)教育的應(yīng)對策略

在產(chǎn)業(yè)與技術(shù)升級背景下，為回應(yīng)職業(yè)教育升級面臨的問題與挑戰(zhàn)，倫敦市出臺了系列政策與方案。這系列解決方案旨在以企業(yè)、政府與職業(yè)教育三方為主體，市場需求為導向、為倫敦市民賦能、建立與新時期相匹配的職業(yè)教育體系，更好地服務(wù)倫敦發(fā)展，實現(xiàn)倫敦城市的發(fā)展轉(zhuǎn)型目標。職業(yè)教育為人才供給方，企業(yè)為人才需求方，政府為統(tǒng)籌協(xié)調(diào)方，信息暢通與平臺構(gòu)建是三方協(xié)同合作的核心。倫敦政府在三方協(xié)作過程搭建智能信息平臺促進職業(yè)教育系統(tǒng)與企業(yè)的溝通與互動，增強信息對稱度；通過數(shù)字項目平臺提高公民的數(shù)字能力；通過改革稅收方式更好地滿足企業(yè)需求；企業(yè)通過智能信息平臺系統(tǒng)發(fā)布人才需求的同時也可以了解職業(yè)教育人才培養(yǎng)的現(xiàn)狀；職業(yè)教育系統(tǒng)通過政府提供的智能信息平臺與資金更好地促進人才培養(yǎng)方案與企業(yè)需求接軌，進而實現(xiàn)三方更好地協(xié)力發(fā)展。倫敦市職業(yè)教育系統(tǒng)升級策略可用圖1表示：

圖1 倫敦職業(yè)教育系統(tǒng)應(yīng)對策略圖

（一）加大政府宏觀協(xié)作力度，增加高級人才供給

面對工業(yè)4.0 時代新型人才儲備不足的問題，倫敦市政府從經(jīng)濟資助、課程內(nèi)容及培訓途徑方面進行了改進。首先，政府面向具有認證資質(zhì)的學習者提供學生貸款及大學獎學金，幫助學習者更好地實現(xiàn)教育進階。其次，倫敦市長發(fā)布“學校為成功而生”計劃，告知大眾，倫敦各學校都在幫助學習一般的孩子提高學習成績并幫助推廣最佳教育實踐。通過支持倫敦學校提高學生（16 歲）成績可以使越來越多的年輕人在19 歲時獲得3 級同等水平資質(zhì)要求的相關(guān)技能，以改善進入中級技能和高級技能的途徑。再次，提高倫敦成人教育部門專業(yè)化及可持續(xù)發(fā)展，為學習者提供更高質(zhì)量和符合市場需求的職業(yè)培訓。市長與倫敦經(jīng)濟行動伙伴（LEAP）合作來配合國家計劃建立技術(shù)研究所（IoTs）為高水平學徒制培訓和相關(guān)技術(shù)技能培訓的計劃提供支持。技術(shù)研究所加強與高等教育機構(gòu)之間的合作，賦予“支柱企業(yè)”核心領(lǐng)導權(quán)，使其可以密切參與課程的設(shè)計與交付。市長與倫敦經(jīng)濟行動伙伴重視技術(shù)研究所關(guān)于高科技和數(shù)字化領(lǐng)域、生命科學領(lǐng)域、高級建筑領(lǐng)域及STEM 等方面的建議，并且支持能與倫敦密切合作的教育培訓機構(gòu)。并且倫敦市長還建立17 個“學科知識中心”，將老師與學科和商業(yè)領(lǐng)域?qū)＜覅R聚一起，幫助提高倫敦各學校的專業(yè)性和教學質(zhì)量。除了藝術(shù)、人文、科學、技術(shù)、工程和數(shù)學學科外，還有一些知識中心重點關(guān)注包括參加選修課程或者需要照看孩子的人等有特殊需求的學生群體的教學。最后，完善成人和社區(qū)學習，發(fā)展靈活、包容和綜合的技能培訓可以為學習者提供便捷的學習渠道進而促進學習者繼續(xù)學習[11]。

（二）關(guān)注工業(yè)領(lǐng)域的技術(shù)升級，重點提升公民的數(shù)字能力

勞動者的數(shù)字技能培養(yǎng)是提高倫敦職業(yè)教育的重點。工業(yè)4.0 的推進使得更多的技術(shù)運用到生產(chǎn)生活中，各行業(yè)對于技能和工作崗位的需求也發(fā)生巨大變化。數(shù)字技能的范圍已經(jīng)從能夠?qū)崿F(xiàn)基本社交互動的溝通、識字技能到與系統(tǒng)和服務(wù)進行互動的技能擴大，再到與雇主需求相匹配并使就業(yè)能力最大化的技能[14]。倫敦市政府與企業(yè)、培訓方、學校、繼續(xù)教育學院、高等教育機構(gòu)等利益相關(guān)者協(xié)作發(fā)起“數(shù)字天才計劃”，提高市民“數(shù)字化”能力，服務(wù)數(shù)字化經(jīng)濟?！皵?shù)字天才計劃”投入700 萬英鎊，主要通過為16—24 歲的年輕人提供更多與數(shù)字化行業(yè)相關(guān)的課程來提升數(shù)字化科技行業(yè)內(nèi)各種培訓的數(shù)量和質(zhì)量[11]。該計劃希望能夠有更多倫敦年輕人加入數(shù)字化、科技和創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)，賦予他們所需的數(shù)字化技能，保障學習者具備企業(yè)所需技能。該計劃還特別注重吸引女性和不同背景的倫敦人加入，進而增加數(shù)字化領(lǐng)域工作的女性、非裔、亞裔、少數(shù)族裔和其他未被重視的群體。除此之外，市政府還通過增加預(yù)算等形式，繼續(xù)支持成年人在新時代應(yīng)該具備的關(guān)鍵性的識字、算數(shù)、數(shù)字和核心就業(yè)技能。并且通過與企業(yè)等多方合作，確保非英語母語學習者投資新的需求及多樣性，切實解決非英語母語學習者遇到的學習障礙，并且通過成人教育預(yù)算下放，為倫敦人提供數(shù)字技能權(quán)利，確保所有倫敦人獲得基本的數(shù)字技能參與社會工作[15]。

（三）賦予雇主核心領(lǐng)導權(quán)，促進企業(yè)參與

倫敦市開展職業(yè)教育的同時，非常重視企業(yè)作用的發(fā)揮。特別雇主需求為導向、促進企業(yè)參與是倫敦職業(yè)教育改革的基本指引。首先，在制定產(chǎn)業(yè)技能培訓目標時，市長會與企業(yè)及行政區(qū)共同合作，確定企業(yè)所需職業(yè)技能需求。其次，政府還與商業(yè)代表建立職業(yè)技能委員會，該委員會就如何改善和調(diào)整職業(yè)技能提供更專業(yè)和更高水平的建議，并為企業(yè)提供適應(yīng)全球經(jīng)濟發(fā)展及應(yīng)對工作場所技能變化要求等。該委員會的董事會承擔為市長提供政府資金分配、學徒稅征收標準等方面的建議，與職業(yè)教育提供者對核心就業(yè)技能進行界定并促進核心就業(yè)技能的發(fā)展等職責。除此之外，該委員會還與市長商業(yè)咨詢委員會、倫敦經(jīng)濟行動伙伴關(guān)系建立聯(lián)系，幫助市政府更直接地與企業(yè)及雇主接觸，了解倫敦技能及成人教育情況。最后，在推進具體課程及項目時會與企業(yè)配合，確保課程和項目推進符合企業(yè)相關(guān)標準，滿足企業(yè)的需求[11]。

（四）創(chuàng)建智能就業(yè)系統(tǒng)，增強信息對稱度

創(chuàng)造智能的就業(yè)系統(tǒng)是倫敦職業(yè)教育改革的重要路徑。在就業(yè)市場中信息不對稱會對求職者與雇主都產(chǎn)生巨大障礙。首先，倫敦市政府致力于擴大企業(yè)顧問網(wǎng)絡(luò)并促進其多樣化。該網(wǎng)絡(luò)的目的是通過支持學校與企業(yè)間的互動來增加年輕人的生活機會。企業(yè)在該網(wǎng)絡(luò)上提供的就業(yè)信息能夠為學校課程的開設(shè)提供參考，進而發(fā)揮企業(yè)在塑造未來員工隊伍方面的重要作用。其次，倫敦市政府與合作伙伴建立倫敦技能和就業(yè)知識中心，用于收集、公布和展示本地區(qū)和下屬區(qū)域雇主當前和未來的職業(yè)需求、勞動力市場信息和關(guān)于倫敦技能和就業(yè)的數(shù)據(jù)，進而幫助政策制定者、技術(shù)工人、雇主與學習者結(jié)合倫敦經(jīng)濟增長和行業(yè)發(fā)展的情況，以一種更便捷的形式做出更合理地決定。除了倫敦技能與就業(yè)知識中心外，倫敦市政府還與次區(qū)域伙伴一起發(fā)掘并打造更具有協(xié)作性與戰(zhàn)略性的技能系統(tǒng)，快速發(fā)展關(guān)鍵領(lǐng)域所需的技能，將倫敦打造為最智能化的城市。倫敦市政府將同其所屬區(qū)域伙伴及培訓提供者密切合作，通過該系統(tǒng)為實施新的技術(shù)資格等級做準備，以保證倫敦職業(yè)技術(shù)教育的改革能夠讓企業(yè)和學習者從該系統(tǒng)中受益，掌握推動倫敦發(fā)展所需的知識技能。這些舉措都體現(xiàn)了倫敦對于大數(shù)據(jù)及智能平臺建設(shè)的重視，這些平臺的建立能夠改善勞動力市場信息不對稱的問題和促進終身學習[11]。

（五）立足區(qū)域產(chǎn)業(yè)需求，保障充足資金投入

資金投入是倫敦市提高職業(yè)教育吸引力的基本保證。首先，作為英國的中心城市，倫敦市向英國政府爭取學徒稅征稅權(quán)并將其改變?yōu)榧寄苷鞫?。由于倫敦具有?fù)雜的技能要求，雇主需要提供更靈活，周期更短的培訓計劃。企業(yè)與倫敦市政府需要對稅收有更大控制力，擴大技能領(lǐng)域的征稅范圍。倫敦市政府通過制定學徒稅收比例與企業(yè)建立伙伴關(guān)系，進而擴大市政府對技能與就業(yè)的干預(yù)能力。在英國政府下放學徒稅征收權(quán)之前的過渡時期，倫敦市政府也從提高不同群體對于學徒制參與程度、提升學徒制價值以及支持倫敦市經(jīng)濟發(fā)展所需的職業(yè)水平較高的崗位學徒制等方面將稅收利用率影響最大化，并且將10%的稅收收入靈活處理，納稅雇主從其征收賬戶分配10%給未納稅的雇主，使得更多中小型企業(yè)有能力提供學徒培養(yǎng)，進而充分利用未動用的稅收基金增加優(yōu)質(zhì)學徒培養(yǎng)機會，確保資金利用率最大化。其次，市長與倫敦企業(yè)顧問網(wǎng)絡(luò)進行合作，承諾從歐洲社會基金中撥款約2.95 億英鎊[11]，用于倫敦的技能、就業(yè)、企業(yè)和青年項目，并將這些基金運用到其他資金流難以覆蓋的社區(qū)；再次，充分利用下放的“成人教育預(yù)算”并通過倫敦技能框架中列出倫敦下放的“成人教育預(yù)算”和其他由市政廳資助的技能和就業(yè)計劃的資金優(yōu)先事項確保資金合理使用，多種渠道確保資金投入。

三、思考與啟示

倫敦職業(yè)教育在工業(yè)4.0 時代進行了人才培養(yǎng)、政府支持以及企業(yè)參與的全面升級，其核心是人才數(shù)字技能培養(yǎng)、信息平臺搭建、資金投入保障。在升級的過程中可以看出人才、企業(yè)與政府都有著至關(guān)重要的作用。工業(yè)4.0 時代對于企業(yè)能力以及技能型人才提出更高的要求，這需要職業(yè)教育系統(tǒng)實現(xiàn)整體升級。升級職業(yè)教育系統(tǒng)需要更多的資金投入以及企業(yè)的參與，需要更符合時代需求的資金投入方式以及更智能化的平臺。資金分配、平臺的搭建以及職業(yè)教育系統(tǒng)的升級都需要政府起到重要的布局及調(diào)節(jié)作用。在國家的發(fā)展中大城市起到核心的作用，倫敦職業(yè)系統(tǒng)的升級思路也值得我國大城市參考。

（一）建立靈敏的技能系統(tǒng)，暢通信息傳遞

工業(yè)4.0 的核心是多種技術(shù)的極大進步與融合，其以人工智能及機器學習為標志，給勞動力市場、企業(yè)內(nèi)部勞動組織以及勞動者技能方面都產(chǎn)生了重大的影響[6]。這就對信息的傳提出了更高的要求。加之以往倫敦市職業(yè)教育課程設(shè)置中存在不符合市場需求以及人才培養(yǎng)過程中存在職業(yè)規(guī)劃的信息不對稱問題，本次倫敦教育系統(tǒng)升級過程中非常重視靈敏的技能系統(tǒng)搭建。信息平臺的搭建為學習者的學習目標確定、教學者教學內(nèi)容確立、企業(yè)招聘對象的尋找以及決策者決策制定都可以起到重要作用。在我國，大數(shù)據(jù)信息已經(jīng)得到廣泛的應(yīng)用，目前條件已經(jīng)比較成熟，但整體來看我國職業(yè)教育系統(tǒng)信息平臺的建設(shè)還相對匱乏。建立城市技能系統(tǒng)平臺并且擴大學習者和招聘者相應(yīng)的權(quán)限也會有利于職業(yè)教育系統(tǒng)中信息的傳遞，有利于我國學習者確定自身的學習目標、根據(jù)個人的目標與勞動力市場的實際狀況明確個人的職業(yè)規(guī)劃。此外，明確的信息也有利于職業(yè)教育機構(gòu)提供更加符合市場需求的課程，有利于各個職業(yè)教育機構(gòu)信息的互通。對于決策者來說，掌握更加科學、準確的數(shù)據(jù)，將會有利于其在方向上的引導，進而做出更加準確的決策。

（二）培育終身學習體系，強化數(shù)字技能培養(yǎng)

在科技迅猛發(fā)展的現(xiàn)代社會，數(shù)字能力已經(jīng)逐漸被證明是個人發(fā)展所需的重要技能。作為英國的首都，倫敦在職業(yè)教育升級的過程中反復(fù)提及“數(shù)字技能”，并認為數(shù)字產(chǎn)業(yè)是引領(lǐng)未來發(fā)展的重要產(chǎn)業(yè)。技術(shù)的發(fā)展對于勞動者數(shù)字技能發(fā)展提出了新的要求，因此，引領(lǐng)英國技術(shù)發(fā)展倫敦非常重視勞動力數(shù)字技能的培養(yǎng)。倫敦市政府專門發(fā)布“數(shù)字天才計劃”，培養(yǎng)青年的數(shù)字技能，并且與學校、高等教育機構(gòu)及繼續(xù)教育學院合作加強對于市民終身學習、再技能化以應(yīng)對技能不足問題。英國青年學習者的數(shù)字能力整體發(fā)展較快，但是值得關(guān)注的是中年人再技能化，人口老齡化也越來越顯著，為應(yīng)對各個階段年齡階段的問題，解決社會老齡化問題，英國公民也需要深入掌握終身學習的理念，培養(yǎng)數(shù)字化能力以適應(yīng)未來勞動力市場的需要。

（三）立足城市需求，拓寬企業(yè)參與方式

英國各個地區(qū)發(fā)展情況不同，而我國也同樣存在著發(fā)展不均衡、城市與城市之間存在發(fā)展差異的情況。因此，如何立足于城市現(xiàn)狀發(fā)展也是需要思考的問題。倫敦市基于自身產(chǎn)業(yè)的復(fù)雜性、崗位需求的高技能性改革學徒稅，制定更加符合城市產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求的技能征稅方式，并且在升級職業(yè)教育系統(tǒng)過程中充分重視企業(yè)需求，從職業(yè)教育課程設(shè)置到政府資金分配，政府都與企業(yè)保持著密切聯(lián)系，聽取企業(yè)代表的建議，這無疑是非?？少F的。在我國，各個城市之間的產(chǎn)業(yè)千差萬別，崗位需求也各不相同，因此，立足于城市發(fā)展狀況制定發(fā)展戰(zhàn)略顯得格外重要。在職業(yè)教育升級過程中，企業(yè)參與的重要性已經(jīng)有目共睹，但是，如何促進企業(yè)參與程度、參與方式也都是有待解決的問題。因此，倫敦市政府采用的職業(yè)委員會、改革學徒稅的方式也可以為我國城市升級職業(yè)技能提供思路。

（四）關(guān)照弱勢群體，促進公平與效益的統(tǒng)一

提高弱勢群體就業(yè)能力是倫敦職業(yè)教育提升的重要因素。在倫敦，非裔、亞裔和少數(shù)民族群體失業(yè)率及該群體占無家可歸人數(shù)比例都高于其他民族；女性失業(yè)率高于男性；16—24 歲人群失業(yè)率是25—64 歲成人失業(yè)率的2.9 倍[16]。而這些群體面臨語言、數(shù)字技能的障礙更加顯著。倫敦政府通過撥款、開展工作與健康機會、“數(shù)字天才計劃”提供針對性支持來解決弱勢群體所面對問題進而提高弱勢群體的工作技能，降低失業(yè)率和貧困率。弱勢群體是社會中不可忽視的一部分，只有充分關(guān)注弱勢群體幫助他們獲得技能以融入社會才能實現(xiàn)城市繁榮。我國的城市目前存在的種族問題雖不像倫敦如此復(fù)雜，但我國在城市發(fā)展過程中也存在農(nóng)民工等弱勢群體的發(fā)展問題，因此，我國在發(fā)展職業(yè)教育的過程中，也應(yīng)該充分考慮弱勢群體的入學機會、就業(yè)等情況，充分保障弱勢群體的利益、促進城市共同繁榮。

四、結(jié)語

工業(yè)4.0 時代，世界各國都應(yīng)當處理好人類與數(shù)字、職業(yè)及教育的關(guān)系。與前幾次工業(yè)革命后發(fā)性總結(jié)不同，工業(yè)4.0 時代是人類首次對于社會發(fā)展階段的預(yù)測，這給人類社會提供許多應(yīng)勢創(chuàng)造未來的機會[6]。大力發(fā)展職業(yè)技術(shù)教育已經(jīng)成為各個國家和政府關(guān)注的核心領(lǐng)域之一。倫敦作為國際大城市，在工業(yè)4.0 時代對于所面臨問題的回應(yīng)可以為我國大城市的職業(yè)教育發(fā)展提供參考。首先，在完善職業(yè)教育體系過程中應(yīng)認識到職業(yè)教育體系與基礎(chǔ)教育、高等教育不可完全分割，需要注重整個教育體系的配合；其次，在職業(yè)教育中需要促進企業(yè)參與，切實保障企業(yè)的權(quán)利與利益，為解決職業(yè)體系中信息不對稱問題，可以充分利用大數(shù)據(jù)構(gòu)建靈敏的職業(yè)信息系統(tǒng)、滿足求職者、企業(yè)及決策者的需求； 職業(yè)教育需要重視數(shù)字技術(shù)的知識，為工業(yè)4.0 時代做充分準備。在工業(yè)4.0 時代，社會的每一位成員都不應(yīng)該被遺忘，沒有人是一座孤島，老年人不該被忘記、弱勢群體也不能被忘記，在政策制定及執(zhí)行過程中，要全過程考慮各個群體的需求，充分發(fā)揮每一類群體的價值；最后，資金投入是至關(guān)重要的一環(huán)，保障資金投入和有效利用是做好職業(yè)教育的關(guān)鍵。以國際大都市的倫敦職業(yè)教育發(fā)展作為借鑒，中國的各個城市也英國根據(jù)自身情況對工業(yè)4.0 做出前瞻和有效的回應(yīng)，將是我國城市教育在工業(yè)4.0 時代取得進步的重要內(nèi)容。