職業(yè)教育城鄉(xiāng)融合發(fā)展：瓶頸與策略

□羅春燕

我國(guó)當(dāng)前已經(jīng)建立了世界上規(guī)模最大的職業(yè)教育體系，擁有著全球最大的招生規(guī)模和在校生，強(qiáng)力支撐了我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展和國(guó)家戰(zhàn)略的推進(jìn)。國(guó)家統(tǒng)計(jì)局發(fā)布的我國(guó)2020年國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展統(tǒng)計(jì)公報(bào)顯示，2020年末我國(guó)常住人口城鎮(zhèn)化率超過(guò)60%，全國(guó)戶(hù)籍人口城鎮(zhèn)化率提高到45%，中國(guó)社會(huì)科學(xué)院《中國(guó)城市競(jìng)爭(zhēng)力第17 次報(bào)告》顯示，到2035年，我國(guó)城鎮(zhèn)化比例將達(dá)到70%以上[1]。城鄉(xiāng)融合發(fā)展是我國(guó)的重要發(fā)展戰(zhàn)略，職業(yè)教育作為國(guó)家重要人力資源素質(zhì)提升和促進(jìn)勞動(dòng)力就業(yè)的重要教育類(lèi)型，也必須要融合發(fā)展，以支撐我國(guó)城鄉(xiāng)融合發(fā)展進(jìn)程中對(duì)于技術(shù)技能人才的需求。應(yīng)當(dāng)說(shuō)，職業(yè)教育城鄉(xiāng)融合發(fā)展在近年來(lái)已經(jīng)取得了一定的成效，尤其是在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略、精準(zhǔn)扶貧戰(zhàn)略等一系列國(guó)策的推動(dòng)下，職業(yè)教育向鄉(xiāng)村下沉，推動(dòng)發(fā)達(dá)地區(qū)支援、幫扶欠發(fā)達(dá)地區(qū)和廣大農(nóng)村、民族地區(qū)職業(yè)教育的力度不斷在加強(qiáng)，但從當(dāng)前的城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)存在現(xiàn)狀來(lái)看，職業(yè)教育的城鄉(xiāng)融合進(jìn)展還不夠快速、質(zhì)量還不夠高，廣大農(nóng)村地區(qū)職業(yè)教育發(fā)展的現(xiàn)狀及農(nóng)民對(duì)于技術(shù)技能教育培訓(xùn)需求的滿(mǎn)足程度還不容樂(lè)觀，亟待進(jìn)一步地強(qiáng)化和政策支持。

一、職業(yè)教育城鄉(xiāng)融合發(fā)展的動(dòng)因

（一）全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興的需要

十九屆五中全會(huì)通過(guò)的《中共中央關(guān)于制定國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)的建議》對(duì)“三農(nóng)”問(wèn)題濃墨重彩地進(jìn)行了論述與展望，明確提出要優(yōu)先發(fā)展農(nóng)業(yè)農(nóng)村，全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興。而近年來(lái)我國(guó)全面推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)、鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略、精準(zhǔn)扶貧戰(zhàn)略，在保障國(guó)家糧食安全的基礎(chǔ)上，全力推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村的多元化發(fā)展，有力提升了農(nóng)民的收入水平和發(fā)展能力。但從我國(guó)鄉(xiāng)村振興的長(zhǎng)遠(yuǎn)來(lái)看，技術(shù)技能人才對(duì)鄉(xiāng)村振興所形成的障礙性因素還比較突出，調(diào)查顯示，2020年全國(guó)需要的各類(lèi)農(nóng)村人才缺口分別是：種植能手400 萬(wàn)人，養(yǎng)殖能手230 萬(wàn)人，企業(yè)經(jīng)營(yíng)人才150 萬(wàn)人，專(zhuān)業(yè)合作組織帶頭人30 萬(wàn)人，技術(shù)服務(wù)型人才150 萬(wàn)人，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)人才550 萬(wàn)人[2]。2018年，習(xí)近平總書(shū)記在全國(guó)兩會(huì)期間參加山東代表團(tuán)審議時(shí)強(qiáng)調(diào)，要推動(dòng)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興、人才振興、文化振興、生態(tài)振興和組織振興，指出“鄉(xiāng)村振興人才是關(guān)鍵”。而且，隨著我國(guó)城鎮(zhèn)化率的提高，農(nóng)村農(nóng)業(yè)發(fā)展必須要進(jìn)入到一個(gè)全新的發(fā)展階段，當(dāng)前我國(guó)正在加強(qiáng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、新型職業(yè)農(nóng)民培育等工作，對(duì)于農(nóng)村電商、訂單式農(nóng)業(yè)、綠色農(nóng)業(yè)、返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新等新生事物大力提倡和鼓勵(lì)，而所有這些都需要有大量的技術(shù)技能人才予以支撐，僅靠當(dāng)前農(nóng)村的職業(yè)教育基礎(chǔ)和能力，是無(wú)法滿(mǎn)足這些需求的，必須要在城鄉(xiāng)職業(yè)教育融合發(fā)展中共享共用職業(yè)教育資源，強(qiáng)化城市對(duì)農(nóng)村職業(yè)教育的“補(bǔ)血”，從而塑造千千萬(wàn)萬(wàn)名高技能農(nóng)業(yè)農(nóng)村工匠。

（二）大力提升人口素質(zhì)的需要

當(dāng)前，我國(guó)人均受教育年限在不斷提高，2017年，15 歲及以上人口平均受教育年限達(dá)到9.6年，勞動(dòng)年齡人口平均受教育年限達(dá)到10.5年[3]。教育部《2019年全國(guó)教育事業(yè)發(fā)展統(tǒng)計(jì)公報(bào)》也顯示，全國(guó)共有普通高等學(xué)校2688 所（含獨(dú)立學(xué)院257 所），在學(xué)總規(guī)模4002 萬(wàn)人，毛入學(xué)率達(dá)到51.6%，加上自2019年開(kāi)始的高職面向社會(huì)擴(kuò)招300 萬(wàn)，我國(guó)高等教育的普及化時(shí)代逐漸到來(lái)[4]。與我國(guó)人口素質(zhì)不斷提升不相稱(chēng)的是，城鄉(xiāng)之間在人口素質(zhì)上差距仍然比較大，更多的優(yōu)質(zhì)教育資源集中于城市，城市的職業(yè)教育普及率、高等教育錄取率等均遠(yuǎn)大于農(nóng)村，造成了城鄉(xiāng)居民在技術(shù)技能素養(yǎng)上的差距，據(jù)統(tǒng)計(jì)，2018年農(nóng)村居民具備基本的科學(xué)素質(zhì)的比例僅為4.93%，遠(yuǎn)低于全國(guó)公民8.47%的平均水平[5]。農(nóng)業(yè)科技人才、農(nóng)業(yè)技術(shù)人才、農(nóng)業(yè)技能人才的短缺成為了常態(tài)，2019年《中國(guó)共產(chǎn)黨農(nóng)村工作條例》中進(jìn)一步明確要求“培養(yǎng)一支有文化、懂技術(shù)、善經(jīng)營(yíng)、會(huì)管理的高素質(zhì)農(nóng)民隊(duì)伍，造就更多鄉(xiāng)土人才”，實(shí)際上也是對(duì)這一現(xiàn)狀的回應(yīng)。城鄉(xiāng)職業(yè)教育的融合發(fā)展，有利于從規(guī)模上擴(kuò)大農(nóng)村人口的受教育年限，從結(jié)構(gòu)上調(diào)整農(nóng)村勞動(dòng)力的人力資源水平，大幅度提高農(nóng)村人口的總體素質(zhì)，縮小城鄉(xiāng)人口素質(zhì)差距，助力鄉(xiāng)村振興激發(fā)活力。

（三）落實(shí)職業(yè)教育政策的需要

習(xí)近平總書(shū)記在2014年全國(guó)職業(yè)教育工作會(huì)議上就指出，要加大對(duì)農(nóng)村地區(qū)、民族地區(qū)、貧困地區(qū)職業(yè)教育支持力度，努力讓每個(gè)人都有人生出彩的機(jī)會(huì)。近年來(lái)國(guó)家出臺(tái)了一系列有關(guān)職業(yè)教育的宏觀政策和頂層設(shè)計(jì)，對(duì)于推進(jìn)職業(yè)教育的城鄉(xiāng)融合進(jìn)程都有相關(guān)的規(guī)定，比如《國(guó)家中長(zhǎng)期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要》提出“建立服務(wù)于城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的現(xiàn)代職業(yè)教育體系”，“職教20 條”提出要“使絕大多數(shù)城鄉(xiāng)新增勞動(dòng)力接受高中階段教育”“建好辦好一批縣域職教中心”“落實(shí)職業(yè)教育東西協(xié)作行動(dòng)計(jì)劃”“使城鄉(xiāng)新增勞動(dòng)力更多接受高等教育”等，教育部等九部門(mén)的《職業(yè)教育提質(zhì)培優(yōu)行動(dòng)計(jì)劃（2020—2023年）》提出要“支持集中連片特困地區(qū)每個(gè)地市原則上至少建好辦好1 所符合當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需要的中職學(xué)?！薄懊嫦颉r(nóng)’提供全產(chǎn)業(yè)鏈技術(shù)培訓(xùn)服務(wù)及技術(shù)支持”等[6]，都強(qiáng)調(diào)了要加強(qiáng)農(nóng)村職業(yè)教育發(fā)展，從各個(gè)層面強(qiáng)化貧困地區(qū)、少數(shù)民族地區(qū)、農(nóng)村地區(qū)的職業(yè)教育發(fā)展路線(xiàn)和發(fā)展規(guī)劃，充分體現(xiàn)了中央和各級(jí)政府對(duì)于農(nóng)村職業(yè)教育的重視。加強(qiáng)城鄉(xiāng)職業(yè)教育融合發(fā)展實(shí)際上也是貫徹落實(shí)習(xí)近平總書(shū)記有關(guān)職業(yè)教育的重要指示批示精神、中央和政府有關(guān)農(nóng)村職業(yè)教育發(fā)展要求，是為了更均衡地建構(gòu)具有中國(guó)特色的現(xiàn)代職教體系，是要讓職業(yè)教育發(fā)展的紅利能夠更多地惠及廣大農(nóng)村地區(qū)。

（四）提高脫貧攻堅(jiān)質(zhì)量的需要

解決貧困問(wèn)題一直是中央和國(guó)務(wù)院一項(xiàng)戰(zhàn)略性工作，在精準(zhǔn)扶貧戰(zhàn)略提出之后，我國(guó)脫貧攻堅(jiān)進(jìn)入到了快車(chē)道，為我國(guó)在2020年全面建成小康社會(huì)奠定了扎實(shí)的基礎(chǔ)。國(guó)家統(tǒng)計(jì)局2020年2月28日發(fā)布的《中華人民共和國(guó)2019年國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展統(tǒng)計(jì)公報(bào)》顯示，截至2019年末，按照每人每年2300 元的農(nóng)村貧困標(biāo)準(zhǔn)計(jì)算，我國(guó)貧困人口已從2012年底的9899 萬(wàn)人銳減到2019年底的551 萬(wàn)，累計(jì)減貧9348 萬(wàn)人，年均減貧1335 萬(wàn)人，全年貧困地區(qū)農(nóng)村居民人均可支配收入11567 元，精準(zhǔn)扶貧取得了扎實(shí)而有效的成果[7]。但同時(shí)也要看到，我國(guó)廣大農(nóng)村地區(qū)脫貧的基礎(chǔ)還比較薄弱，諸多地區(qū)僅是解決了基本生存問(wèn)題的“兩不愁三保障”，農(nóng)民后續(xù)的可持續(xù)發(fā)展能力、基本的就業(yè)能力、個(gè)人的上升空間等還有待進(jìn)一步提高。習(xí)近平總書(shū)記為此也提出，扶貧既要富口袋，也要富腦袋。貧困地區(qū)的教育發(fā)展，是衡量脫貧攻堅(jiān)成效的硬指標(biāo)，更關(guān)乎全面建成小康社會(huì)的勝利[8]。全面加強(qiáng)職業(yè)教育的城鄉(xiāng)融合建設(shè)，將能夠大大提高農(nóng)村職業(yè)教育的基礎(chǔ)能力，有利于貧困地區(qū)人口接受更好更優(yōu)質(zhì)的技術(shù)技能教育，提升農(nóng)民的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)能力和就業(yè)能力，不斷提高他們的收入水平和幸福指數(shù)，促進(jìn)脫貧攻堅(jiān)質(zhì)量再上新臺(tái)階。

二、職業(yè)教育城鄉(xiāng)融合發(fā)展的瓶頸

（一）體制失衡：城鄉(xiāng)二元發(fā)展格局制約

我國(guó)的城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)是在長(zhǎng)期的發(fā)展過(guò)程中形成的，也是我國(guó)由農(nóng)業(yè)國(guó)逐步轉(zhuǎn)向工業(yè)國(guó)進(jìn)程中的產(chǎn)物，有著特定的歷史原因和現(xiàn)實(shí)背景。近年來(lái)國(guó)家一直在對(duì)城鄉(xiāng)融合發(fā)展出臺(tái)政策，促進(jìn)城鄉(xiāng)間差距的不斷縮小，塑造市民社會(huì)，2019年中共中央、國(guó)務(wù)院還專(zhuān)門(mén)下發(fā)了《關(guān)于建立健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機(jī)制和政策體系的意見(jiàn)》，對(duì)城鄉(xiāng)具體體制機(jī)制存在的障礙一一予以回應(yīng)與解決，是我國(guó)推進(jìn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展的綱領(lǐng)性文獻(xiàn)。但城鄉(xiāng)融合需要較長(zhǎng)的發(fā)展進(jìn)程，當(dāng)前所存在的城鄉(xiāng)要素流動(dòng)不暢、農(nóng)村人才流失嚴(yán)重、城鄉(xiāng)公共資源配置不合理等問(wèn)題都會(huì)構(gòu)成職業(yè)教育城鄉(xiāng)融合發(fā)展的障礙，造成城市職業(yè)教育不斷向農(nóng)村人力資源進(jìn)行“吸血”，對(duì)農(nóng)村職業(yè)教育所進(jìn)行的“反哺”和“輸血”變得杯水車(chē)薪，進(jìn)而導(dǎo)致農(nóng)村職業(yè)教育發(fā)展的內(nèi)生力不足，城鄉(xiāng)職業(yè)教育間難以形成系統(tǒng)化、融合發(fā)展態(tài)勢(shì)。

（二）機(jī)會(huì)失衡：職業(yè)教育發(fā)展基礎(chǔ)差異

職業(yè)教育具有公共產(chǎn)品屬性，政府在進(jìn)行職業(yè)教育資源供給上，要充分考慮它的公平性、合理性，也就是說(shuō)要平等地對(duì)待城鄉(xiāng)職業(yè)教育的供給，推動(dòng)職業(yè)教育緊密結(jié)合區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的要求和產(chǎn)業(yè)形態(tài)。近年來(lái)，國(guó)家在職業(yè)教育的公平供給上，確實(shí)做了大量的工作，農(nóng)村地區(qū)高職的招生數(shù)、在校生數(shù)等均有了一定幅度的增長(zhǎng)。但我國(guó)廣大農(nóng)村地區(qū)職業(yè)教育基礎(chǔ)薄弱、發(fā)展緩慢，其生存的空間不斷受到擠壓，在辦學(xué)規(guī)模、生源質(zhì)量、師資力量等方面逐漸萎縮，廣大農(nóng)村地區(qū)勞動(dòng)力能夠接受優(yōu)質(zhì)職業(yè)教育與培訓(xùn)的機(jī)會(huì)和可選擇余地就變得更小。同時(shí)，農(nóng)村地區(qū)的產(chǎn)業(yè)相對(duì)單一，規(guī)模以上企業(yè)、龍頭企業(yè)少，職業(yè)院校在進(jìn)行產(chǎn)教融合、校企合作過(guò)程中往往難以得到有質(zhì)量的依托，進(jìn)而影響到了接受職業(yè)教育農(nóng)村人口的技術(shù)技能訓(xùn)練機(jī)會(huì)和就業(yè)機(jī)會(huì)。

（三）結(jié)構(gòu)失衡：職業(yè)教育發(fā)展布局偏頗

我國(guó)職業(yè)教育的發(fā)達(dá)程度與區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展程度一般成正比關(guān)系，職業(yè)教育的發(fā)展能級(jí)直接受區(qū)域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)鏈形態(tài)、企業(yè)數(shù)量等的影響。總體上來(lái)看，我國(guó)職業(yè)教育還存在結(jié)構(gòu)上的失衡，這種失衡體現(xiàn)在東中西職業(yè)教育發(fā)展能力上的差距、城鄉(xiāng)職業(yè)教育上的差距、職業(yè)院校聚合資源上的差距、職業(yè)院校服務(wù)產(chǎn)業(yè)能力上的差距等等，單就城鄉(xiāng)職業(yè)教育結(jié)構(gòu)上的差距來(lái)看，我國(guó)職業(yè)教育的發(fā)展重點(diǎn)仍然在城市，且以地級(jí)以上城市為主，廣大縣域地區(qū)分布更多的是中職院校、技校等，職業(yè)教育所產(chǎn)生的輻射能力從城市向鄉(xiāng)村逐漸遞減，并且城鄉(xiāng)之間職業(yè)院校在辦學(xué)質(zhì)量、辦學(xué)水平、服務(wù)產(chǎn)業(yè)、師資水平尤其是雙師型教師、生源吸引力等方面存在著明顯的差距。

（四）資源失衡：職業(yè)教育投入資源不均

職業(yè)教育的資源投入對(duì)其發(fā)展質(zhì)量和發(fā)展水平起著至關(guān)重要的作用，是職業(yè)院校有效運(yùn)轉(zhuǎn)和進(jìn)行人才培養(yǎng)的根本保障。我國(guó)城鄉(xiāng)之間在職業(yè)教育的資源投入上存在著嚴(yán)重不均衡的現(xiàn)象，這不僅與現(xiàn)行的職業(yè)教育投入體制機(jī)制不順暢相關(guān)，亦與地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展程度直接關(guān)聯(lián)。比如，目前全國(guó)31 個(gè)省份均已建立高職院校生均撥款制度，2019年生均撥款高職生平均數(shù)已超過(guò)12000 元，生均教育經(jīng)費(fèi)支出高職高專(zhuān)可達(dá)到36681 元，而中職為21203 元，且由于各地經(jīng)濟(jì)發(fā)展的不均衡，中職之中城鄉(xiāng)之間又有著一定的差距[9]。在我國(guó)大力推進(jìn)1+X 證書(shū)制度、國(guó)家學(xué)分銀行制度、國(guó)家資格框架體系的大背景下，雙師型教師今后將成為職業(yè)院校的主流，但當(dāng)前中職雙師型教師占專(zhuān)任教師只有31.5%，與教育部所規(guī)定的到2022年“雙師型”教師占專(zhuān)業(yè)課教師的比例超過(guò)50%的要求還有較大的差距，這其中，農(nóng)村地區(qū)職業(yè)院校的雙師比例要比全國(guó)平均數(shù)更低。同時(shí)，職業(yè)教育城鄉(xiāng)之間在實(shí)訓(xùn)平臺(tái)、社會(huì)資本介入、產(chǎn)業(yè)資源引進(jìn)、人才培養(yǎng)資源吸納等方面的資源均有不小的差距。

三、職業(yè)教育城鄉(xiāng)融合發(fā)展的策略

（一）強(qiáng)力推進(jìn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展戰(zhàn)略

我國(guó)對(duì)于城鄉(xiāng)發(fā)展走過(guò)了“城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展”“城鄉(xiāng)一體化發(fā)展”和“城鄉(xiāng)融合發(fā)展”的歷史，黨的十九大明確提出了城鄉(xiāng)融合發(fā)展的理念，后續(xù)國(guó)家又出臺(tái)了相關(guān)的配套政策和制度，這反映出我國(guó)在進(jìn)入新時(shí)代之后對(duì)于城鄉(xiāng)關(guān)系又有了新的定位和新的發(fā)展理念，由傳統(tǒng)的“以城統(tǒng)鄉(xiāng)”轉(zhuǎn)變?yōu)椤俺青l(xiāng)共進(jìn)”，這些國(guó)家戰(zhàn)略上的新變化將對(duì)城鄉(xiāng)職業(yè)教育、城鄉(xiāng)終身教育等產(chǎn)生重大的影響，對(duì)于促進(jìn)職業(yè)教育的發(fā)展更好地契合城鄉(xiāng)融合發(fā)展將起到重要的推動(dòng)作用。

1.實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)關(guān)系躍升，加強(qiáng)城鄉(xiāng)職業(yè)教育政策頂層設(shè)計(jì)。城鄉(xiāng)融合發(fā)展背景下，城鄉(xiāng)間存在的種種體制機(jī)制壁壘和障礙將逐漸得以消除，城鄉(xiāng)之間在人力資本、技術(shù)信息交流、資源共享等各個(gè)領(lǐng)域的界限將會(huì)被進(jìn)一步打破，廣大農(nóng)村地區(qū)和農(nóng)民能夠充分地享受到經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的成果，使國(guó)家政策、國(guó)家紅利延伸到每個(gè)人、每個(gè)家庭。從城鄉(xiāng)職業(yè)教育融合發(fā)展的角度來(lái)看，要實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)關(guān)系的躍升和城鄉(xiāng)共融，首先就是在職業(yè)教育政策的頂層設(shè)計(jì)上充分考慮當(dāng)前國(guó)家發(fā)展戰(zhàn)略，對(duì)于城鄉(xiāng)間職業(yè)教育布局、結(jié)構(gòu)、質(zhì)量等進(jìn)行調(diào)研與考察，對(duì)于城鄉(xiāng)間職業(yè)院校發(fā)展的差距實(shí)事求是地進(jìn)行總結(jié)，出臺(tái)《城鄉(xiāng)職業(yè)教育融合發(fā)展實(shí)施意見(jiàn)》《城鄉(xiāng)職業(yè)教育資源共享指導(dǎo)意見(jiàn)》等系列政策，明確城鄉(xiāng)職教融合發(fā)展的思路、措施、責(zé)任主體等，提升城鄉(xiāng)職教融合發(fā)展的依法依規(guī)性。

2.突出農(nóng)村農(nóng)業(yè)地位，重視城鄉(xiāng)復(fù)合人才培育培養(yǎng)。十九屆五中全會(huì)再次強(qiáng)調(diào)，要優(yōu)先發(fā)展農(nóng)業(yè)農(nóng)村，全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興，堅(jiān)持把解決好“三農(nóng)”問(wèn)題作為全黨工作重中之重，要建立新型工農(nóng)城鄉(xiāng)關(guān)系，加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化。而農(nóng)村農(nóng)業(yè)的優(yōu)先發(fā)展地位的獲取，必須要有強(qiáng)有力的人才支撐，職業(yè)教育作為農(nóng)村農(nóng)業(yè)發(fā)展最重要的人力資源開(kāi)發(fā)支持體系之一，能夠承擔(dān)這樣的使命，國(guó)家應(yīng)重點(diǎn)扶持現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、機(jī)械化農(nóng)業(yè)、信息化農(nóng)業(yè)等新型農(nóng)業(yè)人才的培養(yǎng)，在高職、職業(yè)本科專(zhuān)業(yè)目錄中予以重點(diǎn)體現(xiàn)，在生均撥款、專(zhuān)項(xiàng)資金投入、實(shí)訓(xùn)基地投入等方面加大扶持力度，以培養(yǎng)出高素質(zhì)、復(fù)合型的技術(shù)技能人才，培育更多的懂技術(shù)、懂經(jīng)營(yíng)、懂管理的現(xiàn)代農(nóng)民，促進(jìn)農(nóng)業(yè)優(yōu)先發(fā)展。

3.優(yōu)化農(nóng)村人才結(jié)構(gòu)，強(qiáng)化鄉(xiāng)村精英人才回流引進(jìn)。當(dāng)前農(nóng)村的人才結(jié)構(gòu)矛盾還是比較突出，城鄉(xiāng)職業(yè)教育的融合發(fā)展并非完全是要將資金、資源、師資都投入到農(nóng)村地區(qū)去，而是通過(guò)宣傳教育、激勵(lì)政策、人才政策，引導(dǎo)一大批懂得農(nóng)村發(fā)展要求、熟悉農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)、具備相應(yīng)技術(shù)技能的人才投身到農(nóng)村農(nóng)業(yè)發(fā)展之中，比如，各地方政府可以出臺(tái)《關(guān)于推進(jìn)鄉(xiāng)村人才振興的若干措施》《回鄉(xiāng)人員創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)優(yōu)惠政策》《鄉(xiāng)村技術(shù)技能人才發(fā)展實(shí)施意見(jiàn)》等，不斷地優(yōu)化農(nóng)村的人才結(jié)構(gòu)，使他們?cè)谵r(nóng)村的廣闊舞臺(tái)上有用武之地，在農(nóng)業(yè)發(fā)展的土地上有施展本領(lǐng)的平臺(tái)，充分發(fā)揮他們的才能。

（二）加大涉農(nóng)職業(yè)院校支持力度

全國(guó)涉農(nóng)類(lèi)職業(yè)院校是我國(guó)農(nóng)村農(nóng)業(yè)技術(shù)技能人才的重要輸出地，承擔(dān)著鄉(xiāng)村振興的重任，目前全國(guó)有54 所農(nóng)林類(lèi)高職院校和數(shù)量眾多的中職院校，近20年來(lái)，農(nóng)學(xué)類(lèi)專(zhuān)業(yè)人數(shù)從不到2 萬(wàn)人增加到6 萬(wàn)人，但在農(nóng)學(xué)專(zhuān)業(yè)的學(xué)生數(shù)相對(duì)值不斷下降，已經(jīng)從6%下降到了1.7%，眾多涉農(nóng)類(lèi)職業(yè)院校面臨著生源緊張、生源質(zhì)量不高、辦學(xué)經(jīng)費(fèi)短缺等問(wèn)題，亟需國(guó)家對(duì)其進(jìn)行重點(diǎn)關(guān)注和重點(diǎn)支持[10]。

1.加強(qiáng)對(duì)涉農(nóng)職業(yè)院校的支持力度。涉農(nóng)類(lèi)職業(yè)院校在我國(guó)職業(yè)院校中的總量規(guī)模還比較小，雖然在國(guó)家雙高計(jì)劃中農(nóng)林類(lèi)高職占有一定的比例，但總體占比還不高，在國(guó)家有關(guān)職業(yè)教育的示范項(xiàng)目、重大項(xiàng)目中應(yīng)適當(dāng)向涉農(nóng)類(lèi)院校傾斜。適當(dāng)增加農(nóng)業(yè)院校的招生指標(biāo)，尤其是農(nóng)業(yè)大省、國(guó)家重點(diǎn)扶持農(nóng)業(yè)項(xiàng)目所在省份需要根據(jù)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展動(dòng)態(tài)進(jìn)行招生指標(biāo)調(diào)整；加大農(nóng)業(yè)職業(yè)院校和培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的建設(shè)投入，在我國(guó)農(nóng)村、農(nóng)業(yè)專(zhuān)項(xiàng)財(cái)政政策中切塊予以扶持，對(duì)于各地方政府支持涉農(nóng)類(lèi)職業(yè)院校進(jìn)行剛性政策界定，將支持農(nóng)業(yè)類(lèi)職業(yè)教育作為地方政府綜合考核內(nèi)容。在現(xiàn)有基礎(chǔ)上提高涉農(nóng)職業(yè)院校的生均撥款，將其作為艱苦行業(yè)、特殊行業(yè)予以對(duì)待。

2.加強(qiáng)對(duì)涉農(nóng)專(zhuān)業(yè)集群的改革力度。涉農(nóng)類(lèi)職業(yè)院校人才培養(yǎng)的核心還是在于專(zhuān)業(yè)群和專(zhuān)業(yè)鏈建設(shè)，農(nóng)業(yè)的產(chǎn)業(yè)鏈涵蓋種植、原料、加工、生產(chǎn)、銷(xiāo)售、管理等各個(gè)環(huán)節(jié)，每個(gè)環(huán)節(jié)所要求的技術(shù)技能素質(zhì)既有聯(lián)系又有區(qū)別，各職業(yè)院校在對(duì)專(zhuān)業(yè)集群進(jìn)行梳理、改革、重構(gòu)的過(guò)程中，應(yīng)加強(qiáng)對(duì)于產(chǎn)業(yè)的研究，充分了解智能農(nóng)業(yè)、數(shù)字化農(nóng)業(yè)、信息化農(nóng)業(yè)發(fā)展趨勢(shì)，對(duì)于專(zhuān)業(yè)群內(nèi)部的邏輯關(guān)系、群內(nèi)專(zhuān)業(yè)資源的共享、專(zhuān)業(yè)群對(duì)接產(chǎn)業(yè)群和產(chǎn)業(yè)鏈的能力等形成科學(xué)的思路，不斷打造高水平的農(nóng)業(yè)專(zhuān)業(yè)群，高效輸出高質(zhì)量的技術(shù)技能人才。

3.加強(qiáng)對(duì)涉農(nóng)人才培養(yǎng)的創(chuàng)新力度。涉農(nóng)類(lèi)職業(yè)院校要充分認(rèn)知我國(guó)當(dāng)前農(nóng)村農(nóng)業(yè)發(fā)展的現(xiàn)狀和未來(lái)發(fā)展趨勢(shì)，在人才培養(yǎng)上進(jìn)行改革創(chuàng)新，在培養(yǎng)目標(biāo)上具有一定的超前性，要在專(zhuān)業(yè)深化、人才培養(yǎng)模式建構(gòu)、實(shí)訓(xùn)、課程體系等多個(gè)層面遵循農(nóng)業(yè)技術(shù)技能人才培養(yǎng)規(guī)律，強(qiáng)化知識(shí)型、技術(shù)型、實(shí)用型人才培養(yǎng)的定位，根據(jù)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)和區(qū)域?qū)τ诋?dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)的定位合理界定人才培養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)，明確人才培養(yǎng)方向，創(chuàng)新人才培養(yǎng)模式，用高質(zhì)量的人才培養(yǎng)匹配農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)。

（三）構(gòu)建城鄉(xiāng)職教資源流動(dòng)機(jī)制

城鄉(xiāng)之間的職業(yè)教育資源現(xiàn)狀在短期內(nèi)是無(wú)法改變的，當(dāng)前最重要的在于如何將城市優(yōu)質(zhì)職業(yè)教育資源向農(nóng)村流動(dòng)，如何實(shí)現(xiàn)職業(yè)教育資源的城鄉(xiāng)共享共用，如何創(chuàng)造條件使農(nóng)村職業(yè)教育有更多的機(jī)會(huì)受到城市的輻射和扶持。國(guó)家要出臺(tái)專(zhuān)門(mén)的城鄉(xiāng)職業(yè)教育資源互通和流動(dòng)政策，通過(guò)暢通機(jī)制，促進(jìn)城鄉(xiāng)間職業(yè)教育資源的常態(tài)化互動(dòng)與溝通，使得城鄉(xiāng)各職業(yè)院校資源流動(dòng)由傳統(tǒng)的散亂式轉(zhuǎn)變?yōu)閯傂允健?/p>

1.加大城市幫扶鄉(xiāng)村的力度。城市擁有著更豐富、更多元的職業(yè)教育資源，對(duì)于鄉(xiāng)村的職業(yè)教育幫扶長(zhǎng)期處于自愿狀態(tài)，國(guó)家在政策上是進(jìn)行鼓勵(lì)與提倡，但缺乏指標(biāo)性衡量，這一定程度上影響到了幫扶的效果。在職業(yè)教育高速發(fā)展的當(dāng)代，城市職業(yè)教育仍將是資源的匯聚地，國(guó)家對(duì)于城市職業(yè)院校進(jìn)行評(píng)價(jià)評(píng)估時(shí)需將與鄉(xiāng)村職業(yè)院校的結(jié)對(duì)、幫扶、資源投入等作為重要評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，在進(jìn)行人才培養(yǎng)評(píng)估、高職升職業(yè)本科、年度人才培養(yǎng)質(zhì)量評(píng)價(jià)中將城市職業(yè)院校是否幫扶以及幫扶效果作為評(píng)價(jià)內(nèi)容，推動(dòng)城市職業(yè)教育資源適當(dāng)?shù)叵蜞l(xiāng)村擴(kuò)散。

2.推進(jìn)城鄉(xiāng)實(shí)訓(xùn)資源的共享。鄉(xiāng)村職業(yè)院校由于產(chǎn)業(yè)單一、龍頭企業(yè)少等原因，在產(chǎn)教融合和實(shí)訓(xùn)基礎(chǔ)建設(shè)上面臨著捉襟見(jiàn)肘的境地。國(guó)家要大力推進(jìn)城鄉(xiāng)間實(shí)訓(xùn)資源的共享共用，通過(guò)分段式人才培養(yǎng)、課程銜接、金課展示等多種方式讓鄉(xiāng)村職業(yè)院校能夠充分利用城市的實(shí)訓(xùn)基地。諸多產(chǎn)教融合型企業(yè)、大型的產(chǎn)業(yè)學(xué)院等擁有優(yōu)質(zhì)實(shí)訓(xùn)基地的企業(yè)，也要承擔(dān)起一定的社會(huì)責(zé)任，盡量多地面向鄉(xiāng)村職業(yè)院校提供實(shí)訓(xùn)場(chǎng)所、實(shí)訓(xùn)設(shè)備和實(shí)訓(xùn)技術(shù)，助力鄉(xiāng)村職業(yè)院校的人才培養(yǎng)質(zhì)量和水平。

3.促進(jìn)城鄉(xiāng)師資力量的交流。師資力量一定程度上決定著人才培養(yǎng)質(zhì)量，城鄉(xiāng)間師資力量的差距并非一日之功，而是在歷史發(fā)展過(guò)程中形成的。城市職業(yè)院校需通過(guò)周期性援助、常態(tài)化交流等方式進(jìn)駐到鄉(xiāng)村職業(yè)院校進(jìn)行專(zhuān)業(yè)建設(shè)、課程講授、人才培養(yǎng)模式傳授等，重點(diǎn)加強(qiáng)雙師型師資對(duì)于鄉(xiāng)村的援助，幫助鄉(xiāng)村職業(yè)院校教師取得相關(guān)的專(zhuān)業(yè)技術(shù)證書(shū)，提升農(nóng)村職教雙師型比例。同時(shí)，農(nóng)村職業(yè)院校也應(yīng)主動(dòng)選派教師到高水平職業(yè)院校進(jìn)行學(xué)習(xí)與培訓(xùn)，有目的、有針對(duì)性地提升專(zhuān)業(yè)素養(yǎng)和技術(shù)技能水平。

（四）大力實(shí)施面向農(nóng)民的職教培訓(xùn)

職業(yè)院校對(duì)于未來(lái)面向農(nóng)村農(nóng)業(yè)就業(yè)的人才培養(yǎng)只是城鄉(xiāng)職業(yè)教育融合發(fā)展的一個(gè)層面，對(duì)于現(xiàn)有勞動(dòng)力和具有廣闊培訓(xùn)需求的廣大農(nóng)民來(lái)說(shuō)，技術(shù)技能的培訓(xùn)、送技術(shù)上門(mén)、提供專(zhuān)業(yè)化的技術(shù)咨詢(xún)等更加重要。因此，職業(yè)教育城鄉(xiāng)融合發(fā)展中，必須要充分發(fā)揮涉農(nóng)類(lèi)職業(yè)院校的作用，加大面向農(nóng)村農(nóng)業(yè)農(nóng)民的技術(shù)技能培訓(xùn)種類(lèi)，提升培訓(xùn)質(zhì)量，提高農(nóng)民在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中的技術(shù)技能含量，提高農(nóng)產(chǎn)品的科技附加值。

1.加強(qiáng)對(duì)農(nóng)民的技術(shù)技能培訓(xùn)。隨著新生代農(nóng)民的崛起和我國(guó)農(nóng)業(yè)逐步向規(guī)模化、機(jī)械化、細(xì)分化邁進(jìn)，廣大農(nóng)民對(duì)于技術(shù)技能的培訓(xùn)需求和意愿在不斷上升，城鄉(xiāng)職業(yè)教育融合發(fā)展需堅(jiān)持培養(yǎng)體系和培訓(xùn)體系并舉的道路，強(qiáng)化對(duì)存量農(nóng)民、創(chuàng)業(yè)農(nóng)民、返流農(nóng)民、新生代農(nóng)民的技術(shù)技能培訓(xùn)，建立職業(yè)農(nóng)民學(xué)歷教育班、職業(yè)農(nóng)民培育學(xué)院和常年面向農(nóng)村開(kāi)展農(nóng)業(yè)技術(shù)服務(wù)，根據(jù)各地農(nóng)民不同的培訓(xùn)需求，組建培訓(xùn)聯(lián)盟，提供菜單式培訓(xùn)包，并運(yùn)用現(xiàn)場(chǎng)培訓(xùn)、遠(yuǎn)程培訓(xùn)、上門(mén)培訓(xùn)等多種方式滿(mǎn)足農(nóng)民對(duì)技術(shù)技能的要求，加強(qiáng)他們?cè)谵r(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)中的產(chǎn)值創(chuàng)造能力。針對(duì)農(nóng)村貧困人口、失地農(nóng)民、弱勢(shì)群體等一些特殊的人群，采取個(gè)性化的培訓(xùn)措施，有針對(duì)地幫助他們獲得一技之長(zhǎng)，提高就業(yè)能力和自我發(fā)展能力。

2.加強(qiáng)對(duì)農(nóng)業(yè)的社會(huì)服務(wù)。社會(huì)服務(wù)是城鄉(xiāng)職業(yè)教育融合發(fā)展的重要職能，這是基于農(nóng)業(yè)的發(fā)展需要借助多方的資源，需要來(lái)自四面八方的支持，尤其是在中高端農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展進(jìn)程中，必須要有相應(yīng)的先進(jìn)技術(shù)和高水平人才介入。首先要服務(wù)農(nóng)民的技術(shù)短板，城鄉(xiāng)職業(yè)院校均要開(kāi)辦農(nóng)民技術(shù)技能培訓(xùn)班，選配優(yōu)質(zhì)師資，利用優(yōu)質(zhì)實(shí)訓(xùn)基地和示范農(nóng)業(yè)發(fā)展園區(qū)，向農(nóng)民提供最新的技術(shù)資料和技能體系；其次服務(wù)農(nóng)業(yè)的深度發(fā)展，利用城鄉(xiāng)職業(yè)院校能夠接觸到相對(duì)比較先進(jìn)的農(nóng)業(yè)發(fā)展趨勢(shì)和農(nóng)業(yè)技術(shù)，發(fā)揮好產(chǎn)學(xué)研的最新成果，利用協(xié)同創(chuàng)新中心等平臺(tái)為農(nóng)業(yè)深度發(fā)展提供技術(shù)支撐；再次要服務(wù)農(nóng)村的技術(shù)創(chuàng)新，將職業(yè)院校的最新成熟的技術(shù)創(chuàng)新成果及時(shí)傳遞到農(nóng)村并開(kāi)展培訓(xùn)，將農(nóng)村的技術(shù)創(chuàng)新引入到職業(yè)院校課程體系和人才培養(yǎng)體系，打通技術(shù)壁壘，形成創(chuàng)新成果溝通交流機(jī)制。

3.加強(qiáng)對(duì)新型職業(yè)農(nóng)民的培育。習(xí)近平總書(shū)記強(qiáng)調(diào)，要“就地培養(yǎng)更多愛(ài)農(nóng)業(yè)、懂技術(shù)、善經(jīng)營(yíng)的新型職業(yè)農(nóng)民”。我國(guó)新型職業(yè)農(nóng)民隊(duì)伍規(guī)模不斷擴(kuò)大，2017年全國(guó)新型職業(yè)農(nóng)民總量已突破1500萬(wàn)人，占第三次全國(guó)農(nóng)業(yè)普查農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)人員總量的4.78%[11]。但從總量上來(lái)看，新型職業(yè)農(nóng)民占比仍然不高，我國(guó)要充分利用城鄉(xiāng)職業(yè)教育融合發(fā)展的優(yōu)勢(shì)，大力提高新型職業(yè)農(nóng)民的規(guī)模，造就一大批受過(guò)系統(tǒng)教育、具有一定的專(zhuān)業(yè)技術(shù)技能、嫻熟運(yùn)用互聯(lián)網(wǎng)、具備現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的先進(jìn)理念等的新型職業(yè)農(nóng)民，為我國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展的轉(zhuǎn)型升級(jí)和鄉(xiāng)村振興儲(chǔ)備人才，助推農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，助推農(nóng)村現(xiàn)代化再上新臺(tái)階。