構(gòu)建職教高考制度的三個著力點(diǎn)

□羅立祝

發(fā)展現(xiàn)代職業(yè)教育是提升人力資源素質(zhì)、推動高質(zhì)量發(fā)展、建設(shè)現(xiàn)代化強(qiáng)國的重要舉措。2021年4月，習(xí)近平總書記對職業(yè)教育工作作出重要指示強(qiáng)調(diào)，職業(yè)教育前途廣闊、大有可為，要優(yōu)化職業(yè)教育的類型定位，加快構(gòu)建現(xiàn)代職業(yè)教育體系，培養(yǎng)更多的高素質(zhì)技術(shù)技能人才、能工巧匠、大國工匠。習(xí)總書記的重要指示為新時代職業(yè)教育改革發(fā)展指明了方向，是我國職業(yè)教育發(fā)展史上的重要里程碑。近20年來，各省市積極開展高職院校分類考試招生改革積累了豐富的經(jīng)驗(yàn)，構(gòu)建職教高考制度，必須立足于職業(yè)教育是獨(dú)立類型教育的定位，圍繞高素質(zhì)技術(shù)技能人才培養(yǎng)目標(biāo)，充分發(fā)揮國務(wù)院職業(yè)教育工作部際聯(lián)席會議制度的作用，著力要解決生源質(zhì)量、考試制度和招生制度三個關(guān)鍵問題。

一、著力破解生源類型差異性與提高生源質(zhì)量的矛盾

生源質(zhì)量對高等教育的專業(yè)人才培養(yǎng)發(fā)揮“牛鼻子”作用。2019年1月，《國家職業(yè)教育改革實(shí)施方案》（簡稱《實(shí)施方案》）公布，明確職業(yè)教育是與普通教育具有同等重要地位的類型教育，提出建立“職教高考”制度，完善“文化素質(zhì)+職業(yè)技能”的考試招生辦法，提高生源質(zhì)量，為學(xué)生接受高等職業(yè)教育提供多種入學(xué)方式和學(xué)習(xí)方式。2020年，全國共有普通高校2738 所，其中本科層次職業(yè)學(xué)校21所，高職（?？疲┰盒?468 所。截至2020年6月1日，普通本專科院校在校生3031 萬人，其中高職?？茖W(xué)校在校生達(dá)1280 萬人、占比42.2%，高等職業(yè)教育已占據(jù)我國高等教育的半壁江山。但客觀而論，我國高等職業(yè)教育無論是與國內(nèi)普通高等教育，還是與美、德、法、日等發(fā)達(dá)國家高等職業(yè)教育相比，總體處于“大而不強(qiáng)”的境況。究其根源，生源質(zhì)量是制約高等職業(yè)教育做強(qiáng)的首要因素。

相比普通高考的生源幾乎是高度同質(zhì)性的普通高中畢業(yè)生，職教高考的生源不僅類型多樣，而且學(xué)業(yè)基礎(chǔ)相對較弱。目前，職教高考的生源主要有四類：第一類是普通高中畢業(yè)生，這類生源文化基礎(chǔ)相對較好，但職業(yè)技能缺乏，是高職院校生源的主要來源，以福建為例，約占高職院校新生的50%。長期以來，高職院校一直被安排在普通高校最后一個批次招生，生源是重點(diǎn)高校和普通本科高校挑剩后的，其錄取分?jǐn)?shù)絕大部分低于普通本科錄取控制分?jǐn)?shù)線，生源質(zhì)量明顯低于普通本科高校。第二類是中職學(xué)校（包括中專學(xué)校、技工學(xué)校）畢業(yè)生、五年制高職轉(zhuǎn)入?？普猩?，這類生源職業(yè)技能較強(qiáng)，但文化基礎(chǔ)較弱，約占高職院校生源的25%。第三類是企業(yè)在崗人員，這類生源專業(yè)技能較強(qiáng)，但文化基礎(chǔ)較弱。許多高職院校與行業(yè)產(chǎn)業(yè)深度合作開展“二元制”人才培養(yǎng)改革，企業(yè)提出培養(yǎng)需求，高職院校面向企業(yè)在職員工“單獨(dú)招生”，校企聯(lián)合培養(yǎng)、校企協(xié)同育人。這類生源占比較小，約占高職院校新生的5%。第四類是非傳統(tǒng)生源，包括退役軍人、下崗失業(yè)人員、農(nóng)民工、高素質(zhì)農(nóng)民等，這類生源的文化基礎(chǔ)和職業(yè)技能差異懸殊。2019年和2020年全國高職院校擴(kuò)招200 多萬人，各省市對非傳統(tǒng)生源安排專門招生計(jì)劃和考試方式，這類生源約占高職院校當(dāng)年度新生的20%。職教高考這四類生源在文化基礎(chǔ)知識、專業(yè)知識結(jié)構(gòu)、職業(yè)技能發(fā)展等方面存在顯著差異。從高職院校反饋的情況來看，普通高中畢業(yè)生在高職院校的專業(yè)學(xué)習(xí)發(fā)展普遍要優(yōu)于中職學(xué)校畢業(yè)生，而中職學(xué)校畢業(yè)生又優(yōu)于企業(yè)在崗職工，而企業(yè)在崗職工又優(yōu)于農(nóng)民工和下崗失業(yè)工人。不同類型生源懸殊的學(xué)業(yè)基礎(chǔ)與能力差異成為保證高職院校生源質(zhì)量的攔路虎，如何提升生源質(zhì)量是職教高考要著力解決的首要問題。

為此，建議創(chuàng)建獨(dú)立的職教統(tǒng)一考試制度。《實(shí)施方案》已經(jīng)明確職業(yè)教育是一種獨(dú)立的類型教育，并構(gòu)建了從中等教育到專業(yè)碩博士教育一系列完整的職業(yè)教育發(fā)展體系。職業(yè)教育應(yīng)包括職業(yè)學(xué)校、高等職業(yè)院校、應(yīng)用型本科高校、研究型高職院校這樣一個層次完整的體系。2019年和2020年，教育部分兩批公布21 所本科層次職業(yè)教育試點(diǎn)院校更名為大學(xué)，高職本科專業(yè)247 個?！堵殬I(yè)教育提質(zhì)培優(yōu)行動計(jì)劃（2020—2023年）》提出，到2022年，一大批普通本科高等學(xué)校向應(yīng)用型轉(zhuǎn)變。因此，職業(yè)教育的類型屬性決定了必須創(chuàng)建一種與普通高考平行運(yùn)行的職教高考制度，職教高考在考試時間、考試科目與內(nèi)容、招生計(jì)劃管理、招生錄取標(biāo)準(zhǔn)等制度設(shè)計(jì)必須以職業(yè)教育的定位和培養(yǎng)目標(biāo)為出發(fā)點(diǎn)和歸宿。在中國人情社會中，統(tǒng)一考試是保證人才選拔制度公平性和人才選拔質(zhì)量的最重要也是最有效的手段。借鑒廣西本?？品诸惪荚嚭透＝ǜ呗毴雽W(xué)考試的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，建議試行職教高考統(tǒng)一考試制度，以便提升高職院校入學(xué)機(jī)會分配的公平性與科學(xué)性。統(tǒng)一考試包括文化基礎(chǔ)考試、專業(yè)基礎(chǔ)考試和職業(yè)技能測試，安排在每年春季舉行，由省級教育行政主管部門負(fù)責(zé)組織考試命題、組織考試和閱卷，提高考試的效度和區(qū)分度，考試成績作為院校錄取新生的主要標(biāo)準(zhǔn)。高職專科院校、本科高職院校、民辦本科高校、獨(dú)立學(xué)院以及部分應(yīng)用型普通本科高校全部或主要招生計(jì)劃安排在春季招生，按照普通高中、中職學(xué)校、其他生源三種類型分列招生計(jì)劃，按照本科和?？品謩e劃定錄取控制分?jǐn)?shù)線，春季招生未完成計(jì)劃可以轉(zhuǎn)到夏季高考招生。實(shí)行職教高考統(tǒng)一考試制度，不僅能夠提升生源質(zhì)量，滿足不同層次高職院校的選才要求，而且有利于提升職教高考的公平性和操作簡便性。

二、著力破解考試科目設(shè)置與專業(yè)培養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)匹配度低的矛盾

2014年9月，國務(wù)院頒布《關(guān)于深化考試招生制度改革的實(shí)施意見》，要求實(shí)行“文化素質(zhì)+職業(yè)技能”評價方式，中職學(xué)校畢業(yè)生報(bào)考高職院校，參加文化基礎(chǔ)與職業(yè)技能相結(jié)合的測試；普通高中畢業(yè)生報(bào)考高職院校，參加職業(yè)適應(yīng)性測試，文化素質(zhì)成績使用高中學(xué)業(yè)水平考試成績；學(xué)生也可參加統(tǒng)一高考進(jìn)入高職院校。該政策成為指導(dǎo)現(xiàn)有新高考14 個試點(diǎn)省市高職院校分類考試招生改革的綱領(lǐng)文件。高等職業(yè)教育以高級專門人才為培養(yǎng)目標(biāo)，高校不同專業(yè)都有相應(yīng)的人才培養(yǎng)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，生源的知識結(jié)構(gòu)與能力水平能否與不同專業(yè)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)相匹配，對高職院校人才培養(yǎng)質(zhì)量意義重大。有學(xué)者認(rèn)為，考試科目與考試內(nèi)容如何體現(xiàn)技能型人才的需要，是分類考試面臨的關(guān)鍵問題[1]。

目前，普通高中畢業(yè)生依然是高職院校招生最主要的生源群體，從新高考14 個省市試點(diǎn)來看，高職院校面向普通高中畢業(yè)生招生主要包括夏季招生和春季招生兩種方式。其中，夏季招生依據(jù)普通高中學(xué)生的普通高考成績進(jìn)行錄取，許多高職院校并未對考生提出專業(yè)招生選考科目要求，無法保證考生高中所學(xué)科目與高職院校專業(yè)的必要匹配；春季招生主要依據(jù)普通高中學(xué)業(yè)水平合格性考試成績錄取。那么，以高中學(xué)業(yè)水平合格性考試科目組合及其成績作為高職院校招生錄取依據(jù)的做法是否合理呢？一方面，從考試屬性上而言，新高考的高中學(xué)業(yè)水平合格性考試屬于標(biāo)準(zhǔn)參照考試（水平性考試），主要衡量學(xué)生是否達(dá)到國家規(guī)定的普通高中畢業(yè)的學(xué)習(xí)要求，考試成績不具備競爭性人才選拔所應(yīng)有的區(qū)分度。目前，以學(xué)業(yè)水平合格性考試成績?yōu)殇浫∫罁?jù)基本能夠滿足現(xiàn)有?？茖哟胃呗氃盒５倪x拔要求，但隨著我國職業(yè)教育體系的完善，本科層次職業(yè)教育快速發(fā)展，顯然學(xué)業(yè)水平合格性考試成績將無法滿足本科層次和高水平高職院校與專業(yè)群的人才選拔要求。另一方面，從考試科目組合與高職院校專業(yè)的匹配度來看，許多省市高中學(xué)業(yè)水平合格性考試科目設(shè)置也不能滿足高職院校專業(yè)人才培養(yǎng)的要求。例如，廣東省《深化普通高?？荚囌猩贫染C合改革實(shí)施方案》 規(guī)定，普通高中畢業(yè)生報(bào)考高職院校，文化素質(zhì)成績采用普通高中學(xué)業(yè)水平合格性考試語文、數(shù)學(xué)、英語科目成績，逐步增加合格性考試科目的要求，職業(yè)技能采用職業(yè)適應(yīng)性測試成績。但在實(shí)踐中，高職院校多數(shù)專業(yè)人才培養(yǎng)要求學(xué)生具備較好的物理、化學(xué)、生物、地理等學(xué)科基礎(chǔ)，僅以語文、數(shù)學(xué)、英語3門科目合格性考試成績作為錄取新生的最主要依據(jù)，這樣能夠滿足高職院校不同專業(yè)人才的培養(yǎng)要求嗎？ 福建省《深化高等學(xué)校考試招生綜合改革實(shí)施方案》提出，高職院校面向普通高中畢業(yè)生招生的普通高中學(xué)業(yè)水平合格性考試科目為語文150分、數(shù)學(xué)150 分、外語150 分、思想政治100 分、信息技術(shù)100 分、通用技術(shù)100 分，考試科目比廣東多了3 門，但并未將物理、化學(xué)、生物、歷史、地理這五門與高職院校專業(yè)人才培養(yǎng)密切相關(guān)的學(xué)科列入考試科目中，且英語的分值過高。有學(xué)者提出，職教高考要匹配高等職業(yè)院校的招生需求，就必須對部分專業(yè)的專業(yè)課考試實(shí)行以對應(yīng)專業(yè)大類的專業(yè)基礎(chǔ)課為核心內(nèi)容的“科目化”考試模式[2]。顯然，若以低區(qū)分度且與高職院校專業(yè)匹配度不高的學(xué)業(yè)水平合格性考試科目成績作為招生依據(jù)，是無法滿足本科層次和高水平高職院校新生選拔要求的，需要我們采用更有區(qū)分度、適合職教人才選拔的考試科目制度。

為此，建議職教高考實(shí)行“2+1+1”考試科目模式。職教高考科目的設(shè)置既要體現(xiàn)高職專業(yè)人才培養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)的要求，又要為考生提供自主選擇科目的權(quán)利，而且要簡便易行。面向普通高中畢業(yè)生招生的“2”為高中語文和數(shù)學(xué)2 個科目，試卷難度適度降低，第一個“1”為考生從高中的物理、化學(xué)、生物、政治、歷史、地理、英語7 門科目中自主選擇1 門作為考試科目，第二個“1”為職業(yè)適應(yīng)性測試，按照專業(yè)大類統(tǒng)一制定測試標(biāo)準(zhǔn)和方式。每門科目滿分值為150 分，總分600 分。面向中職學(xué)校畢業(yè)生招生的“2”為中職學(xué)校語文、數(shù)學(xué)2 個科目，根據(jù)《中等職業(yè)學(xué)校公共基礎(chǔ)課課程標(biāo)準(zhǔn)》組織命題，每門滿分值100 分，2 個“1”分別為專業(yè)基礎(chǔ)知識和專業(yè)技能測試，按照職業(yè)教育專業(yè)目錄19 個大類組織命題和評卷，考生參加相應(yīng)大類的專業(yè)知識與專業(yè)技能考試。每門科目滿分值為200 分，總分600 分。退役軍人、下崗職工、農(nóng)民工和高素質(zhì)農(nóng)民等群體參加職業(yè)技能測試。這種考試科目組合模式，不僅簡便易行，而且為考生和招生院校提供充分的自主選擇權(quán)，有利于提高專業(yè)人才培養(yǎng)質(zhì)量。

三、著力破解多樣化考試招生方式與保證公平簡便的矛盾

高等職業(yè)教育主要培養(yǎng)高素質(zhì)技術(shù)技能人才，職業(yè)性和技術(shù)性是其本質(zhì)特征。高職分類考試招生為了體現(xiàn)其職教特色才有了“文化素質(zhì)+職業(yè)技能”的考試設(shè)計(jì)，其中“職業(yè)技能”考試可以被視為其在內(nèi)容層面的特色[3]。近20年來，圍繞不同生源對象和“文化素質(zhì)+職業(yè)技能”要求，各省市積極開展高職院校分類考試招生改革，涌現(xiàn)出豐富多樣的考試招生方式，如：統(tǒng)一高考招生、春季高考招生、單獨(dú)考試招生、綜合評價招生、面向中職畢業(yè)生的技能考試招生、中高職貫通的招生、技能拔尖人才免試招生、注冊入學(xué)等，不可置疑的是，許多高水平高職院校通過多樣化考試招生方式選拔出適合特色專業(yè)所需的優(yōu)秀生源，但這些多樣化招生方式也產(chǎn)生一些令人擔(dān)憂的違背選才公平性與簡便性的問題。一是多樣化考試招生方式增加高職院校與考生的負(fù)擔(dān)。高職院校既要組織職業(yè)技能測試，又要組織自主命題與面試等，命題難、成本高，安全保密壓力大，錄取工作難度大，增加了組織考試招生的財(cái)力、物力等負(fù)擔(dān)。同時，不同中職學(xué)?？忌枰几爸付ǔ鞘泻驮盒⒓勇殬I(yè)技能測試、面試等，增加了交通費(fèi)、住宿費(fèi)以及時間等負(fù)擔(dān)。二是有些生源不足的高職院校借助多樣化考試招生方式變相爭奪生源，違背教育公平原則，甚至出現(xiàn)一些違規(guī)招生行為?？荚囌猩母锏哪康氖翘岣呷瞬胚x拔的質(zhì)量，而不是變相成為解決生源危機(jī)的手段。高等職業(yè)教育要實(shí)現(xiàn)培優(yōu)提質(zhì)，就必須規(guī)范考試招生方式，建立公平客觀可比的剛性標(biāo)準(zhǔn)，提高人才選拔質(zhì)量。

為此，建議職教高考實(shí)行專業(yè)大類“一檔多投”錄取模式。職教高考的招生制度設(shè)計(jì)不僅要有利于高職院校專業(yè)人才培養(yǎng)，還要為考生提供自主選擇權(quán)，實(shí)現(xiàn)考生興趣、專長與不同專業(yè)培養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)之間的優(yōu)化匹配，將多樣化考試招生方式融為一體。有學(xué)者認(rèn)為，職教高考的生源質(zhì)量不能僅僅理解為考生在選拔性考試中獲得的成績，還要關(guān)注那些成績上可能不是最優(yōu)，但比較匹配未來職業(yè)以及適應(yīng)變化能力最優(yōu)的考生，這是一個新的“生源質(zhì)量觀”[4]。專業(yè)大類“一檔多投”錄取模式設(shè)計(jì)的基本思路是，根據(jù)三類生源分別安排本科和專科層次高職院校招生計(jì)劃，高職院校采用大類招生辦法，并按照19個專業(yè)大類提出1 門選考科目要求，考生按照自己的選考科目填報(bào)相應(yīng)的專業(yè)大類。招生錄取時，將考生電子檔案投放到所有填報(bào)的符合投檔條件的專業(yè)大類中，高職院校根據(jù)考生成績和錄取規(guī)則進(jìn)行擇優(yōu)錄取?？忌趯I(yè)大類學(xué)習(xí)一年后根據(jù)學(xué)業(yè)成績和興趣選擇具體專業(yè)進(jìn)行學(xué)習(xí)。這種錄取模式不僅能夠滿足高職院校不同專業(yè)對人才培養(yǎng)的特質(zhì)要求，也有利于促進(jìn)學(xué)生個性特長發(fā)展，實(shí)現(xiàn)考生學(xué)業(yè)專長與高職院校不同專業(yè)培養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)的優(yōu)化匹配，提高專業(yè)人才培養(yǎng)質(zhì)量。