波蘭綜合資歷框架發(fā)展及其對粵澳資歷框架構(gòu)建的啟示

林素絮 黃萍 林欣

[摘要]建設(shè)綜合資歷框架現(xiàn)已成為世界各地應(yīng)對知識經(jīng)濟(jì)時代挑戰(zhàn)和進(jìn)行教育改革的重要手段。粵港澳大灣區(qū)的發(fā)展是我國重點(diǎn)戰(zhàn)略任務(wù)之一，構(gòu)建粵澳資歷框架對灣區(qū)實(shí)現(xiàn)“教育與人才高地”的目標(biāo)極具價(jià)值。波蘭是世界上較早建立和實(shí)施資歷框架的國家之一，經(jīng)過多年的改革運(yùn)行形成了一個具有國際共性和本土特色的綜合資歷框架體系，其經(jīng)驗(yàn)?zāi)軌驗(yàn)榛洶馁Y歷框架提供一定的啟示和路徑參考。借鑒波蘭綜合資歷框架的發(fā)展經(jīng)驗(yàn)，粵澳資歷框架的建設(shè)可進(jìn)一步構(gòu)建法律保障體系、完善資格標(biāo)準(zhǔn)體系設(shè)計(jì)、協(xié)調(diào)利益攸關(guān)方廣泛參與、注重質(zhì)量保障系統(tǒng)建設(shè)以及推進(jìn)國際對接工作。

[關(guān)鍵詞]資歷框架;粵港澳大灣區(qū);波蘭;終身學(xué)習(xí)

[作者簡介]林素絮（1981- ），女，廣東潮州人，廣東技術(shù)師范大學(xué)，副教授，博士，碩士生導(dǎo)師;黃萍（1997- ），女，廣東惠州人，廣東技術(shù)師范大學(xué)在讀碩士;林欣（1981- ），男，安徽馬鞍山人，廣東技術(shù)師范大學(xué)，副教授，博士后，碩士生導(dǎo)師。（廣東? 廣州? 510665）

[基金項(xiàng)目]本文系2019年廣東省哲學(xué)社會科學(xué)規(guī)劃一般項(xiàng)目“粵港澳大灣區(qū)戰(zhàn)略下粵澳資歷架構(gòu)體系構(gòu)建研究”的階段性研究成果。（項(xiàng)目編號：GD19CJY06，項(xiàng)目主持人：林素絮）

[中圖分類號]G719.3/.7? ? [文獻(xiàn)標(biāo)識碼]A? ? [文章編號]1004-3985（2021）12-0073-07

一、引言

隨著教育全球化和終身學(xué)習(xí)理念的深入發(fā)展，區(qū)域或國家綜合資歷框架體系的建設(shè)已成為世界各地進(jìn)行教育改革和應(yīng)對知識經(jīng)濟(jì)時代挑戰(zhàn)的有力措施。當(dāng)前，全球有160余個國家已經(jīng)或正在探索資歷框架體系的構(gòu)建。我國近年來逐步推進(jìn)國家綜合資歷框架體系的建設(shè)。2016年，我國首次在《國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃》中提出“制定國家資歷框架”。此后發(fā)布的《國家教育事業(yè)發(fā)展“十三五”規(guī)劃》（2017年）及《中國教育現(xiàn)代化2035》（2019年）等多個政府文件中也強(qiáng)調(diào)應(yīng)將“國家資歷框架的構(gòu)建”擺在我國今后教育事業(yè)發(fā)展的重要高度。

波蘭是世界上較早建立和實(shí)施綜合資歷框架的國家之一，其資歷框架體系的搭建主要源自歐洲教育一體化的影響以及改革本國教育與培訓(xùn)系統(tǒng)的實(shí)際需要，經(jīng)過多年的改革運(yùn)行目前已經(jīng)逐步形成一個具有國際共性和本土特色的綜合資歷框架體系。同時，波蘭地處中歐，是“一帶一路”沿線國家之一。我國在與“一帶一路”沿線國家展開多領(lǐng)域合作的過程中，教育領(lǐng)域的合作極具戰(zhàn)略意義，促進(jìn)跨國的資歷互認(rèn)和人才的自由流動也是雙方共同的訴求。

粵港澳大灣區(qū)建設(shè)是我國近年來的國家重點(diǎn)戰(zhàn)略任務(wù)之一，其發(fā)展離不開高質(zhì)量人力資源的支持。2019年，《粵港澳大灣區(qū)發(fā)展規(guī)劃綱要》中明確指出，粵港澳三地應(yīng)聯(lián)合打造“教育與人才高地”，推進(jìn)三地的高校聯(lián)盟和學(xué)分互認(rèn)。在粵港澳地區(qū)的資歷框架建設(shè)中，香港資歷架構(gòu)的開發(fā)設(shè)計(jì)始于2002年，現(xiàn)已達(dá)到一個較為完備的運(yùn)行階段;廣東終身教育資歷框架于2017年建立，但因發(fā)展時間不長目前仍存在缺乏法律保障等諸多不足之處;澳門尚未建立資歷框架，但已表示有相關(guān)意愿并以香港資歷架構(gòu)為參考逐步推進(jìn)本地區(qū)的資歷框架體系建設(shè)。如果粵澳兩地能夠在已有基礎(chǔ)上先期探索資歷框架的構(gòu)建與對接，將極大地提高整個灣區(qū)的資歷對接效率，促進(jìn)人才的合作交流?；洶馁Y歷框架體系的搭建需要更多創(chuàng)新理論和實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的支持。為此，本文通過分析波蘭綜合資歷框架的發(fā)展歷程和運(yùn)行機(jī)制，以期為粵澳資歷框架的構(gòu)建提供參考。

二、波蘭綜合資歷框架的構(gòu)建背景和發(fā)展歷程

為進(jìn)一步滿足歐洲區(qū)域一體化的深入發(fā)展需求，促進(jìn)勞動力的跨境流動和人才交流，歐盟自20世紀(jì)90年代開始逐步推進(jìn)區(qū)域內(nèi)統(tǒng)一的資歷框架建設(shè)，并將資歷框架界定為“在學(xué)習(xí)成效角度下，以能力標(biāo)準(zhǔn)為本對不同層級中的所有資歷進(jìn)行一個合理規(guī)范描述”。隨著歐洲不斷推進(jìn)高等教育領(lǐng)域的博洛尼亞進(jìn)程以及職業(yè)教育與培訓(xùn)領(lǐng)域的哥本哈根進(jìn)程，歐盟各成員國的國家資歷框架也逐漸在區(qū)域大環(huán)境影響與本國的實(shí)際發(fā)展需要下應(yīng)運(yùn)而生。

波蘭資歷框架（Zintegrowany System Kwalifikacji，ZSK）是以學(xué)習(xí)成果為核心，將各種教育類型綜合而形成的全國統(tǒng)一參照標(biāo)準(zhǔn)，涵蓋了從普通教育、職業(yè)教育與培訓(xùn)、高等教育和終身學(xué)習(xí)的所有資格類型，同時也向部分符合質(zhì)量監(jiān)管標(biāo)準(zhǔn)的非正規(guī)與非法定資格開放。截至2021年3月，已有1857個資歷授予認(rèn)證機(jī)構(gòu)及10305項(xiàng)資歷被納入波蘭綜合資格登記冊中，其中大部分資歷來自正規(guī)教育系統(tǒng)。

波蘭綜合資歷框架被視為改革本國教育與培訓(xùn)系統(tǒng)的關(guān)鍵工具，首要目標(biāo)旨在促進(jìn)終身學(xué)習(xí)，增加學(xué)習(xí)者獲得資格的機(jī)會，提高各種資格的質(zhì)量，以便更好地適應(yīng)勞動力市場及社會的需求。波蘭綜合資歷框架有利于幫助整合波蘭的各種資格子系統(tǒng)，提高復(fù)雜教育與培訓(xùn)系統(tǒng)之間的透明度，進(jìn)而保證二者的總體一致性。波蘭資歷框架構(gòu)建能夠同時惠及不同的利益主體：對于學(xué)習(xí)者，資歷框架可以幫助其更準(zhǔn)確高效地選擇學(xué)校，評估和比較每張文憑或證書的價(jià)值，避免不必要的重復(fù)課程學(xué)習(xí)，降低教育與培訓(xùn)成本，簡化學(xué)歷教育外所獲資歷的認(rèn)定程序，并根據(jù)社會行業(yè)的變化更好地規(guī)劃自身的職業(yè)生涯;對于用人單位，資歷框架可以幫助其更容易地評估應(yīng)聘者的能力，降低招聘失誤風(fēng)險(xiǎn)，幫助改善公司的薪酬制度與員工晉升制度，并依據(jù)資歷標(biāo)準(zhǔn)選擇合適的員工培訓(xùn)計(jì)劃，提升公司的各方效益;對于各類教育與培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，資歷框架能夠?qū)⒏黝愇膽{與職業(yè)資格證書納入統(tǒng)一的規(guī)范管理，促進(jìn)各項(xiàng)資歷的銜接與互認(rèn)，并根據(jù)資歷標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行課程開發(fā)，進(jìn)而為學(xué)習(xí)者提供更為優(yōu)質(zhì)的學(xué)習(xí)資源。

波蘭關(guān)于國家資歷框架的建設(shè)工作最早始于2006年，當(dāng)時負(fù)責(zé)高等教育的部長組織了“國家資歷框架—高等教育工作組”，就如何編制資歷框架的初步模型結(jié)構(gòu)展開熱烈討論。2008年，波蘭教育部長任命了一個包含不同教育部門的專家小組，開始編寫波蘭資歷框架模式草案，最終形成了國家資歷框架的概念及實(shí)施的初步準(zhǔn)則。2010年，波蘭總理親自任命終身學(xué)習(xí)部際工作組，以便在政府的一級管理下推進(jìn)波蘭資歷框架的建設(shè)工作。自此，波蘭資歷框架順利進(jìn)入早期運(yùn)行階段，并在各利益攸關(guān)方的廣泛參與和推動下日趨完善，于2013年實(shí)現(xiàn)了與歐洲區(qū)域資格框架（EQF）的對接。此外，有關(guān)波蘭資歷框架的《綜合資格制度法》，即《IQS法案》于2015年12月正式獲得通過，2016年1月生效。該法案中詳細(xì)闡明了資格類型、綜合資格登記、質(zhì)量保證等相關(guān)原則和條例，以明確的法律依據(jù)確保綜合資歷框架能夠順利運(yùn)作。

三、波蘭綜合資歷框架的主要內(nèi)容

1.資歷層級和能力標(biāo)準(zhǔn)描述。在資歷層級上，波蘭綜合資歷框架主要由8個基于學(xué)習(xí)成果的級別組成，對普通教育、高等教育、職業(yè)教育與培訓(xùn)三個不同的教育體系進(jìn)行了統(tǒng)一規(guī)劃，將各級各類證書與資歷進(jìn)行相互銜接并融入同一終身教育體系中，以此共同構(gòu)成國家的綜合資歷框架（見表1）。

在能力標(biāo)準(zhǔn)上，波蘭資歷框架主要采用“知識、技能和社會能力”這三個維度對第一階段水平的通用能力標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行一般性陳述，并以此作為開發(fā)第二、三階段水平描述符的一個參照點(diǎn)。其中，第一階段的通用標(biāo)準(zhǔn)在知識方面，包括與科學(xué)領(lǐng)域或?qū)I(yè)活動相關(guān)的一般知識和專門知識;在技能上，包括執(zhí)行各種復(fù)雜程度的學(xué)習(xí)任務(wù)和溝通任務(wù);在社會能力方面，要求能夠承擔(dān)不同的社區(qū)責(zé)任，與社區(qū)成員進(jìn)行合作并能夠合理評估個人日常行為所產(chǎn)生的影響。資歷等級水平越高，對獲取該項(xiàng)資歷人員必須達(dá)到的學(xué)習(xí)效果要求就越高，詳見下頁表2。

基于以上第一階段的三維通用能力標(biāo)準(zhǔn)維度，波蘭針對本國不同的教育子系統(tǒng)（普通教育、職業(yè)教育和高等教育）進(jìn)一步開發(fā)了第二階段的水平描述符，各教育子系統(tǒng)的具體要求有所不同，各有側(cè)重。例如，在1～4級的社會能力方面，普通教育主要強(qiáng)調(diào)語言交流能力，而職業(yè)教育則更側(cè)重于團(tuán)隊(duì)協(xié)作能力。與此同時，波蘭資歷框架還有針對部分特定活動領(lǐng)域進(jìn)行開發(fā)的第三階段水平描述符，被稱為“部門資格框架”，涵蓋銀行業(yè)、建筑業(yè)、旅游業(yè)、汽車業(yè)、信息技術(shù)業(yè)等多個領(lǐng)域。目前，這一階段的描述符已經(jīng)在高等教育學(xué)習(xí)領(lǐng)域中發(fā)揮作用。

2.綜合資格登記冊。波蘭綜合資格登記冊（Zintegrowany Rejestr Kwalifikacji，ZRK）是一個公共登記冊，它將所有被納入綜合資格制度的資格信息進(jìn)行完整收集，包括正規(guī)教育系統(tǒng)中授予的資格及正規(guī)教育系統(tǒng)之外授予的受監(jiān)管資格與市場資格。任何一項(xiàng)資格被納入登記冊中則表明其可信度已經(jīng)得到公共當(dāng)局的確認(rèn)，并具有明確的資歷等級。ZRK作為不同資格體系之間的特殊聯(lián)接器，是波蘭綜合資格體系中最重要的組成部分之一，旨在為不同的使用群體提供便利可靠的高質(zhì)量資格信息服務(wù)，如學(xué)習(xí)者、教師、學(xué)校、雇主、教育與培訓(xùn)機(jī)構(gòu)、人力資源和公共行政部門等，將教育與勞動力市場充分結(jié)合，使學(xué)習(xí)者的能力更好地適應(yīng)雇主和國家的社會經(jīng)濟(jì)需求，支持終身學(xué)習(xí)政策的實(shí)施。

第一，綜合資格登記冊中的資格類型。被納入ZRK中的資格類型大致可劃分為正規(guī)教育系統(tǒng)中授予的資格以及正規(guī)教育系統(tǒng)之外授予的監(jiān)管資格與市場資格兩大類。在正規(guī)教育系統(tǒng)中授予的資格又可分為全部資格證書，如小學(xué)畢業(yè)證書、電子技術(shù)文憑等，以及部分資格證書，如摩托車診斷與修理、數(shù)字印刷等。這類資格信息一般由各教育單位直接提供，并交由國家教育部進(jìn)行系統(tǒng)導(dǎo)入與更新。而在正規(guī)教育系統(tǒng)之外授予的監(jiān)管資格與市場資格皆為部分資格，監(jiān)管資格是符合法律規(guī)定所設(shè)立的資格，如教師資格證等;市場資格則是根據(jù)各行業(yè)協(xié)會、教育與培訓(xùn)機(jī)構(gòu)及不同社會組織內(nèi)部條例所授予的資格等。

第二，綜合資格登記冊中的資格信息。根據(jù)波蘭《IQS法案》的要求，被納入綜合資格登記冊中的所有資格均需在信息平臺向訪問者公開提供以下信息：資格的名稱和相關(guān)證明文件;資格所對應(yīng)的資歷框架級別;對資格的簡要描述，包括持有該項(xiàng)資格可進(jìn)行的活動或任務(wù);資格認(rèn)證的典型用途;持有資格的權(quán)限;資格申請者必須符合的條件;學(xué)習(xí)成果的輸出要求，即知識、技能與社會能力要求;學(xué)習(xí)成效的評估標(biāo)準(zhǔn);國家/地區(qū)的認(rèn)證政策是否符合申請資格的要求;波蘭資格認(rèn)證機(jī)構(gòu)的相關(guān)資料;負(fù)責(zé)外部質(zhì)量保證的實(shí)體機(jī)構(gòu)信息。

3.利益攸關(guān)方的參與。波蘭綜合資歷框架的發(fā)展是政府自上而下規(guī)劃與研究驅(qū)動相結(jié)合，由國民教育部負(fù)責(zé)總體協(xié)調(diào)，主要的利益攸關(guān)方有四個，分別為IQS利益攸關(guān)方理事會、終身學(xué)習(xí)和綜合資格制度部際工作隊(duì)、教育研究所以及部門技能委員會。近年來，波蘭在全國范圍內(nèi)舉行了百余次會議協(xié)商討論資歷框架的各項(xiàng)籌備活動和解決方案，其中涉及廣泛的利益攸關(guān)方，并在IQS門戶網(wǎng)站向公眾公開提供每次會議的詳細(xì)記錄。

第一，IQS利益攸關(guān)方理事會。IQS利益攸關(guān)方理事會由國民教育部長任命，成立于2016年，是一個咨詢和協(xié)商機(jī)構(gòu)。該理事會的成員代表由雇主、雇員、高等教育機(jī)構(gòu)協(xié)會、教育與培訓(xùn)機(jī)構(gòu)等組成，其職責(zé)主要包括：檢測IQS的運(yùn)作并提出相應(yīng)的改進(jìn)建議;就IQS的有關(guān)規(guī)劃草案提供咨詢意見;對納入IQS中的市場資格與受監(jiān)管資格提供咨詢意見;對部門資格框架納入IQS的提議提供咨詢意見。

第二，終身學(xué)習(xí)和綜合資格制度部際工作隊(duì)。2010年，波蘭成立了終身學(xué)習(xí)和綜合資格制度部際工作隊(duì)，將其作為總理的輔助機(jī)構(gòu)。該工作隊(duì)由國民教育部長擔(dān)任主席，成員主要包括高等教育和科學(xué)部長、數(shù)字事務(wù)部長、經(jīng)濟(jì)部長等，工作任務(wù)包括為波蘭綜合資格制度的實(shí)施和運(yùn)作提供全面協(xié)調(diào)和檢測;編寫關(guān)于終身學(xué)習(xí)戰(zhàn)略的政府文件草案;開展與終身學(xué)習(xí)有關(guān)單位和機(jī)構(gòu)的合作;跟進(jìn)歐盟在終身學(xué)習(xí)領(lǐng)域的工作進(jìn)度等。

第三，教育研究所。教育研究所（IBE）自2010年以來一直參與波蘭綜合資歷框架的發(fā)展，并在其中發(fā)揮著關(guān)鍵作用，為IQS的發(fā)展工作提供技術(shù)和概念支持，并監(jiān)測綜合資格制度的實(shí)施情況。根據(jù)《IQS法案》，國民教育部長作為協(xié)調(diào)員授權(quán)教育研究所執(zhí)行下列任務(wù)：敦促授權(quán)機(jī)構(gòu)和認(rèn)證機(jī)構(gòu)準(zhǔn)備好實(shí)施綜合資格制度的方案;開展與外部質(zhì)量保證實(shí)體有關(guān)的運(yùn)作、監(jiān)測和評估活動;根據(jù)IQS的標(biāo)準(zhǔn)協(xié)調(diào)正規(guī)教育系統(tǒng)之外的資格授予工作;與相關(guān)社區(qū)代表合作，參照波蘭國家資格框架制定部門資格框架等。

第四，部門技能委員會。2016年，波蘭成立了由雇主、雇員和部門公共機(jī)構(gòu)代表組成的部門技能委員會，其涵蓋了多個行業(yè)，旨在促進(jìn)教育與經(jīng)濟(jì)等領(lǐng)域間的對話，將行業(yè)人才需求與課程培訓(xùn)進(jìn)行充分對接，并據(jù)此作為開發(fā)部門資格框架的基礎(chǔ)。

4.內(nèi)外部質(zhì)量保證體系。根據(jù)《IQS法案》的規(guī)定，無論是正規(guī)普通教育、職業(yè)教育和高等教育體系的資歷授予機(jī)構(gòu)，還是在正規(guī)教育體系之外運(yùn)作的資歷授予機(jī)構(gòu)，都必須在內(nèi)部和外部建立相應(yīng)的質(zhì)量保證體系。

第一，正規(guī)教育體系所授資歷的質(zhì)量保證體系。波蘭正規(guī)普通教育、職業(yè)教育和高等教育中的所有學(xué)校都具有內(nèi)部和外部質(zhì)量保證體系。學(xué)校內(nèi)部質(zhì)量保證體系的建立主要由校長負(fù)責(zé)設(shè)計(jì)和實(shí)施，并在此過程中與學(xué)校教師合作進(jìn)行。質(zhì)量保證體系中必須包括教學(xué)監(jiān)督的三個方面：評估、合規(guī)性審計(jì)和支持。其中，內(nèi)部評估每年進(jìn)行一次，其結(jié)果能為外部評估提供一定參考。外部質(zhì)量保證主要由中央考試委員會和地區(qū)考試委員會負(fù)責(zé)組織外部考試，具有強(qiáng)制性和周期性的特征，旨在驗(yàn)證考生是否達(dá)到核心課程中所要求的學(xué)習(xí)成果，是提高和保證學(xué)校教育教學(xué)質(zhì)量的關(guān)鍵因素。外部考試結(jié)果首先由具備地區(qū)考試委員會資格的考官評估，再由中央考試委員會綜合分析考試結(jié)果。

第二，正規(guī)教育體系之外所授資歷的質(zhì)量保證體系。根據(jù)《IQS法案》，在波蘭正規(guī)普通教育、職業(yè)教育和高等教育體系之外運(yùn)作的每個資歷授予機(jī)構(gòu)同樣必須具有內(nèi)部和外部質(zhì)量保證體系，包括監(jiān)督驗(yàn)證和認(rèn)證活動。資歷授予機(jī)構(gòu)的內(nèi)部質(zhì)量保證體系需要定期進(jìn)行資歷的評估驗(yàn)證和認(rèn)證，持續(xù)監(jiān)控評估驗(yàn)證和認(rèn)證活動，并要求將驗(yàn)證過程與教育和培訓(xùn)過程相區(qū)分。外部質(zhì)量保證則由通過IQS門戶網(wǎng)站審查的外部質(zhì)量保證實(shí)體（EQAE）提供，要求必須具有至少10年在教育與培訓(xùn)、勞動力市場或經(jīng)濟(jì)相關(guān)領(lǐng)域開展組織活動的經(jīng)驗(yàn)，且必須有一個完善的內(nèi)部質(zhì)量保證體系，以確保執(zhí)行過程的質(zhì)量。外部質(zhì)量保證的內(nèi)容包括：監(jiān)督授予機(jī)構(gòu)建立并使用內(nèi)部質(zhì)量保證體系;定期核實(shí)授予機(jī)構(gòu)是否符合《IQS法案》的相關(guān)要求;對授予機(jī)構(gòu)及其內(nèi)部質(zhì)量保證體系的驗(yàn)證和認(rèn)證程序進(jìn)行定期的外部評估活動，同時至少每五年向相關(guān)部長提交一份關(guān)于外部質(zhì)量保證活動的報(bào)告。

5.國際對接。波蘭綜合資歷框架的構(gòu)建發(fā)展主要源自教育歐洲化的影響以及歐洲建立實(shí)施區(qū)域資歷框架的總體態(tài)勢的影響。在歐洲區(qū)域資歷框架（EQF）的影響下，歐盟大多數(shù)成員國開始制定自己的國家資歷框架，參考或遵循EQF使用的層級結(jié)構(gòu)、能力標(biāo)準(zhǔn)和資歷類別，并按照歐洲教育政策的建議在所有教育與培訓(xùn)的子系統(tǒng)中強(qiáng)調(diào)“學(xué)習(xí)成果”。

目前，大多數(shù)國家或地區(qū)以8個水平等級進(jìn)行資歷框架的層級劃分，并采用國際通用的“知識、技能和能力”三個維度對各層級進(jìn)行能力標(biāo)準(zhǔn)描述。通過對比發(fā)現(xiàn)，波蘭綜合資歷框架與國際多數(shù)區(qū)域或國家資歷框架之間存在明顯的相關(guān)性。波蘭綜合資歷框架與歐洲區(qū)域資歷框架同樣劃分為8個資歷層級，每個級別的描述也能夠匹配。波蘭早前便強(qiáng)調(diào)將其綜合資格制度作為國家終身學(xué)習(xí)政策的一套工具與歐洲在這一領(lǐng)域的戰(zhàn)略充分結(jié)合，并于2013年完成與歐洲區(qū)域資歷框架的對接。作為國際上最早一批建立的歐洲區(qū)域資歷框架，波蘭已與多個國家或地區(qū)資歷框架互認(rèn)銜接，為今后波蘭綜合資歷框架的國際對接工作提供便利的條件。

四、波蘭資歷框架發(fā)展對構(gòu)建粵澳資歷框架的啟示

1.構(gòu)建法律保障體系。法律是資歷框架高效運(yùn)行的首要保障。波蘭資歷框架主要通過《IQS法案》對資歷層級、資格類型、資格登記、質(zhì)量保證等方面做出明確規(guī)定，為資歷框架順利運(yùn)行提供了有效的法律保障。而在粵澳地區(qū)，廣東于2017發(fā)布了《廣東終身教育資歷框架等級標(biāo)準(zhǔn)》，澳門暫未發(fā)布相關(guān)條例或規(guī)定，針對粵澳資歷框架的專門法律條例十分欠缺，因此，粵澳資歷框架的構(gòu)建也必須有法律予以先行保障。具體可組織兩地的有關(guān)部門成立專項(xiàng)工作組，聘請教育、法律、人力資源等各行專業(yè)人士就資歷框架的構(gòu)建目標(biāo)、運(yùn)行管理機(jī)制、機(jī)構(gòu)職能職責(zé)、監(jiān)督評審機(jī)制、獎懲機(jī)制等內(nèi)容展開研討，起草《粵澳資歷框架條例》，并在今后的實(shí)際運(yùn)用中不斷對條例進(jìn)行修訂、調(diào)整和完善。

2.完善框架資格標(biāo)準(zhǔn)設(shè)計(jì)。資格標(biāo)準(zhǔn)設(shè)計(jì)是搭建資歷框架的基礎(chǔ)。目前，國際上大多數(shù)資歷框架采用8個水平等級和“知識、技能、能力”三維能力描述。波蘭基于本國的教育系統(tǒng)同樣將綜合資歷框架劃分為8個資歷層級，把普通教育、高等教育、職業(yè)教育與培訓(xùn)中的各類資歷納入其中，并在通用能力標(biāo)準(zhǔn)上采用“知識、技能和社會能力”三維描述，具有國際共性和本土性。因此，在粵澳資歷框架的建設(shè)和資格標(biāo)準(zhǔn)的設(shè)計(jì)中，也應(yīng)兼具國際共性和本土化特色。

在資歷層級的設(shè)定上，應(yīng)首先考慮粵澳兩地的教育體系劃分合適的資歷等級水平。目前國際上通常所使用的8級資歷水平能夠與粵澳當(dāng)前的“小學(xué)—初中—職業(yè)教育—高中—?？啤究茖W(xué)士—碩士研究生—博士研究生”8級教育體系劃分基本對應(yīng);在能力標(biāo)準(zhǔn)的設(shè)定上，也可主要圍繞“知識、技能和能力”三個維度完成“通用能力標(biāo)準(zhǔn)”的開發(fā)，突出學(xué)習(xí)成效，同時還應(yīng)根據(jù)兩地的行業(yè)特色制定相應(yīng)的“行業(yè)能力標(biāo)準(zhǔn)”，并在具體實(shí)施過程中不斷更新迭代。

3.協(xié)調(diào)利益攸關(guān)方廣泛參與。資歷框架的構(gòu)建必然涉及多個利益主體，通常包括政府、院校、教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)、用人單位以及學(xué)習(xí)者等。波蘭通過國民教育部協(xié)調(diào)了廣泛的利益攸關(guān)方參與對話，以此為鑒，粵澳資歷框架的構(gòu)建也需要各方秉持“合作共贏”的理念，以政府為主體和核心，“自上而下”地協(xié)調(diào)各利益攸關(guān)方能夠明確自身職責(zé)并積極參與到資歷框架的建設(shè)之中。

第一，兩地政府應(yīng)率先在這一過程中做好統(tǒng)籌規(guī)劃工作，發(fā)揮主導(dǎo)作用，協(xié)調(diào)各利益攸關(guān)方參與對話機(jī)制，并在政策和經(jīng)費(fèi)上予以支持。因粵澳涉及兩種不同的體制，更需兩地政府間做好充分的協(xié)商溝通，成立“粵澳資歷工作小組”，嚴(yán)格推薦和選舉合適的人員擔(dān)任組內(nèi)成員，保障公信力。第二，院校和各教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)作為提供課程資源的主力軍，應(yīng)充分調(diào)研當(dāng)前勞動力市場對人才的要求和學(xué)習(xí)者的學(xué)習(xí)需求，以此為基礎(chǔ)做好課程的設(shè)計(jì)開發(fā)與改造工作。第三，可考慮建立一個由各大行業(yè)企業(yè)用人單位組成的“行業(yè)發(fā)展委員會”，依據(jù)“通用能力標(biāo)準(zhǔn)”和各大行業(yè)領(lǐng)域的實(shí)際發(fā)展情況研發(fā)“行業(yè)能力標(biāo)準(zhǔn)”，為學(xué)習(xí)者的進(jìn)修和課程資源的開發(fā)提供一定參考。第四，學(xué)習(xí)者作為資歷框架體系的直接受益人和使用人，應(yīng)積極參與資歷框架體系的構(gòu)建，表達(dá)自身的利益訴求，密切關(guān)注市場和行業(yè)的需求變化，不斷提高自身的學(xué)習(xí)能力和相關(guān)技能。

4.注重質(zhì)量保障系統(tǒng)建設(shè)。監(jiān)控系統(tǒng)是保障資歷輸出質(zhì)量的有效方式。波蘭以法律形式規(guī)定，無論是正規(guī)教育系統(tǒng)授予的資歷還是正規(guī)教育系統(tǒng)之外授予的資歷都必須建立內(nèi)外部質(zhì)量保障機(jī)制。借鑒波蘭經(jīng)驗(yàn)，粵澳資歷框架的質(zhì)量保障系統(tǒng)建設(shè)也可采用內(nèi)外相結(jié)合的方式。

第一，對于粵澳兩地部分辦學(xué)歷史悠長且質(zhì)量已達(dá)到一定標(biāo)準(zhǔn)的高等院校，可授予其部分校內(nèi)自主評審的權(quán)力，同時采用校外輔助檢查的方式進(jìn)行定期復(fù)審和評估。第二，對于其他學(xué)歷教育、非正規(guī)教育或非正式學(xué)習(xí)的監(jiān)控和評估則可通過外部獨(dú)立的第三方機(jī)構(gòu)進(jìn)行，如成立一個“粵澳資歷認(rèn)證委員會”，以確保資歷框架的公信力和資歷輸出質(zhì)量。同時，還應(yīng)在監(jiān)控過程中強(qiáng)化相應(yīng)的問責(zé)機(jī)制和獎勵機(jī)制，并在質(zhì)量保障系統(tǒng)中引入大數(shù)據(jù)、云計(jì)算和區(qū)塊鏈等互聯(lián)網(wǎng)高新技術(shù)，以確保資歷框架體系的順利運(yùn)行，為學(xué)習(xí)者提供更為優(yōu)質(zhì)的教育資源和服務(wù)。

5.推進(jìn)國際對接工作。資歷框架的跨國和跨區(qū)域?qū)邮峭苿咏逃蚧l(fā)展的重要手段。波蘭搭建綜合資歷框架體系后一直致力于推進(jìn)與歐洲資歷框架的對接工作，使本國的資歷證書在歐洲范圍內(nèi)予以承認(rèn)，提高了證書的含金量，進(jìn)而促進(jìn)了人力資源的流動。據(jù)教育部統(tǒng)計(jì)，我國1978～2019年度的各類出國留學(xué)人員累計(jì)達(dá)656.06萬人，其中在已完成學(xué)業(yè)任務(wù)的群體中有86.28%的人員選擇歸國發(fā)展。因此，跨區(qū)域的資歷互認(rèn)是粵澳資歷框架建設(shè)中的一個重要問題，粵澳在共商共建資歷框架的同時應(yīng)積極推進(jìn)資歷學(xué)分的認(rèn)證與轉(zhuǎn)換，建立“粵澳學(xué)分銀行”，深入開展與其他國家和地區(qū)的資歷框架對接工作，助推終身學(xué)習(xí)型社會的建立和粵港澳大灣區(qū)教育一體化發(fā)展。

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