農(nóng)業(yè)高等職業(yè)教育助力解決相對貧困長效機(jī)制探究

楊德興 楊悅藝

[摘要]文章在分析農(nóng)業(yè)高等職業(yè)教育助力解決相對貧困發(fā)展趨勢的基礎(chǔ)上，提出農(nóng)業(yè)高等職業(yè)教育助力解決相對貧困長效機(jī)制構(gòu)建路徑：建立專業(yè)群對接產(chǎn)業(yè)鏈長效機(jī)制，發(fā)揮產(chǎn)業(yè)幫扶的倍增效應(yīng);聚焦人的全面發(fā)展，增強(qiáng)可持續(xù)發(fā)展能力;服務(wù)鄉(xiāng)村治理，夯實(shí)貧困治理基礎(chǔ);提供組合式服務(wù)，提升幫扶服務(wù)水平。

[關(guān)鍵詞]農(nóng)業(yè)高等職業(yè)教育;精準(zhǔn)扶貧;鄉(xiāng)村振興;教育幫扶;長效機(jī)制

[作者簡介]楊德興（1969- ），男，山東沂南人，蘇州農(nóng)業(yè)職業(yè)技術(shù)學(xué)院，副教授。（江蘇? 蘇州? 215008）楊悅藝（1997- ），女，江蘇蘇州人，廣西科技大學(xué)外國語學(xué)院，在讀碩士。（廣西? 柳州? 545006）

[基金項(xiàng)目]本文系2017年江蘇省高校哲學(xué)社會科學(xué)研究基金（專題）項(xiàng)目“特色小鎮(zhèn)建設(shè)背景下蘇州鄉(xiāng)村旅游土地信托制度創(chuàng)新研究”的階段性研究成果。（課題編號：2017SJB1433）

[中圖分類號]G725? ? [文獻(xiàn)標(biāo)識碼]A? ? [文章編號]1004-3985（2021）12-0065-04

一、引言

作為高等教育的重要類型，農(nóng)業(yè)高等職業(yè)教育具有無縫對接農(nóng)業(yè)、直接面向農(nóng)村、零距離服務(wù)農(nóng)民的天然優(yōu)勢，是培養(yǎng)高素質(zhì)農(nóng)民的主陣地。黨的十八大以來，農(nóng)業(yè)高職教育堅(jiān)持育人興農(nóng)的辦學(xué)宗旨，緊扣“發(fā)展教育脫貧一批”，在教育精準(zhǔn)扶貧中發(fā)揮生力軍作用。近年來，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部持續(xù)開展高素質(zhì)農(nóng)民培育工作，在鄉(xiāng)村努力培育一批新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體帶頭人、農(nóng)業(yè)經(jīng)理人、農(nóng)村創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新帶頭人、產(chǎn)業(yè)扶貧帶頭人、農(nóng)村實(shí)用人才帶頭人和鄉(xiāng)村振興帶頭人，為統(tǒng)籌銜接脫貧攻堅(jiān)與鄉(xiāng)村振興兩大戰(zhàn)略、緩解相對貧困問題提供了重要的人才支撐。

2021年，“在迎來中國共產(chǎn)黨成立一百周年的重要時刻，我國脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)取得了全面勝利，現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)下9899萬農(nóng)村貧困人口全部脫貧，832個貧困縣全部摘帽，12.8萬個貧困村全部出列，區(qū)域性整體貧困得到解決，完成了消除絕對貧困的艱巨任務(wù)”。

打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)、全面建成小康社會后，要進(jìn)一步鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果，接續(xù)推動脫貧地區(qū)發(fā)展和鄉(xiāng)村全面振興。建立健全農(nóng)業(yè)高職教育助力解決相對貧困長效機(jī)制，是當(dāng)下加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化刻不容緩的任務(wù)。

二、農(nóng)業(yè)高等職業(yè)教育助力解決相對貧困的發(fā)展趨勢

1.幫扶重心從消除絕對貧困轉(zhuǎn)為解決相對貧困。我國是世界上最大的發(fā)展中國家，仍處于并將長期處于社會主義初級階段，由于貧困標(biāo)準(zhǔn)的動態(tài)性、相對性，相對貧困和返貧致貧風(fēng)險(xiǎn)還會長期存在。絕對貧困問題消除之后，教育幫扶的主要任務(wù)已轉(zhuǎn)為解決相對貧困，重點(diǎn)幫扶對象也轉(zhuǎn)向農(nóng)村低收入人口。

農(nóng)業(yè)高職教育助力解決相對貧困要以農(nóng)村低收入人口為重點(diǎn)，精準(zhǔn)剖析致貧根源，細(xì)化幫扶措施，完善防止返貧致貧監(jiān)測預(yù)警和幫扶機(jī)制，及時將因病、因殘、因?yàn)?zāi)等致貧人口納入救助范圍。

2.幫扶理念從以經(jīng)濟(jì)收益為中心轉(zhuǎn)為以人的發(fā)展為中心。教育是脫貧致富的根本之策。要提高脫貧人口的自我發(fā)展能力，讓他們掌握一定的技術(shù)技能，能就業(yè)、會創(chuàng)業(yè)，在奮斗中實(shí)現(xiàn)人生出彩。

農(nóng)業(yè)高職教育助力解決相對貧困要著眼于人的全面發(fā)展，通過扶持特色種養(yǎng)業(yè)、搭建“田間學(xué)?！?、開發(fā)鄉(xiāng)村公益性崗位等途徑，讓脫貧人口依靠自身能力實(shí)現(xiàn)增收致富。

3.貧困治理從統(tǒng)籌管理轉(zhuǎn)為融合治理。農(nóng)業(yè)高職教育助力解決相對貧困是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，涉及政府、高校、企業(yè)、社會、家庭等多重利益相關(guān)者，要以共建共治共享為抓手，推動扶貧與扶志、扶智深度融合，強(qiáng)化源頭治理、系統(tǒng)治理、民主治理、綜合治理。

源頭治理是堅(jiān)持標(biāo)本兼治，徹底根除窮根。農(nóng)業(yè)高職教育要將思想道德教育、職業(yè)精神養(yǎng)成融入人才培養(yǎng)全過程，大力培養(yǎng)知農(nóng)愛農(nóng)新型人才。系統(tǒng)治理需要幫扶主體之間的良性互動，農(nóng)業(yè)高職院校與政府、企業(yè)之間建立穩(wěn)定的利益聯(lián)結(jié)機(jī)制。綜合治理需要打造多種特色幫扶模式，進(jìn)行精準(zhǔn)幫扶，協(xié)同推進(jìn)鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化。

4.幫扶服務(wù)供給模式從供給導(dǎo)向轉(zhuǎn)為需求導(dǎo)向。社會服務(wù)貢獻(xiàn)力是衡量一所農(nóng)業(yè)高職院校辦學(xué)能力、辦學(xué)水平的尺碼。農(nóng)業(yè)高職院校現(xiàn)行的供給導(dǎo)向服務(wù)供給模式面臨極大挑戰(zhàn)，服務(wù)供給與需求不匹配。農(nóng)業(yè)高職院校要構(gòu)建需求導(dǎo)向服務(wù)供給模式，轉(zhuǎn)變幫扶方式，形成需求牽引供給、供給創(chuàng)造需求的更高水平動態(tài)平衡。

農(nóng)業(yè)高職教育助力解決相對貧困要深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，不斷優(yōu)化供給體系，持續(xù)升級需求體系，細(xì)化幫扶方案和工作措施，提高扶貧扶智能力，真正把幫扶工作做到實(shí)處。

三、農(nóng)業(yè)高等職業(yè)教育助力解決相對貧困長效機(jī)制的構(gòu)建

農(nóng)業(yè)高等職業(yè)教育在鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果、服務(wù)鄉(xiāng)村振興中發(fā)揮著不可替代的作用，前景廣闊，大有可為。縮小城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展差距，實(shí)現(xiàn)共同富裕，農(nóng)業(yè)高等職業(yè)教育責(zé)無旁貸。

1.建立專業(yè)群對接產(chǎn)業(yè)鏈長效機(jī)制，發(fā)揮產(chǎn)業(yè)幫扶的倍增效應(yīng)。產(chǎn)業(yè)振興是鄉(xiāng)村振興的第一要務(wù)。專業(yè)是高職院校與社會需求結(jié)合的接口。發(fā)揮農(nóng)業(yè)高職院校在鄉(xiāng)村振興中的作用，專業(yè)鏈精準(zhǔn)對接產(chǎn)業(yè)鏈至關(guān)重要。農(nóng)業(yè)高職院校要主動適應(yīng)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化對人才提出的新需求，建立專業(yè)群對接產(chǎn)業(yè)鏈長效機(jī)制。

第一，推進(jìn)專業(yè)集群化。一是按照現(xiàn)代農(nóng)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈的思路，促進(jìn)相關(guān)專業(yè)協(xié)同發(fā)展，促進(jìn)教育鏈、專業(yè)鏈、人才鏈、創(chuàng)新鏈有機(jī)銜接。二是著力構(gòu)建“現(xiàn)代農(nóng)業(yè)”等專業(yè)集群，推動農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。三是發(fā)揮特色專業(yè)群優(yōu)勢，加強(qiáng)新農(nóng)科專業(yè)建設(shè)，適時開發(fā)面向中西部地區(qū)的特色農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)加工、大數(shù)據(jù)技術(shù)與應(yīng)用等專業(yè)，實(shí)現(xiàn)人才培養(yǎng)與市場需求無縫對接。

第二，推動發(fā)展鄉(xiāng)村富民產(chǎn)業(yè)。一是主動對接脫貧地區(qū)新興綠色產(chǎn)業(yè)，利用當(dāng)?shù)氐纳鷳B(tài)資源、民族文化資源等優(yōu)勢資源，通過政府支持、入企務(wù)工、訂單農(nóng)業(yè)等形式，最大限度地?cái)U(kuò)大產(chǎn)業(yè)扶貧覆蓋面。二是形成產(chǎn)業(yè)扶貧輻射效應(yīng)。堅(jiān)持幫扶產(chǎn)業(yè)多元化、差異化發(fā)展，避免同質(zhì)化，推進(jìn)特色產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化、經(jīng)營產(chǎn)業(yè)化，促進(jìn)農(nóng)業(yè)加快轉(zhuǎn)型升級，提升農(nóng)產(chǎn)品品牌品質(zhì)，吸納脫貧地區(qū)勞動力就業(yè)。三是大力開展消費(fèi)扶貧行動。加大對特色農(nóng)產(chǎn)品的宣傳和推廣力度，重點(diǎn)幫助西部地區(qū)農(nóng)業(yè)企業(yè)進(jìn)行產(chǎn)品包裝設(shè)計(jì)、品牌宣傳規(guī)劃，抓好產(chǎn)銷對接，搭建網(wǎng)絡(luò)營銷平臺，利用電子商務(wù)拓寬銷售渠道。

第三，以文化育人，激發(fā)相對貧困人口的發(fā)展原動力。一是深度拓展農(nóng)業(yè)的文化傳承功能。整合資源，推動文化基礎(chǔ)設(shè)施全覆蓋、文化活動無盲區(qū);利用暑期“三下鄉(xiāng)”活動，開展文化幫扶，助推文明鄉(xiāng)風(fēng)、良好家風(fēng)、淳樸民風(fēng)建設(shè)。二是堅(jiān)持立德樹人，實(shí)現(xiàn)“三全育人”。針對不同專業(yè)特點(diǎn)，把勞模精神、勞動精神、工匠精神融入課堂教學(xué)、實(shí)習(xí)實(shí)訓(xùn)等人才培養(yǎng)各環(huán)節(jié)，促進(jìn)思政課程與課程思政協(xié)同育人。三是充分利用鄉(xiāng)村資源，邀請懂休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游的專家團(tuán)隊(duì)進(jìn)行指導(dǎo)，打造鄉(xiāng)村休閑旅游精品項(xiàng)目，培育一批休閑農(nóng)業(yè)“打卡地”，加快文化與旅游產(chǎn)業(yè)深度融合，促進(jìn)文旅融合發(fā)展。

2.聚焦人的全面發(fā)展，增強(qiáng)可持續(xù)發(fā)展能力。教育幫扶在增強(qiáng)相對貧困人口致富能力中發(fā)揮著基礎(chǔ)性作用。農(nóng)業(yè)高職教育通過全面提升脫貧人口的可持續(xù)發(fā)展能力，幫助他們掌握實(shí)用技術(shù)和就業(yè)技能，走上共同富裕之路。

第一，建立具有農(nóng)學(xué)結(jié)合特色的實(shí)踐教學(xué)體系。一是探索農(nóng)學(xué)結(jié)合教學(xué)模式。根據(jù)農(nóng)業(yè)類專業(yè)特點(diǎn)，通過對接農(nóng)業(yè)生產(chǎn)活動、農(nóng)業(yè)科技服務(wù)，推動模塊化教學(xué)改革，開展情境化教學(xué)。二是推行彈性學(xué)制，試行“兩長一短”三學(xué)期制。在傳統(tǒng)兩學(xué)期的基礎(chǔ)上，增加一個30～40天的短學(xué)期，開展證書培訓(xùn)、技能訓(xùn)練、社會實(shí)踐，提升學(xué)生的認(rèn)知能力和實(shí)踐能力。三是以教師教學(xué)能力大賽、微課大賽等比賽為抓手，完善教師考核評價(jià)體系，增強(qiáng)教師教書育人的榮譽(yù)感和責(zé)任感，提高教師的教學(xué)水平和教學(xué)能力。

第二，完善1+X證書制度，培養(yǎng)學(xué)生的實(shí)踐能力。一是將1+X證書培訓(xùn)內(nèi)容有機(jī)融入專業(yè)人才培養(yǎng)方案，按照崗位能力要求優(yōu)化課程體系，以賽促練、以練促教，賽證課融通，提升師生技能水平。二是聯(lián)合第三方評價(jià)機(jī)構(gòu)，開發(fā)若干職業(yè)技能等級標(biāo)準(zhǔn)和證書，鼓勵學(xué)生在獲得學(xué)歷證書的同時，積極取得多類職業(yè)技能等級證書。有序開展學(xué)歷證書和職業(yè)技能等級證書所體現(xiàn)的學(xué)習(xí)成果的認(rèn)定、積累和轉(zhuǎn)換，為技術(shù)技能人才持續(xù)成長拓寬通道。三是校企共同規(guī)劃與實(shí)施職業(yè)教育，聯(lián)合開發(fā)微課、慕課、實(shí)踐案例等教學(xué)資源。

第三，推進(jìn)產(chǎn)教深度融合。一是積極探索中國特色學(xué)徒制，學(xué)校招生與企業(yè)招工有效對接，校企雙主體育人，提高人才培養(yǎng)的針對性、實(shí)用性。二是堅(jiān)持“教賽研一體化”，提高教師產(chǎn)教融合的課程設(shè)計(jì)與開發(fā)能力、教學(xué)做一體化的組織能力，以及信息技術(shù)應(yīng)用能力。三是校企共建農(nóng)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新平臺，開展農(nóng)業(yè)“三新”試驗(yàn)示范，優(yōu)化生產(chǎn)模式，為現(xiàn)代農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展提供強(qiáng)有力的支撐。

3.服務(wù)鄉(xiāng)村治理，夯實(shí)貧困治理基礎(chǔ)。堅(jiān)持自治、法治、德治相結(jié)合，進(jìn)一步完善鄉(xiāng)村治理體系。農(nóng)業(yè)高職院校要發(fā)揮自身獨(dú)特優(yōu)勢，為美麗鄉(xiāng)村建設(shè)服務(wù)，打通教育扶貧“最后一公里”。

第一，深化協(xié)同育人。農(nóng)業(yè)高職院校與地方政府合作開辦定向委培班，校地共同培養(yǎng)農(nóng)村本土人才、新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，為農(nóng)村區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展服務(wù)。

第二，創(chuàng)新高素質(zhì)農(nóng)民培訓(xùn)模式，奠定基層治理基礎(chǔ)。一是針對不同培訓(xùn)對象對職業(yè)生涯、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、技術(shù)提升的差異化需求，分門別類制訂培養(yǎng)方案，開展菜單式技術(shù)技能培訓(xùn)，最大限度地滿足不同群體的學(xué)習(xí)需求和發(fā)展需要。二是為脫貧人口提供豐富、多元的個性化教育幫扶服務(wù)，讓其掌握實(shí)用、管用、有用的生產(chǎn)技術(shù)技能，拓寬就業(yè)創(chuàng)業(yè)渠道。三是有針對性地開展農(nóng)村外出務(wù)工人員就業(yè)創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)，為其就業(yè)提供政策、法律咨詢等“一站式”服務(wù)，做好培訓(xùn)與就業(yè)的有效銜接，培育更多知農(nóng)愛農(nóng)新型人才。

4.提供組合式服務(wù)，提升幫扶服務(wù)水平。農(nóng)業(yè)高職院校堅(jiān)持目標(biāo)導(dǎo)向、問題導(dǎo)向和結(jié)果導(dǎo)向，通過實(shí)施招生聯(lián)動、科技推動、就業(yè)拉動等精細(xì)化服務(wù)，提升教育脫貧能力。

第一，突出目標(biāo)導(dǎo)向，實(shí)施招生聯(lián)動。一是繼續(xù)面向退役軍人、下崗失業(yè)人員、農(nóng)民工和新型職業(yè)農(nóng)民等群體擴(kuò)招，擴(kuò)大對口單招生源。加強(qiáng)宣傳和政策引導(dǎo)，提高農(nóng)業(yè)高職教育的社會認(rèn)可度和吸引力。二是完善東西部合作機(jī)制，著力改善農(nóng)村學(xué)校辦學(xué)條件，優(yōu)化援派教師結(jié)構(gòu)。三是構(gòu)建中等職業(yè)教育、?？坡殬I(yè)教育、本科職業(yè)教育、專業(yè)學(xué)位研究生教育相銜接的人才培養(yǎng)體系，暢通農(nóng)業(yè)人才成長通道。

第二，突出問題導(dǎo)向，實(shí)施科技推動。只有農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新發(fā)展，促進(jìn)農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化，才能運(yùn)用科研成果為現(xiàn)代農(nóng)業(yè)提供支撐，引領(lǐng)農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。一是農(nóng)業(yè)高職院校開展社會服務(wù)與科技推廣，“精準(zhǔn)送教”，通過技術(shù)幫扶、技術(shù)人才輸送等方式推進(jìn)脫貧地區(qū)進(jìn)行產(chǎn)業(yè)的改革與發(fā)展。農(nóng)業(yè)高職院校要構(gòu)建融技術(shù)服務(wù)、信息服務(wù)、品牌服務(wù)于一體的農(nóng)業(yè)科技服務(wù)新模式，將新技術(shù)、新業(yè)態(tài)和新模式引入農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)中。二是發(fā)揮高校學(xué)科綜合優(yōu)勢，促進(jìn)信息技術(shù)、生物技術(shù)、制造技術(shù)、新材料技術(shù)、新能源技術(shù)與農(nóng)業(yè)發(fā)展的交叉融合，帶動農(nóng)業(yè)向綠色、智能發(fā)展的技術(shù)變革。支持高校以信息化主導(dǎo)的智能農(nóng)業(yè)、生物技術(shù)引領(lǐng)的農(nóng)業(yè)生物制造產(chǎn)業(yè)、可持續(xù)發(fā)展的綠色發(fā)展技術(shù)為導(dǎo)向，加強(qiáng)交叉融合的創(chuàng)新布局，探索新模式，引領(lǐng)新方向。三是推進(jìn)農(nóng)業(yè)關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)，將信息技術(shù)、生物技術(shù)和新材料技術(shù)等與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)深度融合，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)物聯(lián)網(wǎng)、智能農(nóng)業(yè)裝備、食品加工等領(lǐng)域的關(guān)鍵技術(shù)創(chuàng)新，推動農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化。四是農(nóng)業(yè)高職院校選拔優(yōu)秀教師作為科技特派員開展科技扶貧工作，創(chuàng)辦農(nóng)村科技服務(wù)超市、農(nóng)村科技服務(wù)超市，面向“三農(nóng)”提供全產(chǎn)業(yè)鏈技術(shù)培訓(xùn)服務(wù)及技術(shù)支持。

第三，突出結(jié)果導(dǎo)向，實(shí)施就業(yè)拉動。一是對家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生開展“一對一”“多對一”就業(yè)精準(zhǔn)幫扶，加強(qiáng)大學(xué)生職業(yè)生涯規(guī)劃指導(dǎo)，加強(qiáng)求職方法與技巧輔導(dǎo)，夯實(shí)學(xué)生就業(yè)基礎(chǔ)。鼓勵掌握技術(shù)技能的家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生返鄉(xiāng)就業(yè)創(chuàng)業(yè)，并對其給予資金、技術(shù)、咨詢等方面的支持和幫助。二是加強(qiáng)對脫貧勞動力的穩(wěn)崗幫扶，結(jié)合農(nóng)時農(nóng)事季節(jié)就近開展培訓(xùn)指導(dǎo)，為鄉(xiāng)村振興提供持續(xù)動力。三是把農(nóng)民教育培訓(xùn)作為目前實(shí)施精準(zhǔn)扶貧工作的重點(diǎn)，創(chuàng)建教學(xué)實(shí)訓(xùn)基地，多領(lǐng)域開展現(xiàn)代農(nóng)民培訓(xùn)工程，切實(shí)提高培訓(xùn)實(shí)效。

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