歷史制度主義視角下校企合作產(chǎn)權(quán)政策變遷研究

王為民 徐金玲

[摘要]職業(yè)教育校企合作的深度發(fā)展往往會涉及校企合作產(chǎn)權(quán)問題。從歷史制度主義視角審視校企合作產(chǎn)權(quán)變遷，有利于更好地促進校企深度融合。改革開放以來，我國職業(yè)教育校企合作產(chǎn)權(quán)政策變遷可分為萌芽期、開創(chuàng)期和推進期。外部產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型和內(nèi)部主體發(fā)展兩個方面是影響校企合作產(chǎn)權(quán)政策變遷的重要因素。為更好地提升校企合作產(chǎn)權(quán)政策供給質(zhì)量，應(yīng)進一步明晰校企合作中的產(chǎn)權(quán)主體，出臺保護產(chǎn)權(quán)措施，鼓勵產(chǎn)權(quán)主體分享收益權(quán)或剩余索取權(quán)，提升產(chǎn)權(quán)中技術(shù)技能轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實生產(chǎn)力的效率。

[關(guān)鍵詞]歷史制度主義;職業(yè)教育;校企合作;產(chǎn)權(quán);政策變遷

[作者簡介]王為民（1972- ），男，河南三門峽人，河南大學(xué)教育科學(xué)學(xué)院、教育行動國際研究中心，副教授，博士;徐金玲（1995- ），女，河南新鄉(xiāng)人，河南大學(xué)教育科學(xué)學(xué)院，碩士。（河南? 開封? 475004）

[基金項目]本文系2019年河南省教育科學(xué)規(guī)劃重大招標課題“探索發(fā)展混合所有制職業(yè)院校體制機制研究”（項目編號：[2019]-JKGHZDZB-09）、2017年度河南省哲學(xué)社會科學(xué)規(guī)劃項目“制度有效性與產(chǎn)權(quán)理論視閾下的職教教師企業(yè)實踐制度建設(shè)研究”（課題批準號：2017BJY003）和河南省軟科學(xué)研究計劃2017年度一般項目“跨界知識產(chǎn)權(quán)在職業(yè)教育校企合作中的制度供給研究——以河南省為例”（項目編號：438）的階段性研究成果。

[中圖分類號]G710[文獻標識碼]A? ? [文章編號]1004-3985（2021）12-0034-07

長期以來，校企合作問題一直是掣肘我國職業(yè)教育發(fā)展的難點與痛點。為此，我國相繼出臺了一系列促進校企合作的政策，關(guān)于校企合作產(chǎn)權(quán)的政策安排也開始逐步完善?！秶鴦?wù)院關(guān)于加快發(fā)展現(xiàn)代職業(yè)教育的決定》指出，應(yīng)盡快出臺促進職業(yè)教育校企合作的相關(guān)法規(guī)和政策?！吨泄仓醒?國務(wù)院關(guān)于完善產(chǎn)權(quán)保護制度依法保護產(chǎn)權(quán)的意見》闡明，產(chǎn)權(quán)制度是社會主義市場經(jīng)濟的基石，保護產(chǎn)權(quán)是堅持社會主義基本經(jīng)濟制度的必然要求。上述政策與《國務(wù)院辦公廳關(guān)于深化產(chǎn)教融合的若干意見》《職業(yè)學(xué)校校企合作促進辦法》等共同形成深化產(chǎn)教融合、促進校企合作的“組合拳”。在國家積極推進職業(yè)教育校企合作的同時，校企合作中的產(chǎn)權(quán)問題成為掣肘校企深度合作及其內(nèi)在機制形成的關(guān)鍵因素，如何破解校企合作中的產(chǎn)權(quán)問題成為當前需要關(guān)注的重點問題。

一、歷史制度主義視角下校企合作產(chǎn)權(quán)政策變遷

20世紀90年代后，以制度為核心概念研究政治、經(jīng)濟、社會現(xiàn)象的新制度主義，成為一種頗具解釋力的理論。作為其中一個重要流派，歷史制度主義更為關(guān)注制度發(fā)展與變遷的歷史軌跡，其主要內(nèi)涵包括三點：一是制度能對行為者的偏好產(chǎn)生重大影響;二是制度變遷過程中存在偶然性和路徑依賴，多數(shù)社會成員會積極順應(yīng)制度變革、推動社會發(fā)展，但也有少數(shù)人囿于路徑依賴而阻止政策變遷;三是歷史制度主義特別關(guān)注社會歷史脈絡(luò)，這種脈絡(luò)可能是基于多種因素的綜合作用而形成的。制度為人們提供了更為廣闊的視角來詮釋社會穩(wěn)定，即人們是在恪守社會規(guī)則的基礎(chǔ)上不斷地追求效益與目標的最大化，最終達到一種實現(xiàn)各方期待最大值的納什平衡。

具體到職業(yè)教育校企合作問題，歷史制度主義認為，建立合理的校企合作產(chǎn)權(quán)制度有重要的現(xiàn)實意義。一是在校企合作產(chǎn)權(quán)制度建設(shè)中，如果規(guī)定了具有領(lǐng)域內(nèi)普適性的校企雙方產(chǎn)權(quán)及收益條款，那么制度就會在消解產(chǎn)權(quán)糾紛、匹配更佳合作者方面對校企雙方產(chǎn)生積極影響。二是校企合作中涉及的利益相關(guān)主體較多，對各利益主體之間關(guān)系的處理會直接影響到合作的效果。三是校企合作產(chǎn)權(quán)問題不僅僅是校企雙方共同發(fā)展問題，還涉及社會發(fā)展中的政治、經(jīng)濟等多種因素。歷史制度主義重點關(guān)注政策變遷過程中的運行機制與過程，旨在探尋政策變遷背后的內(nèi)在規(guī)律，為政策變遷提供一種富有解釋力的分析框架。本研究基于歷史制度主義的分析框架，通過對相關(guān)政策法規(guī)的梳理和政策文本的解讀，探究改革開放以來校企合作產(chǎn)權(quán)政策的發(fā)展主線及其規(guī)律，將校企合作產(chǎn)權(quán)政策分為以下三個時期。

（一）政策萌芽期（1986—2000年）

改革開放初期，學(xué)校系統(tǒng)的職業(yè)教育尚處于待發(fā)展狀態(tài)，企業(yè)主體的廠辦技校（簡稱“技?！保┦侵饕穆殬I(yè)教育形式。之后，隨著我國經(jīng)濟發(fā)展，為響應(yīng)“積極發(fā)展高等職業(yè)技術(shù)學(xué)院”號召，以天津職業(yè)大學(xué)為標志的一批高等職業(yè)院校相繼出現(xiàn)，成為加強校企合作訴求、推動相關(guān)政策變遷的重要內(nèi)驅(qū)力。1986年《關(guān)于經(jīng)濟部門和教育部門加強合作促進就業(yè)前職工技術(shù)教育發(fā)展的意見》（〔86〕教職字011號）要求進行廠校合作培訓(xùn)試點，企業(yè)提供技術(shù)和生產(chǎn)裝備對學(xué)生進行技術(shù)技能培訓(xùn)，學(xué)校負責學(xué)生的文化和基礎(chǔ)理論教學(xué)，校企雙方共同對學(xué)生進行考核。這是我國首次在官方文件中提出校企合作。1992年黨的十四大確立了社會主義市場經(jīng)濟體制的改革目標，通過經(jīng)濟體制調(diào)整，加快經(jīng)濟運行方式由計劃調(diào)控向市場調(diào)控轉(zhuǎn)變。1995年國家經(jīng)貿(mào)委等五部門聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于若干城市分離企業(yè)辦社會職能分流富余人員的意見》（國經(jīng)貿(mào)企〔1995〕184號），指出遵循“明晰產(chǎn)權(quán)，確保國有資產(chǎn)及其利益不受侵害”的原則，分離企業(yè)辦社會職能，移交企業(yè)自辦學(xué)校給政府或者企業(yè)聯(lián)合社會力量繼續(xù)辦學(xué)。該政策較早提及校企合作中的企業(yè)產(chǎn)權(quán)問題，可謂校企合作產(chǎn)權(quán)政策的端倪。

（二）政策開創(chuàng)期（2001—2011年）

在廠辦技校與企業(yè)剝離的過程中，校企兩方權(quán)益的平衡逐漸成為影響整個職業(yè)教育系統(tǒng)的校企合作問題。2002年《國務(wù)院關(guān)于大力推進職業(yè)教育改革與發(fā)展的決定》（國發(fā)〔2002〕16號）指出，“企業(yè)應(yīng)與職業(yè)學(xué)校加強合作，實行多種形式聯(lián)合辦學(xué)，企業(yè)應(yīng)為學(xué)校提供兼職教師、實習(xí)場所和設(shè)備”，以便進行員工培訓(xùn)和后備員工培養(yǎng)。該政策明確規(guī)定了企業(yè)在校企合作中的職責。2005年《國務(wù)院關(guān)于大力發(fā)展職業(yè)教育的決定》（國發(fā)〔2005〕35號）明確提出大力推行工學(xué)結(jié)合、校企合作的培養(yǎng)模式，要求職業(yè)學(xué)校與企業(yè)聯(lián)系緊密，企業(yè)有責任接收職業(yè)院校學(xué)生實習(xí)和教師實踐，支付頂崗實習(xí)學(xué)生報酬，逐步建立和完善半工半讀制度?？梢?，此時的政策進一步明晰了校企合作中的企業(yè)職責，同時愈加重視對學(xué)校、學(xué)生與企業(yè)等各方權(quán)益的保護。

2006年《教育部關(guān)于職業(yè)院校試行工學(xué)結(jié)合、半工半讀的意見》（教職成〔2006〕4號）重申進一步加強校企合作，要求探索校企合作發(fā)展機制，通過找準“企業(yè)與學(xué)校的利益共同點”，實現(xiàn)校企雙方的互惠互利、合作共贏?！秶抑虚L期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010—2020年）》再次強調(diào)應(yīng)調(diào)動行業(yè)與企業(yè)辦學(xué)的積極性，制定校企合作辦學(xué)相關(guān)法規(guī)，推進校企合作制度化。2011年《教育部關(guān)于充分發(fā)揮行業(yè)指導(dǎo)作用推進職業(yè)教育改革發(fā)展的意見》（教職成〔2011〕6號）指出，要推動學(xué)校企業(yè)雙方共同創(chuàng)新校企合作制度，開展一體化辦學(xué)實踐。這些政策在鼓勵校企合作的過程中，逐漸明晰了主體責任、保障了主體權(quán)益，并著力于推動校企合作制度化，故可視為校企合作產(chǎn)權(quán)政策的開創(chuàng)期。

（三）政策推進期（2014年至今）

2014年以來，有關(guān)政策愈加注重以激勵引導(dǎo)的方式深化校企合作，強調(diào)應(yīng)明確校企雙方責任義務(wù)，倡導(dǎo)建設(shè)利益共同體。2014年《國務(wù)院關(guān)于加快發(fā)展現(xiàn)代職業(yè)教育的決定》（國發(fā)〔2014〕19號）要求，制定校企合作的激勵政策和法規(guī)，進一步發(fā)揮企業(yè)的重要辦學(xué)主體作用，規(guī)定“企業(yè)因接受實習(xí)生所發(fā)生的與取得收入有關(guān)的合理支出，在計算應(yīng)納稅所得額時扣除”。同年發(fā)布的《現(xiàn)代職業(yè)教育體系建設(shè)規(guī)劃（2014—2020年）》重申發(fā)揮企業(yè)辦學(xué)主體作用的重要意義，完善校企合作中的知識共享、協(xié)同創(chuàng)新等制度。黨的十九大報告強調(diào)“完善職業(yè)教育和培訓(xùn)體系，深化產(chǎn)教融合、校企合作”，校企合作上升到國家層面。為此，2017年《國務(wù)院辦公廳關(guān)于深化產(chǎn)教融合的若干意見》（國辦發(fā)〔2017〕95號）要求“校企協(xié)同，合作育人”，強化政策引導(dǎo)，調(diào)動企業(yè)參與合作的積極性，推進校企協(xié)同創(chuàng)新與成果轉(zhuǎn)化。

2018年《職業(yè)學(xué)校校企合作促進辦法》（教職成〔2018〕1號）指出，企業(yè)應(yīng)當依法履行實施職業(yè)教育的義務(wù)，利用資本、技術(shù)、知識等要素參與校企合作，校企以平等協(xié)商等方式簽訂合作協(xié)議，明確合作目標任務(wù)、內(nèi)容形式和權(quán)利義務(wù)，進一步保障校企雙方權(quán)益。同年中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于提高技術(shù)工人待遇的意見》，明確提出“加大校企合作培養(yǎng)技術(shù)工人力度，健全企業(yè)參與校企合作成本補償?shù)日摺??！度肆Y源社會保障部 國務(wù)院國資委關(guān)于深入推進技工院校與國有企業(yè)開展校企合作的若干意見》（人社部發(fā)〔2018〕62號）指出，完善校企合作辦學(xué)制度，強化技工院校和國有企業(yè)合作關(guān)系，形成校企利益共同體。該時期政策不僅關(guān)注校企利益共同體建設(shè)，而且特別注重維護校企合作各主體的職責、權(quán)利與義務(wù)，積極保護校企合作產(chǎn)權(quán)。

2020年《中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二〇三五年遠景目標的建議》指出加強知識產(chǎn)權(quán)保護，強調(diào)“提高知識產(chǎn)權(quán)保護工作法制化水平，加快完善相關(guān)法律法規(guī)”，這對加強校企合作中的產(chǎn)權(quán)保護具有重要作用。知識產(chǎn)權(quán)是校企合作中的重要產(chǎn)權(quán)形式，保護知識產(chǎn)權(quán)有利于減少校企合作交易成本，開拓創(chuàng)新發(fā)展的空間。概言之，這些政策工具能有效保障校企合作產(chǎn)權(quán)，增加校企合作的正外部性，推動校企合作向縱深發(fā)展。

二、歷史制度主義視角下校企合作產(chǎn)權(quán)政策變遷動因

歷史制度主義認為，制度變遷受宏觀政策和微觀主體博弈的影響。從宏觀政策角度來說，社會產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型勢必導(dǎo)致校企合作產(chǎn)權(quán)政策變遷;從微觀主體而言，校企合作產(chǎn)權(quán)政策變遷也是滿足個體需求的必然。職業(yè)教育領(lǐng)域產(chǎn)權(quán)政策建設(shè)是保障校企合作順利開展的重要舉措，也是新時代深化校企合作產(chǎn)權(quán)制度的關(guān)鍵。因此，有必要通過內(nèi)、外路徑對校企合作的觀念、利益和行為展開分析，從而發(fā)現(xiàn)推動政策變遷的動因。

（一）產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型是校企合作產(chǎn)權(quán)政策變遷的外部動因

產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)即國民經(jīng)濟的部門結(jié)構(gòu)。改革開放以來，我國的經(jīng)濟發(fā)展產(chǎn)業(yè)趨勢為第一產(chǎn)業(yè)比重下降、第三產(chǎn)業(yè)比重上升、第二產(chǎn)業(yè)比重先上升后下降。隨著我國對外開放水平的不斷提高，以勞動密集型產(chǎn)業(yè)為主的國際貿(mào)易發(fā)展迅速，促使我國大量勞動力轉(zhuǎn)向第二產(chǎn)業(yè)。與此同時，全球制造業(yè)的轉(zhuǎn)型升級使其對高素質(zhì)技術(shù)技能型人才的需求愈加強勁，倒逼職業(yè)教育深化校企合作，不斷提升人才培養(yǎng)質(zhì)量?！吨袊圃?025》提出建設(shè)制造業(yè)強國“三步走”戰(zhàn)略，賦予我國職業(yè)教育新的使命，要求職業(yè)教育敏銳跟進制造業(yè)的新需求，為我國產(chǎn)業(yè)的更新升級提供充足的高質(zhì)量技術(shù)技能型人力資源。在此背景下，企業(yè)界與職業(yè)教育的合作不能再囿于基礎(chǔ)性合作，更應(yīng)著力構(gòu)建以產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新升級為目標、產(chǎn)能穩(wěn)定安全為宗旨、技術(shù)技能創(chuàng)新為核心、產(chǎn)品高附加值為著力點的互惠互利的深度合作。這種深度合作中涉及的產(chǎn)權(quán)問題，如知識產(chǎn)權(quán)、技術(shù)產(chǎn)權(quán)、專利產(chǎn)權(quán)、人才培養(yǎng)產(chǎn)權(quán)等，都需要通過一定的政策加以保障，明確合作產(chǎn)權(quán)的歸屬、保護與使用等權(quán)限，確保校企合作機制的形成。

（二）主體發(fā)展是校企合作產(chǎn)權(quán)政策變遷的內(nèi)部動因

企業(yè)和院校是校企合作最重要的主體。其中，企業(yè)為院校提供生產(chǎn)設(shè)備、先進的生產(chǎn)技術(shù)和理念，為學(xué)生提供“師傅指導(dǎo)”;院校通過與企業(yè)實現(xiàn)信息、資源共享，理清企業(yè)需求，有針對性地培養(yǎng)符合市場需要的人才，實現(xiàn)雙贏。但隨著企業(yè)集團化發(fā)展以及院校領(lǐng)域多元化發(fā)展，校企合作必然會突破以往單一領(lǐng)域，在更廣闊的范圍開展跨界合作，校企合作涉及的人員、資產(chǎn)、技術(shù)等維度將更為復(fù)雜，各利益相關(guān)者之間的產(chǎn)權(quán)界定也會更加困難。因而，明晰校企合作中的產(chǎn)權(quán)分割、歸屬與范圍顯得尤為重要，企業(yè)與職業(yè)院校對校企合作產(chǎn)權(quán)政策的訴求愈加迫切。

每一個已有政策的形成都是在回報率遞增作用下的不斷自我強化。各級各類企業(yè)或是出于創(chuàng)新驅(qū)動對核心技術(shù)的渴求，或是出于用工驅(qū)動對人力資源的需求，大都會在自己能力范圍內(nèi)尋求校企合作，提升自我競爭力。然而，在現(xiàn)實的合作過程中，普遍存在“高不成、低不就、中不通”的問題。高端企業(yè)基于對高新技術(shù)的渴求，常常難以尋找到與之相匹配的職業(yè)院校合作;低端企業(yè)大都產(chǎn)業(yè)附加值比較低，對于學(xué)生職業(yè)素養(yǎng)提升的作用有限;中端企業(yè)理應(yīng)是校企合作的最佳搭檔，但由于校企合作中產(chǎn)權(quán)問題可能導(dǎo)致“搭便車”或“公地悲劇”現(xiàn)象。這就需要借助合理的政策工具，不斷完善校企合作產(chǎn)權(quán)制度。

三、歷史制度主義視角下優(yōu)化校企合作產(chǎn)權(quán)政策的建議

產(chǎn)權(quán)的主要功能是通過界定產(chǎn)權(quán)主體對產(chǎn)權(quán)客體的關(guān)系以及產(chǎn)權(quán)主體之間的關(guān)系，確保利潤歸于投資者、創(chuàng)新者和生產(chǎn)者。為促進校企合作深度發(fā)展，校企合作產(chǎn)權(quán)政策應(yīng)從以下方面進行完善。

（一）明晰校企合作產(chǎn)權(quán)政策的目標主體

現(xiàn)代產(chǎn)權(quán)制度是權(quán)、責、利高度統(tǒng)一的制度，明確的產(chǎn)權(quán)主體和收益歸屬是現(xiàn)代產(chǎn)權(quán)制度形成的基礎(chǔ)。明確產(chǎn)權(quán)關(guān)系不僅是個體從事各種社會實踐活動的動力源，也是促進合作者之間進行利益分配的基本法則。

1.校企合作的利益相關(guān)者應(yīng)積極參與產(chǎn)權(quán)政策設(shè)計。職業(yè)教育的發(fā)展需要協(xié)調(diào)各主體之間的利益關(guān)系，鼓勵各主體參與產(chǎn)權(quán)政策設(shè)計，從而均衡利益分配、建立利益共同體。第一，職業(yè)院校是校企合作的基本載體，其人才培養(yǎng)以企業(yè)崗位需求和用人標準為依據(jù)。第二，學(xué)校育人的過程離不開企業(yè)全程參與，合作成果要接受企業(yè)評價。第三，政府是監(jiān)管主體，為校企合作提供政策和資金支持，兼顧資源整合和督導(dǎo)之責。第四，行業(yè)協(xié)會作為校企合作的關(guān)鍵中介，發(fā)揮著促進校企溝通的作用。為推進校企合作知識產(chǎn)權(quán)立法進程，要努力形成以企業(yè)為中心的多元主體群，使校企合作領(lǐng)域形成制度網(wǎng)絡(luò)。在制度制定和執(zhí)行的過程中，政府和其他行為者應(yīng)圍繞共同利益而締結(jié)一種制度性聯(lián)系。第五，學(xué)生是校企合作的重要參與者，也是職業(yè)教育校企合作產(chǎn)權(quán)政策的目標主體，要通過校企合作提升其綜合職業(yè)能力。

2.理清產(chǎn)權(quán)在校企合作產(chǎn)權(quán)政策執(zhí)行中的歸屬類型。隨著校企合作不斷深入，校企間的產(chǎn)權(quán)歸屬問題會對現(xiàn)代職業(yè)教育與市場等多方面發(fā)展產(chǎn)生深刻影響。因此，必須根據(jù)不同合作方式及過程，有針對性地設(shè)置不同產(chǎn)權(quán)屬性的產(chǎn)權(quán)制度。從產(chǎn)權(quán)的法人歸屬來說，可以分為單一產(chǎn)權(quán)和共享產(chǎn)權(quán)。單一產(chǎn)權(quán)指所有權(quán)和經(jīng)營權(quán)集中于一個主體手中，反之則為共享產(chǎn)權(quán)。當校企高端合作攻克技術(shù)難題時，企業(yè)委派技術(shù)骨干，學(xué)校委派科研教師骨干組建合作平臺，在溝通交流中共同引領(lǐng)發(fā)展，增強相關(guān)領(lǐng)域研發(fā)合作實現(xiàn)共贏，這樣產(chǎn)生的產(chǎn)權(quán)屬于共享產(chǎn)權(quán)。從產(chǎn)權(quán)協(xié)定方式來說，可以依據(jù)合作貢獻或事前協(xié)議進行產(chǎn)權(quán)分配。當院校與市場頭部企業(yè)合作時，院校有大量技術(shù)人才和國家資金扶持，企業(yè)有適應(yīng)市場需求的產(chǎn)品，可以創(chuàng)造出更多經(jīng)濟與社會價值，雙方可以依據(jù)合作貢獻或協(xié)議進行產(chǎn)權(quán)分配。在校企合作中需要進一步提升產(chǎn)權(quán)保護意識，建立與完善專利管理與保護制度，并且要注意細化雙方之間的合同，明確約定權(quán)利歸屬，充分規(guī)定項目實施、合同履行的每個環(huán)節(jié)，避免或減少口頭約定。

3.建立“政府之手”與“市場之手”協(xié)同的校企合作產(chǎn)權(quán)運行制度。一方面，政府是制定和實施公共決策的權(quán)威機構(gòu)，應(yīng)充分發(fā)揮政府在政策制定上的引領(lǐng)和主導(dǎo)作用，適時制定校企合作相關(guān)法律法規(guī)，保障合作效率。例如，在校企合作中，一些企業(yè)與所接收的實習(xí)生只是單純提供教育服務(wù)與接收教育服務(wù)的關(guān)系，企業(yè)缺乏培養(yǎng)產(chǎn)權(quán)，實習(xí)生沒有“自由勞動者”身份，制約了學(xué)生在企業(yè)獲得更深層次的職業(yè)技能。為此，政府應(yīng)完善學(xué)生實習(xí)相關(guān)法律法規(guī)，擴大企業(yè)勞動支配權(quán)力。另一方面，市場這只“看不見的手”應(yīng)更多注重政策的經(jīng)濟功能，要充分保證“市場之手”的話語權(quán)，不斷激發(fā)市場活力。隨著人工智能、大數(shù)據(jù)等技術(shù)的發(fā)展，創(chuàng)新成為國家發(fā)展的核心，校企合作身處市場變革之中，政策創(chuàng)新成為必然。為此，職業(yè)院校需要改變以往被動接受執(zhí)行政策的狀況，根據(jù)市場需求培養(yǎng)人才，更新相關(guān)專業(yè)設(shè)置，進一步對接企業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整趨勢，順應(yīng)高職教育發(fā)展規(guī)模、人才培養(yǎng)模式等變化，引導(dǎo)校企合作遵循市場發(fā)展規(guī)律，減少無效和低端產(chǎn)品供給，擴大有效和高端產(chǎn)品供給。

（二）盡快出臺校企合作產(chǎn)權(quán)保護相關(guān)政策

1.恪守校企合作產(chǎn)權(quán)保護基本原則。產(chǎn)權(quán)保護應(yīng)以利益均衡為原則，利益均衡并不意味著各群體享受同等份額的利益，而是對既定利益格局或者利益制度安排的一種相對滿意的狀態(tài)，在這種狀態(tài)下人們無意也無力改變現(xiàn)行制度。在制度安排可供選擇的集合中，每一種安排都有利弊，其社會凈效益都大于零。而人們在任何一種制度下做出的選擇，都是當時、當?shù)厍闆r下運用“成本—效益”分析法得出的最優(yōu)選擇。利益均衡發(fā)展原則在校企合作中表現(xiàn)為：運用產(chǎn)權(quán)政策保障校企合作雙方都實現(xiàn)自己利益的最大化，重視產(chǎn)權(quán)效益，最大限度地降低交易成本，達到預(yù)期合作效果。如果校企合作雙方產(chǎn)權(quán)界定清晰，就會節(jié)省一部分費用并用于合作建設(shè)，如設(shè)備更新、獎勵創(chuàng)新、創(chuàng)建合作培育獎學(xué)金等。

2.明晰校企合作產(chǎn)權(quán)保護政策內(nèi)容?！绊攲硬幻?，權(quán)責不清”被列為當前職業(yè)教育校企合作的首要問題，即由于缺乏校企共同體頂層設(shè)計，導(dǎo)致難以實現(xiàn)校企雙方權(quán)責清晰。只有從制度建設(shè)入手，提高產(chǎn)權(quán)制度的供給質(zhì)量，才能注重匹配本土經(jīng)濟發(fā)展，從內(nèi)容細節(jié)處消解校企合作中可能出現(xiàn)的產(chǎn)權(quán)糾紛，促進產(chǎn)權(quán)在校企合作中的使用與保護，助力產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級與職教內(nèi)涵式發(fā)展。政府制定產(chǎn)權(quán)保護細則需要考慮不同參與主體利益，如學(xué)校以固定資產(chǎn)、科研技術(shù)、資金等要素參與合作時的產(chǎn)權(quán)比例問題，企業(yè)以硬件設(shè)施、管理制度和專利經(jīng)驗參與合作時的產(chǎn)權(quán)確認問題，教師和學(xué)生以資金、技術(shù)和人力資本入股后的利益分配問題。因此，從政府層面看，教育部和地方各級行政部門應(yīng)加大對校企合作共建項目的政策設(shè)計，制定用于規(guī)范合作的指導(dǎo)性文件，明確財務(wù)管理、信息管理、股權(quán)和分紅等事項;從學(xué)校方面看，院校領(lǐng)導(dǎo)應(yīng)重視校企合作中的產(chǎn)權(quán)研究，提高師生在校企合作中的產(chǎn)權(quán)保護意識。

3.制定校企合作產(chǎn)權(quán)使用相關(guān)規(guī)則。合作產(chǎn)權(quán)一般包括知識專利、發(fā)明專利和技術(shù)技能創(chuàng)新等相關(guān)智力型成果，這些產(chǎn)權(quán)具有專有性、排他性。由于在創(chuàng)造這些成果時可能包含他人的產(chǎn)權(quán)，因此在使用的時候需要遵守相關(guān)規(guī)則。為保障合作效果，當前校企合作都會事先以合同形式明確產(chǎn)權(quán)和利益。對此，在校企合作中應(yīng)遵循產(chǎn)權(quán)使用的三個規(guī)則。一是合理性規(guī)則，即產(chǎn)權(quán)的使用不能違法，產(chǎn)權(quán)所有人在使用產(chǎn)權(quán)時不能超出自己擁有產(chǎn)權(quán)的范圍。二是公平性規(guī)則，即校企合作雙方經(jīng)過權(quán)利人的許可，一起使用產(chǎn)權(quán)成果，創(chuàng)造共同利益。公平性規(guī)則可驅(qū)動校企合作深入、持續(xù)發(fā)展，最終實現(xiàn)“1+1>2”的效果。三是社會可接受規(guī)則，即要求在使用產(chǎn)權(quán)時必須符合社會需求且社會公眾可以接受，這是制定和處理產(chǎn)權(quán)使用規(guī)則的基礎(chǔ)。

（三）促進校企合作產(chǎn)權(quán)的跨界優(yōu)化和重組

道格拉斯·諾斯認為，有效的經(jīng)濟組織需要確立產(chǎn)權(quán)，從而把個體的經(jīng)濟努力不斷引向一種社會性的活動，因此產(chǎn)權(quán)是解決企業(yè)參與積極性不足的有效手段。為更好地發(fā)揮產(chǎn)權(quán)在校企合作中的作用，在產(chǎn)權(quán)跨界優(yōu)化與重組過程中應(yīng)注意以下三個方面：

1.打破校企合作產(chǎn)權(quán)跨界流動壁壘，促進合作產(chǎn)權(quán)重組。黨的十九大明確提出我國目前的主要矛盾是“人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾”，體現(xiàn)在校企合作產(chǎn)權(quán)方面就是職業(yè)教育日益增長的校企合作需要和合作產(chǎn)權(quán)制度供給不平衡不充分之間的矛盾。一方面，職業(yè)院校與企業(yè)合作的意愿強烈，因為這樣既能使學(xué)生獲得到企業(yè)學(xué)習(xí)最新職業(yè)技能的實習(xí)機會，又能補足學(xué)校硬件設(shè)備條件不足的短板，降低學(xué)校投入與風(fēng)險。另一方面，企業(yè)通過加強與職業(yè)院校合作，聯(lián)合培養(yǎng)一些服務(wù)企業(yè)發(fā)展的“準員工”，保證他們具備一定程度的相關(guān)職業(yè)素養(yǎng)。對于學(xué)校方來說，如果沒有充足的政策支持和產(chǎn)權(quán)界定，在學(xué)生實習(xí)、教師頂崗等合作形式中可能無法充分進行智力創(chuàng)新與產(chǎn)權(quán)保護。對于企業(yè)方來說，由于沒有給予企業(yè)實質(zhì)性優(yōu)惠和產(chǎn)權(quán)，造成很多企業(yè)“心有余而力不足”，導(dǎo)致校企合作雙方存在“產(chǎn)權(quán)瓶頸”。對此，聯(lián)系我國實際并借鑒國外校企合作利益分配經(jīng)驗，可以實施以下分配方式：一種是對成果實施后獲得的總收入直接進行分配;另一種是對成果實施后取得的總利潤進行協(xié)商分配。一般而言，采用固定比例分配有利于提升技術(shù)人員進行成果轉(zhuǎn)化的積極性，促進校企合作發(fā)展。這種基于合作產(chǎn)權(quán)利益分享的分配方式，打破了企業(yè)界和教育界的合作壁壘，有助于實現(xiàn)校企合作產(chǎn)權(quán)重組。

2.提倡將部分校企合作產(chǎn)權(quán)作價入股，促進校企深度合作。在我國企業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展的過程中，合作產(chǎn)權(quán)越來越成為跨領(lǐng)域發(fā)展無法逾越的問題。當前，我國企業(yè)在并購或合作時越來越重視產(chǎn)權(quán)，產(chǎn)權(quán)交易和運行在我國諸多行業(yè)已開始實施，這表明企業(yè)開始自覺以排他性的產(chǎn)權(quán)作為市場核心競爭力。產(chǎn)權(quán)糾紛問題是目前校企合作實踐中不可回避的問題。結(jié)合當前實際情況，校企合作逐漸變企業(yè)要素為教學(xué)要素，校企雙方對辦學(xué)資源共同行使控制權(quán)的“模糊產(chǎn)權(quán)”，在不改變學(xué)校既定資產(chǎn)的前提下，對校企合作雙方的增量資本化，清晰界定教學(xué)資源的“混合所有產(chǎn)權(quán)”。該做法降低了合作風(fēng)險，增大了合作贏面，進而構(gòu)建校企利益分享的長效機制，促使產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)化為應(yīng)用人員的實際利益。基于該背景，為了實現(xiàn)校企深度合作，必須讓合作雙方有歸屬感、認同感，對合作項目有主人翁意識。根據(jù)現(xiàn)代企業(yè)經(jīng)營理念，股權(quán)無疑是團結(jié)利益相關(guān)者的上乘方法。院校將產(chǎn)權(quán)成果評估作價入股，企業(yè)以期權(quán)等形式回饋科研人員，讓利益相關(guān)者持有產(chǎn)權(quán)入股，校企合作關(guān)系將會更加理性、更加穩(wěn)定。

3.推動校企合作產(chǎn)權(quán)潛在生產(chǎn)力轉(zhuǎn)化，更好分配收益權(quán)。政府應(yīng)該在社會上加大產(chǎn)權(quán)保護方面的宣傳，鼓勵發(fā)明創(chuàng)造、申請專利，引導(dǎo)社會各界積極創(chuàng)新，并設(shè)立鼓勵校企合作產(chǎn)權(quán)保護的專項資金。研發(fā)者應(yīng)潛心打造自主品牌，發(fā)揮專利的經(jīng)濟價值、工業(yè)價值和社會價值。當前，我國處于建設(shè)創(chuàng)新型國家的關(guān)鍵時期，自主研發(fā)創(chuàng)新能力逐年提升，保護產(chǎn)權(quán)就是保護創(chuàng)新。特別是在校企合作過程中，需要專項政策與資金保障生產(chǎn)中重大技術(shù)成果的轉(zhuǎn)化。從院校層面來說，在校園中開展產(chǎn)權(quán)教育，不但可以發(fā)揮教學(xué)成果的社會價值，而且能夠提高學(xué)生的創(chuàng)新意識，在全校范圍內(nèi)掀起創(chuàng)新熱潮。從企業(yè)層面講，建立合理的科研人員產(chǎn)權(quán)考核、激勵制度和面向市場的科研人員考核體系，可以提高科研人員創(chuàng)造產(chǎn)權(quán)成果的積極性。只有形成合理的校、政、企合作框架，建立校企合作產(chǎn)權(quán)分配明晰的制度，才能充分發(fā)掘校企合作潛在的巨大紅利。

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