試析土地利用總體規(guī)劃存在的問題

張宇

摘要：土地是一種非常珍貴的生產(chǎn)建設(shè)資源，加強(qiáng)土地資源管理，提高土地利用率，合理的進(jìn)行規(guī)劃布局，這樣才能保障國土資源工作更好的開展，促進(jìn)土地資源的可持續(xù)利用。當(dāng)期我國在土地利用總體規(guī)劃方面還存在著很多的問題，比如規(guī)劃缺乏科學(xué)性，規(guī)劃矛盾突出，規(guī)劃技術(shù)和效率低等，對此需要引起高度重視，做到深入分析研究，采取相應(yīng)的解決方法策略，要完善土地利用總體規(guī)劃監(jiān)管體制，提高規(guī)劃的科學(xué)性，可以通過推行“三規(guī)合一”新政策，避免發(fā)生規(guī)劃矛盾，還要注重引入應(yīng)用先進(jìn)技術(shù)，提高規(guī)劃水平和效率。本文主要圍繞土地利用總體規(guī)劃存在的問題進(jìn)行了分析，并提出了相關(guān)解決措施和建議，僅供參考。

關(guān)鍵詞：土地利用;總體規(guī)劃;問題;措施

引言

隨著社會經(jīng)濟(jì)和技術(shù)的飛速發(fā)展，我國土地節(jié)約集約利用水平不斷提高，土地利用效率也不斷提升，但同時在土地開發(fā)利用中出現(xiàn)的問題也越來越多，這不但影響到我國土地資源的可持續(xù)發(fā)展，也影響到我國社會經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。因此，在實(shí)際工作中需要做好土地利用總體規(guī)劃， 土地利用總體規(guī)劃是對一定時期、一定區(qū)域土地開發(fā)、利用、整治、保護(hù)等的總體安排。近些年來，各級人民政府組織編制了土地利用總體規(guī)劃，并根據(jù)專家和公眾意見對規(guī)劃進(jìn)行調(diào)整和修改完善，但在實(shí)際應(yīng)用中卻存在一些問題，對此應(yīng)不斷改進(jìn)規(guī)劃思路，保證土地利用總體規(guī)劃的科學(xué)性、有效性。

1 當(dāng)前土地利用總體規(guī)劃存在的問題分析

1.1 規(guī)劃缺乏科學(xué)性

在市場經(jīng)濟(jì)飛速發(fā)展的今天，土地利用總體規(guī)劃也在持續(xù)進(jìn)行，這對促進(jìn)土地利用效率的提高有著極大的作用。從現(xiàn)階段土地利用總體規(guī)劃的行為來看，各類用地的規(guī)模和布局主要是政府相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)直接決定，在實(shí)際的應(yīng)用中缺乏一定的科學(xué)性，例如過度擴(kuò)大建設(shè)規(guī)模，盲目占用耕地現(xiàn)象，一旦在規(guī)劃建設(shè)中出現(xiàn)不符合規(guī)劃的情況，就會隨意對其進(jìn)行修改，從而導(dǎo)致土地利用總體規(guī)劃缺乏科學(xué)性[1]。

1.2 規(guī)劃矛盾突出

在我國土地利用總體規(guī)劃的過程中，應(yīng)將其與城市規(guī)劃有效結(jié)合，保證相互協(xié)調(diào)一致才能促進(jìn)發(fā)展。而在實(shí)際的土地利用總體規(guī)劃的工作中卻發(fā)現(xiàn)，這兩者之間的法律地位并不清晰，再加上這二者的統(tǒng)計(jì)口徑、分類標(biāo)準(zhǔn)、指標(biāo)控制、工作方法等存在很大差異，進(jìn)而導(dǎo)致我國土地利用總體規(guī)劃與城市規(guī)劃建設(shè)之間存在很大的矛盾。

1.3規(guī)劃技術(shù)和效率低

在科學(xué)技術(shù)的飛速發(fā)展下，土地利用總體規(guī)劃也應(yīng)引進(jìn)先進(jìn)的技術(shù)來提升規(guī)劃效率。從現(xiàn)階段我國土地利用總體規(guī)劃的實(shí)際情況出發(fā)，雖然GIS技術(shù)有了一定的應(yīng)用，但還未全面推廣，再加上使用過程中沒有及時對其進(jìn)行升級完善，使得GIS技術(shù)中存在一定的缺陷，影響到我國土地利用的總體規(guī)劃。

2 我國土地利用總體規(guī)劃問題的解決措施和建議

2.1完善土地利用總體規(guī)劃監(jiān)管體制，提高規(guī)劃的科學(xué)性

當(dāng)前在土地利用總體規(guī)劃方面的一個顯著問題，就是缺乏科學(xué)性，沒有制定適合的規(guī)劃方案，對于這個問題的解決，就應(yīng)該制定完善相關(guān)的監(jiān)管體制，進(jìn)一步加強(qiáng)對土地利用總體規(guī)劃的監(jiān)督管理工作。各級政府應(yīng)該出臺土地利用總體規(guī)劃實(shí)施管理、規(guī)劃修改管理等相關(guān)法律法規(guī)，同時還應(yīng)考慮到建設(shè)用地指標(biāo)控制、建設(shè)用地復(fù)墾任務(wù)、基本農(nóng)田保護(hù)任務(wù)等，通過有效監(jiān)管制度來引領(lǐng)土地利用不斷朝著規(guī)劃目標(biāo)靠攏，這樣不僅可以保證我國土地利用總體規(guī)劃的科學(xué)性，同時也能夠?qū)ν恋乩靡?guī)劃進(jìn)行動態(tài)監(jiān)控，全面掌握我國土地利用發(fā)展的具體情況，進(jìn)而提高土地利用規(guī)劃決策的及時性、有效性、科學(xué)性[2]。在土地利用規(guī)劃方案實(shí)施的過程中，應(yīng)重點(diǎn)考慮到我國國情，并將其與城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)有效結(jié)合，才能促進(jìn)相互發(fā)展。

2.2 推行“三規(guī)合一”新政策，避免發(fā)生規(guī)劃矛盾

對于土地利用總體規(guī)劃，應(yīng)滿足我國的實(shí)際發(fā)展需要，為避免在實(shí)施過程中和其他相關(guān)規(guī)劃產(chǎn)生矛盾，可以探索推行“三規(guī)合一”新政策，主要指的是土地利用總體規(guī)劃和城鄉(xiāng)規(guī)劃、社會發(fā)展規(guī)劃和國民經(jīng)濟(jì)規(guī)劃同時開展，相關(guān)部門共同配合支持，避免規(guī)劃過程中出現(xiàn)管理分割、內(nèi)容重復(fù)、協(xié)調(diào)不周等問題。另外，還要注重分清從屬關(guān)系，比如社會發(fā)展和國民經(jīng)濟(jì)的規(guī)劃可劃分為戰(zhàn)略性規(guī)劃，而土地利用總體規(guī)劃和城鄉(xiāng)規(guī)劃則將其劃分為法定性規(guī)劃，只有明確層級關(guān)系，才能確保新規(guī)劃政策的順利實(shí)施[3]。土地利用總體規(guī)劃和城市規(guī)劃，主要是在國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展規(guī)劃的引導(dǎo)下進(jìn)行的，要從宏觀和微觀的角度上分析，國家土地利用總體規(guī)劃主要是一種宏觀規(guī)劃方式，而城市規(guī)劃則是一種微觀的規(guī)劃方式，應(yīng)合理處理兩者之間的規(guī)劃，避免規(guī)劃矛盾的產(chǎn)生，這才能更加有助于相關(guān)政策措施得到落實(shí)。

2.3引入應(yīng)用先進(jìn)技術(shù)，提高規(guī)劃水平和效率

隨著科學(xué)技術(shù)的飛速發(fā)展，應(yīng)不斷對我國土地利用總體規(guī)劃的相關(guān)技術(shù)進(jìn)行創(chuàng)新，才能提升土地利用總體規(guī)劃效率，促進(jìn)國家經(jīng)濟(jì)和社會的發(fā)展。例如，GIS等先進(jìn)技術(shù)的應(yīng)用，特別是將GIS技術(shù)應(yīng)用到我國土地利用總體規(guī)劃中，可以對土地利用總體規(guī)劃實(shí)施動態(tài)處理，而且GIS技術(shù)能夠?qū)⑼恋氐睦们闆r全面呈現(xiàn)出來，更有利于提高規(guī)劃的科學(xué)性[4]。另外，應(yīng)注重提升崗位人員的專業(yè)技術(shù)水平，才能將先進(jìn)技術(shù)的優(yōu)勢全面發(fā)揮出來，要定期對技術(shù)人員進(jìn)行專業(yè)技術(shù)培訓(xùn)，創(chuàng)造更多外出深造的機(jī)會，為提升土地利用總體規(guī)劃效率、促進(jìn)國家經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展提供可靠的技術(shù)支持。

結(jié)語

總之，土地利用總體規(guī)劃對區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展有重要影響，一個科學(xué)、合理的規(guī)劃，可以指導(dǎo)區(qū)域土地利用的正確方向，促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展。針對當(dāng)前在土地利用總體規(guī)劃方面存在的問題，應(yīng)該深入分析和解決，根據(jù)我國國情進(jìn)行更為科學(xué)完善的總體規(guī)劃，并將其與城市規(guī)劃結(jié)合，從而提高土地利用效率，

參考文獻(xiàn)

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（喀左縣自然資源局 ?遼寧 ?朝陽 ?122300）