高校家庭經(jīng)濟困難學生認定方法研究

摘要：家庭經(jīng)濟困難學生認定是高校資助工作的基礎和前提。本文對常用的家庭經(jīng)濟困難認定方法進行介紹和分析，建議采用定性評價與定量分析相結(jié)合的辦法，真正從校級層面進行認定困難生。

關鍵詞：經(jīng)濟困難;認定方法

做好家庭經(jīng)濟困難學生認定工作是做好學生資助工作的基礎，是實現(xiàn)精準資助的前提，是貫徹落實黨中央、國務院決策部署，全面推進精準資助，確保資助政策有效落實的迫切需要。

我國不少高校家庭經(jīng)濟困難學生認定模式是學生申請—班級評議—學院審核—學校審批，班級評議在困難認定中起著主導和決定性作用，是困難認定的基礎。本文對班級層面采用的家庭經(jīng)濟困難認定方法進行介紹和分析，為提升家庭經(jīng)濟困難學生認定水平提供思路和建議。

一、常用的困難生認定方法

1.貧困證明認定法

貧困證明認定法又稱生源地困難認定法。根據(jù)困難認定依據(jù)，貧困證明法可分為資助重點保障群體（建檔立卡貧困家庭、最低生活保障家庭、特困供養(yǎng)和孤殘學生、家庭經(jīng)濟困難殘疾學生及殘疾人子女、烈士子女）證明、其他因素致貧證明。資助重點保障群體證明主要有：鄉(xiāng)、鎮(zhèn)、街道及以上民政、扶貧等部門開具的帶有證書編號、系統(tǒng)截圖等的特殊群體證明，仍在有效期的《扶貧手冊》、《幫扶手冊》、《低保證》、《特困人員救助供養(yǎng)證》、《殘疾證》、《孤兒證》等證件。其他因素致貧證明主要指生源地的鄉(xiāng)（鎮(zhèn)或街道）、村（社區(qū)）委會或雙親工作單位開出的家庭經(jīng)濟情況說明、困難證明。

對資助重點保障群體進行資助是精準落實資助政策的需要，如無特殊原因，這些學生都應認定為困難生。其他因素致貧證明具有較大的主觀性，需慎重對待，需認真核實。2019年，教育部規(guī)定取消家庭經(jīng)濟困難學生認定證明環(huán)節(jié)，實行學生和家長承諾制度。

2. 家庭經(jīng)濟情況認定法

家庭經(jīng)濟情況認定法通常以學生家長單位或生源地出具的收入證明、困難家庭證明、學生自填的《困難認定申請表》里的家庭收入等為依據(jù)，對學生的家庭收入、財產(chǎn)、債務、支出等進行分析考察，計算出學生家庭人均收入，與班級其他同學的家庭經(jīng)濟情況或?qū)W校所在地城鄉(xiāng)居民最低生活保障標準進行比較，進而確定家庭經(jīng)濟困難生名單和困難等級。

家庭經(jīng)濟情況認定法要求在認定的過程中準確地掌握學生家庭人均收入、支出的基本數(shù)據(jù)。我國目前還沒有建立起收支監(jiān)控系統(tǒng)，每個家庭的準確收入難以衡量和監(jiān)控，易出現(xiàn)部分學生只提供有利于自己的家庭收入支出信息、填低家庭收入的情況。家庭經(jīng)濟情況認定法需進一步了解學生家庭成員的工作情況，對收入是否合理進行分析。

3. 在校消費水平認定法

在校消費水平認定法主要是對在校學生的學習、生活消費水平進行調(diào)查和分析，看其消費金額和結(jié)構是否合理，與其他同學平均消費水平或高校所在地最低生活保障線作比較，進而確定困難等級。

在很多高校，校內(nèi)餐廳、超市等都可以刷校園卡消費?？筛鶕?jù)校園卡管理部門或?qū)W生提供的校園卡消費明細、學生提供的話費和網(wǎng)上購物賬單等了解學生在校每月消費支出，通過兩兩比較或與劃定的貧困線比較，參考未繳費和貸款學生名單、觀察得來的高消費情況，確定困難生。校園卡消費水平、話費和網(wǎng)上購物賬單等在一定程度上能夠反映學生家庭的經(jīng)濟狀況，具有較好的可信度。由于消費觀念不同，可能出現(xiàn)部分家庭困難的學生大手大腳、消費水平相對較高，家庭條件尚好的生活簡樸、消費水平不高的現(xiàn)象。另外，也可能存在以下情況：個別學生逃避學校的消費監(jiān)控，外出就餐、點外賣、故意不繳納學費;學生用校園卡支付幫其他同學代買東西。在校消費水平認定法要注意以上問題，跟進了解校園卡消費金額和次數(shù)較高、較低同學的具體情況，提高在校消費數(shù)據(jù)的質(zhì)量。

4.選舉認定法

選舉認定法是對申請困難認定的學生進行投票，根據(jù)投票結(jié)果確定困難名單和等級。選舉認定法的投票人可以是全班同學、申請困難認定的學生、民主評議小組成員，他們可以根據(jù)學生的日常表現(xiàn)、申請表或申請書、自我介紹或整理匯總的家庭情況概要等進行投票。選舉認定法從形式上看公平、公正，也存在缺點。部分自尊心特別強的學生覺得貧困是不光彩的事，羞于啟齒的家境會讓自己抬不起頭來，他們不想被其他人看不起、知道自己家庭經(jīng)濟困難，公開選舉尤其是全班同學投票會導致他們隱私泄露。選舉法的另一個不足來自投票人，他們很對申請人的家庭經(jīng)濟情況不了解，基于第一印象、關系親密度而非家庭經(jīng)濟情況作出選擇。

選舉認定法應堅持堅持公開透明與保護隱私相結(jié)合這個基本原則，不能要求申請認定的學生當眾演講，嚴禁讓學生當眾訴苦、互相比困。較好的選舉認定法應該是這樣的：投票人具有代表性，他們不會泄露申請認定學生的情況，他們花時間真正了解申請認定學生的家庭經(jīng)濟信息，基于真實簡要的家庭情況公平公正的做出選擇。

5.定性評價認定法

定性評價認定法強調(diào)觀察、分析、歸納與描述，可以通過訪、看、評等方式進行，是根據(jù)評價者對申請學生平時的表現(xiàn)、申請材料的觀察和分析，直接對申請對象做出困難分等定級。通常以下幾個情況不得認定為家庭經(jīng)濟困難學生：實際生活消費水平明顯高于普通同學平均水平的，擁有或使用高檔通訊工具或電子產(chǎn)品（別人贊助、贈送、專業(yè)需要的除外）的，購買或擁有高檔娛樂電器、高檔時裝或高檔化妝品等奢侈品的，經(jīng)常出入餐廳、酒吧、網(wǎng)吧等娛樂場所消費的，節(jié)假日經(jīng)常自費外出旅游、花費較大的，存在其他過度消費或奢侈消費的。常見的困難認定定性指標有以下：無生活來源或社會福利機構收養(yǎng)的、靠親友或社會有限資助的孤兒;民政部門認定的最低生活保障家庭子女、特困救助供養(yǎng)人員;工會組織認定的特困職工家庭子女;扶貧部門認定的建檔立卡貧困家庭子女;享受國家定期撫恤補助的優(yōu)撫對象子女、烈士或因公犧牲警察或軍人子女;來自老、少、邊、窮地區(qū)，家庭成員中因上學等消費人口較多，父母年老多病或身體殘疾基本無勞動能力，又無其他經(jīng)濟來源的家庭;來自農(nóng)村且家庭成員中無18-55周歲的青壯勞動力的;來自單親家庭且單親無經(jīng)濟收入或收入較低、難以維持本人在校正常的學習和生活需要的;學生家庭成員或本人遭遇不幸（如自然災害、交通事故、重大疾?。?，并造成重大損失，超越家庭經(jīng)濟承受能力的;父母雙方均喪失勞動能力，無任何經(jīng)濟來源的;其他無經(jīng)濟來源支持正常學習的。定性指標對認定具有一定的指導意義，有很大的彈性。

6.定量認定法

定量認定法將認定依據(jù)轉(zhuǎn)變?yōu)榭己说姆謹?shù)，通過測評獲得學生家庭困難程度量化評估得分，以分數(shù)的形式對家庭經(jīng)濟情況排序劃檔，確定困難等級。很多省份、院校都出臺了家庭經(jīng)濟困難學生認定量化指標體系，制定了一級、二級、三級指標。江蘇省出臺了《江蘇省學生家庭經(jīng)濟信息采集量化指標體系（2020年8月修訂）》（以下簡稱修訂的指標體系），制定了基本信息、家庭類型、家庭成員情況、影響家庭經(jīng)濟狀況其他有關信息和曾獲國家教育資助信息共5個一級指標，入學前戶籍所在地、本人健康狀況、家庭類型、父母職業(yè)、家人健康狀況、兄弟姐妹讀書狀況、家庭人均年收入、家庭負債情況、近三年家庭遭受自然災害和意外事件累計損失情況、家庭其他支出及收入情況、家庭住房情況、家庭是否擁有私家汽車、曾獲國家教育資助信息等21個二級指標。2020秋季學期，江蘇省推廣應用江蘇省學生資助申請平臺，學生或家長通過江蘇省學生資助申請平臺移動端填寫家庭經(jīng)濟相關信息，申請平臺系統(tǒng)后臺根據(jù)修訂的指標體系的計分方式對每個學生的家庭經(jīng)濟狀況進行打分，并與已有的建檔立卡、低保、特困救助供養(yǎng)、殘疾、孤兒等五類學生信息進行比對，生成學生家庭經(jīng)濟信息量化分值。

定量認定法能夠較準確的計算出每一位申請認定學生的定量評價分值，避免了人際關系、申請學生語言表達能力、認定人員的情感傾向等主觀人為因素的干擾，增加了認定結(jié)果的客觀性，實現(xiàn)了認定標準統(tǒng)一。定量認定法需制定全面、合理、科學的家庭經(jīng)濟困難學生認定量化指標體系，需認真核實學生填寫的家庭年收入、家庭成員身體健康狀況、家庭損失和負債情況等。

二、精準資助視角下的困難生認定方法

生源地信用助學貸款是指國家開發(fā)銀行等金融機構向符合條件的家庭經(jīng)濟困難的普通高校新生和在校生發(fā)放的，學生和家長（或其他法定監(jiān)護人）向?qū)W生入學前戶籍所在縣（市、區(qū)）的學生資助管理中心或金融機構申請辦理的，幫助家庭經(jīng)濟困難學生支付在校學習期間所需的學費、住宿費的助學貸款。生源地信用助學貸款辦理率有省份、專業(yè)、班級差異。以連云港師范高等?？茖W校2020年秋季生源地信用助學貸款辦理率為例，貴州、青海、甘肅、廣西籍學生辦理率高于40.0%，山東、江蘇籍學生辦理率低于8.1%;數(shù)學教育、小學教育、學前教育辦理率分別為25.4%、25.1%、14.4%，這和數(shù)學教育、小學教育、學前教育專業(yè)非江蘇籍生源占比為100%、100%、36.5%密切相關;2019級小學教育專業(yè)15班學生辦理率高達51.1%，2019級小學教育專業(yè)2班學生辦理率18.5%;2018級小學教育專業(yè)1班學生辦理率32.1%，2018級語文教育專業(yè)3班學生辦理率11.3%;2020級學前教育專業(yè)12班學生辦理率20.0%，2020級學前教育專業(yè)8班學生辦理率8.5%。

生源地信用助學貸款面向的是高校家庭經(jīng)濟困難新生和在校生，生源地信用助學貸款辦理率有省份、專業(yè)、班級差異，貧困生發(fā)生率亦可能有省份、專業(yè)、班級差異。要實現(xiàn)精準資助，困難生認定不能只按學生人數(shù)給院系、班級分配困難生人數(shù)，搞一刀切，也不能一味相信班級公平公正、班級上報幾個困難生就是幾個困難生，而應打破班級、院系認定壁壘，采用定性評價與定量分析相結(jié)合的辦法，真正從校級層面進行認定困難生。

高校應根據(jù)困難生認定依據(jù)和困難生認定核心指標，制定全面、合理、科學的家庭經(jīng)濟困難學生認定量化指標體系，開發(fā)網(wǎng)上資助申請平臺，實現(xiàn)對貧困情況的主動定量分析。班級民主評議小組通過訪、看、評等方式對申請學生的學習、生活、消費狀況和申請材料等進行觀察和分析，看學生是否過度消費或奢侈消費、是否達到困難認定定性指標，逐條核實學生所填信息是否真實，及時讓學生修改所填信息，對得分不合理的提出加減分建議和理由。院系重點關注遭受重大自然災害、重大突發(fā)意外事件、家庭收入較低等學生，核實班級民主評議是否走過場、程序是否規(guī)范、加減分是否合理，做出院級加減分建議和理由。學校進一步核實院系加減分是否合理、標準是否統(tǒng)一，做出加減分最后處理。根據(jù)所有學生的困難認定的最后量化指標得分，學校劃定特別困難、比較困難、一般困難分數(shù)線，確定相應名單，并由院系把名單分發(fā)到班級民主評議小組，看是否有不困難的認定為困難的、困難的被認定為不困難的，提供書面意見，學校根據(jù)反饋意見及時修訂困難生名單。

定性評價與定量分析相結(jié)合的困難生認定辦法能較好的識別困難生，進而為做好學生資助工作、實現(xiàn)精準資助打下的良好的基礎。

參考文獻

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作者簡介：孫虎林（1980-），男，江蘇灌云人，連云港師范高等?？茖W校學生工作部，講師。（江蘇 連云港 222006）

*基金項目：2019年江蘇高校哲學社會科學研究（思想政治工作專題）項目“高校家庭經(jīng)濟困難學生認定工作研究”（項目編號2019SJB654）

（連云港師范高等?？茖W校 ?江蘇 ?連云港 ?222006）