江蘇綠色優(yōu)質農產品高質高效發(fā)展實踐與思考

徐繼東/江蘇省綠色食品辦公室

江蘇綠色優(yōu)質農產品發(fā)展以“標準化、市場化、品牌化”為主攻方向，以“基地融合型、產業(yè)提升型、綠色引領型”為推進模式，創(chuàng)新探索“三化三型”的高質量發(fā)展之路，量質水平居全國前列。筆者總結剖析江蘇綠色優(yōu)質農產品發(fā)展特點及主要模式，分析存在問題，提出持續(xù)健康發(fā)展的對策。

發(fā)展概況

江蘇省發(fā)展綠色食品、有機農產品、地理標志農產品以及部省綠色優(yōu)質農產品基地等“兩品一標一基地”，截止2020年底，全省綠色食品企業(yè)1690 家、產品3678 個，有機農產品企業(yè)86 家、產品106個，農產品地理標志137 個，建設省綠色優(yōu)質農產品基地657 個、面積1861 萬畝，綠色生資企業(yè)15家、產品44 個，數量規(guī)模均居全國前列。

標準化引領生產。江蘇省以發(fā)展綠色食品為著力點，發(fā)揮全行業(yè)、全局力量，推進綠色標準化與高產示范創(chuàng)建、化肥農（獸）藥減量、廢棄物綜合利用、生產方式生態(tài)化等工作有機結合，加快形成與資源環(huán)境承載力相匹配、生產生活生態(tài)方式相協(xié)調的農業(yè)發(fā)展新格局。一是綠優(yōu)基地擴量綠色生產。將創(chuàng)建省級綠色優(yōu)質農產品基地，作為綠色食品發(fā)展的項目儲備庫。以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為單位，圍繞農藥受控、肥料運籌、管理高效、產品落地等關鍵環(huán)節(jié)，制定印發(fā)《省綠色優(yōu)質農產品（稻麥）基地適用農藥指南（試行）》《省綠色優(yōu)質農產品（糧食類）基地農藥殘留篩查指南（試行）》等一系列科學合理、可操作性強的技術規(guī)范，推廣綠色優(yōu)質基地標準化生產，確?；亟ㄔO與管理有依可循。二是綠色食品企業(yè)示范綠色生產。注重標準推廣，以發(fā)展綠色食品推動實施綠色生產規(guī)程，開展綠色食品企業(yè)“五有”規(guī)范化建設，實現“生產有標準，管理有規(guī)范，過程有記錄，產品有追溯，宣傳有標識”，落實綠色食品生產主體責任，提高綠色食品標準化生產、規(guī)范化管理、品牌化經營水平，推進綠色食品產業(yè)提檔升級。三是全程監(jiān)管促進綠色生產。落實好企業(yè)年檢、通報制度，配合部、省開展監(jiān)督抽檢和風險監(jiān)測，形成以生產過程為重點的企業(yè)年檢、以產品質量為重點的監(jiān)督抽檢、以規(guī)范用標為重點的專項檢查等的全鏈條監(jiān)管模式，推動生產主體形成主動踐行標準化生產的內生機制。壓實證后監(jiān)管，強化退出機制，實施動態(tài)管理，對不合格的產品及時淘汰出局。

市場化引領方向。一是提升主體品質、調優(yōu)產品結構。以市場需求為導向，積極引導農業(yè)龍頭企業(yè)發(fā)揮產業(yè)引領作用，拉長產業(yè)價值鏈、推進產業(yè)轉型升級。注重發(fā)展質量，從嚴擇優(yōu)，加大主體培育力度，選擇市場競爭力強、覆蓋產業(yè)鏈長、科技水平高、生產條件好的生產主體和優(yōu)質特色產品作為綠色優(yōu)質農產品發(fā)展重點，支持發(fā)展一批綠色優(yōu)質農畜水產品，打造精優(yōu)鮮美的“菜籃子”“米袋子”。二是創(chuàng)新宣傳推介模式。聯(lián)合經銷商、行業(yè)協(xié)會等，采取展銷會現場推介、深入基地考察相結合的方式，構建綠色優(yōu)質農產品產銷對接新通道、新平臺。與盒馬鮮生（南京）公司達成產銷對接戰(zhàn)略合作，2020年累計銷售額超過2 億元。聯(lián)合省郵政公司平臺資源，組織首屆江蘇省農民合作社綠色食品云展會，開啟“銷售+寄遞+金融”新模式。組織開展“最美綠色食品企業(yè)”系列評選活動，圍繞“三好、四美、五有”標準要求進行綜合評定，通過“以評帶宣促規(guī)范”，為生產者、經營者和消費者構建便捷穩(wěn)定的產品聚集、價值發(fā)現和消費體驗平臺。

品牌化引領未來。江蘇省堅持以“綠色+”“地標+”放大農業(yè)品牌效應，積極推進地理標志農產品與綠色食品融合發(fā)展，形成品牌疊加效應，提升產業(yè)市場競爭力和品牌知名度，推動優(yōu)質優(yōu)價機制形成。一是“綠色+”升級發(fā)展。通過培育“大而優(yōu)”“小而美”“土字號”“鄉(xiāng)字號”的農業(yè)品牌，打造一批承載鄉(xiāng)情、綠色優(yōu)質的農產品，引領農業(yè)產業(yè)和消費轉型升級。二是“地標+”抱團發(fā)展。以地理標志農產品為產業(yè)核心，打造一批品質風味獨特、地域特征明顯的區(qū)域公用品牌，推動組建集政府、市場、生產與營銷等一體，共建、共享、共護地標品牌。通過抱團提升、共謀發(fā)展，江蘇省逐漸形成“陽澄湖大閘蟹”“盱眙龍蝦”“東臺西瓜”“洞庭山碧螺春”等一系列區(qū)域公用品牌地標農產品產業(yè)經濟圈。

發(fā)展模式

江蘇以省級綠色優(yōu)質農產品基地建設為基礎，以綠色食品、有機農產品發(fā)展為抓手，以農產品地理標志登記保護為載體，以標準化生產方式推廣為主線，以產銷對接推動優(yōu)質優(yōu)價機制形成為主要方式，率先創(chuàng)新實施基地融合型、產業(yè)提升型、綠色引領型“三型”模式，增強市場競爭力，提高比較效益，實現“兩品一標一基地”全產業(yè)鏈融合發(fā)展。

綠優(yōu)基地融合型。遴選標準化程度高、土地連片流轉率高、示范帶動水平高、主體參與積極性高的鄉(xiāng)鎮(zhèn)作為創(chuàng)建主體，優(yōu)選生態(tài)環(huán)境優(yōu)越、主導產業(yè)突出、科技含量較高、全程質量可控、示范帶動能力較強的綠色高質高效示范片、智能農機示范點、綠色蔬菜產業(yè)基地、高標準農田和綠色防控區(qū)等其他類似農業(yè)生產區(qū)作為創(chuàng)建基地，強化與農民利益聯(lián)結，推行“新型生產主體+基地+農戶”產業(yè)化經營模式，促進基地創(chuàng)建和綠色食品發(fā)展有機結合、融合發(fā)展。以蘇州大米為例，省級綠色優(yōu)質農產品基地創(chuàng)建為蘇州大米帶來了“全域綠色”，通過綠色食品產地環(huán)境監(jiān)測、農藥零差率配送、制定蘇州大米生產規(guī)程和品牌發(fā)展規(guī)劃，培育龍頭企業(yè)11 家，示范帶動主體31家，其中企業(yè)16 家、專業(yè)合作社15 家。2020年11月，蘇州農業(yè)現代化研究中心第三方評估報告顯示，蘇州農產品區(qū)域公用品牌為當地農民直接增收21.55 億元。

綠色食品產業(yè)提升型。產業(yè)升級、產業(yè)融合是提升農產品價值的重要渠道，而綠色食品又是產業(yè)升級、產業(yè)融合最直觀的價值體現。一是堅持發(fā)展綠色農業(yè)產業(yè)。江蘇聚焦糧油、蔬菜、茶葉、果品、畜禽、水產品等8 個千億級農業(yè)主導產業(yè)，不斷提檔升級、開展綠色食品認證，綠色產品結構日益豐富、產品價值不斷提升，涌現出一大批有影響力和競爭力的優(yōu)質特色品牌農產品。在優(yōu)質稻麥產業(yè)中，全省綠色食品大米企業(yè)有487 家、產品970 個；建設全國綠色食品原料（水稻）標準化基地超1000萬畝，總體占全省水稻播種面積41%。二是堅持發(fā)展綠色食品龍頭企業(yè)。全省農業(yè)產業(yè)化龍頭企業(yè)數在綠色食品企業(yè)中占比超過27%，其中國家級龍頭企業(yè)19 家、省級龍頭企業(yè)114 家。以綠色食品龍頭企業(yè)為載體，打通綠色食品產業(yè)鏈上下游渠道，推動育種、種養(yǎng)、加工、流通、檢測和產銷等關鍵環(huán)節(jié)全面發(fā)展、齊頭并進。江蘇今世緣酒業(yè)股份有限公司白酒生產主要原料有高粱、大米、糯米、小麥等，原料年采購量約為8.5 萬噸，通過推動數字化原糧追溯制度，采用“公司+基地客戶+大米加工廠”的合作方式，推動原料基地落實綠色標準化生產，綠色原料覆蓋率已達到100%，涉及綠色基地及綠色食品企業(yè)34 家，形成“優(yōu)質優(yōu)價”機制。

“地標+綠色”引領型。通過綠色食品和地理標志農產品強強聯(lián)合、優(yōu)勢互補，培育壯大品牌，滿足消費者對特色品質、歷史文化、優(yōu)質營養(yǎng)的多樣化、個性化農產品需求。江蘇地理標志農產品授權企業(yè)積極發(fā)展綠色食品，借助地理標志農產品保護工程、省級現代農業(yè)產業(yè)示范園和特色農產品優(yōu)勢區(qū)等，打造一批鄉(xiāng)土特色產業(yè)集群，讓更多地理標志農產品生產經營主體發(fā)展綠色食品。典型代表有陽澄湖大閘蟹、南京鹽水鴨、陽山水蜜桃、射陽大米等。通過“地標+綠色”引領發(fā)展，結合特色區(qū)域內生產主體帶來可觀經濟收益。陽山水蜜桃授權企業(yè)獲得綠色食品標志2 家，2020年產值達6.3 億元。

對策建議

當前，江蘇綠色優(yōu)質農產品發(fā)展還存在一些問題，如產品結構不夠豐富。種植業(yè)產品多、養(yǎng)殖業(yè)產品少；初級產品多、深加工產品少，蔬菜和大米產品數量占40%以上；綠色優(yōu)質農產品結構不完善，與產品多樣化、優(yōu)質營養(yǎng)化消費需求不相適應。產業(yè)鏈條不夠健全。綠色食品生資發(fā)展較為緩慢，全省綠色生資企業(yè)只有15 家。龍頭企業(yè)對省級綠色優(yōu)質農產品基地認知還不強，合作關系有待進一步深化等。江蘇省將以促進農業(yè)高質高效走在前列的目標，高質量發(fā)展綠色優(yōu)質農產品，推動品種培優(yōu)、品質提升、品牌打造和標準化生產，加快生產與市場深度融合，不斷提升綠色優(yōu)質農產品產業(yè)水平，推動綠色優(yōu)質農產品高質量發(fā)展。

以“十四五”規(guī)劃為統(tǒng)領，優(yōu)化綠色優(yōu)質農產品生產布局。以《“十四五”全面實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略推進農業(yè)農村現代化規(guī)劃》為指導，統(tǒng)籌做好綠色優(yōu)質農產品產業(yè)發(fā)展規(guī)劃，強化頂層設計，從省級層面繪制一張綠色優(yōu)質農產品發(fā)展藍圖，明確各地發(fā)展目標，發(fā)揮規(guī)劃指導作用，做到創(chuàng)建融合、行業(yè)管理、政策支持“三統(tǒng)籌”，形成優(yōu)勢互補、區(qū)域協(xié)調的生產布局。一是統(tǒng)籌創(chuàng)建融合。把綠色優(yōu)質農產品發(fā)展與糧食綠色高質高效、綠色蔬菜產業(yè)基地、標準化生態(tài)建設畜牧養(yǎng)殖場、水產健康養(yǎng)殖場創(chuàng)建，與農業(yè)綠色發(fā)展、高質高效發(fā)展有機融合。二是統(tǒng)籌行業(yè)管理。把發(fā)展綠色優(yōu)質農產品作為創(chuàng)建現代農業(yè)示范區(qū)、國家產業(yè)園區(qū)、一二三產業(yè)融合發(fā)展先導區(qū)，申報龍頭企業(yè)、示范合作社的重要標準和前提條件之一。三是統(tǒng)籌政策支持。加強統(tǒng)籌謀劃，加大政策扶持，發(fā)揮項目資源疊加效應，把生態(tài)優(yōu)勢、資源優(yōu)勢轉化為綠色優(yōu)質農產品產業(yè)優(yōu)勢和品牌優(yōu)勢。

以提升產業(yè)發(fā)展水平為著力點，豐富綠色優(yōu)質農產品結構。充分發(fā)揮長三角城鄉(xiāng)消費水平和安全意識較高優(yōu)勢，鼓勵生產與市場需求相適應的綠色優(yōu)質農產品。一是用全產業(yè)鏈思維，謀劃綠色發(fā)展。加大綠色生資的研發(fā)、生產和推廣力度，加強綠色飼料生產需求和產銷對接。二是圍繞農業(yè)供給側和消費需求側改革，加強產業(yè)結構調整。推動品種培優(yōu)、品質提升、品牌打造和標準化生產，結合本省實際，制定綠色優(yōu)質農產品產業(yè)結構調整目錄，明確綠色食品、綠色優(yōu)質農產品基地的產品調整目標和導向。三是進一步提高準入門檻。嚴格篩選申報主體，激發(fā)主體內生動力，重點培養(yǎng)生產管控好，帶動能力強的生產主體、農業(yè)龍頭企業(yè)發(fā)展綠色食品，引導和鼓勵深加工型企業(yè)發(fā)展綠色食品。

以地標保護工程為抓手，發(fā)展優(yōu)勢特色產業(yè)集群。統(tǒng)籌協(xié)調推進地理標志農產品保護工程與當地鄉(xiāng)村特色產業(yè)、省級現代農業(yè)產業(yè)示范園和特色農產品優(yōu)勢區(qū)等深度融合和優(yōu)勢互補，擴大品牌效益。一是提升地標產業(yè)能級。發(fā)揮地理標志農產品的獨特生態(tài)、獨特品種、獨特品質、獨特文化優(yōu)勢，指導實施主體編制實施方案，規(guī)劃布局時可結合各地山水、田園、村落等空間要素，出臺地理標志農產品一二三產融合意見，重點培育5個地標產業(yè)小鎮(zhèn)，做強一批地標產業(yè)強鎮(zhèn)，鼓勵地標使用主體加工業(yè)發(fā)展。二是推進全產業(yè)鏈融合。通過推進地理標志農產品生產主體的綠色食品標準生產、加工冷鏈物流、市場一體化發(fā)展，加快實現“三鏈”融合，增加產品附加值，提高地理標志農產品產業(yè)效益。三是放大融合溢出效益。探索實施“地標+”戰(zhàn)略，整合科研部門資源優(yōu)勢，推進地理標志農產品在品質保持、技術、深加工、服務、品牌等領域的全方位合作，實現多元化發(fā)展。在全國率先開展綠色、有機餐廳認定，將地理標志農產品推介到飯店和高端商超，并由省綠色食品協(xié)會牽頭組建供應鏈體系，逐步健全優(yōu)質優(yōu)價機制，提升品牌影響力。四是促進政府、持證人和標志使用人融合共生。將各方利益協(xié)調起來，處理好地標注冊申請、所有權主體、認證監(jiān)管和統(tǒng)一市場等關系。持證人應著重制定標準，加強對標志使用人的監(jiān)管，配合政府做好服務工作。標志使用人應當誠信經營，既要遵守產地和品質保證，也要接受所有人的管理，維護品牌公信力。五是建立地標保護長效機制。按“政府推動、保發(fā)并重、市場運作、打造品牌、培育龍頭、強縣富民”的發(fā)展思路，從省級層面制定相關標準，進一步明確政府、持證人、標志使用人的責任，加大科研力度，做好地標種質資源登記保護，有序有效地推進農產品地理標志發(fā)展。

以政策支持為保障，夯實綠色優(yōu)質農產品發(fā)展基礎。一是繼續(xù)強化政策驅動。堅持考核和獎補雙輪驅動，發(fā)揮考核“指揮棒”作用，增加綠色占比考核權重，通過常態(tài)化考核機制撬動基層綠色生產積極性；用好財政“藥引子”，設立省級財政專項獲證補助，鼓勵有條件地區(qū)實施配套補助，降低綠色生產成本，提高生產主體積極性。同時，積極探索有機農產品生態(tài)補償辦法。二是強化體系隊伍建設。打造穩(wěn)定化的管理隊伍，明確責任部門和工作職責，有效落實指導、發(fā)展和監(jiān)管任務，統(tǒng)籌推進“兩品一標”發(fā)展工作，加大對檢測機構業(yè)務指導。打造職業(yè)化技術推廣隊伍，加強與質量監(jiān)管、農技推廣、產業(yè)管理、科研院所和新聞媒體等部門溝通協(xié)調，形成同向發(fā)力、協(xié)調配合、共同推進的良好局面。打造專業(yè)化“五員”工作隊伍，加大對檢查員、監(jiān)管員和企業(yè)內檢員、監(jiān)督員和宣傳員的業(yè)務技能培訓，提高監(jiān)管水平和發(fā)展能力；加強對生產主體知識培訓，提高標準化生產意識和水平。三是強化省綠色優(yōu)質農產品基地建設。進一步嚴格基地建設標準，規(guī)范基地過程管理，強化創(chuàng)新示范功能，支持10 個省級示范基地建設，發(fā)揮農業(yè)龍頭企業(yè)帶動作用，探索“優(yōu)質優(yōu)價收儲路徑”，促進基地產品品質和效益雙提升。四是推動“五有”規(guī)范落地。將綠色食品標準轉化為簡便易懂的模式圖，推動綠色食品標準進企入戶，指導和促進生產主體按標生產。繼續(xù)開展綠色食品“五有”規(guī)范化建設，通過示范帶動，促進綠色食品生產提檔升級。到2022年，全省綠色食品“五有”規(guī)范化建設試點要達到600 家以上。五是發(fā)布江蘇省綠色食品發(fā)展報告。編制江蘇省綠色食品發(fā)展報告，更好地讓生產者、消費者、政策決定者了解本省建設綠色優(yōu)質農產品發(fā)展狀況和發(fā)展路線?！?/p>