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    最高級別交叉巡回檢察優(yōu)化升級刑事執(zhí)行

    2021-07-15 13:42:06
    人民監(jiān)督 2021年6期
    關鍵詞:檢察工作罪犯刑罰

    在交叉巡回檢察中,巡回檢察組查找刑罰變更執(zhí)行中的頑瘴痼疾,發(fā)現(xiàn)了一批線索,辦理了一批要案。實踐證明,全面深入開展巡回檢察工作,可以從一定程度上促進解決“紙面服刑”等刑罰執(zhí)行活動中的“頑瘴痼疾”

    巡回檢察作為一項新制度是對監(jiān)獄、看守所檢察方式的重大創(chuàng)新,是檢察機關貫徹落實習近平法治思想的一項重要舉措。在2018年修訂的《人民檢察院組織法》和2019年修訂的《人民檢察院刑事訴訟規(guī)則》中,均對巡回檢察制度作出了明確規(guī)定。總體而言,巡回檢察不僅轉變了檢察機關對監(jiān)獄法律監(jiān)督的方式,更對刑事執(zhí)行檢察進行了優(yōu)化升級。

    監(jiān)獄巡回檢察于2019年7月在全國推開,截至2021年6月,檢察機關組織對全國監(jiān)獄開展了3700次巡回檢察和768次“回頭看”,共發(fā)現(xiàn)監(jiān)獄執(zhí)法活動中存在的問題29122個,監(jiān)督糾正24746個;發(fā)出檢察建議書4110份、糾正違法通知書2870份,發(fā)現(xiàn)職務犯罪案件線索521件,立案查辦監(jiān)獄系統(tǒng)職務犯罪82人。

    開展最高級別巡回檢察

    2021年5月,最高檢集中部署黑龍江、云南、上海、湖南、吉林、廣西、四川等檢察機關組成七個巡回檢察組,入駐江蘇省無錫監(jiān)獄、山西省太原第一監(jiān)獄、內蒙古自治區(qū)赤峰監(jiān)獄、江西省贛江監(jiān)獄、河南省豫南監(jiān)獄、重慶市渝都監(jiān)獄和甘肅省蘭州監(jiān)獄,開展了為期一個多月的2021年第一批跨省監(jiān)獄交叉巡回檢察。

    “此輪巡回檢察,之所以是最高級別,是因為七個小組分別由最高人民檢察院黨組成員、副檢察長楊春雷擔任第一巡回檢察組組長,云南、上海、吉林、廣西、四川等省級檢察院檢察長王光輝、張本才、尹伊君、茅仲華、馮鍵分別擔任第二、三、五、六、七巡回檢察組組長。”最高檢第五檢察廳副廳長劉福謙介紹,在人員配置上,各組都是按照專案組的模式來設置,組員不僅有第五檢察廳派員,也有全國各地檢察院抽調的“精兵強將”,從偵查、審計、法醫(yī)到計算機領域,既有熟悉監(jiān)獄刑罰執(zhí)行工作的,又有偵查業(yè)務能力強的,各組人數(shù)為20人到30人不等,均是按照專長安排工作。

    在最高檢第五檢察廳二級高級檢察官吳飛飛看來,所謂“交叉”,既有南北交叉,也有東西交叉,從以往的“熟人熟面孔”變成“生人生面孔”,最大限度地“跨地域”進行檢察工作,比如黑龍江的去江蘇,上海的來內蒙古。

    據(jù)吳飛飛介紹,在為期一個多月的巡回檢察中,七個檢察組“各顯其能”,雖然“打法”不一樣,但檢察內容原則上涵蓋監(jiān)獄減刑、假釋、暫予監(jiān)外執(zhí)行以及獄政管理、教育改造、勞動改造、罪犯合法權益保護等工作情況,盯緊罪犯改造三大現(xiàn)場等重點部位、計分考核和刑罰變更執(zhí)行等重點環(huán)節(jié),聚焦涉黑犯罪、金融犯罪和職務犯罪“三類罪犯”,同時對上一輪省內組織的巡回檢察中發(fā)現(xiàn)問題的整改情況和派駐檢察工作情況進行檢察。

    聲音

    馬暉玲(全國人大代表、甘肅農(nóng)業(yè)大學草業(yè)學院教授)

    檢察機關自覺接受人民監(jiān)督,以公開促公正,讓檢察權在陽光下行使。他們以實際的舉措,踐行著新時代檢察官的職責和擔當。通過巡回檢察不僅能夠發(fā)現(xiàn)監(jiān)獄存在的問題,還可以找出檢察工作中存在的問題和難點,因地制宜地完善,助推檢察工作更進一步。

    方燕(全國人大代表、陜西省律師協(xié)會副會長)

    推進巡回檢察工作,提升刑事執(zhí)行檢察監(jiān)督效能,是適應新時代社會主要矛盾新變化、人民群眾新需求、司法體制改革新要求、國家治理新形勢,檢察機關主動做好供給側改革的新舉措。檢察機關要進一步理順派駐檢察和巡回檢察的關系,發(fā)揮好巡回檢察的制度優(yōu)勢,同時做好對看守所的巡回檢察工作。

    歐陽華(全國人大代表、宜興市西渚鎮(zhèn)白塔村黨總支書記)

    巡回檢察制度是非常必要且有意義的,建議交叉巡回檢察從注重發(fā)現(xiàn)、提出問題向注重發(fā)現(xiàn)、提出和推動有效解決問題并重轉變;從注重對外監(jiān)督向注重對外監(jiān)督與自我監(jiān)督并重轉變,提高巡回檢察質效。

    孫春旺(全國人大代表、新疆維吾爾自治區(qū)昌吉女子監(jiān)獄黨委書記)

    要從制度層面減少、降低“紙面服刑”、“提錢出獄”案件的發(fā)生。加強統(tǒng)計分析相關案件,制發(fā)檢察建議書,指導司法部門從制度上避免和減少腐敗問題發(fā)生。另外,要繼續(xù)加強派駐與巡回檢察相結合,更好地維護刑罰的公正性和嚴肅性。

    在對太原第一監(jiān)獄檢察時,第二巡回檢察組聚焦民警執(zhí)法不規(guī)范、罪犯違反監(jiān)管紀律事件及罪犯反映強烈的問題,堅持“一案雙查”,既找監(jiān)獄執(zhí)法不規(guī)范、制度層面深層次問題,又找承擔派駐職能檢察院及其派駐監(jiān)獄檢察室履行監(jiān)獄檢察職能不到位的問題,梳理出日常檢察中發(fā)現(xiàn)問題不及時、與罪犯約談渠道不暢通等情況。

    “有問題要及時通報,經(jīng)驗要及時交流,難題要及時化解,進度要及時調整,任務要及時部署?!痹颇鲜z察院黨組書記、檢察長、第二巡回檢察組組長王光輝提出的“五個及時”,讓在巡回檢察過程中發(fā)現(xiàn)的線索能夠及時被提交、分析、研判、跟進。

    在對赤峰監(jiān)獄檢察時,上海市檢察院黨組書記、檢察長、第三巡回檢察組組長張本才第一時間與檢察院的負責同志個別談話,隨后,他帶領巡回組深入第一線,檢察派駐監(jiān)獄檢察室監(jiān)督履職情況,并查閱獄情分析會議記錄、罪犯教育改造等案卷材料。由此,第三巡回檢察組發(fā)現(xiàn)了派駐檢察人員對案件歸檔、檢察信箱、夜間檢察等派駐檢察基本制度執(zhí)行不及時;對嚴重違法個案檢察建議未被采納后的后續(xù)跟進監(jiān)督不夠;巡回檢察與派駐檢察兩者未能形成有機結合等情況。

    在對豫南監(jiān)獄檢察時,吉林省檢察院黨組書記、檢察長、第五巡回檢察組組長尹伊君率隊進入了罪犯生產(chǎn)、生活、學習“三大現(xiàn)場”,對監(jiān)獄刑罰執(zhí)行、獄政管理、教育改造等工作開展檢察,堅持問題導向,反向檢視檢察機關的工作。由此,第五巡回檢察組發(fā)現(xiàn),派駐豫南監(jiān)獄檢察室雖能夠及時辦理“減假暫”案件,但也存在對監(jiān)獄巡回整改措施的落實情況開展工作不細致、開啟檢察官信箱不及時等情況。

    七個巡回檢察組“各顯其能”

    巡回檢察是監(jiān)督的方式,也是偵查的手段。實際上,不論是對監(jiān)獄的檢察,還是對檢察機關監(jiān)督履職情況的檢察,本質上都是一致的。那么,巡回檢察組如何落實“在監(jiān)督中辦案,在辦案中監(jiān)督”?每個巡回檢察組都有自己的“撒手锏”。

    比如,對無錫監(jiān)獄的檢察中,第一巡回檢察組在人員組成上有針對性地配備了法醫(yī)、財務、電子取證和數(shù)據(jù)恢復等方面的專業(yè)力量,發(fā)揮專業(yè)人員的“偵察兵”“探路者”作用。第一巡回檢察組通過法醫(yī)對保外案卷中診斷記錄的審查,發(fā)現(xiàn)部分暫予監(jiān)外執(zhí)行案件存在問題;通過網(wǎng)絡技術人員對罪犯所用電腦進行數(shù)據(jù)恢復和現(xiàn)場檢察,發(fā)現(xiàn)電腦存在違規(guī)內容。

    在對贛江監(jiān)獄的檢察中,最高檢第五檢察廳廳長、第四巡回檢察組組長侯亞輝和組員們在湖南省過往實踐經(jīng)驗的基礎上,創(chuàng)造性地建立了刑罰變更執(zhí)行、獄偵與獄政信息對照、干警違法違紀查處等九個執(zhí)法數(shù)據(jù)庫,梳理比對出可能存在的違規(guī)違法問題,發(fā)現(xiàn)了多起減刑、假釋案件實體和程序違法問題,如財產(chǎn)刑關聯(lián)減刑假釋的法律執(zhí)行不到位;減刑、假釋只看考核分數(shù),重大或者多次違規(guī)忽略不計等。

    在對渝都監(jiān)獄的檢察中,第六巡回檢察組在審查“減假暫”案件時,大膽拓寬思路,緊盯“有錢人”、涉毒犯、事務犯等罪犯的減刑案件。廣西壯族自治區(qū)檢察院黨組書記、檢察長、第六巡回檢察組組長茅仲華通過檢察機關涉密視頻會議系統(tǒng),與組員們“碰頭”,就如何細致審查“減假暫”案件,發(fā)現(xiàn)其中的“貓膩”,提出具體指導意見和要求,確保工作井然有序。第六巡回檢察組敏銳發(fā)現(xiàn),監(jiān)獄未依法把握罪犯減刑從嚴標準,數(shù)名罪犯甚至存在違法違規(guī)減刑的情況。對“三類罪犯”也沒有嚴格按規(guī)定提級審核,財產(chǎn)性判項履行與減刑掛鉤隨意性較大。

    2014年以來的“三類罪犯”減刑案件,以及長期“保外就醫(yī)”,以連續(xù)懷孕或生活不能自理等辦理暫予監(jiān)外執(zhí)行等九類案件是第七巡回檢察組對蘭州監(jiān)獄的檢察重點。厚厚的材料里可能藏著“大秘密”,一批又一批的案卷分門別類地擺放在辦公區(qū)。四川省檢察院黨組書記、檢察長、第七巡回檢察組組長馮鍵除了重點查閱了部分卷宗材料,還與兩名廳級職務犯罪罪犯進行了談話。第七巡回檢察組發(fā)現(xiàn),監(jiān)獄存在違規(guī)報請減刑、立功審查把關不嚴、罪犯改造表現(xiàn)認定不當?shù)葐栴}。這些問題的背后,極有可能隱藏著違法犯罪的線索。根據(jù)這些發(fā)現(xiàn),各巡回檢察組正在有針對性地進一步調查核實。

    在此次巡回檢察過程中,各巡回檢察組堅持黨建引領,創(chuàng)新工作方法,突出檢察重點,強化辦案要求,共發(fā)現(xiàn)檢察履職方面問題152個,監(jiān)獄監(jiān)管執(zhí)法方面問題313個,司法工作人員相關職務犯罪線索46件105人,移送紀委監(jiān)委職務犯罪線索9件13人,其他犯罪線索20件38人,監(jiān)獄民警等違規(guī)違法問題線索269人,巡回檢察取得了較好的成效。

    “40余天,堅持、努力、奮戰(zhàn);巡回檢察,雙贏、多贏、共贏!”“質量為先求極致,不達目的不收兵!”這是此輪巡回檢察的宣言,也是他們的具體實踐。

    巡回檢察的難點與展望

    “針對人民群眾反映強烈的‘紙面服刑’‘提錢出獄’等問題,創(chuàng)新落實巡回檢察制度,把派駐監(jiān)獄檢察改變?yōu)椤神v+巡回’檢察,更有力維護‘大墻內’的公平正義。”這是最高人民檢察院分管日常工作的副檢察長童建明在2021年9月22日的國新辦發(fā)布會上的表態(tài)。而這番話的底氣來源于巡回檢察組扎扎實實的工作。

    在交叉巡回檢察中,巡回檢察組充分發(fā)揮人員交叉、視角不同、機動靈活、力量集中、形成震懾等制度優(yōu)勢,通過集中查閱監(jiān)獄刑罰變更執(zhí)行案件卷宗,與罪犯談話,受理控告申訴等方式,查找刑罰變更執(zhí)行中的頑瘴痼疾,發(fā)現(xiàn)了一批線索,辦理了一批要案。實踐證明,全面深入開展巡回檢察工作,可以在一定程度上促進解決“紙面服刑”等刑罰執(zhí)行活動中的“頑瘴痼疾”。

    雖然取得了這些成績,但吳飛飛表示,在跨省監(jiān)獄交叉巡回檢察中,他們也遇到不少困難?!皩ΡO(jiān)獄開展巡回檢察,就是要圍繞監(jiān)獄執(zhí)行有關法律規(guī)定、執(zhí)行刑罰活動情況等去發(fā)現(xiàn)問題,再通過檢察監(jiān)督幫助監(jiān)獄有效解決問題,保證國家法律在刑罰執(zhí)行活動中正確實施,保障罪犯合法權益,維護監(jiān)管秩序穩(wěn)定,促進監(jiān)獄提升改造質量,促進將罪犯改造成守法公民?!?/p>

    吳飛飛介紹說,首先是時間短,任務重,人力不足。最初定的是為期一個月的交叉巡回,但最后各組都延長到了40多天,這還是在組員們經(jīng)常工作到深夜的情況下。其次是地域交叉帶來的問題,一個地方的人突然到另一個地方工作,不僅要重新熟悉當?shù)氐谋O(jiān)獄管理規(guī)定,還面臨與當?shù)胤倘藛T、監(jiān)獄干警的語言交流問題,另外,氣候、飲食也需要逐步適應。此外,還有當?shù)乇O(jiān)獄對檢察工作的不理解和消極應對,導致調查取證存在困難等問題。

    在吳飛飛看來,監(jiān)獄巡回檢察的重點是檢察監(jiān)獄刑罰變更執(zhí)行、罪犯教育改造、監(jiān)管安全活動情況,注重對減刑、假釋、暫予監(jiān)外執(zhí)行的檢察以及對違規(guī)違法問題背后職務犯罪線索的查辦。在巡回檢察過程中要緊緊圍繞工作重點,合理分配人員力量和安排工作節(jié)奏。

    “除了具體實踐上,巡回檢察制度在運行中,我們也遇到了一些制約發(fā)展的難點問題?!眲⒏Vt介紹說,首先是巡回檢察工作開展不夠平衡。一是發(fā)現(xiàn)問題情況不平衡,各地經(jīng)巡回檢察發(fā)現(xiàn)監(jiān)獄民警執(zhí)法違法違規(guī)問題、職務犯罪案件線索多少不均,發(fā)現(xiàn)深層次問題多少不均,深入分析問題原因督促整改力度不均。二是對監(jiān)獄的巡回檢察與派駐檢察力量分配不科學。有的地方派駐檢察職能基本未變,有的地方派駐檢察嚴重虛化、弱化,工作模式未完全轉變到以巡回與派駐有機結合的方式上來。

    其次是個別地區(qū)巡回檢察工作開展不夠充分。一是工作深入程度不夠。有的地方復印監(jiān)獄材料多,但研究分析少,審查意見少;審查書面材料多,但現(xiàn)場走訪、實地檢察、清監(jiān)查號、回看監(jiān)控、復聽親情電話等較少。二是自我監(jiān)督有待加強。有的巡回檢察中沒有對檢察室工作開展檢查,沒有體現(xiàn)對之前巡回檢察發(fā)現(xiàn)問題的持續(xù)跟蹤與督促,與最高檢要求對外監(jiān)督與自我監(jiān)督并重的要求有差距。

    此外,巡回檢察的規(guī)范化水平有待提高。巡回檢察各主體的職能、責任與相互關系尚未完全厘清,如巡回檢察流程、調查取證方式、立卷歸檔要求等目前暫沒有明晰依據(jù),在交叉巡回檢察中先期的“檢察主體”和后期的“監(jiān)督主體”存在“兩張皮”問題,職能、任務、責任需要進一步明確等。

    巡回檢察制度的成長也始終得到全國人大代表的關注與支持。從2020年到今年5月,最高檢在對省內監(jiān)獄交叉巡回檢察開展督導和跨省監(jiān)獄交叉巡回檢察中,邀請了數(shù)名全國人大代表參與,并廣泛聽取人大代表建議,接受監(jiān)督。

    在對巡回檢察深入了解的基礎上,人大代表們也表達了對巡回檢察制度更多的期待:希望最高檢能做好頂層設計,持續(xù)深化監(jiān)獄巡回檢察,常態(tài)化開展交叉巡回檢察和巡回檢察督導工作,完善相關監(jiān)督機制,把巡回檢察工作做深做細做實,維護“高墻內”的公正。

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