最高級別交叉巡回檢察優(yōu)化升級刑事執(zhí)行

在交叉巡回檢察中，巡回檢察組查找刑罰變更執(zhí)行中的頑瘴痼疾，發(fā)現(xiàn)了一批線索，辦理了一批要案。實踐證明，全面深入開展巡回檢察工作，可以從一定程度上促進解決“紙面服刑”等刑罰執(zhí)行活動中的“頑瘴痼疾”

巡回檢察作為一項新制度是對監(jiān)獄、看守所檢察方式的重大創(chuàng)新，是檢察機關貫徹落實習近平法治思想的一項重要舉措。在2018年修訂的《人民檢察院組織法》和2019年修訂的《人民檢察院刑事訴訟規(guī)則》中，均對巡回檢察制度作出了明確規(guī)定。總體而言，巡回檢察不僅轉變了檢察機關對監(jiān)獄法律監(jiān)督的方式，更對刑事執(zhí)行檢察進行了優(yōu)化升級。

監(jiān)獄巡回檢察于2019年7月在全國推開，截至2021年6月，檢察機關組織對全國監(jiān)獄開展了3700次巡回檢察和768次“回頭看”，共發(fā)現(xiàn)監(jiān)獄執(zhí)法活動中存在的問題29122個，監(jiān)督糾正24746個；發(fā)出檢察建議書4110份、糾正違法通知書2870份，發(fā)現(xiàn)職務犯罪案件線索521件，立案查辦監(jiān)獄系統(tǒng)職務犯罪82人。

開展最高級別巡回檢察

2021年5月，最高檢集中部署黑龍江、云南、上海、湖南、吉林、廣西、四川等檢察機關組成七個巡回檢察組，入駐江蘇省無錫監(jiān)獄、山西省太原第一監(jiān)獄、內蒙古自治區(qū)赤峰監(jiān)獄、江西省贛江監(jiān)獄、河南省豫南監(jiān)獄、重慶市渝都監(jiān)獄和甘肅省蘭州監(jiān)獄，開展了為期一個多月的2021年第一批跨省監(jiān)獄交叉巡回檢察。

“此輪巡回檢察，之所以是最高級別，是因為七個小組分別由最高人民檢察院黨組成員、副檢察長楊春雷擔任第一巡回檢察組組長，云南、上海、吉林、廣西、四川等省級檢察院檢察長王光輝、張本才、尹伊君、茅仲華、馮鍵分別擔任第二、三、五、六、七巡回檢察組組長。”最高檢第五檢察廳副廳長劉福謙介紹，在人員配置上，各組都是按照專案組的模式來設置，組員不僅有第五檢察廳派員，也有全國各地檢察院抽調的“精兵強將”，從偵查、審計、法醫(yī)到計算機領域，既有熟悉監(jiān)獄刑罰執(zhí)行工作的，又有偵查業(yè)務能力強的，各組人數(shù)為20人到30人不等，均是按照專長安排工作。

在最高檢第五檢察廳二級高級檢察官吳飛飛看來，所謂“交叉”，既有南北交叉，也有東西交叉，從以往的“熟人熟面孔”變成“生人生面孔”，最大限度地“跨地域”進行檢察工作，比如黑龍江的去江蘇，上海的來內蒙古。

據(jù)吳飛飛介紹，在為期一個多月的巡回檢察中，七個檢察組“各顯其能”，雖然“打法”不一樣，但檢察內容原則上涵蓋監(jiān)獄減刑、假釋、暫予監(jiān)外執(zhí)行以及獄政管理、教育改造、勞動改造、罪犯合法權益保護等工作情況，盯緊罪犯改造三大現(xiàn)場等重點部位、計分考核和刑罰變更執(zhí)行等重點環(huán)節(jié)，聚焦涉黑犯罪、金融犯罪和職務犯罪“三類罪犯”，同時對上一輪省內組織的巡回檢察中發(fā)現(xiàn)問題的整改情況和派駐檢察工作情況進行檢察。

聲音

馬暉玲（全國人大代表、甘肅農(nóng)業(yè)大學草業(yè)學院教授）

檢察機關自覺接受人民監(jiān)督，以公開促公正，讓檢察權在陽光下行使。他們以實際的舉措，踐行著新時代檢察官的職責和擔當。通過巡回檢察不僅能夠發(fā)現(xiàn)監(jiān)獄存在的問題，還可以找出檢察工作中存在的問題和難點，因地制宜地完善，助推檢察工作更進一步。

方燕（全國人大代表、陜西省律師協(xié)會副會長）

推進巡回檢察工作，提升刑事執(zhí)行檢察監(jiān)督效能，是適應新時代社會主要矛盾新變化、人民群眾新需求、司法體制改革新要求、國家治理新形勢，檢察機關主動做好供給側改革的新舉措。檢察機關要進一步理順派駐檢察和巡回檢察的關系，發(fā)揮好巡回檢察的制度優(yōu)勢，同時做好對看守所的巡回檢察工作。

歐陽華（全國人大代表、宜興市西渚鎮(zhèn)白塔村黨總支書記）

巡回檢察制度是非常必要且有意義的，建議交叉巡回檢察從注重發(fā)現(xiàn)、提出問題向注重發(fā)現(xiàn)、提出和推動有效解決問題并重轉變；從注重對外監(jiān)督向注重對外監(jiān)督與自我監(jiān)督并重轉變，提高巡回檢察質效。

孫春旺（全國人大代表、新疆維吾爾自治區(qū)昌吉女子監(jiān)獄黨委書記）

要從制度層面減少、降低“紙面服刑”、“提錢出獄”案件的發(fā)生。加強統(tǒng)計分析相關案件，制發(fā)檢察建議書，指導司法部門從制度上避免和減少腐敗問題發(fā)生。另外，要繼續(xù)加強派駐與巡回檢察相結合，更好地維護刑罰的公正性和嚴肅性。

在對太原第一監(jiān)獄檢察時，第二巡回檢察組聚焦民警執(zhí)法不規(guī)范、罪犯違反監(jiān)管紀律事件及罪犯反映強烈的問題，堅持“一案雙查”，既找監(jiān)獄執(zhí)法不規(guī)范、制度層面深層次問題，又找承擔派駐職能檢察院及其派駐監(jiān)獄檢察室履行監(jiān)獄檢察職能不到位的問題，梳理出日常檢察中發(fā)現(xiàn)問題不及時、與罪犯約談渠道不暢通等情況。

“有問題要及時通報，經(jīng)驗要及時交流，難題要及時化解，進度要及時調整，任務要及時部署?！痹颇鲜z察院黨組書記、檢察長、第二巡回檢察組組長王光輝提出的“五個及時”，讓在巡回檢察過程中發(fā)現(xiàn)的線索能夠及時被提交、分析、研判、跟進。

在對赤峰監(jiān)獄檢察時，上海市檢察院黨組書記、檢察長、第三巡回檢察組組長張本才第一時間與檢察院的負責同志個別談話，隨后，他帶領巡回組深入第一線，檢察派駐監(jiān)獄檢察室監(jiān)督履職情況，并查閱獄情分析會議記錄、罪犯教育改造等案卷材料。由此，第三巡回檢察組發(fā)現(xiàn)了派駐檢察人員對案件歸檔、檢察信箱、夜間檢察等派駐檢察基本制度執(zhí)行不及時；對嚴重違法個案檢察建議未被采納后的后續(xù)跟進監(jiān)督不夠；巡回檢察與派駐檢察兩者未能形成有機結合等情況。

在對豫南監(jiān)獄檢察時，吉林省檢察院黨組書記、檢察長、第五巡回檢察組組長尹伊君率隊進入了罪犯生產(chǎn)、生活、學習“三大現(xiàn)場”，對監(jiān)獄刑罰執(zhí)行、獄政管理、教育改造等工作開展檢察，堅持問題導向，反向檢視檢察機關的工作。由此，第五巡回檢察組發(fā)現(xiàn)，派駐豫南監(jiān)獄檢察室雖能夠及時辦理“減假暫”案件，但也存在對監(jiān)獄巡回整改措施的落實情況開展工作不細致、開啟檢察官信箱不及時等情況。

七個巡回檢察組“各顯其能”

巡回檢察是監(jiān)督的方式，也是偵查的手段。實際上，不論是對監(jiān)獄的檢察，還是對檢察機關監(jiān)督履職情況的檢察，本質上都是一致的。那么，巡回檢察組如何落實“在監(jiān)督中辦案，在辦案中監(jiān)督”？每個巡回檢察組都有自己的“撒手锏”。

比如，對無錫監(jiān)獄的檢察中，第一巡回檢察組在人員組成上有針對性地配備了法醫(yī)、財務、電子取證和數(shù)據(jù)恢復等方面的專業(yè)力量，發(fā)揮專業(yè)人員的“偵察兵”“探路者”作用。第一巡回檢察組通過法醫(yī)對保外案卷中診斷記錄的審查，發(fā)現(xiàn)部分暫予監(jiān)外執(zhí)行案件存在問題；通過網(wǎng)絡技術人員對罪犯所用電腦進行數(shù)據(jù)恢復和現(xiàn)場檢察，發(fā)現(xiàn)電腦存在違規(guī)內容。

在對贛江監(jiān)獄的檢察中，最高檢第五檢察廳廳長、第四巡回檢察組組長侯亞輝和組員們在湖南省過往實踐經(jīng)驗的基礎上，創(chuàng)造性地建立了刑罰變更執(zhí)行、獄偵與獄政信息對照、干警違法違紀查處等九個執(zhí)法數(shù)據(jù)庫，梳理比對出可能存在的違規(guī)違法問題，發(fā)現(xiàn)了多起減刑、假釋案件實體和程序違法問題，如財產(chǎn)刑關聯(lián)減刑假釋的法律執(zhí)行不到位；減刑、假釋只看考核分數(shù)，重大或者多次違規(guī)忽略不計等。

在對渝都監(jiān)獄的檢察中，第六巡回檢察組在審查“減假暫”案件時，大膽拓寬思路，緊盯“有錢人”、涉毒犯、事務犯等罪犯的減刑案件。廣西壯族自治區(qū)檢察院黨組書記、檢察長、第六巡回檢察組組長茅仲華通過檢察機關涉密視頻會議系統(tǒng)，與組員們“碰頭”，就如何細致審查“減假暫”案件，發(fā)現(xiàn)其中的“貓膩”，提出具體指導意見和要求，確保工作井然有序。第六巡回檢察組敏銳發(fā)現(xiàn)，監(jiān)獄未依法把握罪犯減刑從嚴標準，數(shù)名罪犯甚至存在違法違規(guī)減刑的情況。對“三類罪犯”也沒有嚴格按規(guī)定提級審核，財產(chǎn)性判項履行與減刑掛鉤隨意性較大。

2014年以來的“三類罪犯”減刑案件，以及長期“保外就醫(yī)”，以連續(xù)懷孕或生活不能自理等辦理暫予監(jiān)外執(zhí)行等九類案件是第七巡回檢察組對蘭州監(jiān)獄的檢察重點。厚厚的材料里可能藏著“大秘密”，一批又一批的案卷分門別類地擺放在辦公區(qū)。四川省檢察院黨組書記、檢察長、第七巡回檢察組組長馮鍵除了重點查閱了部分卷宗材料，還與兩名廳級職務犯罪罪犯進行了談話。第七巡回檢察組發(fā)現(xiàn)，監(jiān)獄存在違規(guī)報請減刑、立功審查把關不嚴、罪犯改造表現(xiàn)認定不當?shù)葐栴}。這些問題的背后，極有可能隱藏著違法犯罪的線索。根據(jù)這些發(fā)現(xiàn)，各巡回檢察組正在有針對性地進一步調查核實。

在此次巡回檢察過程中，各巡回檢察組堅持黨建引領，創(chuàng)新工作方法，突出檢察重點，強化辦案要求，共發(fā)現(xiàn)檢察履職方面問題152個，監(jiān)獄監(jiān)管執(zhí)法方面問題313個，司法工作人員相關職務犯罪線索46件105人，移送紀委監(jiān)委職務犯罪線索9件13人，其他犯罪線索20件38人，監(jiān)獄民警等違規(guī)違法問題線索269人，巡回檢察取得了較好的成效。

“40余天，堅持、努力、奮戰(zhàn)；巡回檢察，雙贏、多贏、共贏!”“質量為先求極致，不達目的不收兵!”這是此輪巡回檢察的宣言，也是他們的具體實踐。

巡回檢察的難點與展望

“針對人民群眾反映強烈的‘紙面服刑’‘提錢出獄’等問題，創(chuàng)新落實巡回檢察制度，把派駐監(jiān)獄檢察改變?yōu)椤神v+巡回’檢察，更有力維護‘大墻內’的公平正義。”這是最高人民檢察院分管日常工作的副檢察長童建明在2021年9月22日的國新辦發(fā)布會上的表態(tài)。而這番話的底氣來源于巡回檢察組扎扎實實的工作。

在交叉巡回檢察中，巡回檢察組充分發(fā)揮人員交叉、視角不同、機動靈活、力量集中、形成震懾等制度優(yōu)勢，通過集中查閱監(jiān)獄刑罰變更執(zhí)行案件卷宗，與罪犯談話，受理控告申訴等方式，查找刑罰變更執(zhí)行中的頑瘴痼疾，發(fā)現(xiàn)了一批線索，辦理了一批要案。實踐證明，全面深入開展巡回檢察工作，可以在一定程度上促進解決“紙面服刑”等刑罰執(zhí)行活動中的“頑瘴痼疾”。

雖然取得了這些成績，但吳飛飛表示，在跨省監(jiān)獄交叉巡回檢察中，他們也遇到不少困難?！皩ΡO(jiān)獄開展巡回檢察，就是要圍繞監(jiān)獄執(zhí)行有關法律規(guī)定、執(zhí)行刑罰活動情況等去發(fā)現(xiàn)問題，再通過檢察監(jiān)督幫助監(jiān)獄有效解決問題，保證國家法律在刑罰執(zhí)行活動中正確實施，保障罪犯合法權益，維護監(jiān)管秩序穩(wěn)定，促進監(jiān)獄提升改造質量，促進將罪犯改造成守法公民?！?/p>

吳飛飛介紹說，首先是時間短，任務重，人力不足。最初定的是為期一個月的交叉巡回，但最后各組都延長到了40多天，這還是在組員們經(jīng)常工作到深夜的情況下。其次是地域交叉帶來的問題，一個地方的人突然到另一個地方工作，不僅要重新熟悉當?shù)氐谋O(jiān)獄管理規(guī)定，還面臨與當?shù)胤倘藛T、監(jiān)獄干警的語言交流問題，另外，氣候、飲食也需要逐步適應。此外，還有當?shù)乇O(jiān)獄對檢察工作的不理解和消極應對，導致調查取證存在困難等問題。

在吳飛飛看來，監(jiān)獄巡回檢察的重點是檢察監(jiān)獄刑罰變更執(zhí)行、罪犯教育改造、監(jiān)管安全活動情況，注重對減刑、假釋、暫予監(jiān)外執(zhí)行的檢察以及對違規(guī)違法問題背后職務犯罪線索的查辦。在巡回檢察過程中要緊緊圍繞工作重點，合理分配人員力量和安排工作節(jié)奏。

“除了具體實踐上，巡回檢察制度在運行中，我們也遇到了一些制約發(fā)展的難點問題?！眲⒏Ｖt介紹說，首先是巡回檢察工作開展不夠平衡。一是發(fā)現(xiàn)問題情況不平衡，各地經(jīng)巡回檢察發(fā)現(xiàn)監(jiān)獄民警執(zhí)法違法違規(guī)問題、職務犯罪案件線索多少不均，發(fā)現(xiàn)深層次問題多少不均，深入分析問題原因督促整改力度不均。二是對監(jiān)獄的巡回檢察與派駐檢察力量分配不科學。有的地方派駐檢察職能基本未變，有的地方派駐檢察嚴重虛化、弱化，工作模式未完全轉變到以巡回與派駐有機結合的方式上來。

其次是個別地區(qū)巡回檢察工作開展不夠充分。一是工作深入程度不夠。有的地方復印監(jiān)獄材料多，但研究分析少，審查意見少；審查書面材料多，但現(xiàn)場走訪、實地檢察、清監(jiān)查號、回看監(jiān)控、復聽親情電話等較少。二是自我監(jiān)督有待加強。有的巡回檢察中沒有對檢察室工作開展檢查，沒有體現(xiàn)對之前巡回檢察發(fā)現(xiàn)問題的持續(xù)跟蹤與督促，與最高檢要求對外監(jiān)督與自我監(jiān)督并重的要求有差距。

此外，巡回檢察的規(guī)范化水平有待提高。巡回檢察各主體的職能、責任與相互關系尚未完全厘清，如巡回檢察流程、調查取證方式、立卷歸檔要求等目前暫沒有明晰依據(jù)，在交叉巡回檢察中先期的“檢察主體”和后期的“監(jiān)督主體”存在“兩張皮”問題，職能、任務、責任需要進一步明確等。

巡回檢察制度的成長也始終得到全國人大代表的關注與支持。從2020年到今年5月，最高檢在對省內監(jiān)獄交叉巡回檢察開展督導和跨省監(jiān)獄交叉巡回檢察中，邀請了數(shù)名全國人大代表參與，并廣泛聽取人大代表建議，接受監(jiān)督。

在對巡回檢察深入了解的基礎上，人大代表們也表達了對巡回檢察制度更多的期待：希望最高檢能做好頂層設計，持續(xù)深化監(jiān)獄巡回檢察，常態(tài)化開展交叉巡回檢察和巡回檢察督導工作，完善相關監(jiān)督機制，把巡回檢察工作做深做細做實，維護“高墻內”的公正。