烏梁素海流域生態(tài)治理研究

王鑫

摘 要：烏梁素海流域是國(guó)家重要的商品糧油生產(chǎn)基地和綠色食品原料基地，同時(shí)承擔(dān)著遏制烏蘭布和沙漠東侵、維護(hù)區(qū)域生態(tài)平衡的重要生態(tài)任務(wù)，是黃河流域和祖國(guó)北方重要的生態(tài)安全屏障。改革開放以來(lái)，烏梁素海流域生態(tài)問(wèn)題日漸突出，流域生態(tài)結(jié)構(gòu)受損嚴(yán)重、生態(tài)功能退化明顯，嚴(yán)重威脅著我國(guó)西部地區(qū)及黃河中下游地區(qū)的生態(tài)安全。黨的十八大以來(lái)，黨中央高度重視生態(tài)文明建設(shè)，以習(xí)近平總書記的重要論述為核心形成了習(xí)近平生態(tài)文明思想。習(xí)近平總書記多次對(duì)烏梁素海流域的生態(tài)環(huán)境建設(shè)提出了明確指示和具體要求。烏梁素海流域通過(guò)系統(tǒng)治理、綜合施策，從污染防治到全流域全要素綜合治理向人與自然和諧共生積極邁進(jìn)，成為習(xí)近平生態(tài)文明思想在民族邊疆地區(qū)、生態(tài)脆弱地區(qū)、經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)的重要實(shí)踐。

關(guān)鍵詞：烏梁素海流域;生態(tài)環(huán)境;治理

中圖分類號(hào)：F062.2? ? ? ? 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A? ? ? 文章編號(hào)：1673-291X（2021）16-0130-03

烏梁素海位于內(nèi)蒙古自治區(qū)巴彥淖爾市，總面積近300平方公里，是地球上同緯度最大的湖泊濕地。從行政區(qū)劃來(lái)看，其流域范圍幾乎囊括除烏拉特中、后旗山后牧區(qū)外的巴彥淖爾市全境。流域內(nèi)山水林田湖草沙等多種生態(tài)要素齊全，以烏梁素海為核心形成了完整的生命共同體，承擔(dān)著保護(hù)黃河及河套灌區(qū)、維護(hù)地區(qū)生態(tài)平衡的重要作用。改革開放以來(lái)，區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)快速發(fā)展，烏梁素海流域水環(huán)境污染、土地沙漠化鹽堿化、礦山過(guò)度開發(fā)和草場(chǎng)退化等生態(tài)問(wèn)題日漸突出，流域生態(tài)結(jié)構(gòu)受損嚴(yán)重、生態(tài)功能退化明顯，嚴(yán)重威脅著我國(guó)西部地區(qū)及黃河中下游地區(qū)的生態(tài)安全。黨的十八大以來(lái)，黨中央高度重視生態(tài)文明建設(shè)，以習(xí)近平總書記的重要論述為核心形成了習(xí)近平生態(tài)文明思想。習(xí)近平總書記多次對(duì)包括烏梁素海流域在內(nèi)的內(nèi)蒙古生態(tài)文明建設(shè)提出了明確思路和具體要求。烏梁素海流域以習(xí)近平生態(tài)文明思想為指導(dǎo)，通過(guò)建立健全生態(tài)文明制度體系、實(shí)施生態(tài)系統(tǒng)修復(fù)工程、全流域全產(chǎn)業(yè)規(guī)劃等措施，著力建設(shè)生態(tài)文明先行示范區(qū)，探索出一條以生態(tài)環(huán)境綜合治理為核心、綠色高質(zhì)量發(fā)展為導(dǎo)向的生態(tài)治理新路。

一、貫徹生態(tài)文明思想，推動(dòng)綠色高質(zhì)量發(fā)展

習(xí)近平總書記指出，如何在保護(hù)生態(tài)環(huán)境的同時(shí)實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展，內(nèi)蒙古要努力探索一條符合戰(zhàn)略定位、體現(xiàn)特色，以生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展為導(dǎo)向的高質(zhì)量發(fā)展新路子[1]。烏梁素海流域是國(guó)家重要的商品糧油生產(chǎn)基地和綠色食品原料基地，同時(shí)承擔(dān)著遏制烏蘭布和沙漠東侵、維護(hù)區(qū)域生態(tài)平衡的重要生態(tài)任務(wù)。針對(duì)烏梁素海流域在生態(tài)、經(jīng)濟(jì)等方面的重要地位，巴彥淖爾市相繼提出綠色崛起、“五區(qū)建設(shè)”、探索綠色高質(zhì)量發(fā)展新路子等重大發(fā)展戰(zhàn)略。

2016年，巴彥淖爾市提出綠色崛起戰(zhàn)略，指出“必須堅(jiān)持綠色興市，牢固樹立‘綠水青山就是金山銀山的理念，堅(jiān)決守住生態(tài)安全這條底線”[2]。2017年7月，巴彥淖爾市確立了建設(shè)河套全域綠色有機(jī)高端農(nóng)畜產(chǎn)品生產(chǎn)加工輸出基地的發(fā)展定位，明確了實(shí)現(xiàn)塞上江南、綠色崛起的奮斗目標(biāo)。2018年市委四屆四次全會(huì)提出，必須堅(jiān)決守好發(fā)展、民生、生態(tài)三條底線，建成現(xiàn)代化生態(tài)田園城市，推進(jìn)“五區(qū)”建設(shè)，①實(shí)現(xiàn)綠色高質(zhì)量發(fā)展。2019年市委四屆六次全會(huì)進(jìn)一步明確堅(jiān)定不移走生態(tài)治理、產(chǎn)業(yè)振興和民生改善相結(jié)合的路子，統(tǒng)籌山水林田湖草綜合治理，構(gòu)建綠色現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，全面提升人民群眾生態(tài)獲得感和滿足感[3]。2020年市委四屆七次全會(huì)提出，堅(jiān)持以生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展為導(dǎo)向推進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，統(tǒng)籌生態(tài)環(huán)境治理、綠色產(chǎn)業(yè)發(fā)展、人民生活改善，補(bǔ)齊生態(tài)短板、打牢綠色發(fā)展基礎(chǔ)，凝聚生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展的強(qiáng)大合力。通過(guò)不斷努力，生態(tài)優(yōu)先的思想逐漸深入人心，綠色高質(zhì)量發(fā)展成為指導(dǎo)烏梁素海流域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的基本遵循。

二、創(chuàng)新制度建設(shè)，改革管理體制

嚴(yán)格的制度和法治能夠?qū)θ说男袨檫M(jìn)行基本約束，決定著資源配置方式和使用效率，是生態(tài)治理、生態(tài)文明建設(shè)最可靠的保障[4]。2014年，巴彥淖爾市被列入國(guó)務(wù)院生態(tài)文明建設(shè)先行示范區(qū)，在貫徹國(guó)家總體布局的基礎(chǔ)上開始探索建設(shè)符合地方實(shí)際需要的生態(tài)文明制度。2015年巴彥淖爾市印發(fā)了《巴彥淖爾生態(tài)文明體制實(shí)施方案》，將具體工作任務(wù)分解到具體責(zé)任單位，并納入旗縣區(qū)及相關(guān)部門的年度目標(biāo)實(shí)績(jī)考核體系?！斗桨浮烦雠_(tái)以來(lái)，巴彥淖爾在落實(shí)中央總體部署的基礎(chǔ)上，對(duì)照自然資源資產(chǎn)負(fù)債表，著力關(guān)注領(lǐng)導(dǎo)干部自然資源資產(chǎn)經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì);初步劃定生態(tài)保護(hù)紅線面積比例58.74%，永久基本農(nóng)田807.9萬(wàn)畝;河（湖、渠）長(zhǎng)制全面實(shí)行，落實(shí)各級(jí)河（湖、渠）長(zhǎng)1 193名;在河套灌區(qū)沈?yàn)豕嘤驅(qū)嵤﹥?nèi)蒙古黃河干流水權(quán)盟市間轉(zhuǎn)讓試點(diǎn)工程，探索出一條解決區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展水困境的新路子;2017年11月，內(nèi)蒙古自治區(qū)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)批準(zhǔn)了《巴彥淖爾市烏梁素海自治區(qū)級(jí)濕地水禽自然保護(hù)區(qū)條例》，為烏梁素海生態(tài)保護(hù)提供了基本的法律遵循;成立全國(guó)首個(gè)地級(jí)市綠色產(chǎn)業(yè)統(tǒng)籌發(fā)展辦公室，堅(jiān)持政府主導(dǎo)、社會(huì)參與和市場(chǎng)化推動(dòng)相結(jié)合，促進(jìn)生態(tài)治理與綠色高質(zhì)量發(fā)展相結(jié)合;創(chuàng)新資金投融資機(jī)制，拓寬生態(tài)治理融資渠道，實(shí)現(xiàn)市場(chǎng)化運(yùn)作;制定土地流轉(zhuǎn)實(shí)施辦法，創(chuàng)新農(nóng)牧民長(zhǎng)期可持續(xù)受益機(jī)制，為烏梁素海流域農(nóng)牧業(yè)現(xiàn)代化高質(zhì)量發(fā)展提供穩(wěn)定制度保障。

2018年5月30日，巴彥淖爾市將河灌總局水資源管理處更名，設(shè)置了市烏梁素海生態(tài)保護(hù)中心（烏梁素海管理處），負(fù)責(zé)烏梁素海的生態(tài)保護(hù)和修復(fù)、水污染防治和水資源開發(fā)利用。2019年機(jī)構(gòu)改革后，原林業(yè)局管轄的巴彥淖爾市烏拉特國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)管理局（巴彥淖爾市烏梁素海濕地自然保護(hù)區(qū)管理局）由林業(yè)和草原局管轄，承擔(dān)自然保護(hù)區(qū)生態(tài)旅游管理、自然生態(tài)系統(tǒng)及生物物種多樣性保護(hù)、自然保護(hù)科學(xué)研究、自然保護(hù)宣傳教育等職能。通過(guò)改革，烏梁素海管理體制基本理清，生態(tài)文明制度得到完善，為烏梁素海流域生態(tài)治理提供了基本保障。

三、制定綜合治理方案，堅(jiān)持全流域治理

系統(tǒng)論認(rèn)為，系統(tǒng)各要素間相互聯(lián)系，維持著整個(gè)系統(tǒng)穩(wěn)定，任意要素的破壞都會(huì)導(dǎo)致整個(gè)系統(tǒng)失衡。習(xí)近平總書記指出，要用系統(tǒng)論的方法看待生態(tài)問(wèn)題，統(tǒng)籌各生態(tài)要素實(shí)施綜合治理[5]。巴彥淖爾市堅(jiān)持系統(tǒng)思維、綜合施策，以烏梁素海為重點(diǎn)，編制了《烏梁素海綜合治理規(guī)劃》，啟動(dòng)烏梁素海流域山水林田湖草生態(tài)保護(hù)修復(fù)國(guó)家試點(diǎn)工程，統(tǒng)籌全流域、全要素綜合治理。

在烏蘭布和沙漠實(shí)施綜合治理，編制出臺(tái)《烏蘭布和沙漠綜合治理總體規(guī)劃》《磴口縣烏蘭布和沙區(qū)管理辦法》《磴口縣創(chuàng)建全國(guó)防沙治沙綜合示范區(qū)實(shí)施方案》，堅(jiān)持防沙治沙與產(chǎn)業(yè)發(fā)展相結(jié)合，實(shí)現(xiàn)了沙區(qū)土地從流動(dòng)沙地到固定、半固定沙地的轉(zhuǎn)變，從源頭阻擋沙漠侵蝕。在河套平原開展控肥、控藥、控水、控膜行動(dòng)，統(tǒng)防統(tǒng)治和綠色防控面積達(dá)1 000余萬(wàn)畝，2019年全年實(shí)現(xiàn)控肥7 105噸、控藥65噸、減少地膜使用量1 324.4噸、農(nóng)藝節(jié)水2 700萬(wàn)立方米以上;實(shí)施城鎮(zhèn)、工業(yè)污水“零入?！惫こ蹋鞘薪ǔ蓞^(qū)和工業(yè)園區(qū)污水管網(wǎng)實(shí)現(xiàn)全覆蓋，污水經(jīng)處理后用于園林綠化、工業(yè)生產(chǎn)或經(jīng)人工濕地二次凈化后排入烏梁素海;開展農(nóng)村人居環(huán)境整治，集中處理生產(chǎn)、生活廢棄物，推廣太陽(yáng)能、沼氣等清潔能源，形成了以清潔燃?xì)夂涂稍偕茉礊榛A(chǔ)，燃?xì)?、電、熱?lián)合和產(chǎn)、供、用全程優(yōu)化運(yùn)行的綠色能源發(fā)展新模式。在烏梁素海湖區(qū)通過(guò)入海前濕地凈化、網(wǎng)格水道等生態(tài)工程增強(qiáng)自我凈化能力，并積極推動(dòng)生態(tài)補(bǔ)水專用通道建設(shè)，利用黃河凌汛和灌區(qū)灌溉間隙累計(jì)實(shí)施生態(tài)補(bǔ)水21.5億立方米，其中2019年完成生態(tài)補(bǔ)水6.15億立方米，烏梁素海水資源補(bǔ)給方式由大氣降水為輔、灌溉退水為主的單一補(bǔ)給轉(zhuǎn)變?yōu)榇髿饨邓?、灌溉退水和黃河生態(tài)補(bǔ)水綜合補(bǔ)給。在湖區(qū)周邊實(shí)施受損草原山體治理修復(fù)工程、水土保持綜合治理工程，提高植被覆蓋率，減少水土流失，修復(fù)受損草原山體60%以上。

通過(guò)系統(tǒng)治理、綜合施策，2019年烏梁素海流域林草覆蓋率提高到21.89%，林木總積蓄量達(dá)2 096萬(wàn)立方米，濕地面積達(dá)231萬(wàn)畝，烏梁素海湖區(qū)整體水質(zhì)為V類，遷徙經(jīng)過(guò)和在烏梁素海進(jìn)行繁衍的鳥類達(dá)260多種，數(shù)量突破600萬(wàn)只，生物多樣性不斷提高，湖體生態(tài)功能逐步恢復(fù)，形成“一帶一網(wǎng)四區(qū)”的生態(tài)安全格局[6]。2020年，烏蘭布和沙漠治理區(qū)被授予全國(guó)“綠水青山就是金山銀山”實(shí)踐創(chuàng)新基地，烏梁素海生態(tài)修復(fù)工程成為唯一入選國(guó)家部委典型案例的山水林田湖草綜合治理項(xiàng)目，巴彥淖爾市成為生態(tài)綜合治理的典型示范城市。

四、堅(jiān)持生態(tài)治理與綠色高質(zhì)量發(fā)展相結(jié)合

綠色農(nóng)牧業(yè)資源是烏梁素海流域最大的發(fā)展優(yōu)勢(shì)。2019年9月，習(xí)近平總書記要求烏梁素海流域作為糧食主產(chǎn)區(qū)要在實(shí)現(xiàn)生態(tài)保護(hù)的基礎(chǔ)上，發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，把農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量提上去，為保障國(guó)家糧食安全作出貢獻(xiàn)。巴彥淖爾市堅(jiān)持生態(tài)治理與綠色高質(zhì)量發(fā)展相結(jié)合，實(shí)施沿黃生態(tài)環(huán)境保護(hù)，強(qiáng)化現(xiàn)代農(nóng)牧業(yè)發(fā)展基礎(chǔ);構(gòu)建富農(nóng)帶農(nóng)機(jī)制，創(chuàng)新農(nóng)牧業(yè)發(fā)展體制;堅(jiān)持科技創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)，促進(jìn)生態(tài)治理、經(jīng)濟(jì)發(fā)展科學(xué)化、智能化[7];推動(dòng)“天賦河套”品牌引領(lǐng)，加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管和農(nóng)牧業(yè)一二三產(chǎn)業(yè)融合，推動(dòng)河套灌區(qū)農(nóng)牧業(yè)實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化高質(zhì)量發(fā)展;建立地市級(jí)生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展交流協(xié)作機(jī)制，促進(jìn)區(qū)域協(xié)同保護(hù)和發(fā)展。

在烏蘭布和沙區(qū)大力推進(jìn)全國(guó)防沙治沙綜合示范區(qū)和沙漠生態(tài)產(chǎn)業(yè)園建設(shè)，積極探索沙漠治理與發(fā)展沙草藥材、清潔能源等綠色產(chǎn)業(yè)相結(jié)合的可持續(xù)治理模式，形成了“沙漠治理+光伏產(chǎn)業(yè)+現(xiàn)代農(nóng)牧業(yè)+特色旅游業(yè)”的產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式，高標(biāo)準(zhǔn)推進(jìn)烏蘭布和沙漠治理和綠色發(fā)展。河套平原以創(chuàng)建國(guó)家農(nóng)業(yè)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)示范區(qū)為契機(jī)，開展科技創(chuàng)新十大行動(dòng)，推廣應(yīng)用生態(tài)治理、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化集成技術(shù)，整合資金、多元化投入，同步實(shí)施高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)和鹽堿地改良工程，打牢農(nóng)業(yè)生態(tài)化生產(chǎn)的環(huán)境基礎(chǔ)。通過(guò)農(nóng)產(chǎn)品區(qū)域公用品牌引領(lǐng)，聚焦糧油、乳肉絨、果蔬、蒙中藥材、飼草、生物質(zhì)等六大特色產(chǎn)業(yè)，打造品牌化現(xiàn)代農(nóng)牧業(yè)。2018年“天賦河套”品牌創(chuàng)立以來(lái)，授權(quán)的53款產(chǎn)品市場(chǎng)溢價(jià)25%以上，帶動(dòng)河套農(nóng)畜產(chǎn)品整體溢價(jià)10%以上;形成近300家年銷售500萬(wàn)元以上規(guī)模企業(yè)，總收入近400億元;建立“企業(yè)+合作社+農(nóng)戶”產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)鏈條，帶動(dòng)20萬(wàn)農(nóng)戶實(shí)現(xiàn)人均年產(chǎn)業(yè)化收入11 000元，形成了“農(nóng)業(yè)生態(tài)治理+現(xiàn)代化農(nóng)牧業(yè)+鄉(xiāng)村旅游業(yè)”的產(chǎn)業(yè)化農(nóng)村生態(tài)治理模式。在烏梁素海湖區(qū)周邊推進(jìn)水土保持生態(tài)修復(fù)工程，通過(guò)蘆葦加工轉(zhuǎn)化、底泥制有機(jī)肥等措施，將生態(tài)治理、鄉(xiāng)村振興、精準(zhǔn)扶貧相結(jié)合，形成了“生態(tài)治理+鄉(xiāng)村生態(tài)旅游+現(xiàn)代農(nóng)牧業(yè)”的綠色產(chǎn)業(yè)體系和綜合性生態(tài)建設(shè)格局。同時(shí)攜手汾渭平原建立地市級(jí)區(qū)域協(xié)作機(jī)制，共同推進(jìn)黃河流域生態(tài)保護(hù)和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化高質(zhì)量發(fā)展。烏梁素海流域?qū)⑸鷳B(tài)治理和高質(zhì)量發(fā)展高度融合，探索出一條“綠水青山就是金山銀山”的實(shí)踐新路[8]。

綠水青山是烏梁素海流域的底色，金山銀山是巴彥淖爾人民的追求。黨的十八大以來(lái)，烏梁素海流域堅(jiān)持貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記的具體要求，把習(xí)近平生態(tài)文明思想貫穿于生態(tài)環(huán)境治理的全過(guò)程。創(chuàng)新制度建設(shè)，改革管理體制，堅(jiān)持全流域綜合治理、治理與綠色發(fā)展并重，從污染防治到全流域全要素綜合治理向人與自然和諧共生積極邁進(jìn)。烏梁素海流域生態(tài)治理增強(qiáng)了各生態(tài)要素間的穩(wěn)定性，提高了人民生產(chǎn)生活與生態(tài)環(huán)境間的協(xié)同性，流域生態(tài)環(huán)境逐步改善，人民生態(tài)獲得感和滿足感大大提高，成為我國(guó)干旱半干旱地區(qū)生態(tài)治理的典范，為其他地區(qū)提供了生態(tài)治理的有益參考，也成為習(xí)近平生態(tài)文明思想在民族地區(qū)、經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)、生態(tài)環(huán)境脆弱地區(qū)的生動(dòng)實(shí)踐。

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