事業(yè)單位預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)研究

李林炘

【摘? 要】事業(yè)單位具有提供公共服務(wù)、執(zhí)行部分行政事務(wù)、促進(jìn)社會(huì)事業(yè)發(fā)展的作用，在當(dāng)前我國的經(jīng)濟(jì)社會(huì)中起著至關(guān)重要的作用。我國的事業(yè)單位有多種分類，其中包含了行政機(jī)構(gòu)，還包含了醫(yī)療衛(wèi)生、文化傳播、公共教育和社會(huì)服務(wù)等領(lǐng)域的單位和組織。因?yàn)槭聵I(yè)單位性質(zhì)比較特殊，事業(yè)單位的資金大多來源于政府的財(cái)政撥款。而為實(shí)現(xiàn)財(cái)政資金使用效益的最大化目標(biāo)，預(yù)算績(jī)效管理工作則顯得至關(guān)重要。論文分析了目前我國事業(yè)單位預(yù)算績(jī)效管理方面存在的問題，并且給出相關(guān)對(duì)策，以此全面提升事業(yè)單位的財(cái)政資金運(yùn)用效益，推動(dòng)我國廉潔政府的建設(shè)。

【Abstract】Public institutions have the role of providing public services， implementing part of administrative affairs and promoting the development of social undertakings. They play a vital role in the current economic and social development of China. Public institutions in China are classified into a variety of categories， including administrative agencies， as well as units and organizations in the fields of medical and health care， cultural communication， public education and social services. Because the nature of public institutions is relatively special， the funds of public institutions mostly come from the financial allocation of the government. In order to achieve the goal of maximizing the benefit of the use of financial funds， budget performance management is very important. This paper analyzes the problems existing in the current budget performance management of public institutions in China， and gives relevant countermeasures， so as to comprehensively improve the financial fund utilization efficiency of public institutions and promote the construction of a clean government in China.

【關(guān)鍵詞】預(yù)算績(jī)效管理;行政事業(yè)單位;問題;對(duì)策

【Keywords】budget performance management; administrative institutions; problems; countermeasures

【中圖分類號(hào)】F810.6? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ?【文獻(xiàn)標(biāo)志碼】A? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ?【文章編號(hào)】1673-1069（2021）06-0134-02

1 引言

現(xiàn)代預(yù)算績(jī)效管理在二十世紀(jì)八九十年代的英國、澳大利亞等國就已經(jīng)開始改革，隨后，在OECD（經(jīng)濟(jì)合作與發(fā)展組織）成員國及其他國家廣泛推廣實(shí)施，并漸漸地掀起了全球性的財(cái)政改革熱潮。經(jīng)過各國近40年的實(shí)踐，得出這樣的結(jié)論：雖然各個(gè)國家處于不同的發(fā)展階段，但絕大多數(shù)國家在績(jī)效預(yù)算管理改革中所作出的努力都取得了足夠的回饋，尤其是在預(yù)算公開性和預(yù)算責(zé)任追究方面的效果顯著。同時(shí)，政府的治理水平也取得了顯著的進(jìn)步。此外，近些年各國普遍推廣的支出審查有效地裁減了低效、無效支出，減輕了財(cái)政收支矛盾。

我國政府高度重視預(yù)算績(jī)效管理工作。早在二十一世紀(jì)初，我們就結(jié)合我國的實(shí)際情況踏上了預(yù)算績(jī)效管理的探索之路，以此來提高我國財(cái)政資金使用效益?！爸v求績(jī)效”在2015年新修訂的預(yù)算法中，就作為預(yù)算管理的基本原則之一，其對(duì)預(yù)算績(jī)效管理作出了具體明晰的規(guī)定?！叭鎸?shí)施績(jī)效管理”，在2017年黨的十九大報(bào)告中出現(xiàn)，這一重要論述的出現(xiàn)將績(jī)效管理的重要性提升到史無前例的戰(zhàn)略高度，也體現(xiàn)了在新時(shí)代，我國國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的新要求。2018年9月，我國正式印發(fā)關(guān)于績(jī)效管理的綱領(lǐng)性文件——《中共中央 國務(wù)院關(guān)于全面實(shí)施預(yù)算績(jī)效管理的意見》，這份文件對(duì)全面實(shí)施預(yù)算績(jī)效管理進(jìn)行了統(tǒng)籌謀畫與頂層設(shè)計(jì)。

2 我國事業(yè)單位預(yù)算績(jī)效管理存在的問題

長(zhǎng)時(shí)間以來，我國事業(yè)單位的預(yù)算績(jī)效管理評(píng)價(jià)工作在制度建設(shè)、結(jié)果應(yīng)用、指標(biāo)設(shè)計(jì)、監(jiān)督管理等方面，還存在著不同水平的落后。同時(shí)，隨著納稅人受教育程度的不斷提高和對(duì)納稅資金監(jiān)督使用意識(shí)的不斷增強(qiáng)，對(duì)我國財(cái)政的預(yù)算支出，特別是關(guān)于事業(yè)單位的“三公經(jīng)費(fèi)”和經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)報(bào)告的內(nèi)容以及披露更加關(guān)注。目前，我國事業(yè)單位預(yù)算績(jī)效管理主要存在以下問題：

①過于看重投入而漠視管理。新政策的頒發(fā)給事業(yè)單位的預(yù)算工作提供了全新的實(shí)踐思路，新政策也促進(jìn)了事業(yè)單位培養(yǎng)“用錢必考查”的意識(shí)。然而，受到長(zhǎng)期以來歷史的管理體制影響，部分事業(yè)單位在預(yù)算績(jī)效管理工作進(jìn)行方面并不主動(dòng)，他們僅僅把預(yù)算績(jī)效管理理解為，其就是傳統(tǒng)預(yù)算執(zhí)行的升級(jí)版，這深深地讓預(yù)算績(jī)效管理的面向范圍縮小，讓預(yù)算績(jī)效和財(cái)政資金支出項(xiàng)目也變成兩條“平行線”，不能相交。

②部分事業(yè)單位的考核指標(biāo)設(shè)置不當(dāng)。當(dāng)前，部分事業(yè)單位的預(yù)算考核與預(yù)算執(zhí)行等環(huán)節(jié)嚴(yán)重脫節(jié)，預(yù)算應(yīng)有的事前評(píng)估環(huán)節(jié)也被不恰當(dāng)?shù)厥÷?。同時(shí)，也沒有對(duì)癥下藥地對(duì)各種不同項(xiàng)目實(shí)施的必要性、方案的可行性、項(xiàng)目投入的成效性及收益性等應(yīng)當(dāng)評(píng)價(jià)的指標(biāo)進(jìn)行恰當(dāng)?shù)脑u(píng)估。另外，預(yù)算的考核評(píng)價(jià)的方式也不盡如人意，其過于單一，沒有做到全覆蓋，缺乏客觀的評(píng)估。除此之外，大部分事業(yè)單位的考核指標(biāo)設(shè)計(jì)都偏重于財(cái)務(wù)指標(biāo)與定性指標(biāo)，而且由于財(cái)務(wù)人員自身能力的限制和為了“偷懶省事兒”，指標(biāo)的設(shè)置通常是借鑒同行業(yè)的其他單位，沒有根據(jù)自身單位的情況來確定具體的內(nèi)容，如考核對(duì)象、方法和周期等。在這樣的情況下，預(yù)算績(jī)效考核難免流于形式，只是一個(gè)“空殼子”，不能達(dá)到理想的效用。

③結(jié)果應(yīng)用程度較低。首先，據(jù)相關(guān)資料分析，目前絕大多數(shù)的事業(yè)單位還沒有建立健全預(yù)算績(jī)效考核的反饋機(jī)制，就造成了預(yù)算的考核評(píng)價(jià)結(jié)果不能夠立刻傳達(dá)并反饋。尤其是，當(dāng)編制下一個(gè)年度的預(yù)算時(shí)，上一年度的預(yù)算執(zhí)行結(jié)果似乎與之“毫無關(guān)系”。而預(yù)算績(jī)效管理想要達(dá)到的目標(biāo)之一是：讓上一年度的結(jié)果對(duì)事業(yè)單位的采購、資金管理、各種配置等環(huán)節(jié)起到指導(dǎo)和引導(dǎo)作用。其次，預(yù)算績(jī)效的考核結(jié)果對(duì)員工工作的影響程度低。預(yù)算績(jī)效管理的另一目標(biāo)是：讓考核結(jié)果與事業(yè)單位編制人員的個(gè)人績(jī)效獎(jiǎng)金相關(guān)聯(lián)，從而促進(jìn)員工工作的積極性。而現(xiàn)存的大部分績(jī)效管理機(jī)制無法對(duì)內(nèi)部的員工進(jìn)行有針對(duì)性的考核與管理，這不僅降低了事業(yè)單位的預(yù)算執(zhí)行效率，也對(duì)事業(yè)單位的群眾服務(wù)水平提升沒有任何好處。

3 推進(jìn)預(yù)算績(jī)效管理的建議

①加強(qiáng)事業(yè)單位內(nèi)部員工對(duì)預(yù)算績(jī)效管理工作的重視和認(rèn)知。事業(yè)單位的管理層人員應(yīng)當(dāng)積極響應(yīng)國家政策的呼喚，改變自身的固有管理思維，要在管理人員的心中建立起科學(xué)的預(yù)算績(jī)效管理理念，從而大力支持預(yù)算績(jī)效管理工作開展的推進(jìn)。具體如下：首先，事業(yè)單位的管理層人員應(yīng)當(dāng)認(rèn)真學(xué)習(xí)預(yù)算績(jī)效文件，量身制定適合本單位的預(yù)算考核規(guī)定，并將二者共同下發(fā)給下面的基層員工。此外，還應(yīng)當(dāng)組織下面的基層人員進(jìn)行有關(guān)預(yù)算績(jī)效管理的培訓(xùn)，并在單位內(nèi)創(chuàng)造優(yōu)秀的預(yù)算績(jī)效考核實(shí)施環(huán)境。其次，事業(yè)單位的管理人員必須以“績(jī)效優(yōu)先”的管理原則為第一準(zhǔn)則，根據(jù)預(yù)算績(jī)效考核結(jié)果來進(jìn)行下一年度的預(yù)算編制，并且，對(duì)于上一年度預(yù)算執(zhí)行與制定的預(yù)算差距過大的項(xiàng)目涉及的部門和人員，應(yīng)當(dāng)在相應(yīng)的項(xiàng)目上適當(dāng)減少或調(diào)整下年的預(yù)算，如此，可大大增強(qiáng)預(yù)算績(jī)效管理工作在事業(yè)單位內(nèi)部人員之間的影響力和重視程度。

②完善預(yù)算績(jī)效考核工作的相關(guān)流程。事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)預(yù)算績(jī)效管理工作的監(jiān)控，其不妨建立一種“雙監(jiān)控”模式，對(duì)項(xiàng)目預(yù)算執(zhí)行的進(jìn)展和事前預(yù)定的目標(biāo)的完成狀況進(jìn)行全方位的監(jiān)督。此外，通過加強(qiáng)行政監(jiān)管工作對(duì)預(yù)算的監(jiān)控，把預(yù)算績(jī)效管理納入各地方財(cái)政系統(tǒng)中，以此來強(qiáng)化對(duì)各個(gè)事業(yè)單位預(yù)算管理工作的實(shí)時(shí)監(jiān)督和定期反饋，以保證工作的實(shí)施。除此以外，還應(yīng)當(dāng)對(duì)各個(gè)單位的預(yù)算績(jī)效考核制定詳細(xì)、規(guī)范、可行的流程。

③健全預(yù)算績(jī)效考核指標(biāo)體系。各部門預(yù)算績(jī)效考核的目標(biāo)設(shè)置應(yīng)以其日常業(yè)務(wù)活動(dòng)為基礎(chǔ)。由于財(cái)務(wù)活動(dòng)的基本流程一般是“投入→過程→產(chǎn)出→效果”，因而績(jī)效考核指標(biāo)體系也應(yīng)當(dāng)體現(xiàn)這個(gè)流程。另外，由于我國的事業(yè)單位一般都具有公益性的特征，因此，在設(shè)定考核指標(biāo)時(shí)應(yīng)當(dāng)考慮到公益效果和社會(huì)評(píng)價(jià)這2個(gè)方面的因素。

④加強(qiáng)預(yù)算績(jī)效考核結(jié)果在事業(yè)單位的應(yīng)用。事業(yè)單位在實(shí)施管理預(yù)算績(jī)效考核工作時(shí)，除了需要根據(jù)規(guī)定的政策來展開預(yù)算績(jī)效考核工作外，還應(yīng)當(dāng)盡可能地將預(yù)算績(jī)效考核結(jié)果的反饋?zhàn)饔冒l(fā)揮出來。一方面，各事業(yè)單位要建立健全反饋機(jī)制，為接下來預(yù)算管理工作的進(jìn)一步開展作好鋪墊，從而使預(yù)算執(zhí)行情況和預(yù)算目標(biāo)之間保持一致。此外，還應(yīng)當(dāng)根據(jù)反饋結(jié)果，及時(shí)調(diào)整預(yù)算管理環(huán)節(jié)中的缺陷，進(jìn)一步完善單位的預(yù)算管理系統(tǒng)。另一方面，以預(yù)算考核為圓心，以對(duì)各個(gè)崗位進(jìn)行標(biāo)準(zhǔn)化的考核管理為半徑，將預(yù)算考核結(jié)果與員工的績(jī)效工資及崗位晉升相掛鉤，從而加強(qiáng)員工對(duì)預(yù)算管理執(zhí)行過程和結(jié)構(gòu)的重視，以此讓單位項(xiàng)目預(yù)算、資金配置等方案的具體實(shí)施得到保障，加大單位資金的利用率。

4 結(jié)語

預(yù)算績(jī)效管理是一項(xiàng)漫長(zhǎng)、具有系統(tǒng)性的工作，其難度大、涉及廣。為增強(qiáng)我國財(cái)政資金的運(yùn)用效率，加強(qiáng)事業(yè)單位的廉潔性，讓納稅人的錢花得有價(jià)值，事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)摒棄傳統(tǒng)思維，積極轉(zhuǎn)變思想意識(shí)、跟上政策和時(shí)代的步伐，重視預(yù)算績(jī)效管理，并規(guī)范績(jī)效考核流程，科學(xué)設(shè)置考核指標(biāo)，加強(qiáng)考核結(jié)果的應(yīng)用，完善考核管理體系，做到長(zhǎng)效發(fā)展。

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