高校校辦企業(yè)管理體制改革的思路與策略

吳靜

20世紀(jì)50年代，基于輔助和為了出于方便高?？蒲泻徒虒W(xué)的目的，各大高校紛紛開始創(chuàng)立校辦企業(yè)，高校校辦企業(yè)擁有自身優(yōu)勢，高校的技術(shù)及人才資源為依托，快速發(fā)展先進(jìn)的技術(shù)，在競爭中取得優(yōu)勢地位，是一種對市場有益的企業(yè)形式。另外，從高校角度來說，有了校辦企業(yè)，高校研究成果的轉(zhuǎn)換更加方便快捷，校辦企業(yè)經(jīng)營所得利潤也可以回饋高校，實現(xiàn)雙贏。同時，這些校辦企業(yè)還可以承擔(dān)學(xué)生實習(xí)、教師科學(xué)研究的職能。然而，這些校辦企業(yè)在經(jīng)營過程中不同程度地暴露出了一些問題，不僅自身的發(fā)展受到鉗制，也給高校帶來了一定風(fēng)險。因而，亟需對校辦企業(yè)進(jìn)行針對性的改革，使其在做大做強(qiáng)的同時，能規(guī)避和抵御各類風(fēng)險，從而更好地發(fā)揮其特有的諸項職能。

一、高校校辦企業(yè)的歷史背景

校辦企業(yè)產(chǎn)生于20世紀(jì)50年代，是特殊歷史時期的產(chǎn)物。其時，我國公司法、合同法等關(guān)于企業(yè)創(chuàng)辦規(guī)則的法律還不是很健全，對于影響一個企業(yè)產(chǎn)權(quán)歸屬的物權(quán)、債券、股權(quán)和知識產(chǎn)權(quán)等各項權(quán)利的劃分和規(guī)約都不是很完善，甚至無章可循。在實踐中，20世紀(jì)50年代的企業(yè)，無論是校辦企業(yè)還是普通社會經(jīng)營的企業(yè)，其創(chuàng)辦手續(xù)、財務(wù)管理等都存在不規(guī)范的現(xiàn)象。校辦企業(yè)在過去發(fā)揮了幫助高校成果轉(zhuǎn)化、方便高校教師科研以及幫助學(xué)生實習(xí)的功能，承擔(dān)了其在特殊歷史時期的使命。但是隨著時間的發(fā)展，由于校辦企業(yè)產(chǎn)權(quán)不清等問題一直沒有得到改善，與社會企業(yè)相比，校辦企業(yè)的規(guī)模提速普遍緩慢、盈利能力也乏善可陳。即便如此，由于校辦企業(yè)擁有依托高校資源的天然優(yōu)勢，在經(jīng)過針對性的改革之后，還能夠發(fā)揮出其應(yīng)有實力，創(chuàng)造其應(yīng)有價值，從而在激烈的市場競爭中實現(xiàn)突圍并回饋高校和社會。

二、高校校辦企業(yè)目前存在的問題

1.產(chǎn)權(quán)不明晰。高校校辦企業(yè)普遍存在產(chǎn)權(quán)不清晰的問題。這個問題可以追溯至校辦企業(yè)大潮興起之初，通常情況下，校辦企業(yè)的資產(chǎn)和負(fù)債沒有經(jīng)過法定的程序進(jìn)行評估和登記，因此在劃分資產(chǎn)和負(fù)債時，就容易出現(xiàn)“糊涂賬”。另外，校辦企業(yè)的資金最初大多來源于高校和政府，但是這些資金卻沒有通過正規(guī)的股權(quán)投資方式予以確認(rèn)，高校和政府往往會因資金投入而掌握校辦企業(yè)的經(jīng)營權(quán)，這種不加劃分的資產(chǎn)評估方式會導(dǎo)致校辦企業(yè)和高校的界限不分明。在管理上，高校也經(jīng)常與企業(yè)內(nèi)部一同參與經(jīng)營管理校辦企業(yè)的日常運行，這就導(dǎo)致高校和校辦企業(yè)在責(zé)任主體上權(quán)責(zé)不明晰，高校與企業(yè)負(fù)擔(dān)起了連帶責(zé)任。一旦企業(yè)經(jīng)營遭遇風(fēng)險，那么高校就可能以其所有的高校資產(chǎn)為企業(yè)承擔(dān)連帶清償責(zé)任。

2.經(jīng)營管理水平低。校辦企業(yè)的本質(zhì)還是企業(yè)，企業(yè)的目的是為了追求利潤的增長和利益的最大化。一般而言，社會上其他類型的企業(yè)會根據(jù)市場的情況對自身的經(jīng)營管理情況進(jìn)行調(diào)整，或者聘用具備豐富經(jīng)驗的職業(yè)經(jīng)理人進(jìn)行企業(yè)的經(jīng)營管理。這樣的管理方式具備靈活性和經(jīng)營性，能夠降低企業(yè)經(jīng)營管理的風(fēng)險，帶領(lǐng)企業(yè)走上良性發(fā)展之路。但是校辦企業(yè)的經(jīng)營管理職位通常由高校人員兼任，一套人馬分管兩個體系。一方面，這些高校人才是科研方面的專業(yè)人才，但在企業(yè)的經(jīng)營運行與管理方面缺乏經(jīng)驗。另一方面，高校和企業(yè)存在利益沖突，這些兼任的管理人員很難做到以企業(yè)利益為先，保障企業(yè)的利益不受損失。這樣的人員安排不論對企業(yè)還是對高校都弊大于利。

3.財務(wù)管理體系有待健全。校辦企業(yè)財務(wù)管理體系不健全的根源在于高校和校辦企業(yè)的身份混同。目前校辦企業(yè)的財務(wù)管理存在兩種模式，第一種模式是企業(yè)的法定代表人——通常來講是創(chuàng)建該企業(yè)的高校全權(quán)管理校辦企業(yè)的財務(wù)工作，企業(yè)自身缺乏管理權(quán)。第二種模式是高校直接將校辦企業(yè)的財務(wù)管理工作納入到自身的財務(wù)管理體系中進(jìn)行管理，在這種情況下企業(yè)也沒有管理權(quán)。這兩種模式盡管看似程序不同，實質(zhì)上都造成了企業(yè)沒有自身單獨的財務(wù)管理體系，缺乏財務(wù)管理權(quán)，而如果企業(yè)缺乏管理權(quán)，對自身的經(jīng)營管理就缺乏控制，一方面高校不一定會將企業(yè)的利益放在首位，另一方面高校也可能忽視對企業(yè)的財務(wù)進(jìn)行專業(yè)管理，造成利潤損失。

三、加快高校校辦企業(yè)管理體制改革的策略

1.明確產(chǎn)權(quán)歸屬，調(diào)整產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)。校辦企業(yè)在發(fā)展和改革的過程中，應(yīng)當(dāng)遵循現(xiàn)代企業(yè)的經(jīng)營管理模式，厘清企業(yè)本身擁有的資產(chǎn)和債務(wù)。對待非金錢資產(chǎn)，比如知識產(chǎn)權(quán)、經(jīng)營許可權(quán)等，應(yīng)當(dāng)按照法律程序進(jìn)行評估作價計入資產(chǎn)中。對來源于高校或者政府的資金或技術(shù)，應(yīng)以投資入股的方式計入企業(yè)資產(chǎn)，隔斷企業(yè)和高校之間資產(chǎn)的聯(lián)系。這樣一來，從高校角度看，高校僅對企業(yè)承擔(dān)有限責(zé)任，風(fēng)險降低。從校辦企業(yè)角度來看，高校僅承擔(dān)出資人、股東的角色，從而使得經(jīng)營有了更多的自主權(quán)。調(diào)整產(chǎn)權(quán)的具體過程具備一定的專業(yè)性，校辦企業(yè)可以采取招投標(biāo)的方式雇傭中介機(jī)構(gòu)或法律服務(wù)提供機(jī)構(gòu)進(jìn)行產(chǎn)權(quán)拆分和債務(wù)評估，保障明確產(chǎn)權(quán)的工作順利進(jìn)行。

2.建立現(xiàn)代化的企業(yè)管理制度。在企業(yè)的日常管理工作中，高校管理層不應(yīng)當(dāng)涉及太多具體的管理工作。高校與校辦企業(yè)的產(chǎn)權(quán)拆分過后，高校管理層應(yīng)處在投資人或股東的位置承擔(dān)企業(yè)的虧損或享受企業(yè)發(fā)展帶來的價值增長。校辦企業(yè)可以雇傭?qū)I(yè)的職業(yè)經(jīng)理人來打理企業(yè)的日常經(jīng)營工作，替代原有的高校兼職管理人員。在具體的科研創(chuàng)新崗位，可以安排一些高校兼職人員，保證企業(yè)在科技方面具備第一手資料。高校享有股東的基本權(quán)利，比如股東身份權(quán)、利潤分配權(quán)、重大決策表決權(quán)、知情權(quán)、監(jiān)督管理權(quán)以及特殊情況下對高級管理人員的任免權(quán)。高校可以在股東層面監(jiān)督校辦企業(yè)的運行，維護(hù)和保障自身利益。

3.規(guī)范財務(wù)體系，完善企業(yè)資產(chǎn)管理方式?，F(xiàn)代企業(yè)的財務(wù)管理體系分為：全面預(yù)算管理、內(nèi)部控制管理、成本管理以及財會人員管理。校辦企業(yè)應(yīng)將自身的財務(wù)管理工作從高校的財務(wù)管理體系中獨立出來，設(shè)計出屬于自身的財務(wù)管理體系。設(shè)立財務(wù)總監(jiān)、經(jīng)理、會計及出納職位，雇傭?qū)I(yè)的人員打造自身財務(wù)管理專業(yè)人員團(tuán)隊。根據(jù)市場的變化和企業(yè)自身的性質(zhì)，設(shè)計和調(diào)整自身的會計政策和財務(wù)管理制度。企業(yè)也可以選擇以招投標(biāo)方式雇傭?qū)I(yè)的財務(wù)會計機(jī)構(gòu)來搭建自身財務(wù)管理體系。總之，校辦企業(yè)資產(chǎn)管理方式和財務(wù)管理的體系的完善，需要將校辦企業(yè)與高校剝離，再根據(jù)自身情況設(shè)計適合自己的財務(wù)管理體系。

四、結(jié)束語

高校校辦企業(yè)與高校的關(guān)系密不可分。在資產(chǎn)管理、產(chǎn)權(quán)劃分、經(jīng)營管理及財務(wù)管理校辦企業(yè)和高?；蚨嗷蛏俚某霈F(xiàn)了混同現(xiàn)象，這種現(xiàn)象一方面加大了高校的風(fēng)險——高校需為企業(yè)承擔(dān)無限連帶責(zé)任，另一方面也使得校辦企業(yè)的獨立經(jīng)營權(quán)受到限制，使企業(yè)不能夠自由的根據(jù)自身和市場的相關(guān)情況靈活的調(diào)整企業(yè)經(jīng)營管理策略，導(dǎo)致自身利益受損。企業(yè)的目的是逐利，在很多時候，企業(yè)的利益與作為事業(yè)單位的高校利益并不一致。為了校辦企業(yè)更好地發(fā)展，在改革時，企業(yè)應(yīng)當(dāng)明確產(chǎn)權(quán)歸屬，調(diào)整產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)，建立現(xiàn)代化的企業(yè)管理制度以及規(guī)范財務(wù)體系，完善企業(yè)資產(chǎn)管理方式，這些具體措施將會對改革起到重要作用。