加強(qiáng)境外項(xiàng)目公共安全管理措施與規(guī)劃

史咸龍

隨著“一帶一路”及“走出去”戰(zhàn)略的廣泛開展，我國(guó)施工企業(yè)開展的境外項(xiàng)目的數(shù)量不斷增加。然而，部分項(xiàng)目所處環(huán)境惡劣、政治局勢(shì)緊張、宗教矛盾突出、社會(huì)治安條件較差，再加上國(guó)人和當(dāng)?shù)厝宋幕c思考方式之間有較大差異，這些都會(huì)較大程度地在影響境外項(xiàng)目的順利完成的同時(shí)，威脅項(xiàng)目施工人員的人身安全。鑒于此，文章簡(jiǎn)要地論述了加強(qiáng)境外項(xiàng)目公共安全管理的相關(guān)內(nèi)容，旨在加強(qiáng)境外項(xiàng)目的質(zhì)量和安全。

一、工程概況

本文項(xiàng)目為達(dá)亞公路項(xiàng)目，起于阿富汗薩曼干省達(dá)拉蘇夫（Dar-i-Suf），?終于巴米揚(yáng)省亞考朗（Yakawlang），道路設(shè)計(jì)總長(zhǎng)度186km，具體建設(shè)內(nèi)容為道路修復(fù)改造，該項(xiàng)目是近些年來國(guó)內(nèi)企業(yè)在阿富汗最大的工程承包項(xiàng)目，合同工期為42個(gè)月，公路等級(jí)為二級(jí)。阿富汗境內(nèi)環(huán)境特殊，長(zhǎng)期有戰(zhàn)亂或者恐怖事件的發(fā)生，國(guó)內(nèi)形勢(shì)極其不穩(wěn)定，處于高風(fēng)險(xiǎn)國(guó)家，這一背景給達(dá)亞公路項(xiàng)目施工期間的公共安全管理帶來了極大挑戰(zhàn)。我國(guó)建設(shè)單位非常重視公共安全管理，嚴(yán)格遵循“預(yù)防為主、以人為本、安全第一”的理念進(jìn)行管理。

二、項(xiàng)目公共安全風(fēng)險(xiǎn)分析

1.項(xiàng)目面臨的風(fēng)險(xiǎn)方式。阿富汗境內(nèi)，戰(zhàn)略和恐怖事件時(shí)有發(fā)生，經(jīng)過分析和總結(jié)發(fā)現(xiàn)，達(dá)亞公路項(xiàng)目施工期間可能面臨的主要風(fēng)險(xiǎn)形式有：路邊炸彈、火箭彈襲擊、未爆炸彈、武裝襲擊/搶劫、人員綁架、自殺式襲擊、社區(qū)糾紛（部落沖突、阻工、威脅等）、犯罪行為（偷盜、破壞資產(chǎn)等）等。針對(duì)不同的風(fēng)險(xiǎn)，分別采取有效的措施加以防控，將風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生的概率或者風(fēng)險(xiǎn)造成的損失降到最低，各類風(fēng)險(xiǎn)的評(píng)級(jí)以及可以采取的控制措施。

2.社區(qū)部落潛在安全風(fēng)險(xiǎn)。從整體環(huán)境來說，阿富汗當(dāng)?shù)厝藢?duì)國(guó)人均持友好態(tài)度，一般情況下，部落不會(huì)采取惡意襲擊的方式對(duì)國(guó)人進(jìn)行襲擊。但是經(jīng)過長(zhǎng)期的遷徙和演變，阿富汗境內(nèi)大型部落正在慢慢消失，隨之產(chǎn)生了很多小型部落。而這些小型部落的產(chǎn)生恰恰給境外項(xiàng)目的開展帶來了一定的風(fēng)險(xiǎn)。（1）部落長(zhǎng)老為了給部落爭(zhēng)取利益，可以會(huì)以阻礙項(xiàng)目正常施工的方式獲取利益，為了避免這類問題的發(fā)生，必須組織合適的人做好社會(huì)信息的全面調(diào)查。（2）因?yàn)樾叛龃嬖跊_突，導(dǎo)致風(fēng)險(xiǎn)問題，中方可以任用普什圖族前往社區(qū)做好當(dāng)?shù)厝藛T思想工作。（3）大多部落都具有一定的封閉性，部落之間也會(huì)存在一定的沖突，中方公司要加強(qiáng)管理，避免員工卷入部落沖突中去。（4）阿富汗地區(qū)整體經(jīng)濟(jì)水平落后，很多人都沒有穩(wěn)定的經(jīng)濟(jì)來源，所以施工現(xiàn)場(chǎng)偷盜事件時(shí)有發(fā)生。（5）在阿富汗境內(nèi)，哈扎拉族可能會(huì)成為塔利班、伊斯蘭國(guó)襲擊目標(biāo)，提前告誡人員避免去哈扎拉人聚居的地方。

三、加強(qiáng)項(xiàng)目公共安全管理措施

1.建立正確的安全管理觀念。（1）堅(jiān)持四統(tǒng)一。即：統(tǒng)一管理中方安全、統(tǒng)一部署安全力量、統(tǒng)一協(xié)調(diào)安全物資、統(tǒng)一規(guī)劃安全計(jì)劃。（2）加強(qiáng)宣傳。對(duì)于地方勢(shì)力紛爭(zhēng)，所有人都應(yīng)持中立態(tài)度。（3）加強(qiáng)施工現(xiàn)場(chǎng)封閉管理，嚴(yán)格控制人員出入。（4）在地方施工期間，時(shí)刻保持低調(diào)，不發(fā)表任何和國(guó)家、政權(quán)、宗教等相關(guān)的意見。

2.社區(qū)部落協(xié)調(diào)。良好的社區(qū)關(guān)系有助于構(gòu)建構(gòu)架和諧的施工作業(yè)環(huán)境，進(jìn)而保證我方人員人身安全。在項(xiàng)目建設(shè)初期，組織人員做好項(xiàng)目沿線社區(qū)信息調(diào)查和摸底，積極整理，加強(qiáng)分析，確定各個(gè)社區(qū)的人口分布、土地歸屬、社區(qū)治安等情況信息。

3.培訓(xùn)緊貼實(shí)際，抓落實(shí)注重實(shí)操。為了進(jìn)一步降低境外工程項(xiàng)目的安全風(fēng)險(xiǎn)水平，必須不斷加強(qiáng)國(guó)內(nèi)員工培訓(xùn)，且注意培訓(xùn)內(nèi)容緊貼實(shí)際，嚴(yán)格落實(shí)，重視實(shí)操。實(shí)踐證明，培訓(xùn)工作的投入情況和未來項(xiàng)目施工期間的風(fēng)險(xiǎn)損失之間呈反比例關(guān)系，管理中堅(jiān)持理論與實(shí)操并重，境內(nèi)與現(xiàn)場(chǎng)結(jié)合，始終堅(jiān)持“不培訓(xùn)不派出，培訓(xùn)不合格不派出”的原則開展人力資源的統(tǒng)籌。為了增強(qiáng)培訓(xùn)工作的針對(duì)性，將國(guó)內(nèi)公司人員分為四類：境內(nèi)管理人員、境外管理人員、一般外派人員、境外現(xiàn)場(chǎng)人員。在管理工作中，培訓(xùn)重點(diǎn)內(nèi)容主要包括：流行病防治、應(yīng)急預(yù)案、急救、野外求生、自然災(zāi)害逃生、心理壓力疏導(dǎo)等。另外，針對(duì)境內(nèi)管理人員，引導(dǎo)其正確看待項(xiàng)目公共安全的重要性，提高履行境外公共安全管理責(zé)任主體職責(zé)的能力。針對(duì)境外管理人員，要強(qiáng)化其境外公共安全工作的重要性認(rèn)識(shí)。同時(shí)，提高其履行境外公共安全管理實(shí)施主體職責(zé)的能力。針對(duì)一般外派人員，重點(diǎn)強(qiáng)化公共安全風(fēng)險(xiǎn)認(rèn)識(shí)，同時(shí)，努力提高工作人員自救互救能力。針對(duì)境外現(xiàn)場(chǎng)人員，強(qiáng)化其境外現(xiàn)場(chǎng)公共安全風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)，同時(shí)，注意提高工作團(tuán)隊(duì)?wèi)?yīng)急響應(yīng)水平、個(gè)人防范技能和自救互救能力。

4.實(shí)現(xiàn)公共安全常態(tài)化管理。阿富汗屬于高風(fēng)險(xiǎn)國(guó)家，在高危環(huán)境下，安全威脅問題可以說無處不在，想要更好地、妥善地處理這些問題，必須仔細(xì)做好公共安全常態(tài)化管理。具體來說需要做好以下工作。（1）加強(qiáng)信息管理充分利用廣播、電視、互聯(lián)網(wǎng)等公共信息公開渠道或者在當(dāng)?shù)匕l(fā)展可靠線人，將兩者結(jié)合起來，做好各類公共安全信息的收集、匯總、評(píng)估和預(yù)測(cè)，針對(duì)各類問題，提出具體的解決對(duì)策，建立高效的報(bào)告制度，做好上傳下達(dá)，進(jìn)一步提高預(yù)警部署能力的同時(shí)，有效預(yù)防各類突發(fā)事件的發(fā)生。（2）持續(xù)開展安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估與檢查。加強(qiáng)對(duì)施工現(xiàn)場(chǎng)和周圍環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)因素的評(píng)估和檢查。加強(qiáng)施工區(qū)域和施工周圍區(qū)域安全隱患的盤查，及時(shí)發(fā)現(xiàn)各類安全隱患，并且針對(duì)不同的安全隱患問題，制定相應(yīng)的風(fēng)險(xiǎn)管控措施。做好風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，為了提高公共安全管理體系的有效性，應(yīng)該以定期或者不定期的方式開展檢查，確?？梢约皶r(shí)發(fā)現(xiàn)和解決各類隱患風(fēng)險(xiǎn)。（3）持續(xù)開展安全培訓(xùn)。為了提高我國(guó)項(xiàng)目人員安全防范意識(shí)以及應(yīng)對(duì)風(fēng)險(xiǎn)問題的能力，在日常管理工作中，必須加強(qiáng)安全培訓(xùn)，并且保證培訓(xùn)合格率達(dá)到100%，通常來說，培訓(xùn)對(duì)象分為以下幾類。中方人員培訓(xùn);項(xiàng)目開始前，中方企業(yè)人員需要辦理出境手續(xù)，在這個(gè)過程中，同時(shí)也要做好公共安全培訓(xùn)，進(jìn)入到阿富汗國(guó)內(nèi)后，也要做好相應(yīng)的培訓(xùn)。當(dāng)?shù)厝藛T培訓(xùn);重點(diǎn)培訓(xùn)內(nèi)容有武器培訓(xùn)、出入口檢查培訓(xùn)以及安全檢查培訓(xùn)。聯(lián)合培訓(xùn);重點(diǎn)進(jìn)行應(yīng)急演習(xí)。

四、安防總體規(guī)劃

1.安防設(shè)計(jì)原則。在設(shè)置境外工程安放規(guī)劃方案的時(shí)候，必須遵循以下原則。（1）人防、技防、物防有機(jī)結(jié)合。（2）工地、料場(chǎng)、營(yíng)地安全管理全覆蓋。（3）本項(xiàng)目區(qū)域設(shè)置安全防控辦事處。（4）充分利用當(dāng)?shù)毓舶踩Y源主動(dòng)做好公共安全管理和協(xié)調(diào)工作。

2.技防方案。（1）監(jiān)控系統(tǒng)。在主營(yíng)地、辦事處等重點(diǎn)區(qū)域覆蓋視頻監(jiān)控系統(tǒng);監(jiān)控系統(tǒng)的布設(shè)務(wù)必保證無死角，并且在項(xiàng)目所在區(qū)域的外圍安裝監(jiān)控?cái)z像頭。（2）通訊系統(tǒng)由固定電話、無線對(duì)講機(jī)、衛(wèi)星通信電話等組成，這些均為應(yīng)急備用通信手段。（3）結(jié)合實(shí)際情況，合理布設(shè)報(bào)警系統(tǒng)、GPS定位系統(tǒng)等，同時(shí)加強(qiáng)個(gè)人防護(hù)。

3.主營(yíng)地安保方案。（1）周界安防。在項(xiàng)目施工現(xiàn)場(chǎng)的外圍，應(yīng)用鐵絲網(wǎng)進(jìn)行圍繞;在鐵絲網(wǎng)內(nèi)側(cè)挖掘壕溝，控制壕溝的深度和寬度分別為2m、1.5m，適當(dāng)灌水，防御外部車輛沖撞鐵絲圍欄;在壕溝的內(nèi)側(cè)砌高土墻，控制其高度為1.5m;在營(yíng)地四個(gè)角落設(shè)置4座哨塔，控制其高度為3.5m，頂層平臺(tái)設(shè)置高功率探照燈。（2）出入口控制。為了確保車輛進(jìn)入營(yíng)地后，減速行駛，需要在營(yíng)地的道路上設(shè)置減速裝置;所有人員和車輛都必須在大門位置分離通行，所有進(jìn)入營(yíng)地的人員必須經(jīng)過相應(yīng)的安全檢查;對(duì)所有進(jìn)入營(yíng)地的車輛進(jìn)行防爆檢查;在大門位置設(shè)置安檢門、手持探測(cè)儀、車底探視鏡等安檢設(shè)備，保證檢查人員安全和檢查效果。

五、結(jié)語

境外項(xiàng)目的開展雖然可以幫助國(guó)內(nèi)施工企業(yè)獲得較高的經(jīng)濟(jì)利益，但是境外項(xiàng)目開展期間，施工企業(yè)對(duì)本地民族部落、宗教法律、風(fēng)俗習(xí)慣等情況缺乏深入了解和充分準(zhǔn)備，往往面臨較多的公共安全問題。文章以阿富汗項(xiàng)目為切入點(diǎn)，全面地分析了這些問題，并且簡(jiǎn)要的敘述了具體的防控方法，旨在提高國(guó)內(nèi)企業(yè)在“一帶一路”戰(zhàn)略背景和“走出去”政策扶持下境外項(xiàng)目公共安全防控水平，全力保證我方工作人員人身安全。

（作者單位：中國(guó)路橋工程有限責(zé)任公司）