簡述晚清專利制度的演變過程

何巧　郭曉宇

【關(guān)鍵詞】晚清;專利制度;演變

專利制度是利用法律和經(jīng)濟(jì)的手段確認(rèn)發(fā)明人對其發(fā)明享有專有權(quán)，以保護(hù)和促進(jìn)工商業(yè)發(fā)展。國人的專利思想是隨著沿海城市經(jīng)濟(jì)的發(fā)展而從西方移植過來的，根本目的是保護(hù)本國實(shí)業(yè)和科技的發(fā)展。

一、起源——太平天國時(shí)期

洪仁玕作為太平天國后期的重要領(lǐng)導(dǎo)人之一，曾在香港、澳門等地接觸到資本主義思想，對西方制度、科技文化方面有一定的學(xué)習(xí)和研究。1859年，洪仁玕將資本主義制度的移植和設(shè)想方案寫進(jìn)了《資政新篇》，在工商業(yè)方面提出對外開放通商的主張，鼓勵發(fā)展工藝技術(shù)，將專利制度作為獎勵工藝發(fā)展的條件。《資政新篇》中提出“興車馬舟楫之利”發(fā)明對其實(shí)行專利保護(hù)及“限滿準(zhǔn)他人仿做”，給予新型發(fā)明自創(chuàng)、自售的專利保護(hù);對技術(shù)專利采取年限保護(hù)：“器小者賞五年，大者賞十年，益民多者年數(shù)家多，無益之物有責(zé)無賞，限滿他人仿做。”洪仁玕的專利思想中提到“益民”，是指將獲得專利的技藝運(yùn)用到實(shí)踐生產(chǎn)中惠及民眾，這與現(xiàn)代化的專利思想趨同。

《資政新篇》中還將專利分為仿制技術(shù)和發(fā)明兩種分別進(jìn)行獎勵和保護(hù)期限規(guī)定，有利于專利性質(zhì)的科技獎勵立法發(fā)展。但洪仁玕沒有考慮當(dāng)時(shí)中國的國情，直接將西方保護(hù)私人專利的制度移植到以儒家“天下為公”等思想主導(dǎo)的封建社會，注定了洪仁玕的專利權(quán)主張無法實(shí)施，只能停留在理論的層面。其提出的專利制度促進(jìn)了私有制工商業(yè)的發(fā)展，傳播了專利思想，為近代中國專利制度起到了推動作用。

二、曲折發(fā)展——洋務(wù)運(yùn)動時(shí)期

伴隨洋務(wù)運(yùn)動的開展，官辦、商辦及官督商辦等企業(yè)對國外工藝技術(shù)的引進(jìn)增多，國內(nèi)的一些新興資產(chǎn)階級知識分子如鄭觀應(yīng)、薛福成等認(rèn)識到國內(nèi)工商業(yè)遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后于西方，開始主張發(fā)展國內(nèi)工商業(yè)，提高科技水平。鄭觀應(yīng)在《商戰(zhàn)》中提出用“賞牌匾以獎其技能”來鼓勵工業(yè)發(fā)展，主張?jiān)O(shè)立專利制度。1881年鄭觀應(yīng)就上海機(jī)器織布局的發(fā)展向李鴻章上書：“查泰西通例，凡新創(chuàng)一業(yè)為本國所未有者，例得界以若干年限，許以專利之權(quán)。”“請憲恩酌給十五年或十年之限，飾行通商各口無論華人、洋人，均不得于限內(nèi)另自紡織?！崩铠櫿聭?yīng)鄭觀應(yīng)的主張對上海機(jī)器織布局的紡紗織布技術(shù)，向清政府奏請“十年專利權(quán)”，這是中國近代史上第一例專利保護(hù)權(quán)實(shí)踐。后這一權(quán)利逐漸被推廣到輪船招商局、漢陽鋼鐵廠、南通大生紗廠、張?jiān)Ｆ咸丫乒镜裙偕毯限k企業(yè)。

這一專利權(quán)是針對官商合辦、有官方背景條件的企業(yè)，主要依靠資本和背景取得的專利權(quán)，不具備現(xiàn)代意義上的專利性質(zhì)?！笆陮＠麢?quán)”是在外國資本的刺激下，本土工業(yè)繼續(xù)發(fā)展的情況下將外國專利移植后卻發(fā)展成為行業(yè)壟斷權(quán)。1882年10月，上海機(jī)器織布局獲得專利后，外商紛紛在上海發(fā)展紡織工業(yè)，如：美商籌建紗廠、日本大阪紡織會社建立軋花廠等。外資設(shè)廠挑戰(zhàn)了清政府的設(shè)廠專利壟斷權(quán)，威脅到李鴻章為織布局奏請專利權(quán)的目的——“與洋商爭利”，發(fā)展民族工商業(yè)，導(dǎo)致李鴻章等洋務(wù)派官員極力阻止洋商辦廠。在清政府給予上海機(jī)器織布局10年專利權(quán)后，在1882年至1891年近10年間，中國境內(nèi)沒有出現(xiàn)過一家私人投資的新式機(jī)器生產(chǎn)的棉紡織廠，導(dǎo)致國內(nèi)紡織業(yè)缺乏自由競爭，技術(shù)專利無法提高，工業(yè)發(fā)展緩慢。

“十年專利權(quán)”使得中國民族資本的機(jī)器紡織業(yè)得到初步發(fā)展，有力地阻礙了外國資本的進(jìn)入，一定程度上促進(jìn)了傳統(tǒng)生產(chǎn)力革新和民族工業(yè)發(fā)展。專利法不再停留在理論層面得不到實(shí)施，提高了國民的專利意識，但壟斷性的專利權(quán)只能帶來短暫的工業(yè)熱潮?！皩Ｙu”制度的衍生，是對于西方工藝技術(shù)的引進(jìn)進(jìn)行仿制而非發(fā)明創(chuàng)造，只有行業(yè)的合理競爭才能激發(fā)工業(yè)技術(shù)的創(chuàng)造和革新。

三、規(guī)范創(chuàng)新——戊戌運(yùn)動時(shí)期

1882年上?？棽季值摹笆陮＠麢?quán)”開啟了專利權(quán)實(shí)踐的曲折道路，專利權(quán)的增多使得制定專利保護(hù)法成為晚清精英的共識。1898年維新派康有為在《請勵工藝獎創(chuàng)新折》中提出發(fā)展專利制度能鼓勵技術(shù)人才和本國工藝;請?jiān)O(shè)專利要求與“十年專利權(quán)”類似，對革新工藝或發(fā)明給予科技獎勵、專利售賣及年限。同年7月，光緒帝頒布了近代中國第一部專利法案——《振興工藝給獎?wù)鲁獭罚ㄒ韵潞喎Q《章程》），獎勵科技領(lǐng)域有新發(fā)明、新創(chuàng)造的，將科技獎勵制度化?！墩鲁獭饭彩l，主要規(guī)定是：第一，凡能制造船械、槍炮而能超出西方各國舊有水平以上者，或出新法、興辦大工程而有益于國計(jì)民生者應(yīng)破格優(yōu)獎，并許以集資創(chuàng)設(shè)公司，專利50年;第二，凡能制造出外國舊時(shí)所沒有之機(jī)器或舊用之物，授工部郎中實(shí)職，許以專利30年;第三，凡外國舊有各器械尚未傳入中國，而有人能仿造成功者，授工部主事職銜，許其專利10年;第四，凡有著新書，發(fā)明專門學(xué)問并切實(shí)可用于今世者，可授以官職，所著之書享有專售權(quán)20年;第五，凡能捐贈款項(xiàng)興辦學(xué)堂、圖書館、博物館者，均給予不同程度的獎勵;第六，以上各種創(chuàng)造發(fā)明，均應(yīng)由政府部門、地方當(dāng)局考核認(rèn)可后，方能發(fā)獎?！墩鲁獭分袑τ谛掳l(fā)明、新創(chuàng)造、新發(fā)現(xiàn)的事物給予了不同的獎勵和保護(hù)年限，將發(fā)明細(xì)分有助于科技獎勵的規(guī)范性和公平性，有助于中國由傳統(tǒng)工藝向科技轉(zhuǎn)移，提升了國家和民眾層面對于中國科技的重視程度。

《章程》中對假冒仿制技術(shù)專利提出：“若有抄襲陳言，冒認(rèn)新書，私販洋貨，自稱新器及興辦各事，捏報(bào)不實(shí)等情，自應(yīng)從嚴(yán)駁斥……除撤銷獎案外，仍當(dāng)嚴(yán)示懲創(chuàng)?！豹剳头绞奖Ａ袅藢＠麢?quán)中的專營性，更多鼓勵了發(fā)明創(chuàng)造，以法律的形式保證科學(xué)技術(shù)的發(fā)展?！肮に噷＠辈辉俦还俜剿鶋艛?，技術(shù)人才能從興辦實(shí)業(yè)、創(chuàng)新技藝中激發(fā)積極性。由于戊戌變法的失敗，《章程》問世兩個(gè)月后就被廢除，沒有得到有效的實(shí)行。

四、新舊變革——新政時(shí)期

清末新政時(shí)期，清政府設(shè)立了專門處理經(jīng)濟(jì)及管理專利事務(wù)的機(jī)構(gòu)——商部，將專利審核均上交商部（農(nóng)工商部）下設(shè)的保惠司負(fù)責(zé)，專利審核開始走向程序性、規(guī)范性。1903年中美兩國就美國在《中美續(xù)議通商行船條約》提出保護(hù)專利權(quán)要求進(jìn)行談判，清政府對于專利保護(hù)十分矛盾：不愿同意保護(hù)外國專利權(quán)但又需要發(fā)展本國科技專利權(quán)。清政府此前為了鼓勵本國工商業(yè)發(fā)展，采取了設(shè)廠壟斷的專利和保護(hù)科技發(fā)明的專利兩種手段。

新政期間，清政府意識到壟斷專利權(quán)不利于市場自由競爭，但為了快速發(fā)展工商業(yè)，仍采取專利政策手段扶持工業(yè)發(fā)展。1909年4月，湖南華昌煉礦公司采用新法新機(jī)器煉銻，清政府給予減稅項(xiàng)和湖南境內(nèi)10年專利。還有水利、電氣等一些重要工業(yè)都享受政策專利保護(hù)，接著頒布《公司律》，掀起了國內(nèi)辦廠申請專利之潮。在《商務(wù)官報(bào)》中記載了47件專利申請案例，有部分因申請壟斷經(jīng)營權(quán)未被批準(zhǔn)。專利制度逐漸褪去壟斷性質(zhì)，以技術(shù)創(chuàng)新為重。獲得專利權(quán)的科技水平越發(fā)提高，如天津永豐屯設(shè)立化學(xué)公司制造鉛粉等，“均極精細(xì)，實(shí)與洋貨相等”。

清政府在新政時(shí)期頒布了《商標(biāo)注冊試辦章程》《著作權(quán)律》等法規(guī)，主張勸商惠工、獎募創(chuàng)新。在簽訂《馬關(guān)條約》后，西方列強(qiáng)要求通商口岸設(shè)廠制造權(quán)，在中國本土開展工商業(yè)，因此清政府實(shí)行的專利保護(hù)和政策扶持為內(nèi)振實(shí)業(yè)、外爭利權(quán)。中國民族資本主義公司得到專利保護(hù)和減稅扶持，辦廠壟斷但其發(fā)展緩慢，技藝偏向于仿制，水平參差不齊。清政府實(shí)行新政期間，學(xué)習(xí)西方制度有利于調(diào)動社會各方勢力注重技術(shù)創(chuàng)新，雖想擺脫壟斷權(quán)但效果不佳。新政時(shí)期清政府的權(quán)威性已日趨下降，對于專利權(quán)的性質(zhì)概念一直比較模糊，把專利等同于獎勵、壟斷，實(shí)行專利權(quán)更糅合了官僚主義思想。

五、意義

中國近代專利制度開始于太平天國時(shí)期洪仁玕在《資政新篇》中提出建立專利制度的理念。專利思想的目的是鼓勵工藝創(chuàng)新，本質(zhì)是保護(hù)個(gè)人創(chuàng)新成果。隨著洋務(wù)運(yùn)動的發(fā)展，為滿足國內(nèi)工商業(yè)發(fā)展的需要，清政府從政策法規(guī)方面提出仿制西方專利制度，“十年專利權(quán)”使得專利制度效用出現(xiàn)畸形，違背了專利權(quán)的立法原則，但也鼓勵了工藝的仿制和創(chuàng)新，推動了民族資本主義工商業(yè)的發(fā)展。戊戌變法時(shí)期，光緒帝頒布的《振興工藝給獎?wù)鲁獭分忻鞔_不準(zhǔn)外國人獲得專利權(quán)，獎勵仿制技術(shù)工藝。專利壟斷后不利于工業(yè)競爭發(fā)展，導(dǎo)致工商業(yè)發(fā)展緩慢。晚清新政時(shí)期，建立的專門處理專利事務(wù)的部門——商部，頒布了《商標(biāo)注冊試辦章程》《著作權(quán)律》等法規(guī)，掀起了國內(nèi)申請專利的浪潮，但商部只負(fù)責(zé)審核專利案例，沒有進(jìn)行專利保護(hù)及核實(shí)相關(guān)專利技術(shù)能否實(shí)施制造。

晚清專利權(quán)是清政府為了集中資本和技術(shù)力量，與外國資本進(jìn)行激烈的競爭，同時(shí)能規(guī)避國內(nèi)進(jìn)行資本斗爭。專利制度并沒有現(xiàn)代意義上的保護(hù)發(fā)明者的科技創(chuàng)新而獨(dú)享的利益，清政府頒布的專利法規(guī)更傾向于利用科技專利發(fā)展工商業(yè)，而忽視了專利本身的科技私有性。晚清專利制度的發(fā)展對于中國建立現(xiàn)代化的專利制度起到了推動作用，專利權(quán)的內(nèi)容夾雜了傳統(tǒng)的實(shí)用功利性和新政時(shí)期清政府試圖改變專利權(quán)的壟斷性，清政府的腐敗和歷史局限性使得晚清專利制度只能在艱難中緩慢發(fā)展。

參考文獻(xiàn)：

[1]汪敬虞.中國近代工業(yè)史資料（第二輯下）[M].北京：科學(xué)出版社，1957.

[2]夏東元.盛世危言后編（卷七）[M].上海人民出版社，1988.

[3]茅家琦.太平天國通史[M].南京大學(xué)出版社，1991.

[4]林平漢.十年專利與近代中國機(jī)器織布業(yè)[J].學(xué)術(shù)月刊，2000（10）.

[5]劉建軍，甘向陽.中國近代科技獎勵制度建立的曲折歷程——專利性質(zhì)的獎勵制度[J].科學(xué)技術(shù)與辯證法，2004，21（1）.

[6]姚秀蘭.制度構(gòu)建與社會變遷——近代中國專利立法論[J].法學(xué)論壇，2006，21（4）.

（作者單位分別為重慶師范大學(xué)歷史與社會學(xué)院、廣華初級中學(xué)）