從預(yù)算角度看美國核力量的結(jié)構(gòu)與發(fā)展

湯志成

美國的核力量預(yù)算反映了美國對核力量資源配置的取向和意圖，是了解美國核力量動態(tài)及發(fā)展趨勢的窗口。不過，美國國防預(yù)算的分類較為獨(dú)特，其項(xiàng)目預(yù)算不是按部門“切塊”，而是按“軍事職能”劃分，即凡屬同一領(lǐng)域的項(xiàng)目，不論其軍種、部門所屬，都列入同一類預(yù)算之中，因此在美國的預(yù)算文件中，核武器活動和其它核活動的預(yù)算并非集中、單獨(dú)表達(dá)，而是與非核活動混雜在一起，以至于不同機(jī)構(gòu)、部門對核力量預(yù)算的分類標(biāo)準(zhǔn)存在一定的差異。譬如，美國國會預(yù)算局（GBO）將核力量預(yù)算內(nèi)容分為核投射系統(tǒng)及其彈頭（炸彈）預(yù)算，海軍核動力預(yù)算，指揮、控制、通信和早期預(yù)警系統(tǒng)預(yù)算三類：美國政府問責(zé)局（GAO）將核力量預(yù)算項(xiàng)目歸納為核投射系統(tǒng)，核指揮、控制、通信（NC3）系統(tǒng)，核彈頭管理和核安全企業(yè)三類。兩者所涵蓋的每一大類之下還可進(jìn)一步細(xì)分。

出于簡化問題的考慮，特拆分、綜合國會預(yù)算局和政府問責(zé)局的分類成果，并忽略由能源部國家核安全管理局（NNSA）所負(fù)責(zé)的核彈頭設(shè)計(jì)、研制和庫存核彈頭技術(shù)性能監(jiān)測、評定等活動的預(yù)算，則也不難看出，美國核力量結(jié)構(gòu)大致包括彈道導(dǎo)彈核潛艇，陸基洲際彈道導(dǎo)彈，戰(zhàn)略轟炸機(jī)，戰(zhàn)術(shù)核投射系統(tǒng)及其炸彈，海軍核動力，指揮、控制、通信和早期預(yù)警系統(tǒng)等部分。

彈道導(dǎo)彈核潛艇

美國海軍現(xiàn)有14艘“俄亥俄”級彈道導(dǎo)彈核潛艇。按最初設(shè)計(jì)，每艘潛艇可攜帶24枚“三叉戟”潛射彈道導(dǎo)彈。但囿于美俄《新削減戰(zhàn)略武器條約》，目前每艘潛艇僅攜帶20枚導(dǎo)彈，另外4具導(dǎo)彈發(fā)射筒經(jīng)過特殊處理已不能再裝填、發(fā)射導(dǎo)彈。通常情況下，這14艘潛艇中的12艘始終保持可進(jìn)行戰(zhàn)備巡航狀態(tài)，另2艘在船廠大修。起初，海軍將“俄亥俄”級潛艇服役壽命設(shè)定為30年，自1998年以后，調(diào)整為至少42年，包括兩個(gè)獨(dú)立的20年的運(yùn)行周期，中間間隔2年更換核燃料。按照這個(gè)時(shí)間線，“俄亥俄”級潛艇將從2027年開始退役。接替“俄亥俄”級潛艇的是“哥倫比亞”級彈道導(dǎo)彈核潛艇。該級潛艇計(jì)劃建造12艘，每艘配備16具導(dǎo)彈發(fā)射筒，首艇將于2021財(cái)年開始建造，2031年服役。“哥倫比亞”級潛艇預(yù)計(jì)將服役至2080年。

關(guān)于“哥倫比亞”級潛艇計(jì)劃的預(yù)算，目前有一個(gè)大致的估計(jì)。海軍認(rèn)為，第一艘潛艇將花費(fèi)132億美元（以2018財(cái)年美元計(jì)），其后每艘成本66億美元，算上研發(fā)費(fèi)用，總采辦成本為980億美元：國會預(yù)算局估計(jì)的總成本為970～1020億美元（以2010財(cái)年美元計(jì)）;政府問責(zé)局估計(jì)總采辦成本為958億美元（以2015財(cái)年美元計(jì)）。國防部為2021財(cái)年“哥倫比亞”級潛艇申請預(yù)算44億美元，國會則在此基礎(chǔ)上增加1.3億美元的預(yù)算授權(quán)。

“俄亥俄”級彈道導(dǎo)彈核潛艇，艇體上方隆起部分是彈道導(dǎo)彈發(fā)射筒的整流罩

“俄亥俄”級潛艇配備的是“三叉戟”2D5潛射彈道導(dǎo)彈。該型導(dǎo)彈每枚可攜帶8枚分導(dǎo)式核彈頭。而為遵守1991年7月簽署的美蘇《削減和限制進(jìn)攻性戰(zhàn)略武器條約》，美國曾將駐班戈海軍潛艇基地的8艘潛艇的每枚導(dǎo)彈攜帶的分導(dǎo)式核彈頭數(shù)量減少至6枚。目前，按照《新削減戰(zhàn)略武器條約》的規(guī)定，美國不必披露每枚導(dǎo)彈攜帶彈頭的數(shù)量，且根據(jù)任務(wù)需要，可以在不同導(dǎo)彈上部署不同數(shù)量的彈頭，或者同一枚導(dǎo)彈攜帶不同型號的彈頭。海軍一直在進(jìn)行“三叉戟”2D5導(dǎo)彈的延壽計(jì)劃，包括固體火箭發(fā)動機(jī)替換、制導(dǎo)控制系統(tǒng)的重新設(shè)計(jì)等，以使其服役到“俄亥俄”級潛艇退役，并作為早期“哥倫比亞”級潛艇的攜載導(dǎo)彈。延壽后的導(dǎo)彈被稱為“三叉戟”2D5LE，已于2017年開始裝備部隊(duì)，且計(jì)劃在2021～2024財(cái)年花費(fèi)約50億美元，將其它“三叉戟”2D5升級為“三叉戟”2 D5LE。2019年，海軍戰(zhàn)略系統(tǒng)計(jì)劃辦公室表示將對“三叉戟”2導(dǎo)彈進(jìn)行第二次延壽計(jì)劃，即“三叉戟”2D5 LE2，用于替換早期型號的導(dǎo)彈和在裝備“哥倫比亞”級潛艇后仍能保證可靠性。

“哥倫比亞”級彈道導(dǎo)彈核潛艇想像圖

從潛艇上發(fā)射出水的“三叉戟”2 D5潛射彈道導(dǎo)彈

在工廠中進(jìn)行組裝的W76彈頭

“三叉戟”2可攜帶W76-1、W88和W76-2三種彈頭。其中，W76-1延壽計(jì)劃已于2019年完成，可繼續(xù)服役30年。W88于1988年底開始裝備部隊(duì)，已服役30余年，目前正在實(shí)施W88-Alt370計(jì)劃，以維持W88的戰(zhàn)備狀態(tài)，直至進(jìn)行延壽。2018年《核態(tài)勢評估》報(bào)告要求“2024財(cái)年前完成W88-Alt 370”。國家核安全管理局于2017財(cái)年完成的基準(zhǔn)費(fèi)用報(bào)告稱，W88-Alt370的“選擇性采購報(bào)告”成本為26億美元。與此同時(shí)，W88-Alt370在生產(chǎn)工藝改進(jìn)方面還將利用國家核安全管理局其它計(jì)劃的成果，與之相關(guān)的成本估計(jì)為1_71億美元，故而W88-Alt370總估計(jì)成本為27.71億美元。至于W76-2，據(jù)猜測，其最遲已于2019年12月前裝備了部隊(duì)，并已形成作戰(zhàn)能力。W76-2彈頭當(dāng)量可能低于1萬噸TNT，普遍認(rèn)為是5000～6000噸。美國科學(xué)家聯(lián)合會估計(jì)美國生產(chǎn)了大約50枚W76-2。另據(jù)報(bào)道，美國還將為“三叉戟”2導(dǎo)彈研制一種新型彈頭——W93。國家核安全管理局為2021財(cái)年W93計(jì)劃申請并獲批5300萬美元的預(yù)算授權(quán)。按分工，國防部將負(fù)責(zé)W93彈頭再入飛行器MK7的研制，并為2021財(cái)年申請了3200萬美元的預(yù)算，計(jì)劃后續(xù)幾年再投入4.8億美元。W93擬于2040年部署。

陸基洲際彈道導(dǎo)彈

美國目前正計(jì)劃以“陸基戰(zhàn)略威懾計(jì)劃”導(dǎo)彈替換現(xiàn)役的400枚“民兵”3陸基洲際彈道導(dǎo)彈。據(jù)國會預(yù)算局估計(jì)，“陸基戰(zhàn)略威懾計(jì)劃”導(dǎo)彈將于2020財(cái)年第四季度進(jìn)入工程與制造開發(fā)階段。國防部2021財(cái)年為“陸基戰(zhàn)略威懾計(jì)劃”申請了15_2億美元預(yù)算，國會授權(quán)15億美元?？哲姾蛧啦砍杀竟烙?jì)與計(jì)劃評估辦公室在2020年年中預(yù)測整個(gè)“陸基戰(zhàn)略威懾計(jì)劃”將耗資931～958億美元，包括試驗(yàn)、部署和備份導(dǎo)彈等，共計(jì)采購659枚導(dǎo)彈。據(jù)報(bào)道，“陸基戰(zhàn)略威懾計(jì)劃”導(dǎo)彈將于2029年形成初始作戰(zhàn)能力（國會研究服務(wù)處2020年12月10日更新的報(bào)告《美國戰(zhàn)略核力量：背景、發(fā)展和問題》稱，該能力標(biāo)準(zhǔn)為9枚導(dǎo)彈處于作戰(zhàn)值班狀態(tài)），2036年完成全部400枚導(dǎo)彈的作戰(zhàn)部署。

“民兵”3導(dǎo)彈攜帶W78和W87兩型核彈頭。美國先前曾計(jì)劃發(fā)展可互用彈頭IW-1/2/3來替代W78、W87，但在國家核安全管理局2019年7月發(fā)布的《2020財(cái)年武庫維護(hù)與管理規(guī)劃》中，IW-1已被更名為W87-1改型計(jì)劃，將被用于“陸基戰(zhàn)略威懾系統(tǒng)”導(dǎo)彈：IW-2、IW-3則分別被稱為BM-Y、BM-Z。W87-1改型計(jì)劃定于2030財(cái)年交付首個(gè)生產(chǎn)單元。國家核安全管理局還按2018年《核態(tài)勢評估》報(bào)告的要求完成了將W87-1核爆炸包置入海軍Mk5再入體可行性的概念研究。國家核安全管理局估計(jì)，從2019-2037財(cái)年，W87-1改型計(jì)劃的總成本估計(jì)為97-122億美元（以2019財(cái)年美元計(jì)），或117～148億美元（以當(dāng)年美元計(jì)），擬議預(yù)算124億美元（以當(dāng)年美元計(jì)）。在同一時(shí)段內(nèi)，國防部用于W87-1改型計(jì)劃的總成本估計(jì)為9～10億美元（以2019財(cái)年美元計(jì)）或11～12億美元（以當(dāng)年美元計(jì)），擬議預(yù)算11億美元（以當(dāng)年美元計(jì)）。上述數(shù)值均不包括彈芯的生產(chǎn)成本。至于BM-y、BM-Z，《2020財(cái)年武庫維護(hù)與管理規(guī)劃》明確了BM-Y指代IW-2，BM-Z指代IW-3，但在總成本估算時(shí)，按例行報(bào)告慣例，應(yīng)分別闡述IW-2、IW-3或BM-Y、BM-Z相應(yīng)內(nèi)容的位置，出現(xiàn)的卻是“下一代海軍彈頭延壽計(jì)劃總成本估算”和“未來戰(zhàn)略導(dǎo)彈彈頭延壽計(jì)劃總成本估算”。且《2020財(cái)年武庫維護(hù)與管理規(guī)劃》之“延壽和主要改動里程碑包括”：“于2034財(cái)年交付下一代海軍彈道導(dǎo)彈彈頭首個(gè)生產(chǎn)單元”，“于2037財(cái)年交付未來戰(zhàn)略導(dǎo)彈彈頭首個(gè)生產(chǎn)單元”。前者與IW-2首個(gè)生產(chǎn)單元交付的時(shí)間節(jié)點(diǎn)相吻合，后者則與IW-3完成首個(gè)生產(chǎn)單元的節(jié)點(diǎn)一致。

在2021財(cái)年國防部預(yù)算申請的陸基洲際彈道導(dǎo)彈項(xiàng)目下，還有一個(gè)通用直升機(jī)替換計(jì)劃。該計(jì)劃擬用84架新型直升機(jī)替換現(xiàn)役的63架通用直升機(jī)，執(zhí)行洲際彈道導(dǎo)彈陣地保護(hù)，操作手營房、陣地間的接送以及首都地區(qū)高級政府官員緊急情況下的撤離等任務(wù)。新型直升機(jī)將于2021年9月開始小規(guī)模生產(chǎn)。按2019年7月的估計(jì)，通用直升機(jī)替換計(jì)劃總成本約31.66億美元，單價(jià)4000萬美元左右。

戰(zhàn)略轟炸機(jī)

美空軍現(xiàn)役的20架B-2戰(zhàn)略轟炸機(jī)和40架具備核能力的B-52戰(zhàn)略轟炸機(jī)及其攜帶的B61核炸彈、AGM-86B巡航導(dǎo)彈，是美國“三位一體”戰(zhàn)略核力量的組成部分之一。

B-52服役時(shí)間已超過半個(gè)世紀(jì)，并計(jì)劃繼續(xù)服役至2050年。其現(xiàn)代化改造集中在通信、內(nèi)置彈艙和各種系統(tǒng)替換等方面。B-2主要進(jìn)行通信系統(tǒng)改進(jìn)和新型、先進(jìn)彈藥的兼容升級，還有延長使用壽命。除B-2、B-52外，美國還在研制B-21戰(zhàn)略轟炸機(jī)，空軍希望最終部署80～100架。第一架B-21預(yù)計(jì)于2022年年中下線，并于當(dāng)年下半年進(jìn)行首次飛行試驗(yàn)，2026年或2027年服役。許多分析家認(rèn)為，B-21計(jì)劃的最終總成本可能達(dá)到600～800億美元。國防部2021財(cái)年為B-21申請并獲得28億美元授權(quán)。B-21也可執(zhí)行常規(guī)打擊任務(wù)。

鑒于戰(zhàn)略轟炸機(jī)既可執(zhí)行核突襲任務(wù)，也可執(zhí)行常規(guī)打擊任務(wù)，為了確定與核任務(wù)相關(guān)的預(yù)算份額，國會預(yù)算局采取了逐項(xiàng)分析的方法。譬如，空軍共有4個(gè)B-52H轟炸機(jī)中隊(duì)，但其中僅有一個(gè)中隊(duì)專用于執(zhí)行核突襲任務(wù)，故而國會預(yù)算局將B-52H預(yù)算份額的首架B-21預(yù)計(jì)于2022年進(jìn)行飛行試驗(yàn)25%歸入核力量預(yù)算。

陸基洲際彈道導(dǎo)彈“民兵”3的發(fā)射井模型

首架B-21 預(yù)計(jì)于2022 年進(jìn)行飛行試驗(yàn)

B61核炸彈是美國核武庫中服役時(shí)間最長的武器之一，現(xiàn)仍有B61-3/4/7/11四種型號在役。其中B61-7/11為戰(zhàn)略型號，B61-3/4為戰(zhàn)術(shù)型號。B61的最新延壽計(jì)劃稱為B61-12。按計(jì)劃，B61-12未來將取代B61-3/4/7，成為可供戰(zhàn)斗機(jī)和轟炸機(jī)投擲的主力核武器。國家核安全管理局最初計(jì)劃在2020財(cái)年完成B61-12的首個(gè)生產(chǎn)單元，但目前已推遲到2022年，整個(gè)計(jì)劃完成的“時(shí)間表仍在修訂中”。按照2016年10月國家核安全管理局制訂的《基準(zhǔn)費(fèi)用報(bào)告》，B61-12延壽計(jì)劃總成本估計(jì)為76億美元（以當(dāng)年美元計(jì)）。與此同時(shí)，B61-12延壽計(jì)劃在多系統(tǒng)生產(chǎn)工藝改進(jìn)方面還將利用國家核安全管理局其它計(jì)劃的成果，與之相關(guān)的成本估計(jì)為6.48億美元，故而B61-12延壽計(jì)劃總成本估計(jì)為83億美元。不過，根據(jù)計(jì)劃實(shí)施情況，該總成本估計(jì)于2019年調(diào)整為81～89億美元（以2019財(cái)年美元計(jì)）或79～88億美元（以當(dāng)年美元計(jì)）。而國防部用于B61-12延壽計(jì)劃的總成本估計(jì)為2億美元。國家核安全管理局和國防部分別為2021財(cái)年B61-12延壽計(jì)劃申請并獲批8.157億美元、3560萬美元。《2020財(cái)年武庫維護(hù)與管理規(guī)劃》還列出了“下一代B61延壽計(jì)劃”的費(fèi)用估算，即從2038-2056財(cái)年，總成本估計(jì)為82～118億美元（以2019財(cái)年美元計(jì)）或151～219億美元（以當(dāng)年美元計(jì)）。相應(yīng)地，國防部用于“下一代B61延壽計(jì)劃”的總成本估計(jì)為1～2億美元（以2019財(cái)年美元計(jì)）或1～4億美元（以當(dāng)年美元計(jì)）。

AGM-86B的替換者——遠(yuǎn)程防區(qū)外（LRSO）巡航導(dǎo)彈目前正處于技術(shù)熟化與風(fēng)險(xiǎn)降低階段，擬于2022財(cái)年進(jìn)入工程與制造開發(fā)階段。國防部在2021財(cái)年為遠(yuǎn)程防區(qū)外巡航導(dǎo)彈申請了4.74億美元預(yù)算，但僅獲批4.44億美元。與遠(yuǎn)程防區(qū)外巡航導(dǎo)彈配套的核彈頭是W80-4。國家核安全管理局為2021財(cái)年W80-4彈頭申請并獲批10億美元預(yù)算授權(quán)。據(jù)報(bào)道，空軍計(jì)劃采購1000～1100枚該導(dǎo)彈，共耗資約108億美元。首枚導(dǎo)彈定于2026年出廠。

AGM-86B巡航導(dǎo)彈的內(nèi)置旋轉(zhuǎn)掛彈發(fā)射架

AGM-86B巡航導(dǎo)彈的內(nèi)置旋轉(zhuǎn)掛彈發(fā)射架

戰(zhàn)術(shù)核投射系統(tǒng)及其炸彈

美軍現(xiàn)役戰(zhàn)斗機(jī)中，僅空軍F-16和F-15E具備執(zhí)行核任務(wù)能力。F-35A計(jì)劃在2024財(cái)年獲得核能力認(rèn)證。這些既能執(zhí)行核任務(wù)又能實(shí)施常規(guī)突擊的戰(zhàn)斗機(jī)被稱為核常兩用飛機(jī)，均可攜帶B61核炸彈。據(jù)報(bào)道，2020年8月，美國已完成F-35A首次投放B61-12惰性彈的試驗(yàn)，同年11月，又以模擬方式在F-35A上進(jìn)行了B61-12的關(guān)鍵飛行測試。另據(jù)報(bào)道，F(xiàn)-15E曾于2015年進(jìn)行過B61-12掛飛和投放試驗(yàn)，并于2020年3月進(jìn)行了兩次攜載B61-12的鑒定試飛，成為首款通過該核彈作戰(zhàn)使用資質(zhì)認(rèn)證的作戰(zhàn)飛機(jī)。美國后續(xù)還將對F-16進(jìn)行B61-12作戰(zhàn)使用資質(zhì)的鑒定試飛。

戰(zhàn)術(shù)核投射系統(tǒng)及其炸彈的預(yù)算用于F-16、F-15E的訓(xùn)練維持，非戰(zhàn)略核武器儲存系統(tǒng)的維護(hù)，北約核支持，F(xiàn)-35A核能力的生成以及2018年《核態(tài)勢評估》報(bào)告所規(guī)劃的?；搜埠綄?dǎo)彈的研制、部署成本等。國會預(yù)算局估計(jì)，完成F-35A核能力的改型將耗費(fèi)3.5億美元左右。

由于核常兩用飛機(jī)亦可執(zhí)行常規(guī)任務(wù)，國會預(yù)算局將F-16和F-15E人員生活費(fèi)、訓(xùn)練維持費(fèi)的10%歸入核使命。

進(jìn)行B61-12核炸彈投放試驗(yàn)的F-35A戰(zhàn)斗機(jī)。B61-12的爆炸當(dāng)量可調(diào)，最低為300噸TNT當(dāng)量

掛載B61-12核炸彈進(jìn)行試驗(yàn)的F-15E戰(zhàn)斗機(jī)

下一代過頂持續(xù)紅外系統(tǒng)工作示意圖

海軍核動力

美國海軍共有68艘潛艇、11艘航空母艦使用核動力推進(jìn)，使用核動力的艦船約占海軍主要艦船數(shù)量的45%：海軍另有4個(gè)核研究、開發(fā)和訓(xùn)練平臺。海軍核動力計(jì)劃負(fù)責(zé)所有海軍核推進(jìn)工作，從反應(yīng)堆設(shè)備技術(shù)開發(fā)與設(shè)計(jì)、運(yùn)行維護(hù)到退役處置。

海軍核動力計(jì)劃支出項(xiàng)目較多，但國會預(yù)算局僅將與彈道導(dǎo)彈核潛艇反應(yīng)堆相關(guān)的費(fèi)用歸入核力量預(yù)算。彈道導(dǎo)彈潛艇核動力預(yù)算由國防部和能源部分別申請。國防部為2019財(cái)年“哥倫比亞”級潛艇計(jì)劃申請預(yù)算38億美元，其中，2.561億美元用于潛艇核動力研制，30億美元用于預(yù)先采購。在這30億美元的預(yù)先采購預(yù)算申請中，最大的一筆（17億美元）分配給為潛艇提供動力的核反應(yīng)堆。國家核安全管理局2020財(cái)年、2021財(cái)年用于“哥倫比亞”級潛艇反應(yīng)堆研制的預(yù)算分別為7500萬美元、6470萬美元。

指揮、控制、通信和早期預(yù)警系統(tǒng)

指揮、控制、通信和早期預(yù)警系統(tǒng)包括指揮控制、通信和早期預(yù)警三項(xiàng)，由衛(wèi)星、早期預(yù)警雷達(dá)、飛機(jī)、通信網(wǎng)絡(luò)，以及由空軍、海軍、國防信息系統(tǒng)局和其它機(jī)構(gòu)管理的系統(tǒng)構(gòu)成。這些系統(tǒng)支持國家最高指揮當(dāng)局與核部隊(duì)之間的通信，并承擔(dān)傳遞控制指令、探測來襲導(dǎo)彈、排除虛警等任務(wù)。國會預(yù)算局2019年1月發(fā)布的《美國2019～2028財(cái)年核力量預(yù)算》預(yù)計(jì)國防部將在10年內(nèi)為核指揮、控制、通信與預(yù)警系統(tǒng)申請770億美元預(yù)算，該數(shù)值比按法律規(guī)定間隔2年一次發(fā)布的2017年估算的金額增加了190億美元。預(yù)算增加主要源于一些現(xiàn)代化項(xiàng)目的調(diào)整，譬如，研制、購買新型飛機(jī)作為國家空中作戰(zhàn)中心平臺：用下一代過頂持續(xù)紅外系統(tǒng)（OPIR）取代天基紅外系統(tǒng)實(shí)施導(dǎo)彈預(yù)警，同時(shí)開發(fā)配套的地面系統(tǒng)：研制改進(jìn)型戰(zhàn)略通信衛(wèi)星，取代目前的先進(jìn)極高頻衛(wèi)星等等。國防部為2021財(cái)年增強(qiáng)核指揮、控制、通信能力申請了42億美元預(yù)算，但同時(shí)強(qiáng)調(diào)“增強(qiáng)核指揮、控制和通信功能遍及整個(gè)軍事行動”。

然而，美國的核指揮、控制和通信系統(tǒng)并非專用系統(tǒng)，既可用于核力量也可用于常規(guī)力量，但對于其中各分系統(tǒng)與核任務(wù)有關(guān)的比例，卻不如B-52H戰(zhàn)略轟炸機(jī)那樣易于分割，故而源于核使命的成本難以確定。正因如此，政府問責(zé)局一方面要求國防部遞交的材料繼續(xù)增加在成本計(jì)算方法方面的完整性和透明度，以便于國會理解核指揮、控制、通信系統(tǒng)預(yù)算的基礎(chǔ)及其方法論假設(shè)與限制條件，并責(zé)成其遵循指定的文件規(guī)范。國會預(yù)算局則在評估核力量預(yù)算時(shí)，干脆放棄具體系統(tǒng)核常任務(wù)比例的估計(jì)，僅列出那些被認(rèn)為對核力量使用最關(guān)鍵的武器的費(fèi)用和那些執(zhí)行核任務(wù)的系統(tǒng)的所有費(fèi)用。譬如，國會預(yù)算局將使用“受保護(hù)”頻率的衛(wèi)星通信系統(tǒng)——軍事星、先進(jìn)極高頻衛(wèi)星和極軌道衛(wèi)星——的全部費(fèi)用歸于核使命（受保護(hù)頻率通信用于核戰(zhàn)爭時(shí)的安全、頑存通信），而類似于寬帶全球衛(wèi)星通信的成本則不記入核力量成本之內(nèi)。但很顯然，早期預(yù)警系統(tǒng)充其量只是與核力量作戰(zhàn)運(yùn)用密切相關(guān)的系統(tǒng)，將其全部歸入核力量預(yù)算似亦牽強(qiáng)。 [編輯/山水]