制造型中小企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展政策支持體系研究

王黎螢，霍雨桐，楊 妍

(浙江工業(yè)大學(xué) 中國中小企業(yè)研究院，浙江 杭州 310023)

進(jìn)入新時代，我國加快推進(jìn)5G、物聯(lián)網(wǎng)、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、人工智能等新型投資，鋪就推動制造業(yè)長遠(yuǎn)發(fā)展的“高速路”，為制造型中小企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展帶來了重大機(jī)遇。黨的十九屆四中全會對完善中小企業(yè)政策提出迫切要求，而發(fā)展先進(jìn)制造業(yè)亟需制造型中小企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展政策體系的支撐。為貫徹落實(shí)黨中央發(fā)展理念，需要把促進(jìn)制造型中小企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展上升到國家戰(zhàn)略層面，加強(qiáng)頂層設(shè)計，出臺和完善促進(jìn)制造型中小企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展的相關(guān)支持政策。

中小企業(yè)創(chuàng)新政策支持體系的制定主要是為了通過政策傾斜來增加中小企業(yè)的市場競爭力，使得中小企業(yè)更好地生存和發(fā)展。有學(xué)者從系統(tǒng)化角度研究中小企業(yè)創(chuàng)新政策體系的構(gòu)建內(nèi)容[1]，如 King 和 Ross Levine提出，中小企業(yè)創(chuàng)新政策體系由金融扶持、社會化服務(wù)等內(nèi)容組成[2]；辜勝阻等從財政扶持、金融支持、創(chuàng)新集群、科技創(chuàng)業(yè)孵化政策以及創(chuàng)新中介服務(wù)政策六個方面對創(chuàng)新型中小企業(yè)政策扶持體系進(jìn)行研究[3]。還有學(xué)者關(guān)注中小企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展政策的國家或地區(qū)比較，主要集中在歐美、日韓等發(fā)達(dá)國家[4-6]，旨在為我國制定中小企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展政策提供參考。近年來，諸多學(xué)者開始聚焦于某類政策的研究，主要集中在對企業(yè)產(chǎn)生直接影響的財稅金融政策[7-8]，研究政策類別較為單一。此外，雖然已有文獻(xiàn)研究主體不再局限于整體中小企業(yè)，開始對不同類型企業(yè)創(chuàng)新政策展開研究，但大多只關(guān)注科技型中小企業(yè)[9-10]，缺乏對制造型中小企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展政策的研究。

隨著我國經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展以及制造業(yè)實(shí)力的逐步增強(qiáng)，制造型中小企業(yè)政策扶持方向和重點(diǎn)也有所變化。本研究以2001—2020年出臺的國家制造型中小企業(yè)創(chuàng)新政策為樣本，通過對支持制造型中小企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展的政策進(jìn)行文本分析，探究政策的演化趨勢、關(guān)注重點(diǎn)以及不同類別政策的側(cè)重點(diǎn)和特征，為支持制造型中小企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展提出相應(yīng)的對策建議。

一、數(shù)據(jù)及研究方法

(一)政策文本收集

從北大法寶中“中央法規(guī)司法解釋類目”下搜索“制造業(yè)”和“中小企業(yè)”關(guān)鍵詞，時間跨度為2001年1月1日至2020年6月30日。通過篩選并刪除《決議》《報告》《公告》等不符合要求的文件，并對選定的文件進(jìn)行閱讀，進(jìn)行進(jìn)一步篩查，最終篩選出國家層面出臺的支持制造型中小企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展政策共165個。

(二)政策文本分類

從內(nèi)容角度出發(fā)，同時結(jié)合工業(yè)和信息化部中小企業(yè)發(fā)展促進(jìn)中心發(fā)布的《中小企業(yè)政策一覽表》中政策類別的劃分標(biāo)準(zhǔn)[11]，將搜集的政策分為組織支撐政策、產(chǎn)業(yè)扶持政策、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)政策、財稅金融政策、科技服務(wù)中介政策、人才培育政策以及其他專項政策七大類，并對每個類別的定義進(jìn)行描述，對各類政策數(shù)量進(jìn)行統(tǒng)計?？梢钥闯?，支持制造型中小企業(yè)產(chǎn)業(yè)扶持的政策數(shù)量最多(43個)，其次是財稅金融相關(guān)政策(37個)，而關(guān)于科技服務(wù)中介的相關(guān)政策數(shù)量較少(8個)(表1)。此外，政策出臺年份呈現(xiàn)周期規(guī)律，每5年出現(xiàn)一個峰值，且出臺政策峰值逐年攀升(圖1)。

表1 制造型中小企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展政策類別定義及數(shù)量

(三)研究方法

隨后借助Python語言展開對文本的分析，分析的過程中使用了TF-IDF(Term Frequency-Inverse Document Frequency)分析模型，準(zhǔn)確識別不同時間段出臺的支持制造型中小企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展政策的特色關(guān)鍵詞，區(qū)分不同時期政策支持的側(cè)重點(diǎn)。在分析過程中，TF*IDF表示的是關(guān)鍵詞的權(quán)重值，TF*IDF數(shù)值越高，說明這個關(guān)鍵詞在特定文本中出現(xiàn)的頻率高，在其他文本中出現(xiàn)的頻率低，這個詞則作為某文本的代表關(guān)鍵詞[14]。

(1)

在上述公式中，分子表示的是關(guān)鍵詞在文本中出現(xiàn)的次數(shù)，分母表示的是在所有文本中關(guān)鍵詞出現(xiàn)的次數(shù)總和。

(2)

在以上公式中，|D|表示的是語料庫中所有文件的總和；|{j:ti∈dj}|表示詞語的文件數(shù)目。

二、制造型中小企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展政策功能比較

為探究不同類別政策在支持制造型中小企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展中的功能及作用，將制造型中小企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展政策分為七個類別，通過 NVivo11 軟件根據(jù)關(guān)鍵詞的頻率生成詞云圖，如圖2所示。

(一)組織支撐政策

組織支撐類別政策涉及促進(jìn)制造型中小企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展的法律法規(guī)以及國務(wù)院等出臺的提高中小企業(yè)發(fā)展質(zhì)量的行動綱領(lǐng)，這一政策涵蓋了企業(yè)發(fā)展過程中的發(fā)展思路、目標(biāo)、任務(wù)、重點(diǎn)工程、行動策略、發(fā)展環(huán)境等。從組織支撐類別詞云圖中可以看出，國家出臺制造型中小企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展政策中，側(cè)重于支持全產(chǎn)業(yè)中小企業(yè)發(fā)展、改善中小企業(yè)營商環(huán)境。關(guān)于“制造業(yè)”關(guān)鍵詞，“十五”期間出臺了《“十五”工業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整規(guī)劃綱要》?！笆晃濉焙汀笆濉逼陂g，國家的科技創(chuàng)新體系得到了進(jìn)一步完善，為制造類中小企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展創(chuàng)造了極為有利的外部條件。在2015年國家發(fā)布的《中國制造2025》中，提出了未來制造業(yè)的發(fā)展方向：借助制造業(yè)企業(yè)的創(chuàng)新發(fā)展，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。關(guān)于“信息化”關(guān)鍵詞，幾乎涵蓋在每一個政策文本中，并且隨著時間的推移，國家對信息化的重視程度逐漸加深，數(shù)字化轉(zhuǎn)型成為我國中小企業(yè)未來發(fā)展過程中必須要重視的問題。關(guān)于“競爭力”關(guān)鍵詞，提升制造型中小企業(yè)國際競爭力是科技發(fā)展的目標(biāo)之一，組織支撐政策的主要目標(biāo)也是通過對企業(yè)扶持，改善營商環(huán)境，為中小企業(yè)實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新發(fā)展和提高市場競爭力創(chuàng)造有利的外部條件。

(二)產(chǎn)業(yè)扶持政策

產(chǎn)業(yè)扶持類別政策高頻關(guān)鍵詞主要有“產(chǎn)業(yè)化”“標(biāo)準(zhǔn)化”“信息化”與“智能化”“高性能”。關(guān)鍵詞“產(chǎn)業(yè)化”出現(xiàn)頻率最高，除了增加對新興產(chǎn)業(yè)、重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)的扶持力度之外，還涉及到支持新型技術(shù)和自主知識產(chǎn)權(quán)產(chǎn)業(yè)化，對老工業(yè)基地中小企業(yè)自主創(chuàng)新的技術(shù)成果進(jìn)行轉(zhuǎn)化，以此來發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)。關(guān)于“標(biāo)準(zhǔn)化”這一關(guān)鍵詞，國家在相關(guān)產(chǎn)業(yè)政策制定過程中，一直堅持用統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)來引領(lǐng)行業(yè)的發(fā)展，使企業(yè)能夠改變認(rèn)識，積極參與到對產(chǎn)業(yè)的升級和改造中，不斷提高中小企業(yè)產(chǎn)品的科技含量，滿足市場的需要。關(guān)于“信息化”與“智能化”關(guān)鍵詞，隨著數(shù)字經(jīng)濟(jì)和共享經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，國家進(jìn)一步推動數(shù)字經(jīng)濟(jì)和共享經(jīng)濟(jì)在制造領(lǐng)域的創(chuàng)新應(yīng)用，發(fā)展智能報價、智能匹配、智能生產(chǎn)、智能監(jiān)測等功能，將注意力集中在不斷提高企業(yè)生產(chǎn)線的信息化和自動化水平上。關(guān)于“高性能”這一關(guān)鍵詞，伴隨著我國發(fā)展制造強(qiáng)國相關(guān)戰(zhàn)略發(fā)展目標(biāo)的推出，國家對于信息技術(shù)、高端裝備制造產(chǎn)業(yè)、生物科技以及新能源新材料產(chǎn)業(yè)、高性能結(jié)構(gòu)材料、高性能醫(yī)療器械、高性能機(jī)器人等的目標(biāo)，是在這些重點(diǎn)領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)全球領(lǐng)先，這對于我國早日實(shí)現(xiàn)制造強(qiáng)國發(fā)展戰(zhàn)略將產(chǎn)生積極的推動作用。

(三)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)政策

創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)類別政策包括創(chuàng)新規(guī)劃綱要、推動制造型中小企業(yè)創(chuàng)新體系建設(shè)的系列規(guī)劃、通知、意見以及支持大眾創(chuàng)新萬眾創(chuàng)業(yè)的相關(guān)政策舉措。從創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)政策詞云圖中可以看出，高頻關(guān)鍵詞包括“孵化器”“高新技術(shù)”“互聯(lián)網(wǎng)”“信息化”“智能化”“產(chǎn)學(xué)研”。關(guān)于“孵化器”這一關(guān)鍵詞，孵化器是國家為了更好地促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展，引導(dǎo)企業(yè)規(guī)避發(fā)展過程中遇到的風(fēng)險和有效降低企業(yè)發(fā)展初期的成本而為相關(guān)企業(yè)提供的一種服務(wù)支持。國務(wù)院印發(fā)的《“十三五”國家科技創(chuàng)新規(guī)劃》文件中對孵化器的功能作出了非常明確的要求，要求各地結(jié)合實(shí)際建立起科技創(chuàng)新類企業(yè)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)發(fā)展的孵化管理系統(tǒng)，借助提供系統(tǒng)全面的服務(wù)來推動產(chǎn)業(yè)的有序發(fā)展。關(guān)于“高新技術(shù)”這一關(guān)鍵詞，國家對高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展非常重視，各地根據(jù)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的要求，建立了高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)，以此更好地促進(jìn)科技創(chuàng)新和相關(guān)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。關(guān)于“互聯(lián)網(wǎng)”“智能化”“信息化”等關(guān)鍵詞，這是結(jié)合當(dāng)前信息技術(shù)不斷發(fā)展而產(chǎn)生的新的產(chǎn)業(yè)，在產(chǎn)業(yè)發(fā)展過程中，具有智能化、網(wǎng)絡(luò)化的特點(diǎn)，因此，建立符合產(chǎn)業(yè)發(fā)展的科技管理體系，是當(dāng)前中小企業(yè)健康發(fā)展必須要重視的問題。關(guān)于“產(chǎn)學(xué)研”，隨著科技創(chuàng)新力度的不斷加大，企業(yè)和高等院校以及專業(yè)的科研院所合作展開對相關(guān)技術(shù)的研究，以此來快速促進(jìn)研究成果的轉(zhuǎn)化，充分利用企業(yè)的資金優(yōu)勢以及科研院所的人才優(yōu)勢，可以實(shí)現(xiàn)產(chǎn)學(xué)研結(jié)合，來帶動制造類中小企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展。

(四)財稅金融政策

財稅金融政策的制定，可以為制造型中小企業(yè)快速發(fā)展和融資活動提供便利。財政部門也會結(jié)合制造型中小企業(yè)發(fā)展的現(xiàn)狀，建立促進(jìn)制造型中小企業(yè)快速發(fā)展的專項資金，以此來更好地促進(jìn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。從“十五”到“十三五”期間，政府有關(guān)部門都對專項資金的管理和使用進(jìn)行了不斷完善。在“十三五”期間，國家稅務(wù)部門相繼發(fā)布了一系列支持中小企業(yè)、小微企業(yè)的雙創(chuàng)優(yōu)惠稅收政策，例如《關(guān)于集成電路生產(chǎn)企業(yè)有關(guān)企業(yè)所得稅政策問題的通知》等。這些政策的出臺，都充分體現(xiàn)出國家對非公有制經(jīng)濟(jì)以及科技創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)的扶持和關(guān)心。金融服務(wù)政策對制造型中小企業(yè)的作用主要體現(xiàn)在擴(kuò)大融資規(guī)模、提高融資效率、降低融資成本，能夠有效解決制造型中小企業(yè)發(fā)展過程中面臨的融資難問題。除了對于中小企業(yè)的金融服務(wù)外，“十三五”期間，中國人民銀行等有關(guān)部門也出臺了金融支持制造業(yè)及工業(yè)發(fā)展的指導(dǎo)意見，充分體現(xiàn)了《中國制造2025》的有關(guān)要求。

(五)科技服務(wù)中介政策

科技服務(wù)中介政策主要涉及公共服務(wù)平臺建設(shè)管理、科技成果轉(zhuǎn)化、技術(shù)轉(zhuǎn)移體系建設(shè)等方面，旨在為制造型中小企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展提供各類公共服務(wù)，不斷提高科技服務(wù)產(chǎn)業(yè)支持科技創(chuàng)新的能力。從科技服務(wù)中介詞云圖可以看出，政策側(cè)重于支持制造型中小企業(yè)信息化發(fā)展、科學(xué)技術(shù)進(jìn)步以及與高校、科研院所等創(chuàng)新主體開展合作，加快科技成果轉(zhuǎn)化。借助公共服務(wù)平臺建設(shè)為中小企業(yè)發(fā)展?fàn)I造良好的外部環(huán)境，在發(fā)展規(guī)劃、資源聚集以及提升服務(wù)質(zhì)量和水平等方面不斷加強(qiáng)服務(wù)力度，以此來更好地促進(jìn)中小企業(yè)核心競爭力的不斷提升。科技成果轉(zhuǎn)化以及技術(shù)轉(zhuǎn)移體系建設(shè)政策從“十二五”之后逐步出臺，如科技部印發(fā)的《科研條件發(fā)展“十二五”專項規(guī)劃》，通過大幅提升科研條件整體水平，使制造類中小企業(yè)實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新發(fā)展。國家出臺的技術(shù)轉(zhuǎn)移體系建設(shè)方案的主要目的是為了不斷加強(qiáng)科技創(chuàng)新的系統(tǒng)設(shè)計，建立起符合科技創(chuàng)新企業(yè)發(fā)展規(guī)律和產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)律的新型技術(shù)轉(zhuǎn)移體系，使科技供給與轉(zhuǎn)移等相關(guān)活動有序開展，為加快科技成果轉(zhuǎn)化速度和經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供有力支持?？傊?，在制造型中小企業(yè)發(fā)展過程中，科技服務(wù)中介能夠起到非常好的支持作用。

(六)人才培育政策

結(jié)合目前各地出臺的人才政策，在“十五”到“十一五”期間，國家關(guān)注的焦點(diǎn)集中在國防科技和專業(yè)技術(shù)人才的培養(yǎng)上?！笆濉敝?，結(jié)合國家出臺的中長期人才發(fā)展規(guī)劃綱要，有關(guān)部門對科技創(chuàng)新人才、高技能人才發(fā)展的相關(guān)政策進(jìn)行了不斷完善?！笆濉睍r期，結(jié)合《中國制造2025》要求，國家發(fā)布了《制造業(yè)人才發(fā)展規(guī)劃指南》，提出要結(jié)合創(chuàng)新發(fā)展的要求，不斷深化制造業(yè)發(fā)展與相關(guān)高等院校的合作，以此來培育行業(yè)發(fā)展緊缺人才。根據(jù)國家產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向，不斷優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局和高等院校的人才培養(yǎng)方向，借助對辦學(xué)專業(yè)所做的調(diào)整，更好地服務(wù)制造類中小企業(yè)對高新人才的需要。為了更好地使科技人才服務(wù)于中小制造企業(yè)，國家要盡快建立系統(tǒng)完善的產(chǎn)業(yè)發(fā)展體系，將實(shí)體經(jīng)濟(jì)、金融服務(wù)、人力資源服務(wù)聯(lián)系起來，以此全面提升中小企業(yè)的市場競爭力，促進(jìn)產(chǎn)教融合，使高等學(xué)校人才培養(yǎng)工作能夠更好地滿足制造型中小企業(yè)對人才的需要。

(七)其他專項政策

從其他專項政策的詞云圖中可以看出，“中小企業(yè)”“互聯(lián)網(wǎng)”“信息化”“數(shù)字化”關(guān)鍵詞出現(xiàn)的頻率較高，可以充分體現(xiàn)國家有關(guān)部門對中小企業(yè)以及信息化產(chǎn)業(yè)的關(guān)注力度。此外，節(jié)能減排、工業(yè)設(shè)計等方面也有所涉及?！笆濉钡健笆晃濉逼陂g，關(guān)于信息化、互聯(lián)網(wǎng)與中小企業(yè)及制造業(yè)融合的有關(guān)政策較少，“十二五”開始逐漸增多?！笆濉逼陂g，工信部發(fā)布了《信息化和工業(yè)化深度融合專項行動計劃(2013—2018年)》 ，提出要借助信息化來帶動工業(yè)化發(fā)展。在工業(yè)化發(fā)展過程中，必然需要信息化的支持，以此可以更好地促進(jìn)產(chǎn)業(yè)的快速升級轉(zhuǎn)型。在國家發(fā)布的促進(jìn)大數(shù)據(jù)發(fā)展行動綱要中，對大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)的創(chuàng)新應(yīng)用和促進(jìn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展提出了具體的要求，這對制造型中小企業(yè)在未來的創(chuàng)新發(fā)展也能起到推動作用?！笆濉逼陂g國家有關(guān)部門結(jié)合信息化發(fā)展趨勢，對制造型中小企業(yè)融合發(fā)展提出了很多具體的要求，這在國家發(fā)布的一系列文件中得到了充分體現(xiàn)。

三、制造型中小企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展政策范圍比較

我國在2000年加入了WTO，在此之后，與世界各大貿(mào)易主體的聯(lián)系不斷加深，這使得我國在制造業(yè)方面所具備的優(yōu)勢得以發(fā)揮，為我國制造企業(yè)發(fā)展提供了難得的機(jī)遇。將2001—2020年關(guān)于制造型中小企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展的相關(guān)政策按照我國五年規(guī)劃時期劃分為2001—2005年、2006—2010年、2011—2015年、2016—2020年四個階段，分別計算四個階段支持制造型中小企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展政策高頻關(guān)鍵的TF-IDF值，對不同時期政策關(guān)注要點(diǎn)進(jìn)行比較，結(jié)果如表2所示。

表2 不同年份制造型中小企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展政策特色關(guān)鍵詞

2001—2005年國家正處于“十五”時期，企業(yè)面對的形勢非常復(fù)雜，既要改革和發(fā)展，也需要保持社會穩(wěn)定。在此期間，國家積極支持和鼓勵非公有制經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展[15]，堅持可持續(xù)發(fā)展的相關(guān)戰(zhàn)略，在財稅政策、對外開放、科技創(chuàng)新等方面不斷加大改革力度，為科技創(chuàng)新和科研成果的轉(zhuǎn)化提供政策支持，使非公有制企業(yè)更好地適應(yīng)了這一階段的市場發(fā)展趨勢，提高了企業(yè)自身在國際市場上的競爭力。在提升國際競爭力方面，國家積極鼓勵企業(yè)引進(jìn)和使用高新技術(shù)對傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)進(jìn)行升級改造，促進(jìn)我國加快實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級。

2006—2010年期間，國家更加關(guān)注高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，對生物科技、電信、航天科技以及傳統(tǒng)的工農(nóng)業(yè)進(jìn)行了系統(tǒng)全面的改造，不斷提高相關(guān)產(chǎn)業(yè)的科技含量和機(jī)械化水平，使信息技術(shù)和自動化技術(shù)得到更廣泛的應(yīng)用。從這一時期支持制造型中小企業(yè)的政策措施可以看出，在國際競爭加劇，國際國內(nèi)產(chǎn)業(yè)分工調(diào)整加快，以及金融危機(jī)等多重壓力影響下，國家政策關(guān)注的焦點(diǎn)在于快速提升國內(nèi)企業(yè)的市場競爭力，全力推動中西部地區(qū)大力發(fā)展制造業(yè)。在制造業(yè)發(fā)展過程中，引導(dǎo)企業(yè)將機(jī)械化與信息化結(jié)合起來協(xié)同發(fā)展。

2011—2015年國家處于“十二五”時期，制造型中小企業(yè)的發(fā)展面臨著資源環(huán)境約束、市場競爭激烈、融資難融資貴等問題，產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向側(cè)重于改造提升制造業(yè)、培育發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、推動能源生產(chǎn)和利用方式變革等方面。這一時期，國家的工業(yè)體系逐步完善，但制造業(yè)整體仍然處于大而不強(qiáng)、多以低端產(chǎn)品為主、智能化信息化程度較低的水平，因此，國家提出要突破制約產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級的關(guān)鍵核心技術(shù)，進(jìn)行智能化改造，提高產(chǎn)業(yè)核心競爭力[16]。

從2016—2020年政策特色關(guān)鍵詞可見，國家支持制造型中小企業(yè)的政策越來越聚焦于信息化、數(shù)字化、智能化、互聯(lián)網(wǎng)、人工智能以及機(jī)器人產(chǎn)業(yè)、無人機(jī)等關(guān)鍵詞，對數(shù)字賦能中小企業(yè)也提出了更高要求，目的是要改變過去勞動密集型的產(chǎn)業(yè)布局，積極使用自動化智能生產(chǎn)線，提升企業(yè)生產(chǎn)的自動化水平，借助科技的力量來降低企業(yè)的人力資源成本，智能車間、無人車間正逐漸成為現(xiàn)實(shí)。

四、制造型中小企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展政策演化特征及對策建議

(一)制造型中小企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展政策演化特征

從不同類別制造型中小企業(yè)創(chuàng)新政策比較中發(fā)現(xiàn)，目前組織支撐的相關(guān)政策更加注重對全產(chǎn)業(yè)鏈企業(yè)的扶持，借助相關(guān)政策為中小企業(yè)建立了良好的外部環(huán)境；產(chǎn)業(yè)扶持政策近年來重點(diǎn)關(guān)注生物醫(yī)藥、新能源、集成電路、機(jī)器人、石墨烯、新材料等高端產(chǎn)業(yè)；創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)政策非常注重為科技創(chuàng)新類中小企業(yè)提供科技孵化支持，以此來不斷降低企業(yè)發(fā)展所面臨的風(fēng)險和成本，為相關(guān)企業(yè)健康發(fā)展創(chuàng)造有利條件；稅收政策隨著時間的推移逐漸增多，體現(xiàn)出國家對小微企業(yè)、民營經(jīng)濟(jì)以及創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的支持力度不斷增強(qiáng)；科技服務(wù)中介政策側(cè)重于支持制造型中小企業(yè)信息化發(fā)展、科學(xué)技術(shù)進(jìn)步以及與高校、科研院所等創(chuàng)新主體開展合作加快科技成果轉(zhuǎn)化；人才培育政策近年來更加注重對科技創(chuàng)新人才和高技能人才的培養(yǎng)。其他專項政策關(guān)注的焦點(diǎn)也在不斷變化。“十五”“十一五”期間關(guān)于信息化及互聯(lián)網(wǎng)與中小企業(yè)及制造業(yè)融合的有關(guān)政策較少，主要集中在發(fā)展裝備制造業(yè)以及營商環(huán)境營造。隨著近幾年數(shù)字經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，政策逐漸側(cè)重智能制造、企業(yè)上云等，這些都說明未來國家將會更加注重信息化與制造型中小企業(yè)發(fā)展的融合發(fā)展。

從不同時期制造型中小企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展政策范圍比較中可以看出：一是在關(guān)注主體的變化上，從關(guān)注全產(chǎn)業(yè)企業(yè)到關(guān)注制造型中小企業(yè)，尤其是《中國制造2025》出臺之后，國家高度重視制造業(yè)的發(fā)展，相關(guān)政策更加側(cè)重于制造行業(yè)的中小企業(yè)的創(chuàng)新發(fā)展；二是對企業(yè)的稅收、優(yōu)惠政策力度不斷加大，表明國家在進(jìn)一步釋放中小企業(yè)活力，助推制造型中小企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展；三是隨著時間推移，企業(yè)的信息化管理、智能化生產(chǎn)逐漸普及，國家出臺政策中逐漸向智能制造、信息化、人工智能傾斜，推動企業(yè)上云和智能制造是當(dāng)下和下一階段制造型中小企業(yè)的重點(diǎn)任務(wù)。近年來政策關(guān)注的焦點(diǎn)集中在不同企業(yè)的協(xié)同發(fā)展上。隨著未來制造業(yè)產(chǎn)能升級改造的不斷推進(jìn)，企業(yè)會結(jié)合自身優(yōu)勢，更加積極地參與到產(chǎn)業(yè)鏈的發(fā)展過程中，這為中小企業(yè)未來實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新發(fā)展創(chuàng)造了極為有利的條件。

(二)支持制造型中小企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展的對策建議

黨的十九屆四中全會提出，健全支持中小企業(yè)發(fā)展制度，要建立以企業(yè)為主體、市場為導(dǎo)向、產(chǎn)學(xué)研深度融合的技術(shù)創(chuàng)新體系，支持大中小企業(yè)和各類主體融通創(chuàng)新。為貫徹落實(shí)黨中央決策部署，工信部在推動高質(zhì)量發(fā)展的政策措施中，明確提出加強(qiáng)落實(shí)促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展的各項政策措施。但中國制造型中小企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展還存在諸多問題，因此，為進(jìn)一步完善相關(guān)政策支持體系，打造有利于制造型中小企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展的環(huán)境和條件，可在以下幾個方面作出努力：

一是完善支持制造型中小企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展的營商環(huán)境。首先，要完善支持制造型中小企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展的法律法規(guī)，對已經(jīng)出臺的各項政策繼續(xù)抓好落實(shí)，指導(dǎo)制造型中小企業(yè)用足用好各項扶持政策。其次，要加強(qiáng)支持制造型中小企業(yè)管理創(chuàng)新的政策體系建設(shè)，加強(qiáng)制造型中小企業(yè)管理創(chuàng)新，以擬股改、擬掛牌和擬上市企業(yè)為抓手，積極引導(dǎo)一批制造型中小企業(yè)建立現(xiàn)代公司制企業(yè)，加快股份制改造，設(shè)立股份有限公司，加快推動企業(yè)治理結(jié)構(gòu)現(xiàn)代化。最后，要注意切實(shí)放寬行業(yè)準(zhǔn)入，鼓勵和引導(dǎo)民間資本進(jìn)入基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)和基礎(chǔ)設(shè)施、市政公用事業(yè)、社會事業(yè)、金融服務(wù)、國防科技工業(yè)建設(shè)等領(lǐng)域，拓展制造型中小企業(yè)發(fā)展空間。

二是健全支持制造型中小企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展的服務(wù)體系。首先，要進(jìn)一步完善公共服務(wù)平臺的創(chuàng)新支撐能力[17]，大力培育新型的服務(wù)主體，圍繞國家新型智庫建設(shè)，大力發(fā)展生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，充分調(diào)動行業(yè)協(xié)會(商會)、高等院校、科研機(jī)構(gòu)等組織的積極性，鼓勵各類專業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)的培訓(xùn)發(fā)展面向制造型中小企業(yè)的服務(wù)機(jī)構(gòu)。其次，要加快建設(shè)中小企業(yè)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的共性技術(shù)服務(wù)平臺，鼓勵有條件的企業(yè)和其他創(chuàng)新載體向創(chuàng)客開放設(shè)備和研發(fā)工具，提供工業(yè)設(shè)計、3D打印、檢測儀器等電子和數(shù)字加工設(shè)備，構(gòu)建移動互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)支撐的共性技術(shù)平臺，為制造型中小企業(yè)創(chuàng)新提供廣闊發(fā)展空間。最后，完善“互聯(lián)網(wǎng)+小微企業(yè)”服務(wù)支撐計劃，強(qiáng)化制造型中小企業(yè)創(chuàng)新基地建設(shè)，營造創(chuàng)新發(fā)展文化氛圍。

三是構(gòu)建支持制造型中小企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展的融通創(chuàng)新體系。一方面，要推動制造型中小企業(yè)供應(yīng)鏈與產(chǎn)業(yè)鏈補(bǔ)鏈與強(qiáng)鏈計劃，加快推進(jìn)各省市重大項目招商儲備和引進(jìn)建設(shè)，打通制造型中小企業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈上下游，做好建鏈補(bǔ)鏈、強(qiáng)鏈固鏈工作，支持培育一批創(chuàng)新能力較強(qiáng)、具備國際競爭力的自主品牌企業(yè)，支持新興制造型中小企業(yè)參與產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新。另一方面，要加快建設(shè)制造型中小企業(yè)產(chǎn)學(xué)研合作基地，強(qiáng)化“官、產(chǎn)、學(xué)、研、用”的協(xié)同創(chuàng)新機(jī)制，以關(guān)鍵技術(shù)支撐平臺、技術(shù)預(yù)見分析平臺、專利挖掘預(yù)警平臺、知識產(chǎn)權(quán)服務(wù)運(yùn)營平臺、創(chuàng)新人才培養(yǎng)平臺、科技成果轉(zhuǎn)化平臺、信息資源共享平臺、投融資平臺建設(shè)為支撐[18]，以多樣化的制造型中小企業(yè)的創(chuàng)新服務(wù)需求滿足為落腳點(diǎn)，提升制造型中小企業(yè)產(chǎn)學(xué)研合作基地的創(chuàng)新服務(wù)體系運(yùn)轉(zhuǎn)的規(guī)范性與高效性。