風(fēng)險(xiǎn)社會(huì)視角下的浙江基本民生保障
——“十三五”的發(fā)展及“十四五”面臨的課題

方 巍，王蘇媛

(1.浙江省輿情研究中心，浙江 杭州 310014；2.浙江工業(yè)大學(xué) 公共管理學(xué)院，浙江 杭州 310023)

突如其來的新冠肺炎疫情對(duì)我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)和人民群眾日常生活造成極大影響。在黨和政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，我國的疫情防控取得了顯著成效。在中國疫情得到控制的情形下，境外的疫情仍然持續(xù)發(fā)展。國際疫情的發(fā)展，除了中外文化的差異以及一些國家防范不當(dāng)?shù)脑蛞酝?，?dāng)今全球化時(shí)代不同國家之間聯(lián)系的廣泛性以及人口、物資的高速流動(dòng)性也是重要原因。早在上世紀(jì)80年代，以德國社會(huì)學(xué)家烏爾里?！へ惪?Ulrich Beck)為代表的一批西方學(xué)者便預(yù)言，隨著全球化的擴(kuò)展，人們將生活在文明的火山口上，并且進(jìn)入到一個(gè)表現(xiàn)形式和影響范圍更難以預(yù)測(cè)的風(fēng)險(xiǎn)社會(huì)[1]，由此令人類以傳統(tǒng)社會(huì)保障制度為主的風(fēng)險(xiǎn)防范機(jī)制面臨極大的挑戰(zhàn)。黨的十九屆五中全會(huì)提出，在“十四五”期間，要以滿足人民群眾日益增長的美好生活需要為根本目的，使民生福祉達(dá)到新水平。新冠肺炎這一突如其來的社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)事件，可以讓我們更加全面地審視現(xiàn)有社會(huì)保障制度的風(fēng)險(xiǎn)防范能力，并在“十四五”期間進(jìn)行有針對(duì)性的改革。在當(dāng)今社會(huì)，一個(gè)人的經(jīng)濟(jì)收入保障、醫(yī)院看病保障和老年養(yǎng)老保障是其生存保障的基礎(chǔ)。本研究對(duì)這三個(gè)指標(biāo)進(jìn)行五級(jí)評(píng)分，并加總獲得公眾基本民生保障評(píng)價(jià)得分[2]。以浙江省為窗口，考察“十三五”期間基本民生保障發(fā)展趨勢(shì)，結(jié)合2020年的疫情影響，分析制度防范短板，從風(fēng)險(xiǎn)社會(huì)視角出發(fā)，提出“十四五”期間亟待完善的民生保障措施。該調(diào)查由浙江省輿情研究中心設(shè)計(jì)，浙江省統(tǒng)計(jì)局民生民意調(diào)查中心實(shí)施。本調(diào)查根據(jù)電話號(hào)碼在全省11個(gè)地市進(jìn)行隨機(jī)訪談，每年的調(diào)查對(duì)象為2 500人，2014—2020年總共調(diào)查17 500人。

一、“十三五”期間浙江省基本民生保障發(fā)展

近年來，浙江省全面貫徹實(shí)施“八八戰(zhàn)略”，高水平全面建設(shè)小康社會(huì)，推行惠民實(shí)事，社會(huì)保障體系不斷健全，人民群眾獲得感、幸福感和安全感不斷提升，有關(guān)研究充分記錄并展示了這一喜人的發(fā)展歷程[3]，公眾對(duì)基本民生保障的發(fā)展前景充滿信心[4]?？紤]到“十三五”后期疫情的影響，我們首先分析“十二五”后期的2014年至2019年的發(fā)展趨勢(shì)，再考察“十三五”后期的公眾評(píng)價(jià)。

(一)浙江省公眾對(duì)基本民生保障的評(píng)價(jià)整體呈現(xiàn)穩(wěn)定上升勢(shì)態(tài)

從“十二五”后期的2014年到“十三五”的2019年，整體上分析，浙江省公眾對(duì)基本民生保障的評(píng)價(jià)呈現(xiàn)穩(wěn)定持續(xù)上升的勢(shì)態(tài)。對(duì)各指標(biāo)采取五級(jí)評(píng)分測(cè)量，1分表示最低分，5分表示最高分，將經(jīng)濟(jì)收入、醫(yī)院看病和老年養(yǎng)老三個(gè)指標(biāo)得分相加取均值獲得基本民生保障評(píng)分(表1)。結(jié)果顯示，六年之間公眾對(duì)基本民生保障的滿意度評(píng)分從2014年的3.22逐年提高到2019年的3.73。進(jìn)一步考察基本民生保障的經(jīng)濟(jì)收入、醫(yī)院看病和老年養(yǎng)老三個(gè)組成要素可見，除了醫(yī)院看病在“十二五”末期的2015年有一個(gè)下降波谷以外，整體上三者同樣呈現(xiàn)持續(xù)上升的態(tài)勢(shì)(圖1)。整體來看，公眾對(duì)經(jīng)濟(jì)收入的滿意度最高，其評(píng)分從2014年的3.60上升到2019年的3.81，顯示了這一期間浙江經(jīng)濟(jì)強(qiáng)勁發(fā)展給公眾帶來的收入紅利。上升幅度最快同時(shí)也是公眾評(píng)價(jià)水平最高的是老年養(yǎng)老，其評(píng)分從2014年的3.20上升到2019年的3.86，評(píng)分值甚至超過了經(jīng)濟(jì)收入評(píng)分，顯示了公眾對(duì)近年來政府養(yǎng)老工作的肯定。與全國其他地方一樣，醫(yī)院看病始終是公眾意見較大的領(lǐng)域，但是調(diào)查發(fā)現(xiàn)，2015年之后公眾的滿意度同樣也持續(xù)呈現(xiàn)上升的趨勢(shì)，從2015年的2.83上升到2019年的3.52。盡管滿意度依然是三個(gè)構(gòu)成要素中最低的，但是上升幅度甚至超出養(yǎng)老服務(wù)。

表1 2014—2019年浙江省公眾基本民生保障滿意度評(píng)價(jià) 單位：分

(二)不同階層群體對(duì)基本民生保障滿意度的評(píng)價(jià)指數(shù)同步提升

從不同公眾群體來看，從“十二五”末期的2014年到“十三五”的2019年，各個(gè)群體的基本民生保障滿意度水平穩(wěn)定上升，并且弱勢(shì)群體相對(duì)滿意度更高。黨的十九大報(bào)告指出，增進(jìn)民生福祉是發(fā)展的根本目的，要保證全體人民在共建共享發(fā)展中有更多獲得感，不斷促進(jìn)人的全面發(fā)展和全體人民共同富裕。2014—2018年五年期間，浙江人均地區(qū)生產(chǎn)總值從73 002元上升到98 643元，整體經(jīng)濟(jì)水平持續(xù)提高。公眾普遍受惠于上述經(jīng)濟(jì)發(fā)展的紅利，不僅包括弱勢(shì)群體在內(nèi)的不同階層對(duì)基本民生保障滿意度的評(píng)價(jià)指數(shù)都得到同步提升，而且相互之間的滿意度評(píng)分差距縮小，為未來社會(huì)的穩(wěn)定和可持續(xù)發(fā)展奠定了扎實(shí)基礎(chǔ)。調(diào)查顯示，在2014—2019年期間，不論是從收入水平、年齡還是教育程度來看，各個(gè)群體公眾的滿意度水平都呈上升勢(shì)頭，相互之間的差距縮小，同時(shí)弱勢(shì)群體的基本民生保障滿意度又高于其他公眾群體。從不同收入水平公眾群體來看，2014年年收入在10萬元以上、2～10萬元以及2萬元以下的高、中、低收入水平公眾的基本民生保障滿意度評(píng)分分別為3.01、3.21和3.30，2019年分別上升到3.80、3.72和3.69(表2)，高、中、低收入水平公眾之間的滿意度評(píng)分差距從2014年的0.288下降到2019年0.106，并且在2019年反超低收入群體(圖2)。

表2 2014—2019年浙江省不同收入水平公眾基本民生保障滿意度評(píng)價(jià) 單位：分

從不同年齡階層來看，除了18～29歲年齡群體，其余公眾的年齡越高，其對(duì)基本民生保障的評(píng)分也越高。其中60～69歲年齡群體的滿意度水平始終最高，并從2014年的3.76上升到2019年的3.88；而期間評(píng)分最低的30～39歲年齡群體，對(duì)基本民生保障的評(píng)分也從2014年的2.90上升到2019年的3.58，并且相互之間滿意度評(píng)分的差距從2014年的0.86下降到2019年的0.30(表3)(圖3)。

表3 2014—2019年浙江省不同年齡群體公眾基本民生保障滿意度評(píng)價(jià) 單位：分

從不同學(xué)歷階層來看，低學(xué)歷階層的基本民生保障評(píng)價(jià)整體上高于高學(xué)歷階層，其中小學(xué)及以下學(xué)歷者從2014年的3.57上升到2019年的3.92，而大學(xué)及以上學(xué)歷階層則從3.12上升到3.78。各個(gè)群體相互之間的差距也從2014年的0.39縮小到2019年的0.27(表4)，尤其以大學(xué)及大學(xué)以上、高中或中專等高學(xué)歷階層表現(xiàn)出更為明顯的上升勢(shì)頭(圖4)。

表4 2014—2019年浙江省不同學(xué)歷公眾基本民生保障滿意度評(píng)價(jià) 單位：分

二、現(xiàn)行基本民生保障風(fēng)險(xiǎn)防范的脆弱性

2020年的新冠疫情給公眾的經(jīng)濟(jì)社會(huì)生活和心理造成了極大影響，也揭示了當(dāng)今我們生活的社會(huì)面臨的巨大風(fēng)險(xiǎn)。調(diào)查顯示，疫情令“十三五”期間一路上揚(yáng)的基本民生保障評(píng)價(jià)出現(xiàn)下降拐點(diǎn)。浙江省公眾關(guān)于基本民生保障的評(píng)分，從2016年的3.32分上升到2019年的3.73分之后出現(xiàn)明顯下降，2020年評(píng)分降到3.61(表5)。我們可從民生保障的領(lǐng)域和對(duì)象出發(fā)，分析存在的短板。

表5 2016—2020年浙江省公眾基本民生保障滿意度評(píng)價(jià) 單位：分

(一)不同民生領(lǐng)域的基本保障水平不平衡

調(diào)查發(fā)現(xiàn)，基本民生保障三個(gè)方面的構(gòu)成要素因?yàn)橐咔橛绊懗霈F(xiàn)變化，其中下降幅度最為明顯的是經(jīng)濟(jì)收入，其評(píng)分從2019年的3.81下降到2020年的3.44，甚至低于“十三五”初期的2016年?！笆濉逼陂g原本不斷走高的養(yǎng)老保障也出現(xiàn)明顯下降，從2019年的3.86下降到2020年的3.67，其下降幅度小于經(jīng)濟(jì)收入保障，停留在2018年水平。與上述兩個(gè)方面形成對(duì)照的是“十三五”期間一直落后的醫(yī)院看病滿意度維持了繼續(xù)上升的勢(shì)頭，其評(píng)分從2019年的3.52上升到2020年的3.71，甚至超過了養(yǎng)老保障和收入保障(圖5)，顯示了我國成功抗疫背景下公眾對(duì)醫(yī)療部門及醫(yī)護(hù)工作者無私獻(xiàn)身的高度肯定。

(二)現(xiàn)有保障制度下弱勢(shì)群體對(duì)社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)的抵御能力偏弱

調(diào)查顯示，與其他公眾群體相比，弱勢(shì)群體基本民生保障受疫情影響程度更大，下降勢(shì)頭最為明顯。具體來說，低收入群體公眾對(duì)基本民生保障的評(píng)分下降幅度大于其他公眾群體，從2019年的3.69分下降到2020年的3.50分(表6)(圖6)，小學(xué)及以下文化程度群體對(duì)基本民生保障的滿意度從2019年的3.92下降到2020年的3.47(表7)(圖7)，60～69歲老年群體的評(píng)分也從2019年的3.88下降到2020年3.61(表8)(圖8)。

表6 2016—2020年浙江省不同收入公眾基本民生保障滿意度評(píng)價(jià) 單位：分

表7 2016—2020年浙江省不同學(xué)歷公眾基本民生保障滿意度評(píng)價(jià) 單位：分

表8 2016—2020年浙江省不同年齡公眾基本民生保障滿意度評(píng)價(jià) 單位：分

(三)現(xiàn)有保障制度對(duì)體制外公眾的基本民生風(fēng)險(xiǎn)保障能力不足

比較不同群體在“十三五”期間的基本民生保障評(píng)分，一個(gè)值得注意的現(xiàn)象是，盡管政府不斷推進(jìn)城鄉(xiāng)居民基本民生保障制度，確?；旧鐣?huì)保障在制度上的全覆蓋，同時(shí)改革公務(wù)員和事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度促進(jìn)社會(huì)公正，但是同一時(shí)期體制內(nèi)人員的基本民生保障評(píng)分仍然始終遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于企業(yè)從業(yè)人員和其他體制外人員。更需要關(guān)注的是，原本社會(huì)保險(xiǎn)水平高于其他體制外人員的企業(yè)從業(yè)人員，在2019年前的評(píng)分卻終低于其他體制外人員，僅僅在2020年的疫情影響背景下顯示了一定程度上超出其他體制外人員的保障穩(wěn)定性(圖9)，其背后的原因值得深入分析和思考。

三、風(fēng)險(xiǎn)社會(huì)對(duì)我國“十四五”發(fā)展的挑戰(zhàn)

自從貝克首次提出風(fēng)險(xiǎn)社會(huì)的概念以來[5]，該現(xiàn)象受到高度重視。盡管我國建成了世界上規(guī)模最大的社會(huì)保障體系，為人民的美好生活奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)，但是正如習(xí)近平總書記在2021年2月27日中共中央政治局第二十八次集體學(xué)習(xí)時(shí)強(qiáng)調(diào)：“隨著我國社會(huì)主要矛盾發(fā)生變化和城鎮(zhèn)化、人口老齡化、就業(yè)方式多樣化加快發(fā)展，我國社會(huì)保障體系仍存在不足，必須高度重視并切實(shí)加以解決”[6]。新冠肺炎疫情及其對(duì)公眾的深刻影響，加深了公眾對(duì)風(fēng)險(xiǎn)的感受，促使我們進(jìn)一步思考風(fēng)險(xiǎn)社會(huì)對(duì)我國“十四五”及長遠(yuǎn)發(fā)展的挑戰(zhàn)。

(一)我國社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中可能引發(fā)的社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)及其挑戰(zhàn)

改革開放四十余年，我國的社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展取得了巨大成就，全面小康建設(shè)取得了歷史性成就，我國人民對(duì)制度的自信達(dá)到新的高度。但未來在實(shí)現(xiàn)中華民偉大復(fù)興的歷程中，依然將面臨各種風(fēng)險(xiǎn)和挑戰(zhàn)。一方面，改革及社會(huì)發(fā)展進(jìn)程本身便孕育著巨大的風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)。中國在過去的四十年中走過了其他發(fā)達(dá)國家?guī)装倌甑陌l(fā)展歷程，這種高速發(fā)展既有積極的意義，但同時(shí)也可能因?yàn)樯鐣?huì)結(jié)構(gòu)的巨變引發(fā)種種不協(xié)調(diào)和不平衡。改革開放以來，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的確立[7]，社會(huì)轉(zhuǎn)型過程中出現(xiàn)的各種失業(yè)現(xiàn)象[8]，日常社會(huì)治理過程中的重大決策乃至原本內(nèi)化風(fēng)險(xiǎn)的制度本身演變[9]，曾經(jīng)形成種種社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)及其挑戰(zhàn)。在“十四五”發(fā)展時(shí)期，“我國發(fā)展不平衡不充分問題仍然突出，重點(diǎn)領(lǐng)域關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革任務(wù)仍然艱巨，創(chuàng)新能力不適應(yīng)高質(zhì)量發(fā)展要求，農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)還不穩(wěn)固，城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展和收入分配差距較大，生態(tài)環(huán)保任重道遠(yuǎn)，民生保障存在短板，社會(huì)治理還有弱項(xiàng)”[10]。所有這些方面的問題一旦處理不當(dāng)，都可能引發(fā)巨大的社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)。另一方面，數(shù)字化時(shí)代的特點(diǎn)增加了社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)的放大和擴(kuò)散風(fēng)險(xiǎn)。我們?nèi)缃裣硎苤苿?dòng)網(wǎng)絡(luò)帶來的便捷性，但數(shù)字化時(shí)代信息發(fā)布和傳播的可能性和快捷性也可能令相關(guān)事件的風(fēng)險(xiǎn)性陡然增加，使得原本不可能醞釀成為社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)的事件或者原本僅僅可能只是局部的事件發(fā)展成為重大的社會(huì)事件。這些社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)在造成社會(huì)不穩(wěn)定的同時(shí)，也可能對(duì)原有的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)生活秩序造成沖擊，進(jìn)而影響到公眾的基本民生保障。

(二)國際社會(huì)聯(lián)系的緊密性及其變化格局帶來的風(fēng)險(xiǎn)及其挑戰(zhàn)

不同歷史時(shí)期社會(huì)發(fā)展面臨的外界影響不同。在雞犬相聞、老死不相往來的小國寡民年代，人類的生活方式和交往范圍使得人們的民生保障很少受到當(dāng)?shù)匾酝猸h(huán)境的影響。但是，現(xiàn)代通訊技術(shù)和交通技術(shù)的發(fā)展，特別是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的普遍聯(lián)系性，已經(jīng)使得各個(gè)國家的發(fā)展自覺不自覺地緊密聯(lián)系在一起，由此帶來國際性的社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)及其挑戰(zhàn)。首先，全球化與逆全球化的發(fā)展和變革帶來的巨大社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)。自從上世紀(jì)70年代西方世界的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)大調(diào)整之時(shí)起，各國經(jīng)濟(jì)發(fā)展成為具有普遍聯(lián)系的世界體系，牽一發(fā)而動(dòng)全身。近年來國際范圍內(nèi)出現(xiàn)的逆全球化思潮雖然貌似削弱原有的聯(lián)系，但是對(duì)于已經(jīng)處于全球體系之中的各經(jīng)濟(jì)體同樣也構(gòu)成一種挑戰(zhàn)，并且還會(huì)因?yàn)槿蚧c逆全球化的起伏帶來不確定性和波動(dòng)性的風(fēng)險(xiǎn)。其次，國際社會(huì)百年未有之巨變的格局帶來的社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)。在科學(xué)技術(shù)更新?lián)Q代和新的數(shù)字經(jīng)濟(jì)大發(fā)展的年代，原有世界各國在國際政治格局中的地位面臨極大的變動(dòng)，中國的崛起更是增加了未來國際社會(huì)格局之巨變的可能性。黨的十九屆五中全會(huì)在分析我國“十四五”期間和2035年遠(yuǎn)景發(fā)展目標(biāo)的發(fā)展環(huán)境時(shí)指出：“國際環(huán)境日趨復(fù)雜，不穩(wěn)定性不確定性明顯增加”[10]?；仡檱H社會(huì)發(fā)展的歷史，可以深刻體會(huì)這一歷史進(jìn)程中蘊(yùn)含的巨大社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)，而且這種風(fēng)險(xiǎn)對(duì)各個(gè)國家公眾的基本民生發(fā)展都具有顛覆性的影響力。最后，除了上述全局性的風(fēng)險(xiǎn)，個(gè)別國家和地區(qū)的局部性事件帶來的社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)也有極大的挑戰(zhàn)。隨著我國公眾的生活愈益融入國際體系，除了上述國際整體經(jīng)濟(jì)和政治格局對(duì)國內(nèi)公眾的社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來的影響以外，個(gè)別國家和地區(qū)的政治和經(jīng)濟(jì)等領(lǐng)域的變化對(duì)越來越多走出國門的公眾的影響也將更為突出，進(jìn)而也會(huì)波及到更為廣泛的國人的基本民生風(fēng)險(xiǎn)保障。

(三)科學(xué)技術(shù)發(fā)展及其引發(fā)的生活方式變革帶來的社會(huì)性風(fēng)險(xiǎn)及其挑戰(zhàn)

回顧人類歷史，科學(xué)技術(shù)的發(fā)展與人類社會(huì)的進(jìn)步息息相關(guān)，比如大家所熟悉的現(xiàn)代工業(yè)文明與蒸汽機(jī)的發(fā)明和電的使用休戚相關(guān)。然而，工業(yè)化以及隨之而來的社會(huì)進(jìn)步在為人們贏得對(duì)自己勞動(dòng)力支配權(quán)的同時(shí)，也帶來了勞動(dòng)力商品化造成的種種風(fēng)險(xiǎn)[11]。一方面，從整體上來看，科學(xué)技術(shù)對(duì)人與自然關(guān)系的重塑具有巨大的風(fēng)險(xiǎn)性。貝克在其關(guān)于風(fēng)險(xiǎn)社會(huì)的論述時(shí)便意識(shí)到，人類知識(shí)的增長和科學(xué)技術(shù)的發(fā)展帶來自然與傳統(tǒng)的終結(jié)，形成“人化環(huán)境”和“社會(huì)化自然”，最終令社會(huì)充滿人為的風(fēng)險(xiǎn)，而人類基于不確定性的各種決定又進(jìn)一步導(dǎo)致新風(fēng)險(xiǎn)的產(chǎn)生[12]。從這一意義上來說，科學(xué)技術(shù)對(duì)人與自然關(guān)系的重新塑造包含著永恒的風(fēng)險(xiǎn)，并且將在對(duì)科學(xué)技術(shù)的深度掌握與運(yùn)用的同時(shí)帶來對(duì)新未知領(lǐng)域不可掌控的更大風(fēng)險(xiǎn)。另一方面，當(dāng)前以計(jì)算機(jī)和信息處理技術(shù)發(fā)展為基礎(chǔ)的數(shù)字化和人工智能發(fā)展，在為人類創(chuàng)造福祉的同時(shí)也帶來了風(fēng)險(xiǎn)。數(shù)字化運(yùn)用的普及帶來了個(gè)人活動(dòng)的數(shù)字化記錄，由此造成萬物互聯(lián)的大數(shù)據(jù)背景下個(gè)人失去應(yīng)有的安全保障。而新經(jīng)濟(jì)形態(tài)下的就業(yè)方式的變遷，從根基上動(dòng)搖了現(xiàn)代社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)防范的模式。當(dāng)前的平臺(tái)經(jīng)濟(jì)打破了傳統(tǒng)就業(yè)模式的固定化，滿足了人們勞動(dòng)就業(yè)自我決定的自由度，但同時(shí)也打破了基于穩(wěn)定和長期就業(yè)的勞動(dòng)關(guān)系的現(xiàn)代社會(huì)保險(xiǎn)制度基礎(chǔ)，令諸如“某團(tuán)”等外賣派送人員在從業(yè)過程中陡然增加許多無法保障的風(fēng)險(xiǎn)。所有這些挑戰(zhàn)，對(duì)于未來更好地構(gòu)建民生保障、滿足人民群眾對(duì)于美好生活訴求，無疑有著深刻的警示意義。

四、“十四五”期間浙江省基本民生保障發(fā)展對(duì)策

改革開放四十年余來，我國經(jīng)濟(jì)總量躍居世界前列，全面脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)取得決定性勝利，全面建成小康社會(huì)的目標(biāo)圓滿實(shí)現(xiàn)，“比歷史上任何時(shí)期都更接近、更有信心和能力實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的目標(biāo)”[13]。浙江的社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展處于全國的前列，承擔(dān)著“高質(zhì)量發(fā)展建設(shè)共同富裕示范區(qū)”的重大職責(zé)。要認(rèn)真學(xué)習(xí)和領(lǐng)會(huì)習(xí)近平總書記在中共中央政治局第二十八次集體學(xué)習(xí)時(shí)講話的精神，充分認(rèn)識(shí)社會(huì)保障作為人民群眾最關(guān)心最直接最現(xiàn)實(shí)的利益問題的地位，堅(jiān)持系統(tǒng)集成、協(xié)同高效的原則，準(zhǔn)確把握社會(huì)保障各個(gè)方面之間、社會(huì)保障領(lǐng)域和其他相關(guān)領(lǐng)域之間改革的聯(lián)系，順應(yīng)人民對(duì)高品質(zhì)生活的期待，適應(yīng)人的全面發(fā)展和全體人民共同富裕的進(jìn)程。

(一)堅(jiān)持經(jīng)濟(jì)發(fā)展與民生保障協(xié)同發(fā)展

民生保障離不開經(jīng)濟(jì)發(fā)展的支持，同時(shí)對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展也有著重要的促進(jìn)作用，二者必須堅(jiān)持協(xié)同發(fā)展。傳統(tǒng)的社會(huì)政策認(rèn)為，經(jīng)濟(jì)增長與民生保障是相對(duì)獨(dú)立的兩個(gè)部分[14]，甚至認(rèn)為將原本用于投資的開支用于民生建設(shè)將影響經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。上世紀(jì)80年代，西方新右派便指責(zé)福利國家運(yùn)動(dòng)減少了經(jīng)濟(jì)投入，因而采取了一系列削減民生保障開支甚至將相關(guān)服務(wù)私營化的措施[15]。這種做法不但與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的根本宗旨相違背，而且在實(shí)踐中也沒有取得預(yù)期效果。如今，越來越多的西方國家提出了社會(huì)投資理念及其政策實(shí)踐，認(rèn)為經(jīng)濟(jì)發(fā)展與民生保障是人類發(fā)展相輔相成、不可或缺的兩個(gè)方面[16-17]。民生保障應(yīng)該堅(jiān)持可持續(xù)發(fā)展，它與經(jīng)濟(jì)增長并非對(duì)立關(guān)系，一定程度上對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展反而具有促進(jìn)作用。中國歷史上的“以工代賑”便是最好的例證。歷代政府通過動(dòng)員災(zāi)民參加水利建設(shè)獲得勞務(wù)報(bào)酬，以此取代直接救濟(jì)，不僅保證了當(dāng)?shù)氐幕久裆?，而且相關(guān)的水利修復(fù)工程對(duì)于未來的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)也起到了重要的保障作用。上世紀(jì)80年代以來，我國的投資性策略在扶貧工作中得到了充分運(yùn)用，其手段除了傳統(tǒng)的“以工代賑”以外，還包括科技扶貧、保護(hù)“母親河”行動(dòng)等[18]。本世紀(jì)以來，黨中央提出了科學(xué)發(fā)展的思想，要求讓發(fā)展的成果惠及社會(huì)各個(gè)階層。在當(dāng)前新冠疫情背景下，公共衛(wèi)生建設(shè)對(duì)于經(jīng)濟(jì)發(fā)展的保障功能，令公眾對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與民生保障的關(guān)系有了更加深刻的理解。為此，要全面貫徹黨的十九大以來中央一系列重要決定精神，堅(jiān)持經(jīng)濟(jì)增長與改善人民生活品質(zhì)并舉，“扎實(shí)推動(dòng)共同富裕，不斷增強(qiáng)人民群眾獲得感、幸福感、安全感，促進(jìn)人的全面發(fā)展和社會(huì)全面進(jìn)步”[10]。在具體對(duì)策措施上，一方面要繼續(xù)做好基本民生保障，特別是做好弱勢(shì)群體的收入、醫(yī)療、住房、教育和養(yǎng)老等方面的兜底性保障，確保社會(huì)各個(gè)階層共同富裕的目標(biāo)；另一方面也要堅(jiān)持社會(huì)投資的理念，通過各種具有產(chǎn)出性的政策賦能弱勢(shì)群體，促進(jìn)其自立自強(qiáng)，為改善其生活品質(zhì)和增強(qiáng)獲得感奠定扎實(shí)基礎(chǔ)。

(二)促進(jìn)不同領(lǐng)域基本民生保障的均衡性

在市場(chǎng)成為資源配置主要形式的情形下，經(jīng)濟(jì)發(fā)展不但是個(gè)人基本生活的主要保障形式，同時(shí)也是社會(huì)保障的物質(zhì)基礎(chǔ)和可持持續(xù)發(fā)展的保證。因此，借助經(jīng)濟(jì)增長做大社會(huì)財(cái)富的蛋糕，始終是提高民生保障、滿足公眾美好生活訴求的重要舉措。但是，國際社會(huì)保障研究也證實(shí)，試圖單純依靠“涓滴效應(yīng)”來提高弱勢(shì)群體民生保障的做法，在經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定增長的情形下可能有一定的效果，但是這一做法可能造成社會(huì)差距的擴(kuò)大，在經(jīng)濟(jì)發(fā)展不景氣以及新的社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)的情形下更會(huì)出現(xiàn)弱勢(shì)群體基本民生保障的困境[19-20]。要努力補(bǔ)齊基本民生保障的短板，滿足各個(gè)階層公眾對(duì)美好生活的訴求。從本次調(diào)查情況來看，2020年公眾對(duì)醫(yī)院看病的滿意度評(píng)分領(lǐng)先于其他方面，這一結(jié)果既是我國醫(yī)療保障制度不斷完善和公眾“看病難”緩解的反映，也是疫情特殊背景下公眾情感認(rèn)同的表現(xiàn)。但不可忽略的是，在人們對(duì)美好生活訴求愈益提升的情形下，公眾對(duì)醫(yī)療健康方面的要求會(huì)不斷增加，現(xiàn)實(shí)中存在的不足也會(huì)因此被放大。盡管我國目前已經(jīng)實(shí)現(xiàn)了基本醫(yī)療保障的制度性全人口覆蓋，但不同人群保險(xiǎn)制度之間的不平等性依然存在，優(yōu)質(zhì)醫(yī)療資源特別是不發(fā)達(dá)地區(qū)的醫(yī)療資源仍然十分匱乏，公共衛(wèi)生保障水平也有待健全。所有這一切，都成為“十四五”期間乃至未來更長一個(gè)時(shí)期需要重點(diǎn)解決的課題。為此，一是要伴隨著經(jīng)濟(jì)的增長同步加大對(duì)公眾收入、醫(yī)療、住房、教育和養(yǎng)老等基本民生領(lǐng)域的投入；二是要注重對(duì)弱勢(shì)群體醫(yī)療、教育和住房等領(lǐng)域的兜底性保障，滿足人民群眾日益增長的需要；三是要注重不同區(qū)域基本民生保障的均衡發(fā)展，尤其是要注重城鄉(xiāng)之間、東西部地區(qū)之間的均衡發(fā)展問題，實(shí)現(xiàn)共同富裕的目標(biāo)。

(三)進(jìn)一步擴(kuò)大民生保障制度的覆蓋面

近年來，浙江省社會(huì)保障制度建設(shè)和保障水平不斷提高，但隨著人民群眾對(duì)美好生活訴求的提升，特別是隨著新經(jīng)濟(jì)形態(tài)的發(fā)展和新就業(yè)人群的增長，勞動(dòng)者的就業(yè)形態(tài)呈現(xiàn)不穩(wěn)定性、非長期性和虛擬化等特點(diǎn)，傳統(tǒng)社會(huì)保險(xiǎn)制度難以覆蓋這一部分新興職業(yè)人群，令其不但在疾病、工傷、失業(yè)等常規(guī)性事件下面臨生活保障風(fēng)險(xiǎn)，而且在諸如疫情等突發(fā)事件中也可能成為風(fēng)險(xiǎn)承受的脆弱者。此外，由于我國戶籍制度改革落后于城市發(fā)展對(duì)勞動(dòng)力的需求，使得大量外來人口面對(duì)各種風(fēng)險(xiǎn)更是無法享受到當(dāng)?shù)氐纳鐣?huì)救助。浙江經(jīng)濟(jì)在市場(chǎng)化和新形態(tài)發(fā)展方面走在全國的前列，這一背景無疑給公眾的基本民生保障提出了嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。要抓住制定“十四五”發(fā)展規(guī)劃的機(jī)遇，從新冠疫情帶來的沖擊中積極總結(jié)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，率先從風(fēng)險(xiǎn)社會(huì)角度確立新的民生保障模式，從傳統(tǒng)以勞動(dòng)就業(yè)關(guān)系為基礎(chǔ)的保障向以公民權(quán)為基礎(chǔ)的新型保障制度過渡，力爭成為新經(jīng)濟(jì)形態(tài)下弱勢(shì)群體民生風(fēng)險(xiǎn)保障成功經(jīng)驗(yàn)的重要窗口。為此，一是要強(qiáng)化現(xiàn)有社會(huì)保障制度的落實(shí)，真正做到應(yīng)保盡保，特別是要加強(qiáng)監(jiān)督，提高流動(dòng)就業(yè)人口的城鎮(zhèn)職工社會(huì)保險(xiǎn)制度的參保率；二是要針對(duì)新的就業(yè)形態(tài)和就業(yè)形勢(shì)積極探索、大膽嘗試，確立針對(duì)新就業(yè)形態(tài)人員的基本社會(huì)保險(xiǎn)辦法；三是要突破經(jīng)濟(jì)保障的范疇，探索確立對(duì)公民生活全領(lǐng)域的基本制度保障，防范因?yàn)閭€(gè)人權(quán)利受損帶來的基本民生影響。

(四)完善和豐富弱勢(shì)群體基本民生保障的形式

在弱勢(shì)群體的民生保障方面，物質(zhì)資源的供給方式最為便捷，效果往往也最為立竿見影。但是，隨著浙江省公眾基本生活水平和對(duì)美好生活訴求的提高，單一的物質(zhì)救助形式已經(jīng)不能滿足人們的需要。要想真正解決弱勢(shì)群體面臨的民生困境，必須豐富和完善社會(huì)救助的形式，特別是要借助專業(yè)社會(huì)組織提供非物質(zhì)性的專業(yè)化服務(wù)，以滿足公眾更深層次對(duì)美好生活的需求。我國傳統(tǒng)政府具有重行政管理、社會(huì)服務(wù)半專業(yè)性的特點(diǎn)[21]，近年來各級(jí)政府通過服務(wù)購買等形式大力發(fā)展公共服務(wù)，已經(jīng)在非物質(zhì)形式的援助方面奠定了很好的基礎(chǔ)，但是在服務(wù)的專業(yè)化水平和覆蓋面方面還有很大的提升空間。為此，一是要進(jìn)一步轉(zhuǎn)變政府職能，強(qiáng)化其服務(wù)職能，確立更為完善的社會(huì)服務(wù)體系，在弱勢(shì)群體基本保障方面起到示范和引領(lǐng)功能；二是要重視民間社會(huì)服務(wù)組織的專業(yè)化水平提升，特別是要借助政府服務(wù)購買的引導(dǎo)，提高社會(huì)工作等專業(yè)化服務(wù)人員在相關(guān)機(jī)構(gòu)中的比例；三是要區(qū)分民間營利性與非營利性社會(huì)組織的功能，在滿足不同公眾群體不同層次需要的同時(shí)，加大對(duì)慈善性非營利性機(jī)構(gòu)的支持力度，以確保低收入公眾基本民生保障需要的實(shí)現(xiàn)；四是要探索各種政府和民間的急難性服務(wù)和救助形式，對(duì)更廣泛空間范圍內(nèi)的非傳統(tǒng)基本生存性保障提供強(qiáng)大和有效的制度支持。

“十四五”期間我國的國際和國內(nèi)發(fā)展環(huán)境既充滿了挑戰(zhàn)，又賦予國家前所未有的機(jī)遇。要在既有的社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展基礎(chǔ)上，進(jìn)一步審視風(fēng)險(xiǎn)社會(huì)可能給公眾美好生活需要的實(shí)現(xiàn)帶來的一系列問題，以此為契機(jī)完善基本民生保障內(nèi)容和機(jī)制，確保包括弱勢(shì)群體在內(nèi)的各個(gè)社會(huì)階層的共同富裕。只要牢記初心、不忘使命，勇于面對(duì)挑戰(zhàn)，必定能賦予傳統(tǒng)大同社會(huì)新的內(nèi)涵，實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的宏偉目標(biāo)。