淺談高?？蒲泄芾砉ぷ鳜F(xiàn)狀調(diào)研及創(chuàng)新策略

李澤 劉建華 楊詩琦

【摘? ? 要】高?？萍紕?chuàng)新是國家科技創(chuàng)新的重要方向，科研管理是高校和科研機構(gòu)科技創(chuàng)新的重要組成部分，科研管理人員是科研信息傳遞的重要環(huán)節(jié)。本文通過對高?？蒲泄芾憩F(xiàn)狀的調(diào)查，闡述了我國高?？蒲畜w制改革的歷程和經(jīng)驗，分析了我國高校科研體制的現(xiàn)狀，探討了當(dāng)前科研管理中存在的影響因素。通過調(diào)研發(fā)現(xiàn)，高?？蒲泄芾眢w制的更新與優(yōu)化以及加強科研管理人員專業(yè)化建設(shè)，是提升高?？蒲泄芾砉ぷ餍实闹饕Ψ较?。最后，從完善科研管理制度、優(yōu)化科技評價與評價體系、提高科研人員專業(yè)素質(zhì)和加強科研管理隊伍專業(yè)化建設(shè)四個方面，對我國高?？蒲泄芾眢w制改革提出了有針對性創(chuàng)新策略。今后在這些方面的改進有利于保證科研管理工作順利進行，同時也為科研教師提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)提供了保障。

【關(guān)鍵詞】高校? 科研管理? 科研人員

中圖分類號：G4? ? ? 文獻標(biāo)識碼：A DOI：10.3969/j.issn.1672-0407.2021.18.003

在建設(shè)創(chuàng)新型國家的歷史進程中，大學(xué)既是建設(shè)創(chuàng)新型國家的主要內(nèi)容之一，也是建設(shè)創(chuàng)新型國家的重要推動者。提高高校創(chuàng)新能力的核心內(nèi)容是提高科研創(chuàng)新能力。近年來，我國高等教育和高校教育體制得到了快速發(fā)展和改革，高等教育的發(fā)展方向也在發(fā)生變化。從培養(yǎng)學(xué)術(shù)型的學(xué)生向教學(xué)與科研并重的方向轉(zhuǎn)變，從而實現(xiàn)高?？蒲腥瞬庞行囵B(yǎng)、加深科學(xué)研究和提升社會服務(wù)功效?？蒲泄芾砉ぷ饕呀?jīng)成為推動高校高質(zhì)量發(fā)展的重要組成部分?？蒲泄芾韺Ω咝？蒲谐晒纳a(chǎn)也起到了促進作用，健康有效的科研管理能夠營造積極的科研氛圍，為科研人員提供有力的后勤保障。

一、高?？蒲泄芾砀母锏倪M程與現(xiàn)狀

黨的十一屆三中全會勝利召開以來，中國走上了以改革開放和現(xiàn)代化建設(shè)為中心的道路。高?？蒲泄芾眢w制改革進入快速發(fā)展時期?；仡櫢咝？蒲泄芾眢w制改革的過程，有兩個起主導(dǎo)作用的關(guān)系：其一是科技與經(jīng)濟，其二是科技與教育。在時間上，在改革初期主要以科技與教育的關(guān)系為主，中后期科技與經(jīng)濟的關(guān)系逐漸凸顯;在內(nèi)涵上，前期主要停留在思想理念階段，后期開始實際操作階段。[1]

科技創(chuàng)新成為當(dāng)今的主旋律?？茖W(xué)技術(shù)的飛速發(fā)展與合理的科研管理密不可分，科學(xué)技術(shù)的進步勢必導(dǎo)致科研管理理論和管理方法的創(chuàng)新，科研管理理論和管理方法的創(chuàng)新應(yīng)用同樣會促進科學(xué)技術(shù)的進一步提高。因此，亟須研究高?？蒲泄芾淼默F(xiàn)狀和促進發(fā)展的策略，為科技創(chuàng)新的進一步發(fā)展提供助力。在科學(xué)計量學(xué)中運用數(shù)理統(tǒng)計、計算技術(shù)等數(shù)學(xué)方法對科學(xué)活動產(chǎn)出進行定量分析，從而找出相關(guān)的科學(xué)活動規(guī)律。通過這種方法可以有效分析相關(guān)學(xué)科的發(fā)展規(guī)律，使這種方法到廣泛應(yīng)用。例如，一些研究者利用此方法對我國電子與信息系統(tǒng)學(xué)科的科學(xué)研究熱點和學(xué)科發(fā)展趨勢進行了有效分析，最終得出了該學(xué)科的研究熱點，并有效預(yù)測了該學(xué)科近幾年各領(lǐng)域的發(fā)展趨勢和研究方向。[2]

黨的十九大指出：“創(chuàng)新是引領(lǐng)發(fā)展的第一動力，是建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟體系的戰(zhàn)略支持。”在未來的“十四五”布局中，我國將大力建設(shè)創(chuàng)新型國家，科學(xué)技術(shù)作為第一生產(chǎn)力，在未來的國家建設(shè)和社會治理中發(fā)揮著巨大的作用，科技的創(chuàng)新發(fā)展同樣離不開科研管理的支持。本科院校是推動科技創(chuàng)新發(fā)展的重要組成部分，在加快創(chuàng)新型社會發(fā)展中起著重要作用。高校科研管理工作是國家科技發(fā)展的重要組成部分。作為我國高等教育重要力量的應(yīng)用型本科院校，同時也是國家高校建設(shè)體系中最重要的一部分。所以著力提高應(yīng)用型本科院校的科研管理水平，對提高應(yīng)用型本科院?？蒲袑嵙τ酗@著作用，同時起到以科研帶動教學(xué)和學(xué)科建設(shè)的重要正向作用。[3]

2021年，在《中華人民共和國國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要（草案）》中提出，“十四五”時期是我國全面建成小康社會、實現(xiàn)第一個百年奮斗目標(biāo)之后，乘勢而上開啟全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家新征程、向第二個百年奮斗目標(biāo)進軍的第一個五年。在十三屆全國人大四次會議表決通過了關(guān)于國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要的決議。根據(jù)國家科技部最新指示精神，“十四五”國家重點研發(fā)計劃深入貫徹落實黨的十九屆五中全會精神和“十四五”規(guī)劃，堅持“四個面向”總要求，積極探索“揭榜掛帥”等科技管理改革舉措，全面提升科研投入績效。

（一）高?？蒲泄芾頇C構(gòu)具有適應(yīng)性

高?？蒲泄芾頇C構(gòu)是指高?？蒲泄芾淼穆毮懿块T。它是科研管理實施的主體，決定著高?？蒲泄芾淼墓ぷ餍屎头?wù)質(zhì)量。為了適應(yīng)科研項目管理和科技成果轉(zhuǎn)化的日益需要，一些高校獨立成立了科研院所和成果轉(zhuǎn)化中心，并對原有的管理結(jié)構(gòu)和工作職能進行重新分配，有效提高了科研管理工作的效率。

（二）高?？萍荚u價以及考核體系具有科學(xué)性

高?？萍荚u價與考核是指高校根據(jù)具體的科技評價與考核體系，根據(jù)科研人員的科技成果在特定的周期內(nèi)，對科研人員的工作價值進行判斷和檢驗。近年來，我國高校不斷探索創(chuàng)新科技評價體系，全面深化高?？萍荚u價體制改革。一些大學(xué)制定了適用于橫向項目的考核政策，以釋放科研人員的工作活力，積極推動成果進行轉(zhuǎn)化。部分高校結(jié)合自身實際情況，采取分類考核的方式，保證高?？萍荚u價與考核的公平公正。

（三）高?？蒲嘘犖榻M織管理具有規(guī)范性

高校科研團隊是指由具有互補科研技能的學(xué)術(shù)帶頭人在本研究領(lǐng)域進行合理分工，按照團隊成員認(rèn)可的研究路線和工作方法，圍繞某一研究領(lǐng)域高效完成科研工作的具有突出學(xué)術(shù)造詣的科研人員群體。為了培養(yǎng)優(yōu)秀的創(chuàng)新團隊，增強團隊的穩(wěn)定性和向心力，一些高校結(jié)合自身建設(shè)和發(fā)展需要，制定相應(yīng)的科技政策，為科研團隊提供一定的資金支持，從而提高科研團隊的工作積極性，增強高?？蒲懈偁幜Α?/p>

二、高?？蒲泄芾眢w制需要優(yōu)化的方向

科研管理工作是高校和科研機構(gòu)管理工作的重要組成部分，科研管理工作者是科研信息的直接傳遞者?？蒲泄芾碡灤┯诳蒲许椖炕顒雍蛯W(xué)科評估的全過程，滲透到項目申報、實施研究、提交最終成果和結(jié)論的各個環(huán)節(jié)。在這些過程中，科研管理工作者發(fā)揮著重要的作用，主要體現(xiàn)在導(dǎo)向作用、整合作用、監(jiān)督作用、激勵約束作用和服務(wù)作用。高?？蒲泄ぷ鞯闹匾詻Q定了不斷優(yōu)化高校科研管理的需要。通過調(diào)查發(fā)現(xiàn)，高校科研管理需要完善以下幾個方面。

（一）加深科研管理人員對科研管理政策的理解

目前，接受專門的科研管理知識培訓(xùn)的高校科研管理人員不多，未深入研究高等教育發(fā)展規(guī)律和提升科研管理技能。進行科研管理工作時，大多從事簡單的行政事務(wù)?？蒲泄芾砣藛T大多按照傳統(tǒng)的管理模式，被動地從事管理，很難更科學(xué)有效地進行科研管理工作。例如在制定發(fā)展計劃和相關(guān)政策時，對科研工作的整體把握和長期指導(dǎo)的經(jīng)驗不足，頂層設(shè)計模式創(chuàng)新性不足等;在申報科研項目、中期檢查、項目結(jié)題審核和科研成果報獎、學(xué)術(shù)交流等工作時，僅僅起到“傳遞者”的作用，科研資源未達(dá)到有效整合，很難在科研工作方面達(dá)到新突破;在日常的科研管理中，不及時跟蹤科研工作的最新動態(tài)，降低科研管理工作效率。

（二）需更新優(yōu)化高?？蒲泄芾頇C構(gòu)

我國高校科研管理工作基本以二級管理機構(gòu)的形式進行，整體運行效果方面效果欠佳。二級學(xué)院未能完全履行真正的科研管理職責(zé)，未完全按照政策起到引導(dǎo)和監(jiān)督作用。大多數(shù)高?？蒲泄芾砣藛T的工作主要是傳達(dá)科研管理部門的通知、收發(fā)材料、匯總統(tǒng)計、印章簽署、提交材料等，很難給予科研人員在應(yīng)用項目中的咨詢、專家指導(dǎo)和示范服務(wù);與高?？蒲腥藛T很少建立有效溝通，尤其許多高校沒有專職科研管理人員。

現(xiàn)有的科研管理模式已經(jīng)很難高效地服務(wù)于現(xiàn)有機制的發(fā)展需求，因此，通過制定規(guī)范的科研管理體制，進一步使科研管理工作效率和服務(wù)水平得到有效提高。高校二級科研管理體制亟待加快，即高校二級科研管理者應(yīng)明確管理職責(zé)，更新管理理念，提高服務(wù)意識;加快科研管理共享平臺的有效建立，實現(xiàn)科研管理工作信息化;優(yōu)化科研管理工作流程，提高科研管理工作效率;建設(shè)高素質(zhì)的科研管理人員隊伍，提高科研管理服務(wù)水平。

（三）需完善科技評價及獎勵機制

為了有效調(diào)動科研人員的工作積極性和提高高?？蒲泄リP(guān)水平，我國大多數(shù)高校陸續(xù)出臺了適應(yīng)性較強的科研激勵政策。從項目簽訂數(shù)量、經(jīng)費到款額度、專利轉(zhuǎn)讓情況、高水平論文情況、人才職稱政策、成果獎勵情況等方面給予一定數(shù)量的科研工作獎勵，極大地促進了高?？蒲泄ぷ鞯目焖侔l(fā)展，但也存在一些的問題。第一，存在一定程度的“數(shù)量質(zhì)量爭議”。第二，現(xiàn)行科研激勵制度更注重項目負(fù)責(zé)人或被命名為“第一作者”的科研人員，而較少對整個科研團隊的努力進行有效的激勵。第三，高?？蒲屑顧C制的外部激勵主要來源于職稱評審，對不需要職稱評審的科研人員吸引力不強。

三、對高?？蒲泄芾眢w制改革的幾點建議

（一）創(chuàng)新科研管理體制

進行高校科研管理工作體制創(chuàng)新需要遵循多方協(xié)作、逐步完善、統(tǒng)籌兼顧的基本原則。目前，高校科研管理工作體制創(chuàng)新可以參考以下幾個方面：一是豐富科研管理部門職能，增強二級學(xué)院管理職能。在學(xué)院建立輔助科研管理機構(gòu)，了解一線科研人員的實際科研需求，在科研項目管理過程中給予實質(zhì)性指導(dǎo)。二是完善重大項目預(yù)研制度，由學(xué)術(shù)委員會和科研管理部門牽頭，研究國家和地區(qū)實際發(fā)展需求、戰(zhàn)略規(guī)劃和相關(guān)科技政策，確定科技創(chuàng)新引領(lǐng)方向和重點科學(xué)研究領(lǐng)域，為政府提供有效意見和建議。三是應(yīng)該優(yōu)化科研經(jīng)費管理方法。全程監(jiān)管科研項目運行，以到達(dá)提高科研直接費用支出規(guī)范性的目的，同時提高科研項目間接費用管理的效率性。為了進行有效的監(jiān)督管理，要大力監(jiān)督考核科研倫理和道德誠信，建立多元立體化的監(jiān)督管理模式。實行科研人員職業(yè)道德負(fù)面清單考核制度，針對學(xué)術(shù)不端行為制定明確的查處規(guī)則。而且實行公眾監(jiān)督查處全過程，堅決抵制不良風(fēng)氣。為實現(xiàn)科技強國目標(biāo)，通過構(gòu)建科研倫理誠信體系三維網(wǎng)絡(luò)奠定堅實基礎(chǔ)。

（二）完善科研評價與考核體系

提高評價體系的科學(xué)合理性，進一步完善科研評價內(nèi)容。一是統(tǒng)籌考慮成果質(zhì)量、成果影響、成果轉(zhuǎn)化和人才培養(yǎng)。二是對各類科研活動進行分類評價，對基礎(chǔ)研究、應(yīng)用研究和技術(shù)推廣成果采用不同的評價方法，使其協(xié)調(diào)發(fā)展。第三，建立公平公開的科研評價機制。弱化學(xué)院的任務(wù)評估，鼓勵學(xué)院人員交叉，鼓勵科研人員開展前瞻性科研工作。高校科技人才激勵機制應(yīng)樹立人才是第一資源的意識，充分發(fā)揮人才在科技發(fā)展中的核心作用，營造“重視人才”的良好科研氛圍。改變傳統(tǒng)的薪酬體系，制定多元化的績效體系，提高績效薪酬的比例，激發(fā)科研人員的活力。在科研人員職稱評審方面，在原有論文發(fā)表和項目立項的基礎(chǔ)上，增加科研成果實際應(yīng)用效果的考核因素，逐步弱化論文發(fā)表等級和項目經(jīng)費的比例，提高成果轉(zhuǎn)化比例。對有突出貢獻的科研人員，可以破格晉升職稱，不斷激發(fā)科研人員的積極性，促進科研成果的更高產(chǎn)出。

（三）優(yōu)化科研管理人員獎勵機制

強化高?？蒲泄芾黻犖橛行ЫㄔO(shè)，不斷完善科研管理者的評價和激勵相關(guān)機制。明確責(zé)任和利益，獎懲要明確，即給予業(yè)績突出科研管理人員表彰獎勵。要追究未完成管理任務(wù)科研管理人員的責(zé)任。只有真正做到獎勤罰懶，才能夠充分調(diào)動科研管理者的工作積極性，全面激發(fā)科研工作者的責(zé)任感。

高校還應(yīng)為科研管理者提供政策保障。在職稱評定、崗位晉升和績效考核方面，他們在指標(biāo)權(quán)重上有別于普通專業(yè)技術(shù)人員，真正建立起適合管理干部的績效考核和考核方法，優(yōu)化科研管理人員的工作待遇，提高科研管理隊伍的穩(wěn)定性，全面調(diào)動科研管理人員的工作積極性和創(chuàng)造性，助力學(xué)校科研工作取得新成績，達(dá)到新水平。

（四）加強科研管理隊伍專業(yè)化建設(shè)

科研管理需要一支穩(wěn)定、高水平的科研管理隊伍，盡量減少科研管理人員的流動。建設(shè)一支高素質(zhì)的專業(yè)化管理科研管理隊伍，不僅要善于發(fā)現(xiàn)和培養(yǎng)具有高度思想政治意識的科研管理專家，善于組織重大科研項目申報，掌握科技發(fā)展規(guī)律，同時設(shè)置科研管理人員專門崗位，加強二級學(xué)院科研秘書隊伍建設(shè)，采取分級管理，強化科研管理中二級學(xué)院的積極作用。同時，加強科研管理人員的業(yè)務(wù)培訓(xùn)和繼續(xù)教育，通過加強與兄弟院?？蒲泄芾聿块T的對口交流，豐富和更新他們的知識，提高他們的管理能力，對科研管理人員進行臨時培訓(xùn)，并計劃支持管理人員學(xué)習(xí)相關(guān)專業(yè)學(xué)位。健全高校科研內(nèi)部管理制度，設(shè)置崗位職責(zé)，明確義務(wù)和權(quán)利，形成對科研管理者的約束和激勵機制，規(guī)范科研管理運行。為了有效履行崗位職責(zé)，科研管理者應(yīng)及時總結(jié)管理經(jīng)驗，加強管理科學(xué)研究。[4]因此，我們可以嘗試在科研管理中設(shè)立一個專題，并以此為基礎(chǔ)對科研管理進行系統(tǒng)的思考和研究，以促進科研管理者及時總結(jié)經(jīng)驗，提高分析和解決問題的能力。

四、結(jié)束語

在未來的“十四五”布局中，我國將大力建設(shè)創(chuàng)新型國家，將科學(xué)技術(shù)作為第一生產(chǎn)力，科技的創(chuàng)新發(fā)展同樣離不開科研管理的支持。我國經(jīng)濟必將高速發(fā)展，高等學(xué)校作為現(xiàn)代科研主要載體，在高?？蒲泄ぷ髦?，科研管理人員是重要載體，是高校科研管理的重要組成部分，在科研過程中起著不容忽視的重要作用。本文通過調(diào)研，從完善科研管理制度、優(yōu)化科技評價與評價體系、提高科研人員專業(yè)素質(zhì)和加強科研管理隊伍專業(yè)化建設(shè)四個方面對我國高校科研管理體制改革提出有針對性的創(chuàng)新策略。今后在這些方面的改進有利于保證科研管理工作順利進行，同時也為科研教師提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)提供了保障。

參考文獻

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