新發(fā)展格局下長三角地區(qū)制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的路徑
——基于產(chǎn)業(yè)分工合作的視角

潘 彪 黃征學(xué)

一、問題提出

制造業(yè)是實(shí)體經(jīng)濟(jì)的主體，保持制造業(yè)占國民經(jīng)濟(jì)比重基本穩(wěn)定，是提升我國產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈現(xiàn)代化水平的重要基礎(chǔ)。進(jìn)入新常態(tài)以來，隨著勞動(dòng)力、土地和運(yùn)輸?shù)瘸杀旧仙?，勞?dòng)密集型產(chǎn)業(yè)出現(xiàn)向外轉(zhuǎn)移傾向，特別是中美貿(mào)易摩擦和新冠肺炎疫情影響疊加，制造業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈外遷趨勢(shì)進(jìn)一步加劇，制造業(yè)增加值占GDP的比重已由2006年最高的33.6%下降到2019年的27.17%，再加上歐美等發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體推行再工業(yè)化，制造業(yè)“空心化”風(fēng)險(xiǎn)驟升。黨的十九屆五中全會(huì)明確提出，要“保持制造業(yè)比重基本穩(wěn)定，鞏固壯大實(shí)體經(jīng)濟(jì)根基”。長三角地區(qū)經(jīng)濟(jì)總量和工業(yè)增加值約占全國四分之一，產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)雄厚，是推動(dòng)制造業(yè)穩(wěn)定發(fā)展和轉(zhuǎn)型升級(jí)的“主戰(zhàn)場(chǎng)”。2019年頒布實(shí)施的《長江三角洲區(qū)域一體化發(fā)展規(guī)劃綱要》也明確提出，制定實(shí)施長三角制造業(yè)協(xié)同發(fā)展規(guī)劃，完善區(qū)域產(chǎn)業(yè)政策，加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)分工協(xié)作，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)，全面提升制造業(yè)發(fā)展水平。

在加快構(gòu)建新發(fā)展格局背景下，長三角地區(qū)作為我國外向型經(jīng)濟(jì)的典型代表，通過實(shí)施一體化發(fā)展，優(yōu)化區(qū)域內(nèi)制造業(yè)分工合作，以更高水平嵌入全球產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈、價(jià)值鏈體系，既面臨外部壓力，也有著內(nèi)在動(dòng)力。①黃征學(xué)、肖金成、李博雅：《長三角區(qū)域市場(chǎng)一體化發(fā)展的路徑選擇》，《改革》2018年第12期，第83—91頁。②林善浪：《在新發(fā)展格局下推進(jìn)長三角一體化高質(zhì)量發(fā)展》，《人民論壇》2020 年第32期，第 56—61頁。③沈驚宏：《 長江三角洲制造業(yè)專業(yè)化演進(jìn)與驅(qū)動(dòng)因素》，《科技創(chuàng)業(yè)月刊》2020年第9期，第 56—60頁。已有研究主要從區(qū)域分工合作、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化等方面，描繪了長三角地區(qū)長期以來產(chǎn)業(yè)發(fā)展和轉(zhuǎn)型升級(jí)路徑④張為付、張二震：《世界產(chǎn)業(yè)資本轉(zhuǎn)移與“長三角”制造業(yè)的發(fā)展》，《上海經(jīng)濟(jì)研究》2003年第7期，第 18—22頁。⑤張冰、金戈：《關(guān)于長三角地區(qū)制造業(yè)發(fā)展的研究綜述》，《江蘇社會(huì)科學(xué)》2009年第1期，第 67—72頁。⑥魯彥秋：《產(chǎn)業(yè)承接跨地區(qū)網(wǎng)絡(luò)分工與產(chǎn)業(yè)升級(jí)》， 金華：浙江師范大學(xué)碩士論文，2018年。⑦王樹華：《長三角一體化發(fā)展背景下制造業(yè)轉(zhuǎn)移的行業(yè)選擇》，《現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)探討》2019年第12期，第 5—9頁。，從理論上闡釋了21世紀(jì)特別是2008年國際金融危機(jī)后，勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)和技術(shù)密集型產(chǎn)業(yè)的中低端生產(chǎn)環(huán)節(jié)逐漸向安徽、江蘇北部、浙江西南部等低成本區(qū)域轉(zhuǎn)移，上海、蘇錫常等發(fā)達(dá)地區(qū)向技術(shù)密集型產(chǎn)業(yè)的高端環(huán)節(jié)邁進(jìn)的現(xiàn)象⑧何奕、童牧：《產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移與產(chǎn)業(yè)集聚的動(dòng)態(tài)與路徑選擇——基于長三角第二、三類制造業(yè)的研究》，《宏觀經(jīng)濟(jì)研究》，2008年第7期，第50—56頁。⑨桑瑞聰、岳中剛：《泛長三角區(qū)域內(nèi)產(chǎn)業(yè)分工與產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移——來自四省一市的經(jīng)驗(yàn)研究》，《經(jīng)濟(jì)與管理研究》2011年第9期，第 35—41頁。⑩張明之、謝浩：《跨區(qū)梯度轉(zhuǎn)移抑或域內(nèi)產(chǎn)業(yè)深化——基于2003～2013年全國和長三角分區(qū)數(shù)據(jù)的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移分析》，《財(cái)經(jīng)論叢》2017年第2期，第 10—17頁。?傅為忠、儲(chǔ)劉平：《 長三角一體化視角下制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展評(píng)價(jià)研究——基于改進(jìn)的CRITIC-熵權(quán)法組合權(quán)重的TOPSIS評(píng)價(jià)模型》，《工業(yè)技術(shù)經(jīng)濟(jì)》2020年第9期，第145—152頁。?劉婷婷、高凱：《產(chǎn)業(yè)政策如何影響長三角地區(qū)企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力? 》，《產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)研究》2020年第1期，第 71—83頁。。但在長三角區(qū)域一體化加快推進(jìn)情況下，對(duì)區(qū)域內(nèi)產(chǎn)業(yè)進(jìn)一步轉(zhuǎn)移的空間和趨勢(shì)還缺乏細(xì)致研究，特別是對(duì)于通過優(yōu)化區(qū)域分工合作推動(dòng)制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的思路和路徑還不甚清晰。

鑒于此，本文嘗試?yán)瞄L三角地區(qū)制造業(yè)31個(gè)大類行業(yè)的長時(shí)序數(shù)據(jù)開展分析，總結(jié)各省（市）和各城市制造業(yè)發(fā)展特征和趨勢(shì)，重點(diǎn)討論區(qū)域產(chǎn)業(yè)分工合作情況，明確制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)面臨的問題，提出以一體化推動(dòng)制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展思路建議。

二、長三角地區(qū)制造業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀

根據(jù)《長江三角洲區(qū)域一體化發(fā)展規(guī)劃綱要》，長三角地區(qū)包括上海、江蘇、浙江、安徽全域，以上海、杭州、蘇州等27個(gè)城市為中心區(qū)?？紤]到數(shù)據(jù)的可得性以及統(tǒng)計(jì)口徑本身調(diào)整帶來的數(shù)據(jù)可比性問題，省級(jí)層面的研究時(shí)間跨度為2003—2019年，城市層面的研究聚焦于2012—2018年，以規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)主營業(yè)務(wù)收入代表制造業(yè)生產(chǎn)規(guī)模，數(shù)據(jù)來源于各省市統(tǒng)計(jì)年鑒。①2000年以來，我國《國民經(jīng)濟(jì)行業(yè)分類》國家標(biāo)準(zhǔn)經(jīng)歷了2002年、2011年和2017年三次修訂，在2002年前后，制造業(yè)行業(yè)分類調(diào)整幅度較大，數(shù)據(jù)可比性差，故選擇以2003年為分析起點(diǎn)。為保證2003—2019年分類標(biāo)準(zhǔn)一致，把2003—2011年間橡膠制品業(yè)和塑料制品業(yè)加總形成橡膠和塑料制品業(yè)，把2012—2019年汽車制造業(yè)與鐵路、船舶、航空航天和其他運(yùn)輸設(shè)備制造業(yè)加總形成交通運(yùn)輸設(shè)備制造業(yè)。

（一）總體變動(dòng)特征

第一，在生產(chǎn)規(guī)模方面，長三角地區(qū)制造業(yè)生產(chǎn)整體穩(wěn)中有進(jìn)，產(chǎn)出水平持續(xù)上升。2003—2019年，規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)主營業(yè)務(wù)收入從41 605億元上升至252 563億元，最高為2016年的282 554億元，2017年開始出現(xiàn)下行趨勢(shì)，一部分原因是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和制造業(yè)轉(zhuǎn)移導(dǎo)致的增速放緩，另一部分原因是統(tǒng)計(jì)對(duì)象發(fā)生了調(diào)整②受國家統(tǒng)計(jì)制度調(diào)整影響，2017年以后全國規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)數(shù)據(jù)與上年數(shù)據(jù)之間存在不可比因素。，前后統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)的可比性降低。

第二，在全國占比方面，大致以2008年為分水嶺，長三角地區(qū)制造業(yè)規(guī)模全國占比先增后降。在2008年之前，長三角地區(qū)制造業(yè)全國整體占比相對(duì)穩(wěn)定，在30%左右，但已經(jīng)出現(xiàn)下降的苗頭。最高是2005年的33%。2008年國際金融危機(jī)以后，長三角地區(qū)的制造業(yè)在全國占比持續(xù)下降，2019年降至26.8%，與最高時(shí)相比下降了6.2個(gè)百分點(diǎn)，這在很大程度上反映出長三角地區(qū)制造業(yè)向外轉(zhuǎn)移的現(xiàn)象，特別是向區(qū)域外轉(zhuǎn)移的規(guī)模大于區(qū)域內(nèi)轉(zhuǎn)移量。

圖1 2003—2019年長三角制造業(yè)規(guī)模在全國占比變化情況

第三，從各省生產(chǎn)規(guī)模來看，制造業(yè)分化趨勢(shì)明顯，占比變化趨勢(shì)存在顯著差異。上海、浙江最早出現(xiàn)制造業(yè)轉(zhuǎn)移現(xiàn)象，其在2008年之前在全國占比已經(jīng)開始持續(xù)下降，同一時(shí)期江蘇和安徽作為產(chǎn)業(yè)承接者制造業(yè)占比持續(xù)上升。2014年以后，上海制造業(yè)規(guī)模趨于穩(wěn)定，浙江得益于“浙商回歸”，制造業(yè)占比回升；江蘇制造業(yè)開始外移，占比下降，而安徽作為區(qū)域內(nèi)主要的產(chǎn)業(yè)承接地，制造業(yè)規(guī)模占比穩(wěn)步提升。

第四，分城市來看，2012—2018年間大部分城市制造業(yè)整體規(guī)模保持穩(wěn)定，且同一省域內(nèi)各城市產(chǎn)業(yè)規(guī)模變化方向并不一致，安徽省域內(nèi)城市的產(chǎn)業(yè)承接地位明顯。2012—2018年，在區(qū)域內(nèi)制造業(yè)占比提升0.5個(gè)百分點(diǎn)以上的城市包括寧波、嘉興、南通等3個(gè)城市，占比下降超過0.5個(gè)百分點(diǎn)的城市包括紹興、南京、揚(yáng)州、鎮(zhèn)江、泰州等5個(gè)城市，大部分城市制造業(yè)規(guī)模穩(wěn)定，各省內(nèi)不同城市有升有降，安徽省8個(gè)城市中，除合肥市規(guī)模占比下降外，其余7個(gè)城市規(guī)模占比均有所上升，是區(qū)域內(nèi)主要的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移承接者。

（二）分行業(yè)變動(dòng)特征

按照學(xué)界常用分類，筆者把制造業(yè)31個(gè)大類行業(yè)分成勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)、資本密集型產(chǎn)業(yè)和技術(shù)密集型產(chǎn)業(yè)，結(jié)合長三角地區(qū)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)變化情況，可以發(fā)現(xiàn)以下三點(diǎn)。

首先，技術(shù)密集型和資本密集型產(chǎn)業(yè)在長三角地區(qū)逐步集聚，勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)逐步轉(zhuǎn)移到區(qū)域外。2003—2019年，制造業(yè)大類行業(yè)中，長三角地區(qū)僅有7個(gè)行業(yè)在全國的生產(chǎn)規(guī)模占比增加，包括交通運(yùn)輸設(shè)備制造、儀表儀器制造、煙草制品、電氣設(shè)備制造等，都是技術(shù)和資本密集型產(chǎn)業(yè)。勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)逐步向區(qū)域外轉(zhuǎn)移，廢棄資源綜合利用、皮毛制品和制鞋、木制品、紡織、文體用品生產(chǎn)規(guī)模全國占比快速下降（見表1）。

表1 2003—2019年長三角地區(qū)制造業(yè)集聚和轉(zhuǎn)移情況

其次，不同類型行業(yè)在區(qū)域內(nèi)外轉(zhuǎn)移導(dǎo)致長三角地區(qū)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)生變化，技術(shù)密集型產(chǎn)業(yè)的地位不斷強(qiáng)化。2003—2019年，計(jì)算機(jī)等電子設(shè)備、電氣機(jī)械和器材制造、化學(xué)原料和化學(xué)制品、通用設(shè)備、黑色金屬冶煉和壓延加工、交通運(yùn)輸設(shè)備制造等6大行業(yè)始終是長三角制造業(yè)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，所占比重越來越高，而紡織業(yè)、廢棄資源綜合利用產(chǎn)業(yè)逐步退出（見表2）。

表2 長三角地區(qū)制造業(yè)主導(dǎo)行業(yè)變化情況

再次，技術(shù)密集型產(chǎn)業(yè)比重上升，帶動(dòng)長三角地區(qū)整體產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)逐步優(yōu)化，產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力提升。2003—2019年，長三角地區(qū)產(chǎn)業(yè)構(gòu)成中，勞動(dòng)密集型、資本密集型和技術(shù)密集型產(chǎn)業(yè)的占比分別從32.4%、32.8%和34.8%調(diào)整優(yōu)化為25.7%、34.0%和40.3%，勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)占比下降了6.7個(gè)百分點(diǎn)，資本密集型和技術(shù)密集型產(chǎn)業(yè)占比分別上升了1.2和5.6個(gè)百分點(diǎn)。

三、長三角地區(qū)制造業(yè)分工合作狀況

長三角地區(qū)制造業(yè)規(guī)模保持穩(wěn)定，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)向技術(shù)密集型產(chǎn)業(yè)占主導(dǎo)地位的高級(jí)階段邁進(jìn)，在很大程度上是源于各省間以及省域內(nèi)各城市間存在明顯的經(jīng)濟(jì)發(fā)展差距和產(chǎn)業(yè)發(fā)展梯度，可以通過產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移優(yōu)化區(qū)域分工合作。對(duì)此，本文主要從省級(jí)和城市兩個(gè)層面分析長三角地區(qū)產(chǎn)業(yè)分工合作特征。

（一）省域間制造業(yè)產(chǎn)業(yè)分工合作的特征

結(jié)合特定?。ㄊ校┑奶囟ㄐ袠I(yè)在整個(gè)區(qū)域內(nèi)的份額變化，可以觀察分析產(chǎn)業(yè)在區(qū)域內(nèi)轉(zhuǎn)移情況。借鑒馮南平等①馮南平、楊善林：《 產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移對(duì)區(qū)域自主創(chuàng)新能力的影響分析——來自中國的經(jīng)驗(yàn)證據(jù)》，《經(jīng)濟(jì)學(xué)動(dòng)態(tài)》2012年第8期，第 70—74頁。、葉琪②葉琪：《我國區(qū)域產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的態(tài)勢(shì)與承接的競(jìng)爭(zhēng)格局》，《經(jīng)濟(jì)地理》 2014年第3期，第91—97頁。、何奕等③何奕、童牧：《產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移與產(chǎn)業(yè)集聚的動(dòng)態(tài)與路徑選擇——基于長三角第二、三類制造業(yè)的研究》，《宏觀經(jīng)濟(jì)研究》2008年第7期，第50—56頁。使用的產(chǎn)值份額變化比較法，筆者計(jì)算了區(qū)域內(nèi)各省（市）30個(gè)行業(yè)的份額占比變化情況，結(jié)果如表3所示。

表3 2003—2019年長三角各?。ㄊ校┲圃鞓I(yè)份額變化情況

從中可以發(fā)現(xiàn)，各省市處于不同的產(chǎn)業(yè)發(fā)展階段，存在明顯的產(chǎn)業(yè)發(fā)展梯度和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移承接空間。具體來看：（1）上海處于工業(yè)化發(fā)展的后期，制造業(yè)整體向外轉(zhuǎn)移，各類行業(yè)普遍下降。（2）浙江和江蘇處于工業(yè)化發(fā)展的中后期，勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)正在被資本和技術(shù)密集型產(chǎn)業(yè)取代。其中，浙江在承接資本密集型和技術(shù)密集型產(chǎn)業(yè)，其本身的一部分技術(shù)密集型產(chǎn)業(yè)也開始外移；江蘇產(chǎn)業(yè)承接中以技術(shù)密集型產(chǎn)業(yè)為主，同時(shí)也存在一部分資本和勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)。（3）安徽處于工業(yè)化發(fā)展的中期，主要承接了大量的勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)和部分資本密集型產(chǎn)業(yè)，個(gè)別技術(shù)密集型產(chǎn)業(yè)也開始在安徽布局。

產(chǎn)業(yè)份額變化背后是產(chǎn)業(yè)分工的調(diào)整，通過產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移是否提升了長三角3省1市間的分工專業(yè)化水平呢？筆者借鑒范劍勇①范劍勇：《市場(chǎng)一體化、地區(qū)專業(yè)化與產(chǎn)業(yè)集聚趨勢(shì)——兼談對(duì)地區(qū)差距的影響》，《中國社會(huì)科學(xué)》2004年第6期，第 39—51頁。、梁琦②梁琦：《中國制造業(yè)分工、地方專業(yè)化及其國際比較》，《世界經(jīng)濟(jì)》2004年第12期，第 32—40頁。、桑瑞聰和岳中剛③桑瑞聰、岳中剛：《泛長三角區(qū)域內(nèi)產(chǎn)業(yè)分工與產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移——來自四省一市的經(jīng)驗(yàn)研究》，《經(jīng)濟(jì)與管理研究》2011年第9期，第 35—41頁。的研究，使用區(qū)域產(chǎn)業(yè)分工指數(shù)來衡量地區(qū)間產(chǎn)業(yè)分工程度，具體計(jì)算如式（1）所示：

上式中，j、k表示區(qū)域，qij和qik表示兩地i行業(yè)生產(chǎn)規(guī)模，qj、qk表示制造業(yè)總規(guī)模，Sjk代表區(qū)域之間產(chǎn)業(yè)分工水平。取值0—2之間，指數(shù)越大，差異化程度越高，指數(shù)越小，差異化程度越低。

表4中給出了根據(jù)式（1）的計(jì)算結(jié)果，可以發(fā)現(xiàn)，2003—2019年，上海與浙、蘇、皖三地的分工專業(yè)化水平在上升，而浙、蘇、皖三地之間由于共同承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)有相似傾向，分工專業(yè)化水平下降。

表4 2003—2019年長三角地區(qū)區(qū)域分工指數(shù)變化情況

（二）各城市間分工專業(yè)化情況和趨勢(shì)分析

2012—2018年，長三角核心區(qū)27個(gè)城市制造業(yè)總規(guī)模在區(qū)域內(nèi)占比基本保持在85%以上，能夠在很大程度上代表長三角地區(qū)的產(chǎn)業(yè)分工全貌。筆者計(jì)算了各城市制造業(yè)在區(qū)域內(nèi)的規(guī)模占比以及城市間制造業(yè)分工指數(shù)變化情況，從中可以發(fā)現(xiàn)以下3點(diǎn)。

第一，大部分城市制造業(yè)整體規(guī)模保持穩(wěn)定，且同一省域內(nèi)各城市產(chǎn)業(yè)規(guī)模變化方向并不一致。2012—2018年，在區(qū)域內(nèi)制造業(yè)占比下降超過0.5個(gè)百分點(diǎn)的城市包括紹興、南京、揚(yáng)州、鎮(zhèn)江、泰州等5個(gè)城市，占比提升0.5個(gè)百分點(diǎn)以上的城市包括寧波、嘉興、南通等3個(gè)城市，安徽省8個(gè)城市中，除合肥市規(guī)模占比下降外，其余7個(gè)城市規(guī)模占比均有所上升。這些城市分散在不同的省份，這意味著如果以省為單位分析容易做出誤判。

第二，受城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的影響，長三角各城市分工專業(yè)化分別處于產(chǎn)業(yè)間分工和產(chǎn)業(yè)內(nèi)分工的不同階段。上海與周邊城市處于產(chǎn)業(yè)內(nèi)分工階段，杭州、南京與周邊城市處于產(chǎn)業(yè)間分工向產(chǎn)業(yè)內(nèi)分工跨越階段，而合肥與周邊城市處于產(chǎn)業(yè)間分工階段。具體來看，上海僅與南京、安慶、池州、銅陵等4個(gè)城市間的分工專業(yè)化系數(shù)在上升，與其余22個(gè)城市間的分工專業(yè)化系數(shù)在下降 。杭州、南京分別與8個(gè)城市間的分工專業(yè)化系數(shù)上升，與其余18個(gè)城市的分工專業(yè)化系數(shù)出現(xiàn)下降。①張琳和姚海華認(rèn)為，長三角地區(qū)城市間產(chǎn)業(yè)同構(gòu)現(xiàn)象的深刻根源在于經(jīng)濟(jì)全球化背景下傳統(tǒng)的產(chǎn)業(yè)間分工、產(chǎn)業(yè)內(nèi)分工逐漸轉(zhuǎn)變成了產(chǎn)品內(nèi)分工。參見張琳、姚海華：《產(chǎn)業(yè)跨國轉(zhuǎn)移背景下長三角城市的貿(mào)易分工測(cè)度》，《經(jīng)濟(jì)問題探索》2014年第6期，第48—53頁。合肥恰好相反，與8個(gè)城市間的分工專業(yè)化系數(shù)下降，與其余18個(gè)城市的分工專業(yè)化系數(shù)上升。

表5 2012—2018年長三角重點(diǎn)城市間制造業(yè)分工指數(shù)變化情況

第三，以都市圈為單位，圈內(nèi)核心城市與其他城市產(chǎn)業(yè)分工多是產(chǎn)業(yè)內(nèi)分工，而與圈外城市多是開展產(chǎn)業(yè)間分工。制造業(yè)分工指數(shù)結(jié)果顯示，上海、杭州和南京為核心的都市圈，核心城市與周邊城市的分工指數(shù)都在下降，這主要是因?yàn)橐堰M(jìn)入產(chǎn)業(yè)內(nèi)分工乃至產(chǎn)品內(nèi)分工階段，大類行業(yè)結(jié)構(gòu)相似；而合肥由于發(fā)展水平較低，與其都市圈內(nèi)城市以及周邊大部分的城市，分工指數(shù)都有所提升，仍以產(chǎn)業(yè)間分工為主。

四、長三角地區(qū)制造業(yè)分工合作存在的問題

在長三角一體化發(fā)展背景下，區(qū)域內(nèi)制造分工合作趨勢(shì)加快，不同類型的行業(yè)結(jié)合地域比較優(yōu)勢(shì)重新布局，在很大程度上保障了長三角整體制造業(yè)規(guī)模穩(wěn)定和競(jìng)爭(zhēng)力提升。但也應(yīng)該看到，當(dāng)前長三角制造業(yè)分工合作還存在一定的問題與挑戰(zhàn)，主要包括四個(gè)方面。

（一）受產(chǎn)業(yè)發(fā)展階段和經(jīng)濟(jì)增長壓力影響，區(qū)域內(nèi)產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)與合作長期并存

一方面，長三角地區(qū)制造產(chǎn)業(yè)中，部分技術(shù)密集型產(chǎn)業(yè)和資本密集型產(chǎn)業(yè)還處于集聚發(fā)展階段，在上海、蘇州等城市打造產(chǎn)業(yè)集群，發(fā)揮規(guī)模效應(yīng)，還沒有進(jìn)入分散轉(zhuǎn)移階段，對(duì)于這些產(chǎn)業(yè)，各城市間還存在發(fā)展競(jìng)爭(zhēng)。另一方面，受省域經(jīng)濟(jì)增長壓力的影響，三省一市對(duì)經(jīng)濟(jì)支撐能力強(qiáng)、發(fā)展?jié)摿^好的制造產(chǎn)業(yè)，尤其是高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，往往都采取鼓勵(lì)發(fā)展的政策，在項(xiàng)目和資金招引以及產(chǎn)業(yè)做大做強(qiáng)方面存在明顯的競(jìng)爭(zhēng)。從三省一市發(fā)布的長三角一體化規(guī)劃綱要實(shí)施方案中可以發(fā)現(xiàn)，四地都把電子信息、生物醫(yī)藥、航空航天、高端裝備、新材料、節(jié)能環(huán)保、新能源和智能汽車等行業(yè)作為重點(diǎn)發(fā)展的產(chǎn)業(yè)，區(qū)域內(nèi)的產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)將長期存在。

（二）浙蘇皖更多是面向上海接受輻射帶動(dòng)，對(duì)于三者之間的互相合作缺乏重視

在長三角地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與合作中，浙江、江蘇、安徽主要圍繞上海開展合作，積極承接上海產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，這也是2003—2019年上海與其他三省分工專業(yè)化指數(shù)不斷上升的主要原因。但三省對(duì)于彼此間的合作并沒有給予重視，同時(shí)承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移也使得產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)有趨同傾向。在三省的實(shí)施方案中，只有安徽明確提出推動(dòng)全省各地與滬蘇浙開展多種形式的產(chǎn)業(yè)合作；江蘇提出積極承接上海產(chǎn)業(yè)升級(jí)轉(zhuǎn)移，同時(shí)在與浙皖交界地區(qū)開展產(chǎn)業(yè)園區(qū)合作共建；浙江提出的建設(shè)省際產(chǎn)業(yè)合作園區(qū)主要面向上海，包括打造滬浙產(chǎn)業(yè)合作發(fā)展區(qū)、張江長三角科技城平湖園、上海漕河涇新興技術(shù)開發(fā)區(qū)海寧分區(qū)等，承接上?？萍籍a(chǎn)業(yè)，對(duì)于蘇、皖合作少有提及。

（三）以都市圈為單元的分工合作能夠突破城市間的行政壁壘，但同時(shí)也會(huì)形成新的分工合作壁壘

城市層面的制造業(yè)發(fā)展情況表明，長三角地區(qū)產(chǎn)業(yè)分工合作存在明顯的中心—外圍式圈層結(jié)構(gòu)，以都市圈為單元，圈內(nèi)城市目前已經(jīng)從產(chǎn)業(yè)間分工進(jìn)入產(chǎn)業(yè)內(nèi)分工階段，產(chǎn)業(yè)聯(lián)系日益緊密，與圈外城市則開展產(chǎn)業(yè)間分工，保持產(chǎn)業(yè)發(fā)展梯度。雖然這種分工模式可以有效突破地市間行政壁壘，但同時(shí)也有可能引入新的壁壘，使得都市圈外的城市特別是遠(yuǎn)離都市圈的城市，長期處于分工的末端，只能被動(dòng)承接一些技術(shù)含量低、附加值少甚至是高污染、高能耗的產(chǎn)業(yè)，難以真正融入產(chǎn)業(yè)分工體系，不利于進(jìn)一步強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)分工合作。

（四）區(qū)域內(nèi)要素流動(dòng)受限使得產(chǎn)業(yè)分工合作的基礎(chǔ)還不穩(wěn)固，分工合作機(jī)制也還不成熟

由于長期以來的行政壁壘阻隔，長三角地區(qū)還未建立起統(tǒng)一的要素市場(chǎng)，制造業(yè)發(fā)展所需的資金、技術(shù)、人才等要素在區(qū)域內(nèi)的流動(dòng)并不順暢。特別是人才向上海、蘇州、杭州、南京等大城市集聚趨勢(shì)明顯，部分產(chǎn)業(yè)向周邊城市轉(zhuǎn)移，面臨著缺乏技術(shù)人才和熟練產(chǎn)業(yè)工人的制約。與此同時(shí)，由于省際間利益共享機(jī)制尚未建立，產(chǎn)業(yè)分工合作缺乏利益分成的激勵(lì)，各省基本上都是傾向于省內(nèi)由經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)向相對(duì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)開展分工合作，對(duì)資金和產(chǎn)業(yè)向省域外進(jìn)行轉(zhuǎn)移并不積極。特別是在共同面臨產(chǎn)業(yè)鏈向中西部和國外轉(zhuǎn)移的壓力時(shí)，自顧傾向進(jìn)一步強(qiáng)化。例如浙江省，早在2012年便推出“浙商回歸”計(jì)劃，支持省內(nèi)制造業(yè)發(fā)展和轉(zhuǎn)型升級(jí)，使得化工、紡織服務(wù)等技術(shù)含量相對(duì)較低的產(chǎn)業(yè)在區(qū)域內(nèi)的規(guī)模占比不降反升，不僅如此，2020年3月出臺(tái)的《浙江省委、省政府關(guān)于以新發(fā)展理念引領(lǐng)制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的若干意見》，還進(jìn)一步提出要重點(diǎn)培育包括綠色化工、現(xiàn)代紡織和服裝在內(nèi)的萬億先進(jìn)制造業(yè)集群。

五、以分工合作推動(dòng)制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的路徑

長三角區(qū)域一體化規(guī)劃深入實(shí)施，為推進(jìn)制造業(yè)高質(zhì)量提供更多機(jī)遇。在“十四五”時(shí)期，需要瞄準(zhǔn)率先提升產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)能力和產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代化水平，繼續(xù)堅(jiān)持市場(chǎng)機(jī)制主導(dǎo)和產(chǎn)業(yè)政策引導(dǎo)相結(jié)合，強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)分工合作，加快推進(jìn)創(chuàng)新鏈、產(chǎn)業(yè)鏈、人才鏈、政策鏈、資金鏈深度融合①黃征學(xué)：《奮力共繪長三角高質(zhì)量一體化發(fā)展“工筆畫”——<長江三角洲區(qū)域一體化發(fā)展規(guī)劃綱要>解讀》，《旗幟》2020年第1期，第73—74頁。，加快制造業(yè)智能化、綠色化、服務(wù)化發(fā)展，不斷推進(jìn)產(chǎn)業(yè)鏈向微笑曲線兩端延伸，進(jìn)入價(jià)值鏈的高附加值環(huán)節(jié)，以更高水平嵌入全球產(chǎn)業(yè)鏈體系。

（一）以發(fā)揮比較優(yōu)勢(shì)為基礎(chǔ)，強(qiáng)化垂直分工，提升產(chǎn)業(yè)鏈韌性

長三角不同地區(qū)和城市確立相近的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)并不意味著競(jìng)爭(zhēng)的加劇。長三角各地區(qū)和城市可以結(jié)合自身稟賦條件和產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)，充分發(fā)揮比較優(yōu)勢(shì)，確定各自在產(chǎn)業(yè)鏈中的定位和主攻領(lǐng)域，強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)鏈上下游垂直分工，建設(shè)穩(wěn)定的前后向供應(yīng)鏈關(guān)系，打造具有戰(zhàn)略性和全局性的完整產(chǎn)業(yè)鏈，增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈韌性。一方面，以自主可控、安全高效為目標(biāo)，推動(dòng)區(qū)域內(nèi)組建全產(chǎn)業(yè)鏈聯(lián)盟。結(jié)合產(chǎn)業(yè)分工，大力發(fā)展產(chǎn)業(yè)鏈集群，統(tǒng)籌謀劃創(chuàng)新基礎(chǔ)設(shè)施布局，不斷提升配套體系整體效率，保障區(qū)域內(nèi)重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)鏈的完整性，提升制造業(yè)抗風(fēng)險(xiǎn)能力；積極拓展“長三角先進(jìn)制造業(yè)產(chǎn)業(yè)地圖”覆蓋范圍，厘清并編制先進(jìn)制造業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈路線圖，為政府和市場(chǎng)主體間開展產(chǎn)業(yè)合作提供依據(jù)與指引。另一方面，推進(jìn)先進(jìn)制造業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)深度融合，引導(dǎo)形成“中心城市發(fā)展服務(wù)業(yè)、外圍城市發(fā)展制造業(yè)”的區(qū)域分工格局。重點(diǎn)推動(dòng)上海等中心城市優(yōu)化生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)供給，大力發(fā)展服務(wù)型制造，支持研發(fā)、設(shè)計(jì)、采購分銷、運(yùn)營管理、售后服務(wù)等環(huán)節(jié)專業(yè)、高端化發(fā)展；充分發(fā)揮其他城市資源和勞動(dòng)力優(yōu)勢(shì)，積極推動(dòng)終端產(chǎn)品專業(yè)化制造。

（二）以園區(qū)平臺(tái)共建為抓手，拓展合作對(duì)象，推進(jìn)網(wǎng)絡(luò)化分工

依托長三角地區(qū)數(shù)量眾多的產(chǎn)業(yè)園區(qū)，通過園區(qū)共建等形式，打造“飛地經(jīng)濟(jì)”樣板，探索成本分擔(dān)和利益共享機(jī)制，推動(dòng)滬浙蘇皖之間建立更加多元化的產(chǎn)業(yè)聯(lián)系，打破所有地區(qū)圍繞上海開展分工合作的狀況，推動(dòng)“圈層式”分工格局向“網(wǎng)絡(luò)化”分工格局轉(zhuǎn)變。一是積極打造一體化運(yùn)營的合作平臺(tái)或支撐載體，推動(dòng)省際毗鄰地區(qū)深度合作，探索“飛地園區(qū)”“園中園”等多種產(chǎn)業(yè)合作模式，支持有能力的國家級(jí)、省級(jí)開發(fā)區(qū)跨區(qū)域設(shè)立分區(qū)，打造承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移集聚區(qū)、合作發(fā)展創(chuàng)新實(shí)驗(yàn)區(qū)。二是積極搭建產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移供需信息對(duì)接和磋商平臺(tái)，提升產(chǎn)業(yè)承接地公共服務(wù)效能，支持重點(diǎn)園區(qū)內(nèi)基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目和產(chǎn)業(yè)孵化基地、檢驗(yàn)檢測(cè)中心等公共服務(wù)平臺(tái)項(xiàng)目建設(shè)，支持拓展產(chǎn)業(yè)合作對(duì)象和行業(yè)領(lǐng)域，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)深度對(duì)接。三是探索建立跨區(qū)域產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移、園區(qū)合作的成本分擔(dān)和利益共享機(jī)制，積極推動(dòng)合作園區(qū)之間產(chǎn)業(yè)政策共享，促進(jìn)資金鏈、政策鏈和監(jiān)管鏈向合作園區(qū)延伸，形成市場(chǎng)化、可持續(xù)的分工合作模式。四是借鑒國內(nèi)外一流園區(qū)模式經(jīng)驗(yàn)，推廣蘇州工業(yè)園區(qū)合作開發(fā)管理模式，提升合作園區(qū)開發(fā)建設(shè)和管理水平，提高產(chǎn)業(yè)承接能力。

（三）以開展城市合作為重點(diǎn)，鼓勵(lì)內(nèi)外結(jié)對(duì)，突破都市圈壁壘

在加快推動(dòng)都市圈內(nèi)制造業(yè)分工合作的基礎(chǔ)上，鼓勵(lì)都市圈內(nèi)城市與圈外城市探索開展結(jié)對(duì)合作，使制造業(yè)分工突破都市圈范圍，有效輻射帶動(dòng)周邊城市以及遠(yuǎn)離都市圈的城市發(fā)展。首先，借鑒區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展機(jī)制中的對(duì)口幫扶經(jīng)驗(yàn)，鼓勵(lì)長三角地區(qū)城市間建立結(jié)對(duì)發(fā)展關(guān)系，結(jié)合資源稟賦、區(qū)位條件、產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平和結(jié)構(gòu)等，確定結(jié)對(duì)城市及其產(chǎn)業(yè)合作方向。其次，按照“研發(fā)在核心城市、制造在周邊區(qū)域，孵化在核心城市、轉(zhuǎn)化在周邊區(qū)域”的思路，確定產(chǎn)業(yè)合作重點(diǎn)，發(fā)揮上海、杭州、蘇州、南京、合肥等城市科創(chuàng)資源集聚優(yōu)勢(shì)，從事研發(fā)設(shè)計(jì)和成果孵化，通過設(shè)立雙向飛地、開展產(chǎn)業(yè)投資、提供人才和技術(shù)支持等形式，引導(dǎo)研發(fā)設(shè)計(jì)企業(yè)與制造企業(yè)嵌入式合作，推動(dòng)成果在結(jié)對(duì)的周邊城市轉(zhuǎn)化，支撐專業(yè)化的制造業(yè)發(fā)展。再次，提升信息技術(shù)與制造業(yè)融合能力，以城市間數(shù)據(jù)流動(dòng)助推產(chǎn)業(yè)分工合作，通過智能化生產(chǎn)、網(wǎng)絡(luò)化協(xié)同等手段，形成不同地區(qū)、不同層次的工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展路徑和模式，構(gòu)建設(shè)計(jì)、生產(chǎn)與供應(yīng)鏈資源有效組織的協(xié)同制造體系。

（四）以建立統(tǒng)一市場(chǎng)為目標(biāo)，推進(jìn)規(guī)則對(duì)接，促進(jìn)政策鏈協(xié)同

建立區(qū)域統(tǒng)一市場(chǎng)體系，破除各類要素和商品流動(dòng)壁壘，是優(yōu)化分工合作、提高資源配置效率的前提。一方面，加快建立規(guī)則統(tǒng)一的制度體系，提高政策制定統(tǒng)一性、規(guī)則一致性和執(zhí)行協(xié)同性。制定實(shí)施長三角制造業(yè)協(xié)同發(fā)展規(guī)劃，避免在招商引資和人才招引過程中開展惡性競(jìng)爭(zhēng)；推進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)互認(rèn)，統(tǒng)籌土地、企業(yè)登記標(biāo)準(zhǔn)、產(chǎn)品質(zhì)量安全等領(lǐng)域管理，推動(dòng)檢驗(yàn)檢測(cè)結(jié)果互認(rèn)；著力完善管理制度體系，逐步健全監(jiān)管流程和規(guī)范，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移地和承接地服務(wù)監(jiān)管無縫銜接。另一方面，加快推動(dòng)統(tǒng)一要素市場(chǎng)建設(shè)，強(qiáng)化制造業(yè)發(fā)展的要素支撐。實(shí)行專業(yè)技術(shù)任職資格、繼續(xù)教育證書等互認(rèn)互準(zhǔn)制度，打破勞動(dòng)力流動(dòng)壁壘；加強(qiáng)各類資本市場(chǎng)分工協(xié)作，聯(lián)合建立長三角制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)投資資金體系，滿足制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展需求。