東北地區(qū)融入新發(fā)展格局的機(jī)遇、瓶頸與路徑

孫浩進(jìn) 張斐然

2020年是我國全面建成小康社會和“十三五”規(guī)劃收官之年。黨的十九屆五中全會提出“構(gòu)建以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局”，對于東北振興提出了新的發(fā)展要求?？傮w來看，2020年以來的新冠肺炎疫情對東北經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的沖擊是短期的，影響是有限的，而危機(jī)之中也蘊(yùn)含著新的機(jī)遇?！笆奈濉睍r期，東北地區(qū)應(yīng)對疫情不利影響、推動全面振興和全方位振興，要在國家發(fā)展的維度上定位，用系統(tǒng)思維、全局思維、開放思維來思考振興的方法和路徑。一方面要在國家發(fā)展大格局中定位自己的發(fā)展戰(zhàn)略，另一方面要在與我國其他區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略的互動中，拓展發(fā)展新空間，培育新的增長點(diǎn)。東北地區(qū)唯有科學(xué)謀劃，理性應(yīng)對，把握好疫情防控與經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的辯證法，化危為機(jī)，助強(qiáng)扶小，推陳出新，深入落實新發(fā)展理念，深度融入新發(fā)展格局，才能“在危機(jī)中育新機(jī)，于變局中開新局”，通過刺激需求、釋放消費(fèi)活力、降低成本、發(fā)展新業(yè)態(tài)，把經(jīng)濟(jì)下行壓力降到最低，推動振興發(fā)展。

一、東北地區(qū)融入新發(fā)展格局面臨的新機(jī)遇

東北地區(qū)維護(hù)國家國防安全、糧食安全、生態(tài)安全、能源安全、產(chǎn)業(yè)安全的戰(zhàn)略地位十分重要，關(guān)乎國家發(fā)展大局。新一輪東北振興戰(zhàn)略實施以來，東北三省初步扭轉(zhuǎn)了經(jīng)濟(jì)下行的局面，整體經(jīng)濟(jì)運(yùn)行逐漸企穩(wěn)向好。2019年，遼寧、吉林、黑龍江三省經(jīng)濟(jì)增速分別為5.5%、5.5%、4.2%，遼寧省在2017年扭轉(zhuǎn)了負(fù)增長態(tài)勢，經(jīng)濟(jì)開始持續(xù)回升，吉林、黑龍江盡管增速相對比較低，但一直保持正增長。2020年以來，新冠肺炎疫情的暴發(fā)、蔓延、防控，給我國宏觀經(jīng)濟(jì)、國際貿(mào)易、社會就業(yè)帶來了巨大沖擊。此輪沖擊對東北地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展也造成了極為不利的影響。受疫情影響，東北三省在一季度面臨了經(jīng)濟(jì)的大幅下滑和沖擊，二季度開始明顯反彈，四季度已轉(zhuǎn)負(fù)為正。構(gòu)建國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局中，東北亞區(qū)域合作、全球產(chǎn)業(yè)鏈的深度調(diào)整、發(fā)展“新基建”和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈延長都為東北振興提供新的思路和新的機(jī)遇，東北地區(qū)可以在“戰(zhàn)疫”中實現(xiàn)變“?！睘椤皺C(jī)”。

（一）構(gòu)建新發(fā)展格局給東北亞區(qū)域合作帶來的新機(jī)遇

國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局為東北地區(qū)帶來與東北亞區(qū)域合作全新的機(jī)遇。受新冠肺炎疫情的影響，全球產(chǎn)業(yè)鏈“失序”問題凸顯，因而必將迎來下一階段的深度調(diào)整，這種調(diào)整對東北對外開放而言伴生著重要的機(jī)遇。東北地區(qū)裝備制造業(yè)基礎(chǔ)良好，擁有我國冶金礦山、數(shù)控機(jī)床、重型機(jī)械、軌道交通、汽車及零部件等重大裝備產(chǎn)業(yè)基地。在當(dāng)前新的形勢下，東北亞合作機(jī)制需要更大層面的拓寬和發(fā)展，加速經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型和產(chǎn)業(yè)升級，進(jìn)一步推動?xùn)|北地區(qū)面向東北亞區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作，實現(xiàn)合作共贏，促進(jìn)裝備制造業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)生新的調(diào)整，為東北制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級提供新機(jī)遇。構(gòu)建新發(fā)展格局中，東北地區(qū)更多產(chǎn)業(yè)在成本與安全的雙重權(quán)衡下會優(yōu)化供應(yīng)鏈，縮短生產(chǎn)制造時間，形成區(qū)域化聚集的態(tài)勢，為東北振興帶來更多的產(chǎn)業(yè)合作與新發(fā)展機(jī)會。在國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局下，東北地區(qū)與東北亞其他國家、地區(qū)之間的相互依賴程度提高，區(qū)域間聯(lián)動性增強(qiáng)，深層次經(jīng)濟(jì)貿(mào)易合作得到更大程度開發(fā)。要共謀利益，促進(jìn)東北地區(qū)面向東北亞區(qū)域合作再上一個新臺階，提升東北地區(qū)對外貿(mào)易競爭力，拉動?xùn)|北地區(qū)振興發(fā)展。

（二）構(gòu)建新發(fā)展格局給東北跨區(qū)域產(chǎn)業(yè)鏈帶來的新機(jī)遇

作為老工業(yè)基地，東北在新中國現(xiàn)代工業(yè)體系的建立中曾發(fā)揮至關(guān)重要的作用，同時也奠定了自身扎實的制造業(yè)基礎(chǔ)。從長期來看，構(gòu)建新發(fā)展格局給東北地區(qū)制造業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈重構(gòu)提供了機(jī)會。在新發(fā)展格局下，東北制造業(yè)產(chǎn)業(yè)升級、產(chǎn)業(yè)鏈重構(gòu)的直接動力就是內(nèi)需牽引。內(nèi)需是經(jīng)濟(jì)增長“壓艙石”和“穩(wěn)定器”。完整的內(nèi)需體系是各類需求主體構(gòu)成的，并隨著技術(shù)、經(jīng)濟(jì)、社會等內(nèi)外部條件、環(huán)境變化而動態(tài)調(diào)整的，全領(lǐng)域和多層次國內(nèi)需求的總和，也是推動經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的重要保障。①李曉華：《構(gòu)建完整內(nèi)需體系 深度釋放經(jīng)濟(jì)潛力》，《經(jīng)濟(jì)日報》2020年07月22日011版。應(yīng)對疫情沖擊，迫切需要東北地區(qū)推進(jìn)基于內(nèi)需的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，形成具有區(qū)域特色的產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈，這對東北振興是一個重要機(jī)遇。疫情初期，跨區(qū)域分工合作的停滯對東北地區(qū)產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展產(chǎn)生了較大的沖擊，但其影響是短期的、有限的，基于內(nèi)需導(dǎo)向的結(jié)構(gòu)調(diào)整是當(dāng)前東北地區(qū)應(yīng)對疫情沖擊的重點(diǎn)，內(nèi)需市場所缺即為東北地區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整之所向。在這方面，構(gòu)建新發(fā)展格局中的新機(jī)遇主要體現(xiàn)在比較成本、技術(shù)創(chuàng)新和空間布局重構(gòu)上。要緊緊圍繞擴(kuò)大內(nèi)需戰(zhàn)略，精準(zhǔn)對接內(nèi)需，以滿足內(nèi)需作為創(chuàng)新產(chǎn)品設(shè)計、優(yōu)化產(chǎn)業(yè)鏈的基準(zhǔn)，進(jìn)行市場延伸、技術(shù)延伸，帶動新消費(fèi)，創(chuàng)造新需求①劉勇、李麗珍：《“雙循環(huán)”新發(fā)展格局下企業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展的機(jī)理、路徑與政策建議》，《河北經(jīng)貿(mào)大學(xué)學(xué)報》2021年第1期，第41—50頁。，抓住東北跨區(qū)域制造業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展迎來的前所未有的機(jī)遇。

（三）構(gòu)建新發(fā)展格局給東北“新基建”帶來的新機(jī)遇

2020年以來，在疫情防控的階段性轉(zhuǎn)換中，服務(wù)機(jī)器人在醫(yī)療、配送、巡檢等方面大顯身手。隨著包括5G網(wǎng)絡(luò)、大數(shù)據(jù)中心、人工智能在內(nèi)的“新基建”按下快進(jìn)鍵，雙重因素疊加，智能制造業(yè)、信息產(chǎn)業(yè)等正迎來新的發(fā)展機(jī)遇。“新基建”是構(gòu)建雙循環(huán)新發(fā)展格局的核心，以5G為引領(lǐng)的高壓電網(wǎng)、數(shù)據(jù)中心、新材料、新工藝等七個領(lǐng)域?qū)⑹顷P(guān)鍵。②魏建國：《“新基建”是構(gòu)建雙循環(huán)新發(fā)展格局的核心》，《北京日報》2021年1月18日015版。東北地區(qū)要著力釋放“新基建”的智慧賦能效益和“化危為機(jī)”對接市場需求。東北地區(qū)有著“新基建”的“先天優(yōu)勢”。首先，東北地區(qū)科研院所眾多、科研人才雄厚，具備相當(dāng)?shù)目蒲袑嵙?。“新基建”需要良好的發(fā)展基礎(chǔ)、強(qiáng)大的科技支撐和資金保障，優(yōu)質(zhì)的發(fā)展基礎(chǔ)可為“新基建”提供重要保障。其次，東北地區(qū)能源和土地資源豐富?！靶禄ā睂﹄娔芎屯恋氐男枨筝^多，建設(shè)過程中需要使用大量的電力輸送和電子設(shè)備，而東北地區(qū)現(xiàn)有的能源資源可為“新基建”提供有力的輔助保證。新發(fā)展格局的構(gòu)建適時推動了東北地區(qū)的“新基建”，而“新基建”也將成為助力新發(fā)展格局構(gòu)建的倍增器。當(dāng)前是考驗東北地區(qū)“新基建”能力的關(guān)鍵期，應(yīng)該搶抓重要機(jī)遇，利用新基建補(bǔ)發(fā)展短板、促轉(zhuǎn)型升級，提升東北“新基建”的競爭力，形成對產(chǎn)業(yè)升級的重要支撐。

（四）構(gòu)建新發(fā)展格局給東北地區(qū)農(nóng)業(yè)發(fā)展帶來的新機(jī)遇

2020年以來，新冠肺炎疫情導(dǎo)致全球農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)出現(xiàn)危機(jī)，部分國家限制糧食出口，這讓東北地區(qū)在構(gòu)建新發(fā)展格局中維護(hù)國家糧食安全的戰(zhàn)略地位更加突出，自力更生種糧、自給自足儲糧顯得尤為重要。東北地區(qū)是我國重要的商品糧基地，面對全球農(nóng)副產(chǎn)品價格上漲問題，構(gòu)建新發(fā)展格局為東北地區(qū)創(chuàng)造了促進(jìn)農(nóng)副產(chǎn)品生產(chǎn)、加工、倉儲、物流全產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展的新機(jī)遇。而且，受疫情沖擊，我國農(nóng)副產(chǎn)品供應(yīng)鏈暴露出了風(fēng)險管理經(jīng)驗不足等問題，直接導(dǎo)致為餐飲業(yè)提供農(nóng)副產(chǎn)品的農(nóng)戶的損失，而東北地區(qū)在此領(lǐng)域的農(nóng)業(yè)保障優(yōu)勢顯著。東北地區(qū)應(yīng)抓住機(jī)遇，大力發(fā)展蔬果原產(chǎn)地冷藏冷庫、冷鏈物流業(yè)，動員科研機(jī)構(gòu)創(chuàng)新冷鏈物流技術(shù)，提高農(nóng)副產(chǎn)品、生鮮果蔬供應(yīng)鏈的柔性能力和彈性能力，以增加自身的抗風(fēng)險能力，在“雙循環(huán)”新發(fā)展格局下推動?xùn)|北農(nóng)業(yè)長效、健康發(fā)展。

二、東北地區(qū)融入新發(fā)展格局過程中的制約瓶頸

盡管“十三五”時期東北振興發(fā)展取得階段性成就，但縱觀全國發(fā)展水平和相關(guān)省、市異軍突起的態(tài)勢，東北經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度緩慢，發(fā)展質(zhì)量欠優(yōu)，與先進(jìn)地區(qū)差距越拉越大，“十四五”時期的發(fā)展壓力凸顯，亟待攻堅克難，融入新發(fā)展格局，推動振興發(fā)展。

（一）思想觀念陳舊，新舊動能轉(zhuǎn)換尚未取得明顯效果

“十三五”時期，東北地區(qū)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)拉動經(jīng)濟(jì)增長的能力呈現(xiàn)弱化態(tài)勢，經(jīng)濟(jì)發(fā)展新增長點(diǎn)不夠突出。經(jīng)濟(jì)發(fā)展的短板仍較突出，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)規(guī)模小，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)核心競爭力不強(qiáng)，高收益特征不明顯?，F(xiàn)代服務(wù)業(yè)整體發(fā)育水平不高。產(chǎn)業(yè)聚集度低，產(chǎn)業(yè)鏈條短且聯(lián)系不緊，經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度緩慢，主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)及位次滑坡嚴(yán)重。東北地區(qū)連續(xù)幾年狠抓營商環(huán)境問題，雖已取得階段性成果，但深層次問題仍未得到根本解決。東北地區(qū)生態(tài)產(chǎn)品目前主要局限在生態(tài)農(nóng)產(chǎn)品、生態(tài)旅游、林下作物和中草藥等傳統(tǒng)領(lǐng)域，新產(chǎn)品、新領(lǐng)域、新業(yè)態(tài)開發(fā)不充分，“生態(tài)+”“品牌+”“互聯(lián)網(wǎng)+”等多種生態(tài)產(chǎn)品業(yè)態(tài)不發(fā)達(dá)，存在產(chǎn)業(yè)鏈短、規(guī)模小、缺少享譽(yù)全國的品牌等問題，導(dǎo)致生態(tài)價值潛力沒有充分釋放出來。

（二）振興政策承接和落實尚不到位，體制機(jī)制等深層次問題突出

近年來，國家出臺了一系列支持東北振興的相關(guān)政策，有效促進(jìn)了振興發(fā)展。但相關(guān)調(diào)研發(fā)現(xiàn)，在東北地區(qū)市、地層面存在對振興政策梳理和宣傳不夠、政策爭取不到位的問題。此外，不同企業(yè)了解政策、對接政策、運(yùn)用政策的能力水平也存在差異，直接影響政策落實的效果。東北地區(qū)市場化程度不夠高，市場經(jīng)濟(jì)意識不強(qiáng)，民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、活力不足。知名品牌少，許多高品質(zhì)商品的市場認(rèn)知度較低，未能形成經(jīng)濟(jì)發(fā)展動力。要素市場化配置方面的作用沒有充分體現(xiàn)。政府改革不到位，主要靠要素投入和投資拉動的經(jīng)濟(jì)增長模式尚未完全扭轉(zhuǎn)，經(jīng)濟(jì)發(fā)展對政府財政依賴較大。東北地區(qū)省與省之間、市與市之間、地方之間存在著較為嚴(yán)重的“以鄰為壑”問題，各地之間缺乏聯(lián)動。東北體制機(jī)制的核心問題是政府管得過多、管得過死。①和軍、張紫薇：《新一輪東北振興戰(zhàn)略背景與重點(diǎn)——兼評東北振興戰(zhàn)略實施效果》，《中國特色社會主義研究》2017年第6期，第2+33—41頁。這抑制了市場機(jī)制功能的有效發(fā)揮，導(dǎo)致市場經(jīng)濟(jì)活力不足、市場體系不完善，特別是要素市場分割嚴(yán)重影響資源的流動和優(yōu)化配置，傳統(tǒng)體制機(jī)制封閉性、內(nèi)循環(huán)性和分割性等弊端制約著東北地區(qū)經(jīng)濟(jì)的復(fù)蘇振興和可持續(xù)健康發(fā)展。②宋冬林：《以新氣象新?lián)?dāng)新作為推進(jìn)新時代東北振興》，《學(xué)習(xí)與探索》2019年3期，第95—99頁。

（三）對外開放存在結(jié)構(gòu)性制約瓶頸，推動振興能力不足

長期以來，東北地區(qū)對外貿(mào)易的地域結(jié)構(gòu)不夠合理，貿(mào)易對象過于單一，對外開放對全省經(jīng)濟(jì)發(fā)展拉動力不足。東北地區(qū)內(nèi)部外貿(mào)結(jié)構(gòu)也存在不平衡，2020年上半年黑龍江對俄進(jìn)出口506億元，而吉林僅為23億元。東北地區(qū)出口商品結(jié)構(gòu)低端化、非地產(chǎn)化的傳統(tǒng)特征仍較明顯，地產(chǎn)品出口占比偏低，進(jìn)口商品落地加工率不高。東北地區(qū)貿(mào)易中心城市的帶動作用發(fā)揮不夠。對外貿(mào)易和經(jīng)濟(jì)合作主要是由大連、琿春、綏芬河、黑河等城市完成，內(nèi)陸城市的占比不大，與口岸地區(qū)的經(jīng)濟(jì)合作不夠緊密。國有大中型企業(yè)推動對外開放的效果不明顯。在東北地區(qū)對外貿(mào)易中，民營企業(yè)占據(jù)主體地位，而擁有技術(shù)和人才優(yōu)勢的大中型國有企業(yè)受體制機(jī)制的束縛，尚未在融入新發(fā)展格局中發(fā)揮應(yīng)有的作用。

（四）新型城鎮(zhèn)化建設(shè)動力不足，人口外流趨勢沒有改變

東北地區(qū)各大中城市規(guī)模快速擴(kuò)張，交通擁堵、環(huán)境污染等“城市病”凸顯，但縣域經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展沒有同步，城鄉(xiāng)“二元”現(xiàn)象突出。由于城市反哺農(nóng)村、工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)的能力不強(qiáng)，縣城特別是小城鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)支撐不足，自身發(fā)展能力弱，基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)滯后，居民收入低，農(nóng)村人口就地城鎮(zhèn)化動力不足。東北地區(qū)高校本地就業(yè)率不足7%，多數(shù)選擇到北上廣深等地工作和發(fā)展，青壯年外流導(dǎo)致老齡化率高于全國總體水平。東北的國有企業(yè)改革過程中，由行政體制向企業(yè)體制轉(zhuǎn)變，對人才的要求方向有了巨大變化，尤其是管理類、營銷類人才的短缺，嚴(yán)重制約了企業(yè)快速發(fā)展。民營企業(yè)也普遍存在人才短缺和流失問題。東北地區(qū)在城鎮(zhèn)化的過程中逐漸顯現(xiàn)出城鄉(xiāng)發(fā)展差異化，缺乏產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)而一味拔高地區(qū)的城鎮(zhèn)化率，造成城鎮(zhèn)公共資源短缺, 從而某種程度上降低城鎮(zhèn)化質(zhì)量。①孟延春、谷浩：《中國四大板塊區(qū)域城鎮(zhèn)化路徑分析：以縣(市)行政區(qū)劃調(diào)整為例》，《城市發(fā)展研究》2017年第10期，第54—60頁。此外，人口聚集度、人口流向流量、生育熱情等是經(jīng)濟(jì)景氣的風(fēng)向標(biāo)②周宏春：《“東北現(xiàn)象”與振興之策》，《經(jīng)濟(jì)縱橫》2017年第1期，第13—19頁。。東北地區(qū)經(jīng)濟(jì)下行壓力大致使人才外流和勞動力匱乏，人才和青壯年勞動力的流失也阻礙了東北振興和經(jīng)濟(jì)發(fā)展，形成惡性循壞。

（五）疫情導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)下行壓力加大，振興發(fā)展面臨挑戰(zhàn)

2020年，新冠肺炎疫情期間東北本地停工停產(chǎn)和當(dāng)期消費(fèi)不足、經(jīng)濟(jì)下行壓力加大、產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)要素供給不足、需求縮減壓力等，造成的直接經(jīng)濟(jì)損失很大。東北三省無論是整體產(chǎn)值還是工業(yè)產(chǎn)值，增速下行幅度均高于全國及其他大多數(shù)區(qū)域。在經(jīng)濟(jì)總量方面，2020年1—11月，黑龍江、吉林和遼寧三省地區(qū)生產(chǎn)總值分別僅增長-1.9%、1.5%、1.1%，增速在全國居于后列。在工業(yè)產(chǎn)值方面，2020年1—11月，全國工業(yè)增加值增速為比上年同期增長7.0%，黑龍江、吉林和遼寧三省的規(guī)模以上工業(yè)增加值分別為增長2.4%、6.8%和1.1%，相互之間差距較大。在疫情的影響下，原有產(chǎn)業(yè)鏈中一些對抗風(fēng)險能力較弱的企業(yè)受到嚴(yán)重威脅，大大削弱了原有的成本優(yōu)勢，造成產(chǎn)業(yè)鏈斷裂，影響最終產(chǎn)品的產(chǎn)出。在社會消費(fèi)品零售總額方面，2020年1—11月，黑龍江、吉林和遼寧三省社會消費(fèi)品零售總額分別增長-16.8%、-12.6%和-7.9%，均為負(fù)增長狀態(tài)，大幅度低于全國指數(shù)。受新冠肺炎疫情影響，東北地區(qū)旅游業(yè)發(fā)展受到阻滯。根據(jù)吉林省文化和旅游廳公布的2020年吉林省“五一”假日旅游情況統(tǒng)計，2020年5月1日至5日，全省累計接待游客人數(shù)為去年同期的63.65%，累計實現(xiàn)旅游總收入為去年同期的53.46%。而在2020年末至2021年初，東北地區(qū)面臨了疫情再次反彈的困境。例如2020年12月24日開園的哈爾濱冰雪大世界，由于黑龍江省疫情反彈等原因，于2021年1月19日臨時閉園，營業(yè)天數(shù)僅為26天，為以往營業(yè)時長的三分之一，按以往五年的平均收入值略算，由疫情帶來的經(jīng)濟(jì)損失已經(jīng)連續(xù)兩年過億元。此外，目前東北振興基礎(chǔ)不穩(wěn)，一些阻礙經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重大問題尚未完全破題，加上這次疫情的沖擊，未來一段時間，可能仍將是東北經(jīng)濟(jì)較為困難的時期，仍將是東北積蓄力量、探索方向的時期。①《新冠疫情沖擊下的東北經(jīng)濟(jì)》，中新網(wǎng)遼寧頻道，2020年4月15日，http://www.ln.chinanews.com/news/2020/0415/267823.html。新冠肺炎疫情影響使得東北經(jīng)濟(jì)發(fā)展的下行壓力加大，融入新發(fā)展格局、推動振興發(fā)展面臨新的挑戰(zhàn)。

三、東北地區(qū)融入新發(fā)展格局促進(jìn)振興發(fā)展的路徑

（一）優(yōu)化區(qū)域間分工合作，促進(jìn)協(xié)同發(fā)展

東北地區(qū)要提高戰(zhàn)略站位，積極謀劃產(chǎn)業(yè)鏈的整合，通過發(fā)展更多新興的、抗風(fēng)險能力強(qiáng)的后發(fā)企業(yè)，強(qiáng)化創(chuàng)新能力，加強(qiáng)區(qū)域間技術(shù)創(chuàng)新合作，為產(chǎn)業(yè)鏈重構(gòu)奠定基礎(chǔ)，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)鏈布局優(yōu)化，形成規(guī)模經(jīng)濟(jì)。東北地區(qū)的國企多、央企多,技術(shù)力量雄厚, 但由于科技方面投入不足，不少企業(yè)尚未真正成為自主創(chuàng)新的主體?；诖耍a(chǎn)業(yè)鏈中的企業(yè)要抓住機(jī)會創(chuàng)新技術(shù)，建立以企業(yè)為主體、以市場為導(dǎo)向、產(chǎn)學(xué)研相結(jié)合的技術(shù)創(chuàng)新體系，不斷增強(qiáng)抗風(fēng)險能力，努力提升企業(yè)自身價值，獲得更多主導(dǎo)價值分配的機(jī)會。同時，也要加強(qiáng)東北三省之間的互聯(lián)互通，依托高校和科研機(jī)構(gòu)提供的強(qiáng)大智力支持，實現(xiàn)區(qū)域合作創(chuàng)新，爭取將東北建設(shè)成具有代表性的技術(shù)研發(fā)創(chuàng)新基地，帶動產(chǎn)業(yè)鏈的完善優(yōu)化。應(yīng)當(dāng)積極推進(jìn)東北制造業(yè)的跨區(qū)域優(yōu)化重組，形成東北三省的縱向分工，重構(gòu)以裝備制造業(yè)為重點(diǎn)的產(chǎn)業(yè)鏈格局，打造跨行業(yè)、跨區(qū)域、優(yōu)勢互補(bǔ)、協(xié)同發(fā)展的制造業(yè)集群，提升“東北制造”的核心競爭力。東北地區(qū)還應(yīng)進(jìn)一步促進(jìn)本區(qū)域深度開放，開展范圍廣、水平高、層次深的區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作，在構(gòu)建新發(fā)展格局中提高在全球產(chǎn)業(yè)鏈中的戰(zhàn)略定位。

（二）發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟(jì)等戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)，形成新動能

所謂新動能，主要表現(xiàn)為在新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革中，能夠帶動經(jīng)濟(jì)增長、社會發(fā)展的新型動力源泉。②李夢欣、任保平：《新時代西部地區(qū)經(jīng)濟(jì)新動能培育：框架、現(xiàn)狀、評價與路徑》，《西部論壇》2019年第6期，第84—96頁。“十四五”階段，東北地區(qū)要謀求生成新動能的突破，要在基礎(chǔ)性的創(chuàng)新制度上尋求突破，更快速度推進(jìn)創(chuàng)新要素資源的聚集。應(yīng)把數(shù)字化轉(zhuǎn)型作為“十四五”時期支撐東北振興的一個戰(zhàn)略支點(diǎn)，面向經(jīng)濟(jì)數(shù)字化轉(zhuǎn)型的戰(zhàn)略需求，引導(dǎo)市場主體廣泛參與，形成政府與企業(yè)推動數(shù)字化轉(zhuǎn)型的合力。東北地區(qū)的制造業(yè)企業(yè)和重化工業(yè)企業(yè)應(yīng)加強(qiáng)東北地區(qū)與京津冀、江浙滬、珠三角等經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)的交流合作，利用東北地區(qū)高校和科研院所密集、科研實力雄厚的優(yōu)勢，優(yōu)化5G、人工智能、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)的布局，有計劃、有步驟地將傳統(tǒng)資源產(chǎn)業(yè)向新興產(chǎn)業(yè)延伸，參與國內(nèi)分工并搶占市場，以此為契機(jī)，推動?xùn)|北地區(qū)戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。東北地區(qū)應(yīng)基于自身的固有優(yōu)勢及潛在的比較優(yōu)勢，充分發(fā)揮數(shù)字技術(shù)的積極作用，鼓勵服務(wù)業(yè)根據(jù)本地優(yōu)勢、自身實力、市場變化等催生新業(yè)態(tài)、新商業(yè)模式，實現(xiàn)裂變增長，提升服務(wù)業(yè)的精細(xì)化、個性化、多樣化，形成服務(wù)業(yè)的新增量、新動能，推動服務(wù)業(yè)通過“提質(zhì)擴(kuò)容”實現(xiàn)更高質(zhì)量發(fā)展。

（三）補(bǔ)齊結(jié)構(gòu)短板，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級

東北地區(qū)應(yīng)抓住疫情沖擊之后的市場需求結(jié)構(gòu)發(fā)生深刻變化的機(jī)會，推動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級，以傳統(tǒng)支柱產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)型升級補(bǔ)齊短板。在持續(xù)推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革上，解決老工業(yè)基地鋼鐵、化工等重工業(yè)中產(chǎn)能過剩的問題，在研發(fā)體系、產(chǎn)業(yè)體系方面整合傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，增強(qiáng)高新技術(shù)投入，將物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、人工智能、云數(shù)據(jù)等現(xiàn)代信息技術(shù)運(yùn)用、融合到產(chǎn)品研發(fā)、生產(chǎn)、銷售等各個環(huán)節(jié)，以敏銳的洞察力把握市場動態(tài)，不斷優(yōu)化產(chǎn)業(yè)發(fā)展環(huán)境，推動傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)提質(zhì)增效，向精深加工方向發(fā)展，提升工業(yè)產(chǎn)品的附加值，揚(yáng)長補(bǔ)短，進(jìn)一步增強(qiáng)市場競爭力。要發(fā)揮東北的產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，主動而為，并通過“助強(qiáng)扶小”來促進(jìn)工業(yè)補(bǔ)齊短板，實現(xiàn)恢復(fù)性增長，筑牢融入新發(fā)展格局的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)。

（四）采取多種政策組合減輕疫情影響

東北地區(qū)應(yīng)分類施策、精準(zhǔn)施策來減輕此次疫情對經(jīng)濟(jì)的影響，確保供應(yīng)鏈和產(chǎn)業(yè)鏈穩(wěn)定。一是確保打通原材料、零部件等供給渠道，強(qiáng)化各區(qū)域間上下游產(chǎn)銷的對接，關(guān)注區(qū)域間經(jīng)濟(jì)活動的關(guān)聯(lián)性，加強(qiáng)跨區(qū)域要素流動政策的聯(lián)動性，通過支持龍頭企業(yè)帶動配套企業(yè)，多方面強(qiáng)化復(fù)工復(fù)產(chǎn)力度，確保主流產(chǎn)業(yè)鏈穩(wěn)定，為企業(yè)恢復(fù)平穩(wěn)運(yùn)營打造良好的營商環(huán)境。二是深化產(chǎn)業(yè)技術(shù)、管理模式的國際交流，強(qiáng)化與貿(mào)易伙伴間的合作力度，內(nèi)外協(xié)同，保障供應(yīng)鏈和產(chǎn)業(yè)鏈的安全性、穩(wěn)定性、可控性，實現(xiàn)互利共贏。三是鼓勵部分企業(yè)轉(zhuǎn)型生產(chǎn)世界各國所需的醫(yī)療防護(hù)等物資，支持轉(zhuǎn)型企業(yè)網(wǎng)上洽談、抓訂單、促合作，以此確保就業(yè)形勢的穩(wěn)定，培育高質(zhì)量、多形態(tài)的經(jīng)濟(jì)和就業(yè)新增長點(diǎn)。通過以上舉措，形成東北地區(qū)減緩疫情影響和沖擊的有效政策組合。

（五）推進(jìn)國家重大區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略對接

東北地區(qū)在“十四五”階段融入新發(fā)展格局促進(jìn)振興發(fā)展，必須樹立全局思維和開放思維，以國家重大區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略為機(jī)遇，在融入新發(fā)展格局中積極與其他區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略對接，形成新的經(jīng)濟(jì)互動與合作空間。推動粵港澳大灣區(qū)建設(shè)和東北全面振興的兩大國家戰(zhàn)略對接，共商共討，聯(lián)合發(fā)力，有利于東北地區(qū)雄厚的重化工業(yè)基礎(chǔ)、豐富的能源資源進(jìn)一步為粵港澳大灣區(qū)先進(jìn)企業(yè)所利用，而粵港澳大灣區(qū)長久以來形成的國際化營商環(huán)境也為東北地區(qū)提供了借鑒和參考，其強(qiáng)大的經(jīng)濟(jì)實力也可以助力東北振興。基于此，在“十四五”時期，應(yīng)以開放促改革、促創(chuàng)新、促發(fā)展、促合作，進(jìn)一步擴(kuò)大兩大國家戰(zhàn)略區(qū)域合作的廣度和深度，加快形成南北全面開放合作新格局，助推東北地區(qū)在合作中融入新發(fā)展格局。

綜合來看，在“十四五”期間，新發(fā)展格局是東北地區(qū)難得的振興發(fā)展機(jī)遇，對深化東北亞區(qū)域合作、優(yōu)化跨區(qū)域產(chǎn)業(yè)鏈、加快東北“新基建”和新動能生成等都具有重要意義。面向未來，就當(dāng)前形勢來看，實現(xiàn)東北地區(qū)融入新發(fā)展格局、推動高質(zhì)量發(fā)展的愿景，需要通過優(yōu)化區(qū)域間分工合作，使產(chǎn)業(yè)鏈得到完善，形成規(guī)模經(jīng)濟(jì)，各地協(xié)同發(fā)展；需要通過發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟(jì)等戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)，實現(xiàn)由傳統(tǒng)資源產(chǎn)業(yè)向新興產(chǎn)業(yè)延伸，服務(wù)業(yè)精細(xì)化，培育經(jīng)濟(jì)增長新動能；需要通過補(bǔ)齊結(jié)構(gòu)短板，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級，提質(zhì)增效，增強(qiáng)市場競爭力；需要采用多種政策組合，穩(wěn)定供應(yīng)鏈、產(chǎn)業(yè)鏈，盡快彌補(bǔ)新冠肺炎疫情帶來的損失，恢復(fù)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)運(yùn)行；需要推進(jìn)國家重大區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略對接，引導(dǎo)各區(qū)域互聯(lián)互動、合作共贏。錨定2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)，推動?xùn)|北地區(qū)的現(xiàn)代化建設(shè)，絕非一朝一夕之功，東北地區(qū)須將自身振興發(fā)展融入國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局中，科學(xué)謀劃、創(chuàng)新思維、補(bǔ)齊短板、推陳出新，實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展，以擘畫出東北地區(qū)全面振興和全方位振興的宏偉藍(lán)圖。