社會(huì)治理過程中勞動(dòng)糾紛化解存在的問題與對(duì)策

盧青松 山東省昌樂縣社會(huì)保險(xiǎn)中心

社會(huì)治理是近年來的“熱詞”。黨的十八屆三中全會(huì)首次提出“社會(huì)治理”概念，代替了原來的“社會(huì)管理”。由“管理”到“治理”，體現(xiàn)的是治國(guó)理政理念的與時(shí)俱進(jìn)。習(xí)近平總書記指出：“治理和管理一字之差，體現(xiàn)的是系統(tǒng)治理、依法治理、源頭治理、綜合施策?！贝蛟臁肮步ü仓喂蚕怼钡纳鐣?huì)治理格局，積極的推動(dòng)全民參與社會(huì)治理，是政府現(xiàn)階段及未來工作的重點(diǎn)內(nèi)容。

化解社會(huì)矛盾是社會(huì)治理的主要目標(biāo)，公正、高效化解矛盾，是推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要內(nèi)容。在勞動(dòng)糾紛化解領(lǐng)域，治理能力的提高也成為各級(jí)政府部門工作考核的重要內(nèi)容和評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)。如何從社會(huì)治理角度推進(jìn)勞動(dòng)糾紛化解工作，是勞動(dòng)糾紛處置工作能否上一個(gè)新臺(tái)階的關(guān)鍵所在。

一、“治理”勞動(dòng)糾紛的核心內(nèi)容

（一）突出調(diào)解的重要性

“一調(diào)一裁二審”，是法律規(guī)定的勞動(dòng)糾紛處理模式。調(diào)解作為解決爭(zhēng)議的首要程序，在勞動(dòng)糾紛治理體系的建設(shè)中具有突出地位。相比監(jiān)察執(zhí)法、仲裁裁決和法院訴訟，調(diào)解具有降低當(dāng)事人維權(quán)成本、節(jié)約行政和司法資源、緩解勞資雙方對(duì)抗情緒等明顯優(yōu)勢(shì)。社會(huì)治理體系下的勞動(dòng)糾紛處置工作，強(qiáng)調(diào)調(diào)解優(yōu)先，能調(diào)盡調(diào)，調(diào)解率是衡量勞動(dòng)糾紛化解做的好不好的重要指標(biāo)。

（二）參與主體多樣化

傳統(tǒng)的勞動(dòng)糾紛處置過程中，勞動(dòng)雙方、政府和法院是主要參與主體。社會(huì)治理體系下的勞動(dòng)糾紛化解工作，鼓勵(lì)和積極吸納工會(huì)、律師、人民調(diào)解、志愿者等各類社會(huì)力量參與到勞動(dòng)糾紛的化解工作中來，致力于搭建“共建共治”的平臺(tái)，促使矛盾化解在萌芽，解決在基層。

（三）高效便利的服務(wù)

社會(huì)治理角度推進(jìn)勞動(dòng)糾紛化解工作，應(yīng)當(dāng)以人民為中心，以改革為引領(lǐng)。利用互聯(lián)網(wǎng)及現(xiàn)代信息技術(shù)，優(yōu)化糾紛處置流程，為群眾提供更便捷、更高效、更快速的糾紛解決方式，全面提升勞動(dòng)糾紛處置的質(zhì)效，是社會(huì)治理體系下勞動(dòng)糾紛化解工作的應(yīng)有之義。

二、存在的問題與挑戰(zhàn)

（一）基層調(diào)解效果有待提高

當(dāng)前，許多地區(qū)街道基層調(diào)解結(jié)案的案件，遠(yuǎn)遠(yuǎn)少于仲裁環(huán)節(jié)中達(dá)成調(diào)解的案件數(shù)量。這既有仲裁程序具有權(quán)威性、專業(yè)性的原因，更重要的還是因?yàn)榻值赖然鶎诱{(diào)解員缺乏工作積極性、考核缺位。為此，可以考慮通過政府購(gòu)買的方式，在法規(guī)政策允許的范圍內(nèi)，積極調(diào)動(dòng)起調(diào)解員的工作熱情。同時(shí)，制定漸進(jìn)的、合理的、符合實(shí)際的考核體系，促使調(diào)解工作的進(jìn)一步提升。

（二）企業(yè)內(nèi)部化解矛盾能力不足企業(yè)勞動(dòng)爭(zhēng)議調(diào)解委員會(huì)是法律規(guī)定基層調(diào)解組織之一，其設(shè)立在企業(yè)內(nèi)部，具有時(shí)間、空間的優(yōu)勢(shì)，立法的初衷是為了能將矛盾化解在內(nèi)部，及時(shí)解決爭(zhēng)議。但總體來說，企業(yè)調(diào)解委員會(huì)每年處置的案件屈指可數(shù)，并未真正發(fā)揮作用。調(diào)解委員會(huì)對(duì)企業(yè)的嚴(yán)重依賴性，以及缺乏專業(yè)調(diào)解人才，是其形同虛設(shè)的根本原因。為此，開展送法上門服務(wù)、組織培訓(xùn)，為企業(yè)培養(yǎng)處理勞資關(guān)系的人才，幫助有條件的企業(yè)建立內(nèi)部調(diào)解委員會(huì)，并規(guī)范其工作流程，使其真正發(fā)揮化解矛盾的作用。

三、建設(shè)勞動(dòng)糾紛治理體系的建議

（一）優(yōu)化勞動(dòng)糾紛處置流程

勞動(dòng)關(guān)系是營(yíng)商環(huán)境本身內(nèi)涵之一，構(gòu)建和諧勞動(dòng)關(guān)系是提升營(yíng)商環(huán)境的重要手段。今年的疫情致使許多企業(yè)舉步維艱，要集中力量妥善化解糾紛，打造法治營(yíng)商新高地。經(jīng)過各部門的通力合作，形成多層次、多渠道、多元化的勞動(dòng)糾紛處理體系。通過多種渠道反映問題，實(shí)現(xiàn)勞動(dòng)糾紛處置過程可追蹤、可評(píng)價(jià)、可優(yōu)化。

（二）不斷提高調(diào)解能力

一是構(gòu)建基層調(diào)解體系。街道等層面推進(jìn)勞動(dòng)糾紛多元化解中心建設(shè)，形成大調(diào)解體系。基層調(diào)解具有調(diào)解方式靈活、企業(yè)情況熟悉等優(yōu)勢(shì)，在調(diào)解中充當(dāng)著“先鋒隊(duì)”的作用。人力社保部門可定期組織調(diào)解員業(yè)務(wù)培訓(xùn)，落實(shí)仲裁員、監(jiān)察員、調(diào)解員的一崗三員制度。二是完善仲裁調(diào)解制度。堅(jiān)持“調(diào)解優(yōu)先”原則，將調(diào)解工作貫穿于案前、庭前、庭后全流程處置中，并依托信息技術(shù)，靈活采取網(wǎng)絡(luò)調(diào)解、電話調(diào)解等方式實(shí)現(xiàn)調(diào)解效果，充分利用“仲裁調(diào)解書”具有強(qiáng)制執(zhí)行力的司法效力，啃下勞動(dòng)糾紛調(diào)解的“硬骨頭”。三是建設(shè)“一窗式”即接即辦機(jī)制。優(yōu)化“一窗受理、分類流轉(zhuǎn)、協(xié)同處置”專窗服務(wù)，對(duì)勞動(dòng)糾紛及時(shí)依法就地進(jìn)行協(xié)商調(diào)解，調(diào)解不成分別導(dǎo)入仲裁、監(jiān)察、信訪程序，并在各程序中充分體現(xiàn)調(diào)解優(yōu)先，致力于打造服務(wù)效果更優(yōu)、時(shí)間花費(fèi)更少、部門聯(lián)動(dòng)更好的糾紛處置“升級(jí)版”。

（三）加強(qiáng)部門間聯(lián)動(dòng)處置

一是“構(gòu)建勞動(dòng)仲裁+法律援助”辦案新模式。一方面，仲裁院與法律服務(wù)中心進(jìn)行對(duì)接，設(shè)置法律援助專窗，援助律師輪流值班為勞動(dòng)者提供服務(wù)，降低勞動(dòng)者維權(quán)成本，促進(jìn)政府與勞動(dòng)者間的良性溝通；另一方面，對(duì)納入法律援助的案件，開創(chuàng)“無縫對(duì)接、當(dāng)日立案、快速審理”的工作模式，仲裁委力爭(zhēng)簡(jiǎn)案快審、繁案精審，實(shí)現(xiàn)法律援助案件的提速結(jié)案。二是深化“勞動(dòng)仲裁+法院”司法聯(lián)絡(luò)機(jī)制。建立聯(lián)席會(huì)議制度，定期溝通仲裁與執(zhí)行、仲裁與訴訟的程序銜接等問題。建立信息共享機(jī)制，實(shí)現(xiàn)仲裁與法院工作信息互通和統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)交流共享，及時(shí)通報(bào)重要案件的起因、背景、存在的不穩(wěn)定因素等情況，切實(shí)保護(hù)和引導(dǎo)良性合法的勞動(dòng)關(guān)系。三是創(chuàng)建“人力社保部門+工會(huì)”的工作模式。利用工會(huì)貼近勞動(dòng)者的優(yōu)勢(shì)和社會(huì)資源，送法下基層、送法進(jìn)企業(yè)、送法到職工，引導(dǎo)員工通過合法、正當(dāng)渠道反映訴求，力求以協(xié)商、調(diào)解方式妥善解決勞動(dòng)爭(zhēng)議。探索工會(huì)參與到勞動(dòng)爭(zhēng)議仲裁辦案的可能性，從而既緩解仲裁辦案壓力，又可按三方協(xié)商原則完善仲裁組織和機(jī)構(gòu)建設(shè)，促進(jìn)社會(huì)和諧穩(wěn)定。