大數(shù)據(jù)背景下政務(wù)數(shù)據(jù)應(yīng)用展望

梁金燦 河南理工大學

引言：大數(shù)據(jù)時代，城市已成為要素高度集聚、多元復(fù)雜交匯的“巨系統(tǒng)”，城市管理的難度前所未有。要確保城市高效精準施策、安全有序運行，依靠傳統(tǒng)人海戰(zhàn)術(shù)和常規(guī)技術(shù)手段很難實現(xiàn)。推動城市管理由經(jīng)驗判斷型向數(shù)據(jù)分析型轉(zhuǎn)變、公共服務(wù)由被動應(yīng)付型向主動推送型轉(zhuǎn)變，迫在眉睫。近年來，各地區(qū)也都加快了腳步，開始了打造城市發(fā)展、城市治理、城市服務(wù)現(xiàn)代化的新篇章。

盡管一些城市在形成治理體系方面下了功夫，但是，普遍的情況是，各政府部門的工作依舊交叉重疊，數(shù)據(jù)依舊存在壁壘，難以發(fā)揮整體性勢能。要構(gòu)建多維一體的城市管理共同體，就要充分發(fā)揮好大數(shù)據(jù)的服務(wù)管理能力，使其發(fā)揮出更重要的作用。本文從以下幾個方面，提出政府部門在大數(shù)據(jù)推進過程中的的努力方向。

一、深度智能，“大數(shù)據(jù)+智能服務(wù)”

打造“立體”智能畫像。以數(shù)據(jù)為畫筆，利用大數(shù)據(jù)對辦事群眾和企業(yè)進行多維度描繪，勾勒出辦事人員360度立體畫像。通過采集稅務(wù)、工商、衛(wèi)生、醫(yī)療等政府部門資料、結(jié)合社會信用評價體系、行業(yè)行為數(shù)據(jù)，形成基礎(chǔ)數(shù)據(jù)模型。綜合行業(yè)數(shù)據(jù)和年度數(shù)據(jù)等各維度數(shù)據(jù)指標，提取信息特征，通過數(shù)據(jù)挖掘，總結(jié)辦事人員查詢相關(guān)法規(guī)政策的行為規(guī)律。實現(xiàn)企業(yè)信息的實時調(diào)取、多維度查詢、智能分析與歸納。

提供“多維”智能推送。憑借辦事人員行為特征數(shù)據(jù)來提供具有針對性的政務(wù)服務(wù)，有指向性的推送相關(guān)政策法規(guī)、服務(wù)指南、征稅提醒、違章數(shù)據(jù)等信息。通過“三微一端”等互聯(lián)網(wǎng)渠道，基于“智能畫像”，設(shè)置行為特征標簽，向相符合特定標簽的辦事人員發(fā)送推薦信息。與實體辦事大廳相結(jié)合，采集并匯總業(yè)務(wù)系統(tǒng)中與服務(wù)人員相關(guān)的數(shù)據(jù)和外部信息，從屬性、效能、滿意度、負荷、獨立性5個維度，為政務(wù)流程的優(yōu)化、資源配置的優(yōu)化和服務(wù)能力指數(shù)的建立提供基礎(chǔ)信息。

二、拓展渠道，“大數(shù)據(jù)+多維管理”

強化數(shù)據(jù)應(yīng)用。利用網(wǎng)絡(luò)爬蟲獲取第三方互聯(lián)網(wǎng)數(shù)據(jù)，由之前的結(jié)構(gòu)化數(shù)據(jù)向非結(jié)構(gòu)化數(shù)據(jù)和全量數(shù)據(jù)延伸。將取自不同數(shù)據(jù)源的數(shù)據(jù)從源頭匯聚，經(jīng)過篩選、匹配等操作步驟，建立電子數(shù)據(jù)倉庫，針對每個企業(yè)形成不同電子檔案數(shù)據(jù)，從而可以個性化的對企業(yè)作出更精確的預(yù)測和判定。充分利用各部門內(nèi)部數(shù)據(jù)、第三方關(guān)聯(lián)數(shù)據(jù)掃清企業(yè)辦事死角，監(jiān)管游離于管控之外的交易和經(jīng)營信息，防范和處置相應(yīng)風險。

深化數(shù)據(jù)共享。政務(wù)數(shù)據(jù)關(guān)系國計民生，一方面通過政務(wù)服務(wù)平臺和數(shù)據(jù)共享管理平臺，進行多部門數(shù)據(jù)共享，經(jīng)過數(shù)據(jù)的采集、篩選、匯總、分析等流程，實現(xiàn)政務(wù)數(shù)據(jù)整合增值，助力數(shù)字政府發(fā)展。另一方面將數(shù)據(jù)融合貫通，通過智能分析，服務(wù)整個產(chǎn)業(yè)鏈，為企業(yè)上下游提供生產(chǎn)幫助，實現(xiàn)數(shù)據(jù)“迎進來”和“走出去”。

三、建設(shè)團隊，“大數(shù)據(jù)+人才隊伍”

人才專業(yè)化。打造政務(wù)大數(shù)據(jù)復(fù)合型高素質(zhì)人才隊伍，建立健全常態(tài)化、多層次、多類型的大數(shù)據(jù)人才培養(yǎng)模式，結(jié)合崗位上發(fā)揮專業(yè)特長，構(gòu)建良性循環(huán)大數(shù)據(jù)人才生態(tài)體系。加強對應(yīng)用數(shù)學、統(tǒng)計學、人工智能、軟件工程和管理科學等多領(lǐng)域復(fù)合型專業(yè)人才的引進、培養(yǎng)和儲備，優(yōu)化人才正向激勵和保障機制。依托社會化教育資源，探索聯(lián)合高校培養(yǎng)、建立人才培養(yǎng)考核體系，助推大數(shù)據(jù)理念普及和培訓(xùn)教育，樹立數(shù)據(jù)共享意識，營造大數(shù)據(jù)文化氛圍。

工作團隊化。注重大數(shù)據(jù)人才的培養(yǎng)，設(shè)立大數(shù)據(jù)專業(yè)人才庫，組建大數(shù)據(jù)工作團隊，以工代訓(xùn)增強大數(shù)據(jù)人才需要具備的發(fā)散思維、操作技能、業(yè)務(wù)溝通等能力。采用導(dǎo)師培養(yǎng)制，以老帶新，全面提升大數(shù)據(jù)人才理論實踐水平。注重加強基層大數(shù)據(jù)人才培養(yǎng)，以點帶面，擴大大數(shù)據(jù)人才的覆蓋范圍。

四、互通有無，“大數(shù)據(jù)+智慧政府”

破解“信息孤島”難題。建設(shè)數(shù)字政府是深化“放管服”改革、增創(chuàng)營商環(huán)境新優(yōu)勢的有力抓手。當前，利用信息化、大數(shù)據(jù)等技術(shù)手段推進政府職能重塑、流程再造、業(yè)務(wù)協(xié)同、效能提升，已經(jīng)成為深化“放管 服”改革、優(yōu)化營商環(huán)境的重要方向和突破口。各地大數(shù)據(jù)管理部門的成立，將進一步推進大數(shù)據(jù)的整合和應(yīng)用，對各部門打破信息孤島具有重要意義，是增創(chuàng)營商環(huán)境新優(yōu)勢、激發(fā)市場主體活力、推動經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展的重要支撐。

實現(xiàn)協(xié)同辦公。當前，我國政府部門各類信息快速增加，業(yè)務(wù)處理日趨復(fù)雜，從稅務(wù)的營業(yè)稅改增值稅，從不動產(chǎn)登記制度改革，再到全社會征信系統(tǒng)的建設(shè)，都對大數(shù)據(jù)管理提出了更高要求。建設(shè)一體化協(xié)同辦公平臺，以敏捷政府為目標，以共享協(xié)同為核心，以組件定制為特色，對各部門公職人員實行統(tǒng)一管理、統(tǒng)一編碼，整合業(yè)務(wù)系統(tǒng)、綜合辦公系統(tǒng)、績效管理系統(tǒng)等，實現(xiàn)各項業(yè)務(wù)在內(nèi)部協(xié)同辦、并聯(lián)辦，打造政府內(nèi)部協(xié)同辦公一張網(wǎng)”，全面實現(xiàn)網(wǎng)上辦公、掌上辦公、協(xié)同辦公、智慧辦公，進一步提高行政管理效能。