辯證看待“十四五”時(shí)期新機(jī)遇新挑戰(zhàn)*

王 遐 見 葉 一 鳴

提 要：“凡事預(yù)則立，不預(yù)則廢。”在即將完成“十三五”規(guī)劃的目標(biāo)和任務(wù)、開啟邁向第二個(gè)百年目標(biāo)新征程的承前啟后時(shí)期，制定推進(jìn)中長期經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的“十四五”規(guī)劃，對于中國進(jìn)一步協(xié)調(diào)戰(zhàn)略布局、實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展至關(guān)重要。為此，需要立足國情，正確認(rèn)識“十四五”的歷史背景及演化邏輯；需要準(zhǔn)確認(rèn)清新時(shí)期時(shí)代脈絡(luò)和現(xiàn)實(shí)邏輯，把握“十四五”時(shí)期面臨的新機(jī)遇新挑戰(zhàn)；需要化危為機(jī)，集中全黨智慧群策群力地推進(jìn)理論優(yōu)勢和制度優(yōu)勢向治理效能轉(zhuǎn)化，切實(shí)推進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展和國家治理現(xiàn)代化。

良好的開端是邁向新征程、實(shí)現(xiàn)新目標(biāo)的必備條件。任何事物都不會一帆風(fēng)順的。在我們同心協(xié)力地完成“十三五”規(guī)劃、邁向新的起步之際，既迎來了雄厚物質(zhì)基礎(chǔ)的新發(fā)展機(jī)遇，同時(shí)也面臨世界疫情大流行、經(jīng)濟(jì)低迷、處于更多的逆風(fēng)逆水外部環(huán)境考驗(yàn)，以及國內(nèi)更多的不充分不平衡發(fā)展矛盾、更高的民生訴求、更嚴(yán)峻的公共安全危機(jī)、更艱巨的目標(biāo)任務(wù)等種種挑戰(zhàn)。如何正確看待新發(fā)展階段的新機(jī)遇新挑戰(zhàn)，決定著對國家“十四五”規(guī)劃制定、落實(shí)的態(tài)度及成效。

一、勢在必行的“十四五”規(guī)劃

“五年規(guī)劃”是最早源于20世紀(jì)30年代蘇聯(lián)開展社會主義建設(shè)的過程中實(shí)施的，通過制定中長期經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展規(guī)劃對國家重大建設(shè)項(xiàng)目、生產(chǎn)力分布和國民經(jīng)濟(jì)重要比例關(guān)系作出藍(lán)圖繪制和集中指導(dǎo)，從而為一段時(shí)間國家的發(fā)展遠(yuǎn)景規(guī)定目標(biāo)和方向的經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展方案。以制定中長期經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展規(guī)劃為國家新階段發(fā)展指明方向的“五年規(guī)劃”，是世界許多國家爭相效仿的國家治理模式。對于社會主義國家，特別是對于開啟全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家新征程的當(dāng)代中國，這個(gè)承前啟后、繼往開來的“十四五”規(guī)劃，更具有不同于其他國家中長期經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展規(guī)劃的特殊意義和時(shí)代特征。

（一）“十四五”規(guī)劃的特殊意義

時(shí)代課題造就時(shí)代之需。習(xí)近平總書記指出：“‘十四五’規(guī)劃……對動員和激勵(lì)全黨全國各族人民，戰(zhàn)勝前進(jìn)道路上各種風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)，為全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家開好局、起好步，具有十分重要的意義?！雹倭?xí)近平：《關(guān)于〈中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)的建議〉的說明》，《人民日報(bào)》2020年11月4日。在“兩個(gè)一百年”的歷史交匯節(jié)點(diǎn)誕生的“十四五”規(guī)劃，是在特殊世界格局、特殊歷史征程、特殊現(xiàn)實(shí)需要下誕生的嶄新五年規(guī)劃。

1.特殊世界格局下的“十四五”規(guī)劃

“十四五”規(guī)劃是習(xí)近平總書記“百年未有之大變局”重大戰(zhàn)略判斷成為共識后當(dāng)代中國迎來的首個(gè)五年規(guī)劃。中國特色社會主義進(jìn)入新時(shí)代特別是黨的十九大以來，世界政治經(jīng)濟(jì)格局加速進(jìn)入動態(tài)調(diào)整期。政治上，多極化趨勢加快發(fā)展，國際力量對比趨于平衡的同時(shí)，意識形態(tài)領(lǐng)域的大國間博弈不斷；經(jīng)濟(jì)上，國家間經(jīng)濟(jì)聯(lián)系日益緊密，經(jīng)濟(jì)全球化深入發(fā)展帶動全球治理變革速度加快的同時(shí)，其“雙刃劍”的本質(zhì)特征也將部分地區(qū)性問題擴(kuò)大化；軍事上，地區(qū)沖突與爭端不斷，小規(guī)模摩擦頻現(xiàn)；科技文化上，新一輪科技和產(chǎn)業(yè)革命中以區(qū)塊鏈和人工智能為代表顛覆性科技進(jìn)步，正以勢不可擋的姿態(tài)推動世界進(jìn)入質(zhì)變發(fā)展階段……不穩(wěn)定和不確定性加劇是當(dāng)今世界政治經(jīng)濟(jì)格局的主要特征。

2.特殊歷史征程下的“十四五”規(guī)劃

“十四五”規(guī)劃是當(dāng)代中國開啟全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家新的歷史征程下的首個(gè)五年規(guī)劃。黨的十九屆五中全會公報(bào)中正式將“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局內(nèi)涵中的“全面建成小康社會”發(fā)展至“全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家”，這既是對第一個(gè)百年目標(biāo)如期完成的豪邁宣示，也是新時(shí)代國家發(fā)展邏輯與時(shí)俱進(jìn)的深刻體現(xiàn)。在當(dāng)代中國邁向新征程背景下誕生的“十四五”規(guī)劃，肩負(fù)著構(gòu)建新時(shí)代推動經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展、國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化發(fā)展等一系列偉大復(fù)興中國夢戰(zhàn)略框架的筑基功能。

3.特殊現(xiàn)實(shí)需要下的“十四五”規(guī)劃

“十四五”規(guī)劃是全球性公共危機(jī)頻發(fā)、社會治理尚存不足帶來的現(xiàn)實(shí)需要下誕生的五年規(guī)劃。在過去的一年，新冠疫情的肆虐、公共危機(jī)的蔓延在世界范圍內(nèi)引起恐慌和不安，也導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)下滑、就業(yè)困難等民生問題實(shí)實(shí)在在地?cái)[在人們面前。如何規(guī)劃全新的經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展方案，起到保持我國經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)發(fā)展、避免落入“中等收入陷阱”。在此背景下，如何完善公共安全體系，起到及時(shí)防范化解未知公共安全危機(jī)、增強(qiáng)人民安全感和幸福感；如何通過構(gòu)建“共建共治共享”的社會治理共同體，起到降低就業(yè)壓力等民生問題的切實(shí)解決……這些都是“十四五”規(guī)劃勢必要考慮和解決的現(xiàn)實(shí)需要。

（二）“十四五”規(guī)劃的時(shí)代特征

正如習(xí)近平總書記在2020年9月主持召開的基層代表座談會上所指出的，“五年規(guī)劃編制涉及經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展方方面面，同人民群眾生產(chǎn)生活息息相關(guān)”①習(xí)近平：《在基層代表座談會上的講話》，北京：人民出版社，2020年版，第3頁。。從本質(zhì)上看，“五年規(guī)劃”既是在國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中具有宏觀戰(zhàn)略意義的中長期國家經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃，更是以人民為主體、以實(shí)現(xiàn)人民自由全面發(fā)展為根本目標(biāo)的“人民規(guī)劃”，是以“一切為了人民、一切依靠人民”指導(dǎo)思想為理論核心的中國特色社會主義經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展規(guī)劃；從特征上看，“五年規(guī)劃”具有廣泛吸取群眾意見、建言獻(xiàn)策程序嚴(yán)格的規(guī)范性，指導(dǎo)經(jīng)濟(jì)社會運(yùn)轉(zhuǎn)、探索可持續(xù)發(fā)展道路的長期性，立足全球視角、統(tǒng)籌國內(nèi)國際持續(xù)健康發(fā)展的戰(zhàn)略性，直面發(fā)展困局、深入解決社會基本矛盾的根本性，以及以馬克思主義為指導(dǎo)，堅(jiān)持辯證思維、統(tǒng)籌兼顧的系統(tǒng)性。經(jīng)過時(shí)代考驗(yàn)和人民檢驗(yàn)，已經(jīng)證明了“五年規(guī)劃”能夠充分發(fā)揮推動經(jīng)濟(jì)社會持續(xù)健康發(fā)展、維護(hù)社會長治久安、激發(fā)各類主體創(chuàng)造活力的作用，是有效應(yīng)對階段性和長期性風(fēng)險(xiǎn)的“錦囊妙計(jì)”，是實(shí)現(xiàn)偉大復(fù)興中國夢進(jìn)程中不可替代的政策性舉措，是黨在相當(dāng)長一段時(shí)間內(nèi)治國理政的重要方式。

走過了十三個(gè)“五年規(guī)劃”的中國，來到了面臨大發(fā)展、大變革的全新時(shí)代，站在新冠疫情流行、世界政治經(jīng)濟(jì)動蕩、中國特色社會主義進(jìn)入新時(shí)代特別是全面建成小康社會、開啟全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化強(qiáng)國、向第二個(gè)百年目標(biāo)前進(jìn)的關(guān)鍵性時(shí)間節(jié)點(diǎn)，能否抓住時(shí)代發(fā)展脈絡(luò)、把握國內(nèi)外發(fā)展大勢，實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)危為機(jī)和新時(shí)期騰飛發(fā)展，是當(dāng)代中國走向更高質(zhì)量、更有效率、更加公平、更可持續(xù)、更為安全發(fā)展的關(guān)鍵。因此，善于運(yùn)用辯證思維思考全局，把握日新月異的世界發(fā)展進(jìn)程中的“變”與“不變”，洞悉新時(shí)代經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的機(jī)遇與挑戰(zhàn)，對于攜萬千希望于一身的“十四五”規(guī)劃而言是必要且必需的。

二、“十四五”時(shí)期面臨的機(jī)遇與挑戰(zhàn)

良好的發(fā)展條件是開啟新征程的重要機(jī)遇，而起點(diǎn)越高難度就越大，帶來的風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)也會越多。只有迎難而上、敢于亮劍，才會有化危為機(jī)、轉(zhuǎn)危為安的可能性；只有充分利用現(xiàn)有條件，集中優(yōu)勢力量戰(zhàn)勝困難，才能開創(chuàng)錦上添花、加快發(fā)展的美好未來。

（一）良好的新發(fā)展機(jī)遇

“十三五”規(guī)劃實(shí)施以來，中國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展取得了世所矚目的偉大成就，為“十四五”新時(shí)期打下了堅(jiān)實(shí)的物質(zhì)基礎(chǔ)。

1.經(jīng)濟(jì)邁入高質(zhì)量發(fā)展新階段，內(nèi)需潛力巨大

經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)決定上層建筑。進(jìn)入全面深化改革、擴(kuò)大開放的新時(shí)代以來，通過扎實(shí)穩(wěn)定的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和靈活的雙邊貿(mào)易往來，我國已經(jīng)積累了相當(dāng)規(guī)模的物質(zhì)基礎(chǔ)。據(jù)國家統(tǒng)計(jì)局?jǐn)?shù)據(jù)顯示，2019年，我國國內(nèi)生產(chǎn)總值為99.0865萬億元，同比增長6.1%，穩(wěn)居世界第二大經(jīng)濟(jì)體。同時(shí)對外貿(mào)易勢頭強(qiáng)勁，貨物進(jìn)出口總額31.54萬億元，比上年增長3.4%，是當(dāng)之無愧的貨物貿(mào)易第一大國。在新冠疫情席卷全球、導(dǎo)致多國經(jīng)濟(jì)持續(xù)萎靡的2020年，我國仍交出了國內(nèi)生產(chǎn)總值超過100萬億元的不俗成績，彰顯了當(dāng)代中國面對多元沖擊下強(qiáng)勁的經(jīng)濟(jì)硬實(shí)力。

在世界經(jīng)濟(jì)進(jìn)入新舊動能轉(zhuǎn)換的時(shí)代背景下，我國經(jīng)濟(jì)逐步進(jìn)入由高速增長轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展的轉(zhuǎn)型階段，不再將目光聚焦于GDP絕對值本身，主動放緩GDP增速以求更高質(zhì)量更可持續(xù)的發(fā)展勢頭，同時(shí)注重構(gòu)建國內(nèi)國際雙循環(huán)發(fā)展格局。截至2019年，具有14億人口的中國人均GDP達(dá)到一萬美元左右，作為擁有超過4億的中等收入群體和需求多樣的國內(nèi)市場的中國，無疑擁有遠(yuǎn)超世界諸國的龐大的內(nèi)需市場，這也將是“十四五”發(fā)展新時(shí)期一大經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)和潛力所在。

2.制度優(yōu)勢顯著體現(xiàn)，疫情防控成效顯著

新中國成立以來，在黨和人民不斷總結(jié)歷史經(jīng)驗(yàn)和實(shí)踐探索下，我國已經(jīng)建立了完備且具有中國特色的社會主義制度和一整套國家治理體系。在中國特色社會主義進(jìn)入新時(shí)代的今天，我們黨始終牢記堅(jiān)持和發(fā)展中國特色社會主義的總?cè)蝿?wù)，堅(jiān)持“五位一體”總體布局和“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局，將實(shí)現(xiàn)國內(nèi)經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展和推動中國特色大國外交的有機(jī)結(jié)合，帶領(lǐng)中國人民不斷創(chuàng)造新的發(fā)展奇跡，實(shí)現(xiàn)了從站起來到富起來到強(qiáng)起來的歷史性飛躍。

在新冠疫情這一罕見的重大公共衛(wèi)生危機(jī)事件面前，我們黨充分發(fā)揮集中力量辦大事和有效促進(jìn)民族大團(tuán)結(jié)等凝心聚力功能，在疫情爆發(fā)初期及時(shí)控制病原的傳播和蔓延，很快完成了高效的防疫部署，建立起成熟的疫情防控工作體系，取得了令世人矚目的抗疫成績，進(jìn)而迅速有序地復(fù)工復(fù)產(chǎn)，保持經(jīng)濟(jì)社會及人民生活的穩(wěn)定健康發(fā)展，再次向世界展示了中國特色社會主義制度及中國共產(chǎn)黨執(zhí)政的比較優(yōu)勢，同時(shí)也為“十四五”規(guī)劃掃清了公共衛(wèi)生領(lǐng)域的障礙，提供了人心向善求穩(wěn)、珍惜關(guān)愛生命的和諧人文環(huán)境。

3.國際地位不斷提高，話語權(quán)持續(xù)增強(qiáng)

進(jìn)入21世紀(jì)以來，伴隨著綜合國力的不斷增強(qiáng)，中國日益走近世界舞臺的中央，在國際事務(wù)中扮演不可替代的角色，在國際治理體系中占據(jù)舉足輕重的地位。

一方面，中國與世界的聯(lián)系互動日益緊密。新中國成立以來始終秉持和平共處五項(xiàng)基本原則和一個(gè)中國根本原則，開展獨(dú)立自主的和平外交工作，至今已與180余個(gè)國家和地區(qū)建交，成功擺脫我國六十年代的外交困境，取得了非同小可的巨大外交成就。此外，中國牢記作為一個(gè)負(fù)責(zé)任大國應(yīng)盡的責(zé)任和義務(wù)，在共商共建共享的全球治理觀的指導(dǎo)下，積極參與全球治理體系改革和建設(shè)，諸如節(jié)能減排、援非工作、維和任務(wù)……特別是多次馳援以塞爾維亞為代表的深受疫情困擾、舉國無措的中小型國家，向世界人民展現(xiàn)了身為發(fā)展中大國的擔(dān)當(dāng)精神。

另一方面，中國打破了長久以來以美國為首的西方國家的話語權(quán)壟斷，贏得了治理優(yōu)勢的話語權(quán)。中國恪守聯(lián)合國憲章宗旨和原則，謹(jǐn)慎行使作為常任理事國的權(quán)力，在伊核問題、朝韓對峙等國際熱點(diǎn)問題表達(dá)公正客觀的態(tài)度和建議，獲得了多方支持。中方為解決全球治理問題貢獻(xiàn)中國智慧和中國方案，提出一系列以“人類命運(yùn)共同體”“以合作共贏為核心的新型國際關(guān)系”為代表的具有中國特色的全球治理話語體系，充分反映了世界人民的共同利益，在世界范圍內(nèi)引起了巨大的反響并逐步被國際社會認(rèn)可和接受。不斷提高的國際地位和國際話語權(quán)，對“十四五”新時(shí)期黨和國家處理國與國關(guān)系及國際事務(wù)提供了廣闊的施展本領(lǐng)舞臺和無限發(fā)展的可能。

（二）未來的新挑戰(zhàn)——國際環(huán)境與社會主要矛盾的新變化

“十四五”新時(shí)期，是世界百年未有之大變局的持續(xù)深化期，是世界政治經(jīng)濟(jì)格局和國際秩序加速調(diào)整變化的時(shí)期，同時(shí)也是在我國新時(shí)代更高要求、更深層次的改革開放和結(jié)構(gòu)調(diào)整中，必將引發(fā)社會主要矛盾及其他矛盾更加復(fù)雜多變的時(shí)期。

1.國際環(huán)境惡化引發(fā)新矛盾與新挑戰(zhàn)

從國際局勢看，當(dāng)今世界呈現(xiàn)出意識形態(tài)斗爭加劇，局部爭端和摩擦倍增的現(xiàn)狀。以中國為代表的新興發(fā)展中國家在世界話語權(quán)不斷提高的趨勢觸及了部分西方國家的神經(jīng)，西方敵對勢力加速推廣“普世價(jià)值觀”、新自由主義、消費(fèi)主義等不良社會思潮，企圖對我國意識形態(tài)領(lǐng)域發(fā)起新一輪攻擊和滲透。同時(shí)大搞挑撥中印邊境沖突、煽動臺灣“獨(dú)立”、拉攏周邊國家圍堵中國等陰謀，給新時(shí)期中國國家主權(quán)和國防工作造成新的威脅和困擾。

從全球貿(mào)易發(fā)展看，以西方發(fā)達(dá)國家主導(dǎo)的經(jīng)濟(jì)全球化，以及新冠疫情大流行，導(dǎo)致保護(hù)主義與單邊主義抬頭、國際大循環(huán)動能減弱，全球性經(jīng)濟(jì)衰退給“十四五”新時(shí)期中國對外經(jīng)貿(mào)帶來強(qiáng)烈沖擊和制約。以美國為代表的極少數(shù)西方資本主義國家不顧新冠疫情帶來的全球性災(zāi)難，仍然挑動帶有強(qiáng)烈政治色彩的貿(mào)易戰(zhàn)、退出世衛(wèi)組織、加速經(jīng)濟(jì)制裁封鎖等惡性事端，對逐步建立起的互利共贏的國際經(jīng)濟(jì)政治新秩序造成消極的沖擊。據(jù)海關(guān)總署數(shù)據(jù)顯示，2019年中美貿(mào)易數(shù)據(jù)出現(xiàn)歷史性下滑，1—12月中美進(jìn)出口累計(jì)5412億美元，較2018年下降14.6%；其中出口4185億美元，下滑12.5%；進(jìn)口1227億美元，下滑20.9%，在國際貿(mào)易份額中明顯下跌；特別是2019年9月美國對華加征關(guān)稅措施實(shí)施后，對美出口降幅高達(dá)兩位數(shù)，這些給新時(shí)期中國外貿(mào)出口和對外合作埋下了隱患。

2.我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展不充分不平衡的矛盾引發(fā)新特征與新要求

其一，新冠疫情倒逼產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型加速，社會發(fā)展需要新增長點(diǎn)。

21世紀(jì)以來，以信息化和工業(yè)化融合發(fā)展為主要特征的新型工業(yè)化革命引發(fā)產(chǎn)業(yè)升級換代。突如其來的新冠疫情導(dǎo)致的人口流動減緩、交往方式變更等一系列影響人們生產(chǎn)生活方式的變化，給以傳統(tǒng)制造業(yè)和服務(wù)業(yè)為代表的一大批中小企業(yè)的生存與發(fā)展帶來巨大的威脅。在新一輪科技與產(chǎn)業(yè)革命開展的時(shí)代浪潮和新冠疫情倒逼引發(fā)的生存壓力雙重背景下，相當(dāng)數(shù)量的大中小企業(yè)開始向數(shù)字化、信息化、電商化轉(zhuǎn)型。2020年2月9日，工業(yè)和信息化部發(fā)布《關(guān)于應(yīng)對新型冠狀病毒肺炎疫情，幫助中小企業(yè)復(fù)工復(fù)產(chǎn)共渡難關(guān)有關(guān)工作的通知》，為中小企業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展助力，但企業(yè)轉(zhuǎn)型換代過程中仍存在資金短缺、管理型人才匱乏、冗員難安置、戰(zhàn)略規(guī)劃難實(shí)施，以及受新冠受疫情影響的開工不足及消費(fèi)乏力等諸多問題，制約企業(yè)發(fā)展方式轉(zhuǎn)型。

社會發(fā)展過程中科技和產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新能力薄弱是另一值得關(guān)注的問題。在創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略的推動下，我國在科技發(fā)展和產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新領(lǐng)域取得了長足的進(jìn)步，但與西方發(fā)達(dá)國家相比仍存在較明顯的差距。作為世界第一制造大國的中國，原創(chuàng)能力的缺失一直以來是限制我國科技產(chǎn)業(yè)取得飛躍性發(fā)展的關(guān)鍵。正如習(xí)近平總書記所指出的，“雖然我國經(jīng)濟(jì)總量躍居世界第二，但大而不強(qiáng)、臃腫虛胖體弱問題相當(dāng)突出，主要體現(xiàn)在創(chuàng)新能力不強(qiáng)，這是我國這個(gè)經(jīng)濟(jì)大塊頭的‘阿喀琉斯之踵’”①《習(xí)近平談治國理政》（第二卷），北京：外文出版社，2017年版，第203頁。。能否取得重大關(guān)鍵技術(shù)的突破性進(jìn)展、沖破西方發(fā)達(dá)國家的技術(shù)壟斷和知識產(chǎn)權(quán)包圍圈，從而占領(lǐng)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)和信息化產(chǎn)業(yè)全球競爭的制高點(diǎn)，無疑成為“十四五”新時(shí)期實(shí)現(xiàn)社會創(chuàng)新發(fā)展和成功尋找新增長點(diǎn)的工作重心。

其二，不平衡不充分發(fā)展問題亟待解決。

如今，不平衡不充分的發(fā)展問題已經(jīng)成為人民群眾對于美好生活的需要的“攔路虎”，也是新時(shí)期中國實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展必須解決的首要的、關(guān)鍵的問題。不平衡是經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展過程中各部分比例不協(xié)調(diào)、缺乏可持續(xù)性造成的問題。在中國經(jīng)濟(jì)加快進(jìn)入轉(zhuǎn)型期的今天，主要存在以下幾方面問題。一是虛擬經(jīng)濟(jì)和實(shí)體經(jīng)濟(jì)不平衡。2019年金融業(yè)占GDP比重為7.8%，金融業(yè)實(shí)體經(jīng)濟(jì)能力有待加強(qiáng)。二是區(qū)域發(fā)展不平衡。主要經(jīng)濟(jì)強(qiáng)省經(jīng)濟(jì)總量仍遠(yuǎn)超其他省份，邊遠(yuǎn)的西部地區(qū)及比較落后地區(qū)的經(jīng)濟(jì)仍很差。三是城鄉(xiāng)發(fā)展和收入分配不平衡。2019年城鎮(zhèn)居民可支配收入為農(nóng)村居民可支配收入的2.44倍，較往年有所減少但仍存在較大差距。四是經(jīng)濟(jì)與生態(tài)發(fā)展不平衡。粗放經(jīng)營方式仍大量使用，資源消耗仍在加速，能源供應(yīng)緊張，由技術(shù)設(shè)備落后和能耗過高引發(fā)的資源浪費(fèi)嚴(yán)重、大氣污染、生態(tài)惡化、水土流失等環(huán)境問題依舊嚴(yán)峻。五是普遍存在潛力發(fā)掘不足帶來的不充分問題。如市場準(zhǔn)入規(guī)則不明確造成的市場競爭不充分，資本投資效率較低引發(fā)的效率發(fā)揮不充分，產(chǎn)品服務(wù)供給能力落后于居民消費(fèi)結(jié)構(gòu)升級帶來的有效供給不充分，新舊動能轉(zhuǎn)換過程中新產(chǎn)業(yè)、新模式對經(jīng)濟(jì)發(fā)展總體貢獻(xiàn)不足導(dǎo)致的動能轉(zhuǎn)換不充分，社科知識價(jià)值評估過低、激勵(lì)投入不足和項(xiàng)目報(bào)銷制度繁瑣引發(fā)科研創(chuàng)新動力不充分，等等。這一系列問題仍將在新時(shí)期成為影響中國實(shí)現(xiàn)更高質(zhì)量更高水平經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的“達(dá)摩克利斯之劍”。

如何實(shí)現(xiàn)實(shí)體經(jīng)濟(jì)和虛擬經(jīng)濟(jì)匹配發(fā)展、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)和區(qū)域發(fā)展、保證經(jīng)濟(jì)發(fā)展和生態(tài)保護(hù)相適應(yīng)、進(jìn)一步加強(qiáng)民生保障和社會治理、激發(fā)各類市場主體創(chuàng)造活力……這些新舊發(fā)展不平衡不充分的問題，都是“十四五”新時(shí)期必須認(rèn)真對待、不可回避的主要矛盾。

其三，面臨更高水平的民生訴求。

民生問題包含著民眾的生存、生活、生計(jì)、生命問題。相較于以往解決溫飽問題的基本小康生活、謀求滿足日益增長的基本的物質(zhì)文化生活需要狀況，現(xiàn)在處于全面建成小康社會的更高的新起點(diǎn)，為全面建設(shè)富強(qiáng)、民主、文明、和諧、美麗的社會主義現(xiàn)代化國家，實(shí)現(xiàn)民富國強(qiáng)，人們已從基本的物質(zhì)文化需求提高到追求民主、法治、公平、正義、環(huán)保等政治文化需要，注重生存環(huán)境的優(yōu)美、生活條件的寬裕、生計(jì)待遇的提高、生命健康的安全，概言之，就是要在脫貧基礎(chǔ)上全面滿足生存、發(fā)展、享受的美好愿景需要。這種發(fā)展起來之后的、更高水平的民主價(jià)值取向成為黨和政府的新動力。

其四，新時(shí)代黨建工作面臨新挑戰(zhàn)。

錯(cuò)綜復(fù)雜的國內(nèi)外經(jīng)濟(jì)政治形勢對新時(shí)代黨建工作帶來了全新的挑戰(zhàn)。從全面從嚴(yán)治黨的要求來看，能否在世界政治經(jīng)濟(jì)格局發(fā)生大變動的時(shí)代背景下時(shí)刻保持政治敏銳性、有效應(yīng)對“四大考驗(yàn)”和“四種風(fēng)險(xiǎn)”，不斷提高政治免疫力、廉潔奉公能力及風(fēng)險(xiǎn)防范能力，確保邊防安全、國家主權(quán)安全及政治環(huán)境安全，這是對黨的執(zhí)政能力提出更苛刻的要求；從黨建工作本身而言，能否在數(shù)字化信息化飛速發(fā)展的現(xiàn)代化進(jìn)程中緊跟時(shí)代潮流，相應(yīng)提高黨員政治素養(yǎng)和政治站位，進(jìn)一步增強(qiáng)黨的隊(duì)伍純潔性和先進(jìn)性，進(jìn)一步做好基層黨建工作，提高服務(wù)民眾的能力，夯實(shí)組織基礎(chǔ)及群眾基礎(chǔ)，能否在疫情等突發(fā)性公共危機(jī)下結(jié)合網(wǎng)絡(luò)新媒體開展形式豐富、內(nèi)容充實(shí)的政策理論傳播推廣工作及思想政治工作，掌握黨對意識形態(tài)工作的領(lǐng)導(dǎo)權(quán)和話語權(quán)，確保社會意識形態(tài)安全及人民生命財(cái)產(chǎn)安全，這是對黨的實(shí)際領(lǐng)導(dǎo)能力及社會治理效能提出的更實(shí)效的要求。

三、辯證地應(yīng)對新機(jī)遇新挑戰(zhàn)

2020年5月23日，習(xí)近平總書記在全國政協(xié)十三屆三次會議經(jīng)濟(jì)界委員聯(lián)組會上提出：“要加強(qiáng)協(xié)同配合，增強(qiáng)政策舉措的靈活性、協(xié)調(diào)性、配套性，努力取得最大政策效應(yīng)?！雹佟读?xí)近平在看望參加政協(xié)會議的經(jīng)濟(jì)界委員時(shí)強(qiáng)調(diào)：堅(jiān)持用全面、辯證、長遠(yuǎn)眼光分析經(jīng)濟(jì)形勢，努力在危機(jī)中育新機(jī)、于變局中開新局》，中國政府網(wǎng)，2020年5月23日。為使“十四五”規(guī)劃編制以及“十四五”新時(shí)期發(fā)展各項(xiàng)政策規(guī)劃的科學(xué)配套和協(xié)調(diào)高效，應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持馬克思主義的態(tài)度，既規(guī)范又靈活地應(yīng)對“十四五”新時(shí)期的機(jī)遇和挑戰(zhàn)。筆者認(rèn)為，應(yīng)著重厘清以下幾個(gè)方面問題。

（一）精準(zhǔn)把握新階段“變”與“不變”，實(shí)現(xiàn)“客觀優(yōu)勢”到“實(shí)際效能”的高質(zhì)量轉(zhuǎn)化

精準(zhǔn)把握“百年未有之大變局”之“變”，清楚認(rèn)識動態(tài)調(diào)整期的“不變”，巧用不變的已知優(yōu)勢化解變化的未知挑戰(zhàn)，實(shí)現(xiàn)固有優(yōu)勢到現(xiàn)實(shí)效能的切實(shí)轉(zhuǎn)化，是“十四五”新時(shí)期有效應(yīng)對危機(jī)和挑戰(zhàn)的一大關(guān)鍵。

“百年未有大變局”之“變”，“變”的是國際環(huán)境特征，當(dāng)前，新冠疫情全球大流行促使世界加速進(jìn)入動蕩變革期，不穩(wěn)定性和不確定性將成為很長一段時(shí)間國際環(huán)境的主要特征；“變”的是世界政治經(jīng)濟(jì)格局，即老牌發(fā)達(dá)強(qiáng)國壟斷地位被削弱，新興發(fā)展中國家發(fā)展勢頭強(qiáng)勁，多極化趨勢持續(xù)深化下各國力量對比發(fā)生深刻調(diào)整；“變”的是產(chǎn)業(yè)發(fā)展取向，即傳統(tǒng)制造業(yè)和勞動密集型產(chǎn)業(yè)日漸頹勢已成不可逆的大勢，人工智能等高新技術(shù)的突飛猛進(jìn)迫使各產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型換代以驚人速率前進(jìn)。

變幻莫測的動態(tài)調(diào)整期，時(shí)代之“不變”是我們需要清醒認(rèn)識和把握的發(fā)展之匙。一方面，“和平與發(fā)展”的時(shí)代主題沒有變化。盡管地區(qū)爭端和摩擦在小規(guī)模區(qū)域不斷上演，重構(gòu)公平公正的國際秩序、推動人類命運(yùn)共同體的成型仍是世界人民的共同心愿和未來發(fā)展的時(shí)代大勢；另一方面，中國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的固有優(yōu)勢沒有變化。習(xí)近平總書記在2020年10月黨的十九屆五中全會上作出的《關(guān)于〈中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)的建議〉的說明》中指出：“我國有獨(dú)有的政治優(yōu)勢、制度優(yōu)勢、發(fā)展優(yōu)勢和機(jī)遇優(yōu)勢，經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展依然有諸多有利條件。”②《奮力奪取全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家新勝利》，《人民日報(bào)》2020年10月30日?！八膫€(gè)優(yōu)勢”將成為“十四五”發(fā)展新時(shí)期順利實(shí)現(xiàn)二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)的達(dá)成，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會騰飛發(fā)展的強(qiáng)有力助推器。

順勢而為，向勢發(fā)展。面對錯(cuò)綜復(fù)雜的國際形勢和艱巨繁重的改革發(fā)展穩(wěn)定任務(wù)，在清醒認(rèn)識世界政治經(jīng)濟(jì)格局多變期、全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化強(qiáng)國的開端期和科技產(chǎn)業(yè)革命加速期這一時(shí)代背景的基礎(chǔ)上，一方面提高對風(fēng)險(xiǎn)認(rèn)知的警惕性和把握機(jī)遇的敏銳性，及時(shí)把握社會有利條件帶來的新動力新訴求，嚴(yán)格防范錯(cuò)綜復(fù)雜的國內(nèi)外環(huán)境帶來的新威脅新風(fēng)險(xiǎn)；另一方面，提高辯證思維能力，抓住百年未有大變局中的“不變”。以黨的領(lǐng)導(dǎo)的政治優(yōu)勢為統(tǒng)領(lǐng)，以中國特色社會主義制度優(yōu)勢這一當(dāng)代中國最大優(yōu)勢為依托，將堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)和因地制宜地釋放地區(qū)發(fā)展活力相結(jié)合，將“四大優(yōu)勢”轉(zhuǎn)化成發(fā)展過程中的實(shí)際效能，審時(shí)度勢，應(yīng)勢而動，推進(jìn)“十四五”新時(shí)期經(jīng)濟(jì)社會活力與秩序、效率和公平、建設(shè)與治理的協(xié)同有效地發(fā)展。

（二）發(fā)掘新階段“可持續(xù)”增長點(diǎn)，進(jìn)一步增強(qiáng)綜合國力

發(fā)展是第一要務(wù)，是解決我國一切問題的基礎(chǔ)和關(guān)鍵。在開啟全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家新征程的當(dāng)代中國，黨和人民追求的發(fā)展，是物質(zhì)文明、政治文明、精神文明、社會文明和生態(tài)文明協(xié)調(diào)推進(jìn)的發(fā)展，是過去建設(shè)、當(dāng)代建設(shè)與未來建設(shè)有機(jī)統(tǒng)一的發(fā)展，是不以犧牲生態(tài)和環(huán)境為前提的、支撐偉大復(fù)興中國夢新征程持續(xù)健康推進(jìn)的發(fā)展，是并非一朝一夕就能完成的可持續(xù)發(fā)展。新冠疫情倒逼下的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型加快，直接或間接導(dǎo)致一批傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展后勁不足，在發(fā)展動能轉(zhuǎn)換大背景下找出推動中國經(jīng)濟(jì)社會在邁向?qū)崿F(xiàn)第二個(gè)百年目標(biāo)及更長時(shí)期的可持續(xù)發(fā)展的新增長點(diǎn)，是“十四五”規(guī)劃應(yīng)重點(diǎn)關(guān)注的關(guān)鍵一環(huán)。

經(jīng)過時(shí)代實(shí)踐考驗(yàn)的中國特色社會主義制度和治理體系，具有厚植發(fā)展活力的能動效應(yīng)。在“十四五”發(fā)展新時(shí)期，應(yīng)加緊推進(jìn)依靠人民謀發(fā)展、集中力量辦大事、進(jìn)一步完善社會主義市場經(jīng)濟(jì)、不斷解放和發(fā)展生產(chǎn)力、不斷保障和改善民生、增進(jìn)人民福祉等舉措，打破對原有產(chǎn)業(yè)過度依賴和片面發(fā)展的困局，積極尋找國內(nèi)外產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級換代加速期中的“可持續(xù)”增長點(diǎn)，力求核心科技生產(chǎn)力新的突破，實(shí)現(xiàn)“十四五”新時(shí)期經(jīng)濟(jì)社會可持續(xù)發(fā)展，營造綜合國力核心競爭優(yōu)勢。

（三）統(tǒng)籌發(fā)展和安全，求同存異推進(jìn)新階段國際合作

“安全是發(fā)展的前提，發(fā)展是安全的保障……”“當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期是我國各類矛盾和風(fēng)險(xiǎn)易發(fā)期，各種可以預(yù)見和難以預(yù)見的風(fēng)險(xiǎn)因素明顯增多”……習(xí)近平總書記關(guān)于發(fā)展和安全關(guān)系的重要論述，強(qiáng)調(diào)了“十四五”發(fā)展新時(shí)期統(tǒng)籌發(fā)展與安全的重要性。①參見習(xí)近平：《關(guān)于〈中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)的建議〉的說明》，《人民日報(bào)》2020年11月4日。當(dāng)代中國，正面臨著全球化發(fā)展?jié)曤y以依舊、意識形態(tài)斗爭不斷加劇、國內(nèi)國際系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)日益交織的復(fù)雜態(tài)勢。如何實(shí)現(xiàn)發(fā)展與安全的高度統(tǒng)一，是“十四五”發(fā)展新時(shí)期黨和國家必須考慮的問題。

現(xiàn)階段，盡管國際環(huán)境不太平，對外貿(mào)易嚴(yán)重受阻，新冠疫情輸入性威脅依然較重，但我們必須清醒地認(rèn)識到，對外開放仍是我國的基本國策，與世界各國開展各領(lǐng)域交流往來仍是推動我國經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展不可或缺的一環(huán)。因此，我們既要牢牢把握總體國家安全觀，鞏固馬克思主義在意識形態(tài)領(lǐng)域的指導(dǎo)地位，落實(shí)好意識形態(tài)工作責(zé)任制，堅(jiān)守社會主義文化陣地，嚴(yán)防抵制西方意識形態(tài)領(lǐng)域的滲透和攻擊，也要以高水平開放舉措打造國際競爭和合作新優(yōu)勢。在國際事務(wù)談判、國際交往中，在獨(dú)立自主的和平外交政策的指導(dǎo)下，始終堅(jiān)持以“相互尊重、公平正義、合作共贏”的新型國際關(guān)系構(gòu)建為主旨、以堅(jiān)守獨(dú)立自主、求同存異、平等互助的外交立場為原則，以加強(qiáng)國防和軍隊(duì)現(xiàn)代化、加強(qiáng)國家安全體系和能力建設(shè)為保障，積極開放同時(shí)不失底線，確?！笆奈濉毙聲r(shí)期對外開放進(jìn)程中的國家安全和意識形態(tài)安全。

（四）以創(chuàng)新驅(qū)動國內(nèi)國際雙循環(huán)引擎，構(gòu)建高質(zhì)量發(fā)展新格局

2017年12月18日，習(xí)近平總書記在中央經(jīng)濟(jì)工作會議上指出：“推動高質(zhì)量發(fā)展是我們當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期確定發(fā)展思路、制定經(jīng)濟(jì)政策、實(shí)施宏觀調(diào)控的根本要求?！雹凇读?xí)近平談治國理政》（第三卷），北京：外文出版社，2020年版，第239頁。“高質(zhì)量發(fā)展”成為經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展主題，是基于發(fā)展這一黨執(zhí)政興國第一要務(wù)的本質(zhì)要求，是中國特色社會主義經(jīng)濟(jì)發(fā)展理論與我國發(fā)展階段、發(fā)展環(huán)境、發(fā)展條件發(fā)生深刻變化相適應(yīng)的結(jié)果，更是有效應(yīng)對日趨復(fù)雜的外部環(huán)境、正確處理新時(shí)期社會主要矛盾、防范化解潛在風(fēng)險(xiǎn)隱患的題中要義。推動“十四五”新時(shí)期構(gòu)建高質(zhì)量發(fā)展格局，已成為在世界政治經(jīng)濟(jì)格局動態(tài)調(diào)整加快的背景下，塑造中國特色國際經(jīng)濟(jì)合作與競爭新優(yōu)勢的戰(zhàn)略選擇。

實(shí)現(xiàn)“十四五”新時(shí)期經(jīng)濟(jì)的高質(zhì)量發(fā)展，離不開對“國內(nèi)大循環(huán)”和“國際大循環(huán)”雙重經(jīng)濟(jì)發(fā)展推動引擎的科學(xué)合理使用。習(xí)近平總書記在充分肯定自改革開放以來國際大循環(huán)對我國經(jīng)濟(jì)實(shí)力快速提升所發(fā)揮的重要作用的同時(shí)，進(jìn)一步指出“隨著全球政治經(jīng)濟(jì)環(huán)境變化，逆全球化趨勢加劇，有的國家大搞單邊主義、保護(hù)主義，傳統(tǒng)國際循環(huán)明顯弱化”①習(xí)近平：《關(guān)于〈中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)的建議〉的說明》，《人民日報(bào)》2020年11月4日。。在全面深化改革期，面對國際大循環(huán)動能減弱、國內(nèi)大循環(huán)潛力日顯的情況，激發(fā)發(fā)展新活力、加強(qiáng)科技創(chuàng)新和人才培養(yǎng)、在創(chuàng)新中尋找發(fā)展新動能成為必要之舉。在外資拉動乏力的情況下，以擴(kuò)大內(nèi)需為戰(zhàn)略基點(diǎn)，以創(chuàng)新為經(jīng)濟(jì)增長第一推動力，大力發(fā)展現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系，提高現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的質(zhì)量和效率，促進(jìn)全要素生產(chǎn)力增長，繼續(xù)推動供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，保障國計(jì)民生的有效供給，在完善企業(yè)按經(jīng)濟(jì)要素貢獻(xiàn)分配機(jī)制基礎(chǔ)上，進(jìn)一步完善按社會科學(xué)要素貢獻(xiàn)分配機(jī)制；②參見王遐見：《論新時(shí)代激發(fā)人才創(chuàng)新動力的按社會科學(xué)要素貢獻(xiàn)分配機(jī)制》，《社會科學(xué)家》，2019年第1期。優(yōu)勢互補(bǔ)地用好市場調(diào)節(jié)與宏觀調(diào)控“兩只手”，確保市場經(jīng)濟(jì)既開放競爭、又統(tǒng)一有序地發(fā)展；在統(tǒng)籌利用國內(nèi)外“兩種資源”“兩個(gè)市場”的進(jìn)程中，營造以國內(nèi)資源大循環(huán)為主體、國際大循環(huán)為補(bǔ)充、國內(nèi)國際雙循環(huán)引擎的現(xiàn)代化發(fā)展新格局，為實(shí)現(xiàn)“十四五”新時(shí)期更高質(zhì)量發(fā)展保駕護(hù)航。

結(jié) 語

“肯取勢者可為人先，能謀勢者必有所成?！苯裉欤驹趦蓚€(gè)百年奮斗目標(biāo)的歷史交匯期，面對新冠疫情全球大流行下復(fù)雜多變的世界政治經(jīng)濟(jì)形勢，我們必須在加速推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化進(jìn)程中，運(yùn)用辯證思維全面看待和從容應(yīng)對“十四五”新發(fā)展階段的新機(jī)遇新挑戰(zhàn)，堅(jiān)持問題導(dǎo)向、目標(biāo)導(dǎo)向與結(jié)果導(dǎo)向的統(tǒng)一，增強(qiáng)機(jī)遇意識和風(fēng)險(xiǎn)意識，準(zhǔn)確識變、科學(xué)應(yīng)變、主動求變，繼續(xù)用改革創(chuàng)新的辦法解決深化改革中的問題，有效整合社會資源、優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，補(bǔ)齊社會短板弱項(xiàng)，完善新發(fā)展階段的整體布局，提高化險(xiǎn)為夷、轉(zhuǎn)“?！睘椤皺C(jī)”的能力，扎實(shí)推進(jìn)經(jīng)濟(jì)由單純追求GDP的外延粗放式數(shù)量增長向追求內(nèi)涵建設(shè)的集約化高質(zhì)量發(fā)展轉(zhuǎn)變，凝心聚力地推進(jìn)社會治理共同體共建共治共享；在邁向社會主義現(xiàn)代化強(qiáng)國戰(zhàn)略目標(biāo)的新征程中，堅(jiān)定高舉習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會主義思想偉大旗幟，保持戰(zhàn)略定力，堅(jiān)持發(fā)展目標(biāo)與發(fā)展階段相統(tǒng)一的原則，把制度頂層設(shè)計(jì)與摸石過河相結(jié)合，運(yùn)用系統(tǒng)觀念和新發(fā)展理念推進(jìn)理論創(chuàng)新、實(shí)踐創(chuàng)新與體制機(jī)制創(chuàng)新，推進(jìn)中長期規(guī)劃的循序漸進(jìn)，在推進(jìn)制度優(yōu)勢向治理效能轉(zhuǎn)化中實(shí)現(xiàn)中國特色社會主義制度自我完善、自我發(fā)展，進(jìn)一步解放和發(fā)展社會生產(chǎn)力，確保國家及社會的健康、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展。