浙江“為民辦實事”：全過程民主的實踐路徑與地方經(jīng)驗*

唐 玉

提 要： “全過程民主”是習近平總書記對中國民主政治的新論述與新概括。浙江“為民辦實事”長效機制作為一種全過程民主的實踐形態(tài)，在覆蓋面、實效性、長效性、開放性、滿意度等方面取得顯著成效，探索出一種“以民主促民生、以民生建民主”的實踐路徑與地方經(jīng)驗。“為民辦實事”深刻體現(xiàn)了社會主義民主的內(nèi)在本質(zhì)，充分彰顯出全過程民主的基本原則，牢牢抓住了中國民主政治建設(shè)的戰(zhàn)略突破口，錘煉與提升了地方民主治理能力。浙江實踐對于全過程民主及其地方實踐具有重要理論價值與實踐意義。

習近平總書記考察上海長寧區(qū)虹橋街道古北市民中心，在與法律草案意見建議征詢會上的中外居民親切交談時強調(diào)：“我們走的是一條中國特色社會主義政治發(fā)展道路，人民民主是一種全過程的民主，所有的重大立法決策都是依照程序、經(jīng)過民主醞釀，通過科學(xué)決策、民主決策產(chǎn)生的?！雹倭暯剑骸吨袊拿裰魇且环N全過程的民主》，新華網(wǎng)，2019年11月3日。此后，國內(nèi)理論界展開了相關(guān)研究，如協(xié)商民主貫穿政協(xié)履職全過程②參見朱澤漢、宋占玲：《把協(xié)商民主貫穿履職全過程——焦作市中站區(qū)政協(xié)積極搭建協(xié)商平臺發(fā)揮專門協(xié)商機構(gòu)作用》，《協(xié)商論壇》，2019年第8期。、“全過程民主”的顯著優(yōu)勢③參見孫培軍：《充分認識和發(fā)揮人民民主的全過程優(yōu)勢》，《學(xué)習時報》2019年11月27日。等。相關(guān)境內(nèi)外新聞媒體也有一些學(xué)術(shù)評論產(chǎn)生，如新華微評指出，“全過程民主”的真諦就在于有事好商量，眾人的事情由眾人商量，通過充分商量找到全社會意愿和要求的最大公約數(shù)，從而有效解決問題，實現(xiàn)人民當家作主、管理國家社會各項事務(wù)的民主權(quán)利。④《新華微評·學(xué)習筆談：中國式民主何以“管用”》，新華網(wǎng)，2019年11月3日。全過程民主，事實上就是指將“選舉”與“協(xié)商”兩種民主方式并舉，并貫穿整個政治過程的動態(tài)的民主形態(tài)，具有主體覆蓋全面性、權(quán)力運行全流程、民主程序全閉環(huán)、公共領(lǐng)域全覆蓋和社會治理全環(huán)節(jié)等基本特征。因此，可圍繞全過程民主的實踐形態(tài)——浙江“為民辦實事”長效機制，討論地方民主政治建設(shè)的突破口與現(xiàn)實成效，進而為“全過程民主”重要論述的深入探討提供實踐路徑與地方經(jīng)驗。

一、“全過程民主”：中國民主政治的新論述與新概括

“全過程民主”的提出，是習近平總書記基于中國特色社會主義進入新時代的科學(xué)判斷，對馬克思主義民主理論的繼承與創(chuàng)造性發(fā)展，也是對中國特色社會主義民主政治理論的新論述，對中國特色社會主義民主實踐的新概括。黨的十八大以來，習近平總書記從歷史與現(xiàn)實、理論與實踐、形式與內(nèi)容等多角度闡述了社會主義民主的本質(zhì)定位、重要特征、實踐形式、判斷標準、制度建設(shè)等。以“人民民主是社會主義的本質(zhì)要求和內(nèi)在屬性”①《改革開放三十年重要文獻選編》(上)，北京：人民出版社，2008年版，第665頁。、“人民當家作主是社會主義民主政治的本質(zhì)和核心”②《十八大以來重要文獻選編》（中），北京：中央文獻出版社，2016年版，第54頁。的理論性判斷、“民主是治國理政的核心價值”③參見《民主與法治是治國理政的核心價值》，《紅旗文稿》，2015年11期。的實踐性判斷和“沒有民主就沒有中華民族偉大復(fù)興”④參見《堅定中國自信 邁向偉大復(fù)興》，新華網(wǎng)，2016年2月18 日。的歷史性判斷等，共同闡釋了中國特色社會主義民主的本質(zhì)定位；從黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民立場、能用好用等方面闡述了中國特色社會主義民主的重要特征，強調(diào)“社會主義民主是維護人民根本利益的最廣泛、最真實、最管用的民主”⑤習近平：《決勝全面建成小康社會，奪取新時代中國特色社會主義偉大勝利——在中國共產(chǎn)黨第十九次全國代表大會上的報告》，北京：人民出版社，2017年版，第35-36頁。；關(guān)于民主的“全過程”特性，指出社會主義協(xié)商民主“應(yīng)該是全方位的、而不是局限在某個方面的，應(yīng)該是全國上上下下都要做的、而不是局限在某一級的”⑥《習近平談治國理政》（第二卷），北京：外文出版社， 2017年版， 第297頁。；關(guān)于社會主義民主的制度建設(shè)，提出了民主制度內(nèi)生論思想，主張民主形式多樣化，創(chuàng)造性地提出了民主制度的評判標準，系統(tǒng)論述了選舉民主和協(xié)商民主的關(guān)系，強調(diào)推進民主制度化、法治化、程序化建設(shè)，把社會主義協(xié)商民主的廣泛、多層、制度化發(fā)展列入中國民主政治發(fā)展的重要議程。

社會主義民主政治是中國特色社會主義政治文明建設(shè)的偉大成就，最廣泛地實現(xiàn)了人民當家作主，充分彰顯了中國特色社會主義優(yōu)越性。它既是中國歷史傳承與文化傳統(tǒng)的延續(xù)，又是經(jīng)濟社會發(fā)展基礎(chǔ)上長期發(fā)展、漸進改進、內(nèi)生性演化的結(jié)果；它既有科學(xué)的指導(dǎo)思想，又有嚴謹?shù)闹贫劝才牛凰扔忻鞔_的價值取向，又有有效的實現(xiàn)形式和可靠的推動力量。全過程民主是中國民主政治實踐的優(yōu)勢所在，也是民主政治實踐發(fā)展的必然要求。黨的十九屆四中全會強調(diào)，要堅持人民主體地位，確保人民依法通過各種途徑和形式管理國家事務(wù)，管理經(jīng)濟文化事業(yè)，管理社會事務(wù)，對“堅持和完善人民當家作主制度體系，發(fā)展社會主義民主政治”⑦參見《習近平關(guān)于全面建成小康社會論述摘編》，北京：中央文獻出版社，2016年版，第83頁。作出了全面安排部署。全過程民主是中國民主政治建設(shè)基于中國歷史傳承、文化傳統(tǒng)、經(jīng)濟社會條件的漸進發(fā)展與內(nèi)生演化的結(jié)果，是植根中國歷史文化、符合中國國情、借鑒人類政治文明成果開辟的政治發(fā)展道路?！爱敶袊膫ゴ笊鐣兏铮皇呛唵窝永m(xù)我國歷史文化的母版，不是簡單套用馬克思主義經(jīng)典作家設(shè)想的模板，不是其他國家社會主義實踐的再版，也不是國外現(xiàn)代化發(fā)展的翻版。”①《習近平談治國理政》（第二卷），北京：外文出版社， 2017年版， 第344頁。在實踐基礎(chǔ)上，中國共產(chǎn)黨不斷推進制度創(chuàng)新，領(lǐng)導(dǎo)人民不斷創(chuàng)造各種有效的當家作主的民主形式，形成了選舉、協(xié)商、自治等多種社會主義民主形式，把人民當家作主落到實處。以人民代表大會制度、多黨合作和政治協(xié)商制度、民族區(qū)域自治制度、基層群眾自治制度等中國特色社會主義民主制度的有機構(gòu)建，為全過程民主提供制度支撐。

不同于西方民主僅僅注重投票環(huán)節(jié)的靜態(tài)式選舉民主，全過程民主旨在用一種動態(tài)的過程性的民主特征來反映和概括中國民主之獨特性與優(yōu)越性。其基本原則體現(xiàn)為主體覆蓋的全面性、權(quán)力運行的全流程、民主程序的全閉環(huán)、公共領(lǐng)域的全覆蓋和社會治理的全環(huán)節(jié)等。社會主義民主的本質(zhì)和核心是人民當家作主，因而全過程民主的主體涵蓋了公民（團體）、社會組織、黨政系統(tǒng)等全體社會成員，是一種基于社會成員身份，而不是以資本運作為依托的“金錢政治”所形成的民主主體范疇。通過民主選舉、民主決策、民主管理、民主協(xié)商、民主監(jiān)督等環(huán)節(jié)，全過程民主實現(xiàn)了民主程序的全閉環(huán)運行，貫穿權(quán)力運行全流程。作為一種治理方法與價值追求，全過程民主在基層—區(qū)域—國家等各級層面的治理體系與機制中，都發(fā)揮著重要的作用，是推進國家治理體系與能力現(xiàn)代化的政治保障。

二、“為民辦實事”：全過程民主的浙江實踐及其成效

習近平總書記關(guān)于“全過程民主”的新論述和新概括，是基于大量地方推進社會主義民主政治建設(shè)探索實踐的理論演進與經(jīng)驗總結(jié)。建立健全“為民辦實事”長效機制是習近平同志在浙江工作期間，遵循“以人為本”發(fā)展理念基于省情實際提出的一項重要舉措，是“全過程民主”的前期探索與有效實踐，建立健全“為民辦實事”長效機制是全過程民主在浙江的探索創(chuàng)新與實踐方式。

（一）覆蓋面：構(gòu)建人群和領(lǐng)域的立體式覆蓋網(wǎng)

覆蓋面是“為民辦實事”工作的基礎(chǔ)成效指標，包括人群覆蓋面和事項領(lǐng)域覆蓋面兩項，其完成度對該工作的實際成效起基礎(chǔ)性作用?！盀槊褶k實事旨在為民”②習近平：《之江新語》，杭州：浙江人民出版社， 2007年版， 第245、246頁。，為民辦實事的實施主體是政府，服務(wù)對象是人民群眾。人民群眾既不是部分的、少數(shù)的，也不是抽象意義的人民群眾，而是最大范圍所能涵蓋的、具體的、實體意義上的人民群眾。

2004年以來，浙江“為民辦實事”工作覆蓋人群逐步由特定個體（如孤寡殘病、下崗人員、失地農(nóng)民等）向更多以家庭為單位的人群（如城鎮(zhèn)零就業(yè)家庭、農(nóng)村低保家庭）和全體社會成員（涵蓋省市縣鄉(xiāng)村的多層級人群）拓展。事項領(lǐng)域覆蓋面逐步實現(xiàn)了由基本公共服務(wù)領(lǐng)域向民生全域拓展，全面覆蓋社會保障、公共事業(yè)、基礎(chǔ)公益等三大領(lǐng)域，逐步從就業(yè)再就業(yè)、醫(yī)療衛(wèi)生、城鄉(xiāng)住房、科教文化等主要事項擴展到城市交通、空氣霧霾、電商網(wǎng)絡(luò)、垃圾分類等民生全領(lǐng)域。截至2018年底，省一級已累計實施126項大的民生實事工程；僅2019年省、市、縣(市、區(qū))三級共推出民生實事1085件，實現(xiàn)民生領(lǐng)域全覆蓋，即從“以點帶面”區(qū)域性針對性覆蓋到“面面俱到”全域式拓展。

（二）實效性：以持續(xù)穩(wěn)定的財政支出保障民生事項落到實處

實效性是“為民辦實事”工作的首要成效指標。“為民辦實事重在辦事，成于務(wù)實?！雹哿暯剑骸吨抡Z》，杭州：浙江人民出版社， 2007年版， 第245、246頁。必須講究實際，必須將實事求是、求真務(wù)實的精神貫徹到各項具體工作之中；必須以實在的項目為依托，著力解決老百姓的民生問題，做到民有所呼、我有所應(yīng)，維護好人民群眾最現(xiàn)實、最關(guān)心、最直接的利益；必須堅持實事實干，腳踏實地、穩(wěn)扎穩(wěn)打，盡力而為、量力而行，不喊空口號、不耍花架子；必須樹立群眾利益無小事的思想，把立黨為公和執(zhí)政為民的根本要求落到實處。

十多年來，浙江始終以持續(xù)穩(wěn)定的財政支出保障民生事項落到實處，民生支出額年均增長16.2%，增幅高于一般公共預(yù)算支出1.2%，且連續(xù)確保財政支出增量的三分之二以上用于民生。僅2019年，全省一般公共預(yù)算支出中，一般公共服務(wù)、公共安全、教育、科技、社保就業(yè)、衛(wèi)生健康、節(jié)能環(huán)保、城鄉(xiāng)社區(qū)等8項支出共計7660.31億元，同比增長16.5%，占總支出76.2%。城鄉(xiāng)居民人均可支配收入分別連續(xù)19年和35年居全國首位，收入倍差從2.43縮小至2.01，為全國最低；全省基本公共服務(wù)均等化實現(xiàn)率明顯提升，基本公共服務(wù)領(lǐng)域全面改善；優(yōu)質(zhì)教育供給日趨均衡；健康保障逐步完善；養(yǎng)老服務(wù)持續(xù)加強；居住條件明顯改善；環(huán)境質(zhì)量逐年優(yōu)化；社會大局保持穩(wěn)定……民生建設(shè)始終走在全國前列，“為民辦實事”工作成效顯著，人民群眾獲得感和滿意度不斷提升。

（三）長效性：以建立健全長效機制確保“一張藍圖繪到底”

長效性是“為民辦實事”工作的關(guān)鍵成效指標。政府為民辦實事辦一次不難，難在長期堅持、持之以恒。習近平同志在浙江工作期間對民生工作的部署，始終貫穿著在“實效”中求“長效”、以“長效”保證“實效”的理念，因而機制制度的建立與執(zhí)行是帶有根本性的。隨著經(jīng)濟社會的快速發(fā)展，百姓的民生關(guān)切點由數(shù)量向質(zhì)量、傳統(tǒng)向新型、物質(zhì)向精神轉(zhuǎn)變，在客觀上要求制度必須根據(jù)人民的實際需求不斷發(fā)展與完善。

新世紀以來，浙江省委省政府一張藍圖繪到底、一任接著一任干，以久久為功的韌勁狠抓民生實事，堅持“以人民為中心”，不斷拓展為民辦實事的領(lǐng)域，持續(xù)創(chuàng)新完善民生建設(shè)體制機制，使為民辦實事真正長效化運行。各級政府始終著力探索健全民情收集反映、民主決策、責任落實、投入保障、督查考評等多方面的長效機制，形成了一系列特色亮點。

（四）開放性：實現(xiàn)全流程開放與多元主體良性互動

開放性是“為民辦實事”工作的重要成效指標。開放性不僅指實事事項的征求確立向社會開放，即議題開放性，而且還包括信息開放性（扁平化、網(wǎng)絡(luò)化）、決策開放性（公開、透明）、主體開放性（多元主體參與）、互動開放性（良性循環(huán)）、反饋開放性（激勵與再生產(chǎn)）等。在這項工作中，只有實現(xiàn)“信息—議題—決策—執(zhí)行—互動—反饋”等全流程開放，打破傳統(tǒng)政府管理的封閉獨立性，改變信息流通的局限性和滯后性，才能真正實現(xiàn)地方政府的服務(wù)性轉(zhuǎn)向和地方治理現(xiàn)代化。因而，“為民辦實事”長效機制既是一個民生體系的持續(xù)完善過程，也是以人民為中心政府治理現(xiàn)代化的持續(xù)推進過程。

浙江各級政府始終秉承開放的態(tài)度，尊重人民主體地位，堅持從人民需求出發(fā)，既統(tǒng)籌兼顧，又突出重點，把群眾的呼聲和需求作為決策的主要依據(jù)；堅持問情于民、問計于民，積極開展訪民情、解民憂活動，及時了解群眾的訴求和愿望；充分發(fā)揮人大代表、政協(xié)委員、群團社會組織、大眾傳媒、電話網(wǎng)絡(luò)及各種新媒體溝通群眾、反映民意的作用，真正實現(xiàn)民生實事從“政府配菜”向“群眾點菜”轉(zhuǎn)變，加快政務(wù)信息化集約化建設(shè)，提升政府運作效率，大大提高民眾信息獲取的暢通度和便利性，提高民眾服務(wù)的效率與水平，從而實現(xiàn)政府職能轉(zhuǎn)變與政府治理能力提升。

（五）滿意度：以“人民滿意不滿意”作為檢驗方式與內(nèi)在激勵

滿意度是“為民辦實事”工作的最終成效指標。習近平總書記關(guān)于為民辦實事的重要論述以“以人民為中心”的發(fā)展理念為核心，強調(diào)經(jīng)濟增長的同時不能忽視社會人文環(huán)境的發(fā)展，因此這一工作“最大的實效就是真正使廣大群眾得到實惠、感到幸福，產(chǎn)生良好的社會效益和人文效應(yīng)。群眾最能體驗為民辦實事工作的成效”①習近平：《之江新語》，杭州：浙江人民出版社， 2007年版，第247頁。。只有通過不斷地改善人民群眾生活環(huán)境、維護民眾的基本權(quán)利、豐富人的自由發(fā)展空間，才能獲得更多的社會認可與支持。因而人民的滿意不僅是這項工作的最終成效，而且是這項工作得以長期持續(xù)推進的內(nèi)在激勵。

據(jù)浙江省統(tǒng)計局調(diào)查數(shù)據(jù)顯示，2014—2019年，城鄉(xiāng)居民對省政府民生實事滿意率逐年提高，分別為85.9%、89%、90.1%、94.2%、95.5%、99.4%2019年全省人民群眾安全感滿意率達97.14%，連續(xù)16年位居全國前列，尤其是在“最多跑一次”以來，城鄉(xiāng)居民對政府服務(wù)的滿意度更有顯著提升。2020年，“辦得怎么樣，由你說了算”民生實事公眾測評活動啟動，公眾測評成為“為民辦實事”工作質(zhì)量成效的重要檢驗方式。

三、“以民主促民生、以民生建民主”的浙江路徑

十多年來，浙江建立健全“為民辦實事”長效機制的實踐探索始終堅持以民生工作為抓手，民主建設(shè)為內(nèi)核，逐步形成了一條“以民主促民生、以民生建民主”的地方民主政治發(fā)展之路?！盀槊褶k實事”長效機制通過民意收集、民主決策、民主監(jiān)督、民主協(xié)商等民主環(huán)節(jié)，充分保障人民群眾的基本權(quán)利與自由，有力維護人民群眾的根本利益，切實改善民生狀況，有效保證人民廣泛參與民主實踐與地方治理，真正做到發(fā)展為了人民、發(fā)展依靠人民、發(fā)展成果由人民共享、發(fā)展成效讓人民檢驗，扎扎實實推進社會主義民主政治建設(shè)?！盀槊褶k實事”長效機制的建立健全是全過程民主的生動詮釋、實踐方式與探索創(chuàng)新。

（一）“為民辦實事”長效機制深刻體現(xiàn)了社會主義民主的內(nèi)在本質(zhì)

人民民主是社會主義的生命，人民當家作主是社會主義民主政治的本質(zhì)與核心。馬克思主義始終將人民置于人類發(fā)展的核心位置，認為人類發(fā)展的根本動力來自人民、發(fā)展的根本目的是為了人民、發(fā)展的成果由人民共享。習近平總書記也始終堅持馬克思主義的唯物史觀，堅持人民主體的發(fā)展思想，強調(diào)人民是歷史的創(chuàng)造者，群眾是真正的英雄，人民群眾是發(fā)展的主體和動力，更是發(fā)展的目的。如何確保人民當家作主真正落實到國家政治生活和社會生活之中，是關(guān)系全局、長遠的重大理論和現(xiàn)實問題?！盀槊褶k實事”長效機制的建立健全，正是著力于通過不斷實現(xiàn)覆蓋面、實效性、長效性、開放性、滿意度等多元成效指標，以全面立體的覆蓋面、持續(xù)穩(wěn)定的財政支出、制度機制的持續(xù)性構(gòu)建、全流程開放與多元主體良性互動、“人民滿意不滿意”的檢驗方式與內(nèi)在激勵等多種維度，從各個方面共同確保人民當家作主。

（二）“為民辦實事”長效機制充分彰顯了全過程民主的基本原則

“全過程民主”是社會主義民主政治實踐的優(yōu)勢所在，也是中國特色社會主義民主政治實踐發(fā)展的必然要求?！盀槊褶k實事”長效機制作為全過程民主在民生領(lǐng)域的一種實踐形式，雖然其內(nèi)涵和外延小于全過程民主，不具有完全一一對應(yīng)的內(nèi)在關(guān)系，但在實踐中已經(jīng)充分彰顯出全過程民主的基本原則，即主體覆蓋的全面性、權(quán)力運行的全流程、民主程序的全閉環(huán)、公共領(lǐng)域的全覆蓋和社會治理的全環(huán)節(jié)。通過民生事項與主體的全覆蓋，民生事項管理、決策、協(xié)商等程序的全貫穿等，切實有效地保證人民群眾的權(quán)利和自由，保證人民廣泛參與地方治理和社會治理，確保社會主義民主成為維護人民根本利益最廣泛、最真實、最管用的民主，從而順應(yīng)人民群眾過上更好生活的新期待，使人民生活有更大改善，使公共事務(wù)的治理更好體現(xiàn)人民意志、保障人民權(quán)益、激發(fā)人民創(chuàng)造。

（三）“為民辦實事”長效機制牢牢抓住了中國民主政治建設(shè)的戰(zhàn)略突破口

馬克思指出：“人們自己創(chuàng)造自己的歷史，但是他們并不是隨心所欲地創(chuàng)造，并不是在他們自己選定的條件下創(chuàng)造，而是在直接碰到的、既定的、從過去承繼下來的條件下創(chuàng)造?！雹佟恶R克思恩格斯文集》（第二卷），北京：人民出版社，2017年版，第12頁。改革開放以來，中國特色社會主義民主政治建設(shè)始終是立足于中國國情現(xiàn)實而展開的。在社會主義經(jīng)濟建設(shè)取得舉世矚目成就的同時，不同階層人民群眾的民生訴求和參與意愿不斷激發(fā)，社會活力顯著增強，然而現(xiàn)有體制的吸納與對接還不能完全有效地應(yīng)對日益復(fù)雜化和多元化的利益訴求與社會矛盾，構(gòu)成了當前民主政治建設(shè)發(fā)展的最大現(xiàn)實基礎(chǔ)?！氨孀R中國政治參與實踐和政治發(fā)展的客觀實際，當前有效回應(yīng)、合理均衡黨和廣大人民群眾在政治參與上的不同訴求，較為務(wù)實的戰(zhàn)略突破口就是民生政治參與?！雹趶埫鬈姟㈥惻螅骸吨袊厣鐣髁x政治發(fā)展的實踐前提與創(chuàng)新邏輯》，《中國社會科學(xué)》，2014年第5期?！懊裆螀⑴c”即是指以民生工作為主要抓手的政治參與形式。十多年來浙江“為民辦實事”長效機制的建立健全，正是牢牢抓住了中國特色社會主義民主政治建設(shè)的這一戰(zhàn)略突破口，以民生工作為切入口，通過協(xié)商、溝通、權(quán)衡等方式不斷擴大公民有序參與，將黨和政府的公共決策直接指向民生改善，以民生福祉為社會公共事務(wù)治理的根本落腳點。

（四）“為民辦實事”長效機制錘煉提升了地方民主治理能力

治理能力是檢驗一個國家或地方民主政治發(fā)展狀況的重要標準。改革開放以來，中國共產(chǎn)黨致力于提高國家治理能力，不斷實現(xiàn)民主政治建設(shè)的有效推進。然而“市場經(jīng)濟、民主政治、開放社會、多元文化等現(xiàn)代性因素的成長，及其交織形成的復(fù)雜關(guān)系，使得現(xiàn)代國家的公共事務(wù)數(shù)量規(guī)模急劇膨脹，治理的難度也不斷挑戰(zhàn)著政府治理能力的極限”③何顯明：《政府轉(zhuǎn)型與現(xiàn)代國家治理體系的建構(gòu)——60年來政府體制演變的內(nèi)在邏輯》，《浙江社會科學(xué)》，2013年第6期。。地方治理能力主要體現(xiàn)為地方政府不斷促進地方政治結(jié)構(gòu)和社會生活有序、高效地從傳統(tǒng)向現(xiàn)代演進的能力?！盀槊褶k實事”長效機制正是以民生事項為切入口，以民主建設(shè)為內(nèi)核，通過吸納和整合多種治理力量，逐步形成黨政—公民（團體）—媒體等多中心的現(xiàn)代治理結(jié)構(gòu)，治理主體之間逐步顯示出協(xié)商性、開放型、合作式的持續(xù)互動，即以說服、協(xié)調(diào)、妥協(xié)等方式尋求共識、疏導(dǎo)訴求、彌合分歧、激發(fā)活力、促進合作，從而提升地方公共政策的合理性和有效性。因而，“民生政治參與”既是一種政治參與，更是一種治理型參與；既能充分激發(fā)地方內(nèi)生性的民主治理力量，優(yōu)化治理結(jié)構(gòu)，更能錘煉與提升地方治理能力，有效推進地方治理現(xiàn)代化。