農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體協(xié)同發(fā)展研究

李世武 楊霞 趙迪娜 何麗虹

編者按：

農(nóng)業(yè)農(nóng)村部黨校2020年秋季學期處級干部進修班暨農(nóng)業(yè)農(nóng)村部第38期處級干部任職培訓班于2020年10月18日至2021年1月9日在部黨校舉辦，來自17個司局、24個直屬單位的45名學員參加了培訓。通過3個月的刻苦學習、潛心思考、深入調(diào)研，全體學員取得了比較豐碩的學習成果，任職班達到了夯實理論基礎、強化黨性鍛煉、提升素質(zhì)能力的預期目標。通過畢業(yè)論文檢驗學習情況和學習成果，是任職班教學活動的重要安排，也是學員學績考核的創(chuàng)新舉措。第38期任職班充分發(fā)揮學員基本覆蓋農(nóng)業(yè)農(nóng)村各領域的優(yōu)勢，緊緊圍繞黨的十九屆五中全會審議通過《建議》，聚焦農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化發(fā)展，根據(jù)“第七部分優(yōu)先發(fā)展農(nóng)業(yè)農(nóng)村，全面推進鄉(xiāng)村振興”及“第三部分堅持創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展”和“第十一部分實行高水平對外開放”等相關重點內(nèi)容任務，與班級學員工作相結合，確定“強化以工補農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)，推動形成工農(nóng)互促、城鄉(xiāng)互補、協(xié)調(diào)發(fā)展、共同繁榮的新型工農(nóng)城鄉(xiāng)關系”“關于以保障國家糧食安全為底線”等10個主題、由相關領域?qū)W員分別組合10個小組專題研究撰寫了10篇論文，以期為“十四五”期間相關工作落實提供一點參考?，F(xiàn)刊發(fā)部分優(yōu)秀畢業(yè)論文，供學術界和政策研究者參考。

農(nóng)業(yè)農(nóng)村部管理干部學院黨校工作部

摘 要：面對農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展新形勢、新任務，特別是把小農(nóng)戶引入現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展大格局、構建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系、提升農(nóng)業(yè)質(zhì)量效益和競爭力、推動農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體做大做強，迫切要求農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體協(xié)同發(fā)展。近年來，各類農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體蓬勃發(fā)展，總數(shù)突破600萬家，產(chǎn)業(yè)覆蓋農(nóng)林牧漁各行業(yè)，業(yè)務涵蓋產(chǎn)前產(chǎn)中產(chǎn)后各領域，并且自發(fā)探索了多種協(xié)同發(fā)展方式，在組織、服務和帶動小農(nóng)戶發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)等方面發(fā)揮了重要作用。從組織特性和制度安排看，各類農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體具有不同的功能優(yōu)勢，家庭農(nóng)場優(yōu)勢在生產(chǎn)，農(nóng)民合作社和農(nóng)業(yè)社會化服務組織優(yōu)勢在服務，農(nóng)業(yè)企業(yè)優(yōu)勢在加工銷售，農(nóng)村集體經(jīng)濟組織優(yōu)勢在居間協(xié)調(diào)。在推進主體協(xié)同發(fā)展時，各類農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體要做到定位準確、功能互補、產(chǎn)權清晰、利益共享，形成合力，整體提升產(chǎn)業(yè)發(fā)展質(zhì)量和競爭力。針對農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體協(xié)同意識不足、協(xié)同基礎不牢、協(xié)同能力不強等問題，建議進一步促進主體充分發(fā)展、協(xié)同發(fā)展，加強政策支持和調(diào)查研究，進行一體管理、一體部署、一體推進。

關鍵詞：農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體;協(xié)同發(fā)展;功能優(yōu)勢

黨的十九屆五中全會提出，加快培育農(nóng)民合作社、家庭農(nóng)場等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，健全農(nóng)業(yè)專業(yè)化社會化服務體系，發(fā)展多種形式適度規(guī)模經(jīng)營，實現(xiàn)小農(nóng)戶和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)有機銜接[1]。近年來，家庭農(nóng)場、農(nóng)民合作社、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)、農(nóng)業(yè)社會化服務組織、農(nóng)村集體經(jīng)濟組織等蓬勃發(fā)展，并成為整合城鄉(xiāng)資源、建設現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、增加農(nóng)民收入的基礎力量?；诓煌黧w的組織特點和制度特征，分析不同主體的優(yōu)勢功能和定位，研究主體之間協(xié)同發(fā)展的路徑方式，提出相應的對策建議，對于促進農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體在更高層次、更大范圍實現(xiàn)協(xié)同、有序、高質(zhì)量發(fā)展具有重要的現(xiàn)實意義。

一、農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體協(xié)同發(fā)展的重要性和緊迫性

當前，我國農(nóng)業(yè)經(jīng)營規(guī)模小、組織化程度低、整體競爭力弱的瓶頸制約越來越突出，迫切要求在發(fā)展壯大農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的基礎上，構建組織架構穩(wěn)定、功能作用互補、利益聯(lián)結緊密的組織體系，著力推進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化。

（一）農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體協(xié)同發(fā)展是把廣大小農(nóng)戶引入現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展大格局的必由之路

習近平總書記指出，人均一畝三分地、戶均不過十畝田的小農(nóng)生產(chǎn)方式，是我國農(nóng)業(yè)發(fā)展需要長期面對的現(xiàn)實。要注意發(fā)揮新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體帶動作用，培育各類專業(yè)化市場化服務組織，提升小農(nóng)戶生產(chǎn)經(jīng)營組織化程度，改善小農(nóng)戶生產(chǎn)設施條件，提升小農(nóng)戶抗風險能力，扶持小農(nóng)戶拓展增收空間，把小農(nóng)生產(chǎn)引入現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展軌道[2]。當前，很多小農(nóng)戶通過農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的引領、帶動和服務，實現(xiàn)了單個環(huán)節(jié)、局部領域的現(xiàn)代化生產(chǎn)經(jīng)營，但也面臨著現(xiàn)代化服務水平低、覆蓋面不廣等突出問題，迫切需要農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體之間協(xié)同發(fā)展，為小農(nóng)戶提供涵蓋農(nóng)林牧漁各產(chǎn)業(yè)、產(chǎn)前產(chǎn)中產(chǎn)后各環(huán)節(jié)的專業(yè)化服務，整體提升小農(nóng)戶生產(chǎn)經(jīng)營現(xiàn)代化水平。

（二）農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體協(xié)同發(fā)展是構建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系的必然要求

習近平總書記指出，在創(chuàng)新農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系方面，廣大農(nóng)民在實踐中創(chuàng)造了多種多樣的新形式，如專業(yè)大戶、家庭農(nóng)場、專業(yè)合作、股份合作、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營等。從各地實踐看，各種經(jīng)營主體、各種經(jīng)營形式，各有特色、各具優(yōu)勢，在不同地區(qū)、不同產(chǎn)業(yè)、不同環(huán)節(jié)都有各自的適應性和發(fā)展空間[2]?，F(xiàn)階段，廣大農(nóng)民群眾組建了家庭農(nóng)場、農(nóng)民合作社、農(nóng)業(yè)企業(yè)、農(nóng)業(yè)社會化服務組織等主體，推進了家庭經(jīng)營、集體經(jīng)營、合作經(jīng)營、企業(yè)經(jīng)營等共同發(fā)展，但不同主體、不同經(jīng)營方式融合發(fā)展不夠，迫切需要農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體之間協(xié)同發(fā)展，加快構建以農(nóng)戶家庭經(jīng)營為基礎、合作與聯(lián)合為紐帶、社會化服務為支撐的立體式復合型現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系，為實現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化提供組織體系支撐。

（三）農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體協(xié)同發(fā)展是提高農(nóng)業(yè)質(zhì)量效益和競爭力的有效途徑

習近平總書記指出，我國農(nóng)業(yè)正處于轉變發(fā)展方式、優(yōu)化經(jīng)濟結構、轉化增長動力的攻關期，要堅持以農(nóng)業(yè)供給側結構性改革為主線，堅持質(zhì)量興農(nóng)、綠色興農(nóng)，加快推進農(nóng)業(yè)由增產(chǎn)導向轉向提質(zhì)導向，加快構建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系、生產(chǎn)體系、經(jīng)營體系，不斷提高我國農(nóng)業(yè)綜合效益和競爭力，實現(xiàn)由農(nóng)業(yè)大國向農(nóng)業(yè)強國的轉變[2]。實踐中，農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體組織帶動廣大農(nóng)戶優(yōu)化調(diào)整品種結構、產(chǎn)品結構和品質(zhì)結構，發(fā)展綠色生態(tài)農(nóng)業(yè)，開發(fā)農(nóng)業(yè)多重功能，參與市場競爭，成為農(nóng)業(yè)供給側結構性改革的先行者、排頭兵，但也存在著單打獨斗、勢單力薄等問題，迫切需要農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體之間協(xié)同發(fā)展，共同提高農(nóng)業(yè)創(chuàng)新力、競爭力、全要素生產(chǎn)率，提高農(nóng)業(yè)質(zhì)量、效益、整體素質(zhì)。

（四）農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體協(xié)同發(fā)展是促進各類農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體做大做強的現(xiàn)實需要

習近平總書記指出，發(fā)展多種形式適度規(guī)模經(jīng)營，培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，是建設現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的前進方向和必由之路[2]。近年來，農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體蓬勃發(fā)展，數(shù)量眾多，但從發(fā)展質(zhì)量看，大部分農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體規(guī)模較小、素質(zhì)不高、能力不強，聯(lián)合與合作不夠，各類主體的整體功能優(yōu)勢未能充分發(fā)揮。面對日益激烈的市場競爭環(huán)境，農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體單兵作戰(zhàn)沒有出路，迫切需要樹立共享發(fā)展理念，從全產(chǎn)業(yè)鏈的視角整合人才、資金、土地、技術、裝備等資源要素，建立“風險共擔、利益共享”利益聯(lián)結關系，讓各類農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體立足優(yōu)勢定位，專注優(yōu)勢功能，在規(guī)范發(fā)展基礎上提升質(zhì)量、做大做強。

二、農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的組織特征和發(fā)展現(xiàn)狀

為賦予農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體不同的市場法人資格，相關法律制度對各類主體作出了不同的定義，各類主體在生產(chǎn)經(jīng)營過程中呈現(xiàn)不同的特色優(yōu)勢。

（一）農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的組織特征

家庭農(nóng)場是指以家庭成員為主要勞動力，從事農(nóng)業(yè)規(guī)?；⒓s化、商品化生產(chǎn)經(jīng)營，并以農(nóng)業(yè)收入為家庭主要收入來源的經(jīng)營主體[3]。農(nóng)民合作社是指在農(nóng)村家庭承包經(jīng)營基礎上，農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)經(jīng)營者或者農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營服務的提供者、利用者，自愿聯(lián)合、民主管理的互助性經(jīng)濟組織。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)是指以農(nóng)產(chǎn)品加工、銷售為主業(yè)，通過合同、合作、股份合作等利益聯(lián)結方式，使農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、加工、銷售有機結合、相互促進，具有一定規(guī)模實力的企業(yè)。農(nóng)業(yè)社會化服務組織，是指圍繞農(nóng)業(yè)生產(chǎn)作業(yè)鏈條，根據(jù)農(nóng)業(yè)產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后需要，提供各類經(jīng)營性服務的組織。農(nóng)村集體經(jīng)濟組織是指自實行農(nóng)村雙層經(jīng)營體制時的原人民公社、生產(chǎn)大隊、生產(chǎn)隊，經(jīng)過改革演變形成的，在土地等生產(chǎn)資料集體所有基礎上建立的社區(qū)性農(nóng)村經(jīng)濟組織。從定義內(nèi)容看，不同主體的組織特征各異。

1.聯(lián)系農(nóng)戶方面：家庭農(nóng)場是農(nóng)戶的升級版，農(nóng)民合作社是農(nóng)戶的聯(lián)合體，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)是農(nóng)戶的帶動者，農(nóng)業(yè)社會化服務組織是農(nóng)戶的服務者，農(nóng)村集體經(jīng)濟組織是農(nóng)戶的組織者。

2.整合資源方面：家庭農(nóng)場以農(nóng)戶為核心，可以優(yōu)化家庭生產(chǎn)的資源要素。農(nóng)民合作社立足入社的農(nóng)戶，采取現(xiàn)金出資、作價出資等方式，可以將分散農(nóng)戶的資金、土地、技術等要素集中起來進行優(yōu)化配置。農(nóng)村集體經(jīng)濟組織面向村域內(nèi)的資產(chǎn)，采取產(chǎn)權制度改革的方式，可以高效地集中、激活村集體的經(jīng)營性和資源性資產(chǎn)。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)在市場競爭中，規(guī)模大、實力強，可以有效地調(diào)配整合各類資源。農(nóng)業(yè)社會化服務組織聚焦服務市場，可以將分散的服務主體、服務設備、服務技術等整合起來，通過資源共享提高作業(yè)效率和效益。

3.發(fā)展產(chǎn)業(yè)方面，在生產(chǎn)環(huán)節(jié)，家庭經(jīng)營相比其他經(jīng)營方式更有優(yōu)勢，核心在于家庭經(jīng)營以畝為單位核算經(jīng)濟效益，倒逼服務主體提供最優(yōu)質(zhì)的服務，實現(xiàn)了農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營和高質(zhì)量高效益的有機統(tǒng)一。在服務環(huán)節(jié)，農(nóng)民合作社和農(nóng)業(yè)社會化服務組織的本職是服務農(nóng)戶生產(chǎn)，是目前最優(yōu)的服務主體。農(nóng)村集體經(jīng)濟組織可以提供土地等村集體資產(chǎn)流轉居間服務。在產(chǎn)后環(huán)節(jié)，加工、品牌、銷售需要較大的投入，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)優(yōu)勢明顯。

4.利益聯(lián)結方面，家庭農(nóng)場自負盈虧，直接代表著農(nóng)戶的利益。農(nóng)民合作社在按交易量（額）返還盈余的基礎上，再進行二次盈余分配，將絕大部分盈余返還了農(nóng)戶。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)通過合同協(xié)議的方式，與農(nóng)戶共享產(chǎn)后增值收益，分享比例與農(nóng)戶的談判地位密切相關。農(nóng)村集體經(jīng)濟組織在明晰各類資產(chǎn)權屬的基礎上，采取組織化、規(guī)?；鬓D的方式，提高了農(nóng)戶市場地位、增加了資產(chǎn)收益。

（二）農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的發(fā)展現(xiàn)狀

經(jīng)過多年快速發(fā)展，截至目前家庭農(nóng)場超過300萬家，其中從事種植或養(yǎng)殖的家庭農(nóng)場占比超過九成。農(nóng)民合作社224.1萬家，組建聯(lián)合社1.3萬家，輻射帶動了全國近一半農(nóng)戶，業(yè)務覆蓋農(nóng)林牧漁各業(yè)，并向休閑農(nóng)業(yè)、觀光旅游、民間工藝制作和服務業(yè)延伸?？h級以上農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)9萬家，其中國家重點龍頭企業(yè)1547家，省級以上龍頭企業(yè)近1.8萬家，主要從事農(nóng)產(chǎn)品加工和銷售，輻射帶動了1.25億農(nóng)戶。農(nóng)業(yè)社會化服務組織89.3萬家，農(nóng)業(yè)社會化服務組織總量達到89.3萬個，服務小農(nóng)戶超過6000萬戶，托管服務面積超過15億畝次，其中服務糧食作物超過8.63億畝次。全國共有48.3萬個村完成集體產(chǎn)權制度改革，清查核實集體賬面資產(chǎn)6.5萬億元，其中經(jīng)營性資產(chǎn)3.1億萬元;資源性資產(chǎn)總面積65.5億畝，其中農(nóng)用地59.1億畝、建設用地3.8億畝、未利用地2.6億畝[4]。

（三）農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的發(fā)展特點

農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體發(fā)展呈現(xiàn)五個方面的特點：一是數(shù)量多，總數(shù)超過600萬家，平均每個行政村有10個;二是帶動農(nóng)戶多，農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體通過組織、服務等多種方式，輻射帶動了幾乎所有的農(nóng)戶;三是掌握資源多，一方面農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體整合了人才、資金、技術等要素，另一方面農(nóng)戶通過農(nóng)村集體經(jīng)濟組織擁有村域內(nèi)的資源資產(chǎn);四是覆蓋產(chǎn)業(yè)廣，涵蓋種植、養(yǎng)殖、休閑觀光、民間工藝等各個領域;五是業(yè)務范圍廣，生產(chǎn)經(jīng)營和服務的業(yè)務涉及產(chǎn)前、產(chǎn)中和產(chǎn)后各個環(huán)節(jié)。

三、農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的功能優(yōu)勢和協(xié)同方式

以糧食生產(chǎn)為例，從產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后三個環(huán)節(jié)，分別評析不同農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的功能優(yōu)勢。

（一）農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的優(yōu)勢功能

評價的目標是節(jié)本增效，即節(jié)約種植成本，增加經(jīng)濟效益和生態(tài)效益。評價的前提是適度規(guī)模經(jīng)營。評價的范圍是產(chǎn)前的生資采購和土地流轉，產(chǎn)中的農(nóng)機作業(yè)、技術指導，產(chǎn)后的加工、品牌和銷售。評價的依據(jù)是主體的組織力和效能。

從產(chǎn)前環(huán)節(jié)看，主要包括生資采購和土地流轉。生資采購方面，集中采購種子、化肥、農(nóng)藥、農(nóng)機等生產(chǎn)資料，可以降低價格、保證質(zhì)量、獲得增值服務。規(guī)?；?、標準化是決定生資采購效果的關鍵。農(nóng)民合作社和農(nóng)業(yè)社會化服務組織（專業(yè)服務公司）具有組織農(nóng)戶、服務農(nóng)戶的規(guī)模優(yōu)勢，也易于將分散農(nóng)戶的生資采購需求統(tǒng)一起來，這兩類主體采購生資最具優(yōu)勢。土地流轉方面，流轉土地可以實現(xiàn)規(guī)模化種植。規(guī)模、連片是決定土地流轉效果的關鍵。農(nóng)村集體經(jīng)濟組織代表農(nóng)民成員集體擁有村域內(nèi)的土地，具有天然的規(guī)模連片優(yōu)勢。農(nóng)民合作社、家庭農(nóng)場在堅持所有權、穩(wěn)定承包權的基礎上，通過土地經(jīng)營權作價出資、入股等形式發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營，是流轉土地的主力軍。

從產(chǎn)中環(huán)節(jié)看，主要包括農(nóng)機作業(yè)和技術指導。農(nóng)機作業(yè)方面，機械化能夠極大提高作業(yè)效率，大幅降低種植成本。農(nóng)機裝備水平、作業(yè)調(diào)度能力等是提高農(nóng)機作業(yè)效率的關鍵。農(nóng)機合作社和農(nóng)業(yè)社會化服務組織（農(nóng)機作業(yè)服務公司）將分散的農(nóng)機戶組織起來，不僅能整合優(yōu)化農(nóng)機數(shù)量結構，還能科學合理安排農(nóng)機作業(yè)，促進農(nóng)機作業(yè)市場供需平衡，是農(nóng)機作業(yè)的最佳組織形式。技術指導方面，先進適用技術的應用推廣可以實現(xiàn)糧食生產(chǎn)節(jié)本增效、保證產(chǎn)品質(zhì)量安全。技術集成、試驗、示范是推廣應用的關鍵。農(nóng)民合作社和農(nóng)業(yè)社會化服務組織（農(nóng)技服務公司）擁有規(guī)?；姆杖后w，一方面推廣應用先進科技的內(nèi)在動力強勁，另一方面與科研機構合作意愿強烈，是推廣應用農(nóng)業(yè)科技的最有效的組織形式。

從產(chǎn)后環(huán)節(jié)看，主要包括加工、品牌和銷售。加工方面，加工可以提高附加值。加工能力、加工規(guī)模決定著加工效果。農(nóng)民合作社將農(nóng)戶成員的糧食集中起來，購置建設加工設施設備，是烘干、分級、包裝等初加工的優(yōu)勢主體。農(nóng)業(yè)企業(yè)資金實力雄厚、市場資源豐富，在精深加工領域獨居優(yōu)勢。品牌和銷售方面，創(chuàng)建品牌、擴大市場份額能夠提高產(chǎn)品市場知名度和影響力。資金實力、市場意識是做好品牌銷售的關鍵。農(nóng)民合作社和家庭農(nóng)場開展產(chǎn)品質(zhì)量認證，打造自有品牌，是生產(chǎn)經(jīng)營優(yōu)質(zhì)、綠色、高端產(chǎn)品的優(yōu)勢主體。農(nóng)業(yè)企業(yè)擁有建設精深加工廠房設備的資金實力，具有強烈的市場競爭意識，在糧食精深加工和品牌打造方面具有其他經(jīng)營主體不可比擬的優(yōu)勢。

基于以上分析，在糧食生產(chǎn)鏈條中，農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體最優(yōu)的協(xié)同方式是家庭農(nóng)場負責種植，農(nóng)民合作社、農(nóng)業(yè)社會化服務組織負責生資采購，農(nóng)民合作社、家庭農(nóng)場和村集體經(jīng)濟組織負責土地流轉，農(nóng)民合作社、農(nóng)業(yè)社會化服務組織負責農(nóng)機作業(yè)和技術指導，農(nóng)民合作社負責初加工、品牌和銷售，農(nóng)業(yè)企業(yè)負責精深加工、品牌和銷售。具體如圖1所示。

（二）農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的協(xié)同方式

實踐中，不同的農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體通過聯(lián)合合作，探索了多種協(xié)同發(fā)展方式。從協(xié)同效果看，農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體之間實現(xiàn)高效協(xié)同必須處理好定位、功能、產(chǎn)權、利益等四個方面的關系。

處理好定位關系。準確定位是發(fā)揮主體優(yōu)勢功能的前提。一方面，準確定位可以促使主體專注于自身的優(yōu)勢業(yè)務，盡快做大做強;另一方面，準確定位可以促使同產(chǎn)業(yè)的相關主體形成合力，避免不合理、不必要的競爭，促進產(chǎn)業(yè)發(fā)展壯大。從組織特性和實踐效果看，家庭農(nóng)場的定位主要是生產(chǎn)者，農(nóng)民合作社、農(nóng)業(yè)社會化服務組織的定位主要是服務者，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)的定位主要是加工銷售者，農(nóng)村集體經(jīng)濟組織的定位主要是村集體資產(chǎn)激活者、居間服務者。

處理好功能關系。功能互補是決定主體協(xié)同效果的關鍵。其一，主體之間要推進產(chǎn)、加、銷功能互補，構建起完整的產(chǎn)業(yè)鏈條;其二，主體之間要推進產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后各環(huán)節(jié)服務功能互補，提供全方位高質(zhì)量服務;其三，主體之間要推進生產(chǎn)、加工、銷售和服務各方面功能互補，整體提升產(chǎn)業(yè)質(zhì)量效益和競爭力。從實踐看，各類主體已經(jīng)探索了“公司+農(nóng)戶”“公司+合作社+農(nóng)戶”和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化聯(lián)合體等形式，促進了主體之間功能互補，取得了良好成效。

處理好產(chǎn)權關系。產(chǎn)權清晰是主體協(xié)同發(fā)展的基礎。清晰的產(chǎn)權，體現(xiàn)了權利與義務的對等、風險與收益的平衡，符合市場經(jīng)濟運行的基本規(guī)律和要求，可以降低交易成本、提高效率。簡單協(xié)同時，各類主體相互獨立，產(chǎn)權相對清晰，不易產(chǎn)生糾紛。深度協(xié)同時，通過共建共用共享資源資產(chǎn)，容易產(chǎn)生產(chǎn)權不清晰的問題。特別是相關主體通過牽頭成立或加入農(nóng)民合作社、入股農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)等形式，實現(xiàn)更深層次的融合發(fā)展，在這種情形下，如果產(chǎn)權不清晰，不僅影響協(xié)同效果，還極易發(fā)生道德風險。

處理好利益關系。共享利益共擔風險是主體協(xié)同的保障。在主體之間，協(xié)同發(fā)展會產(chǎn)生增值收益，在分配利益、共擔風險時，應突出農(nóng)民合作社的主導地位。這是因為，農(nóng)民合作社不僅代表廣大農(nóng)戶的利益，還可以協(xié)調(diào)相關主體的利益訴求。此外，主體還可以依靠農(nóng)民合作社，綜合采取購買政策性和商業(yè)性保險、互助保險等形式，幫助生產(chǎn)者降低風險。在主體內(nèi)部，各類主體應當依據(jù)相關的財務制度進行財務管理、會計核算和盈余分配，確保財務獨立核算。

（三）農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體協(xié)同發(fā)展面臨的問題

總體看，農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體之間尚未形成各居其位、優(yōu)勢互補的發(fā)展格局，主要原因包括：協(xié)同發(fā)展的意識較弱，有的農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體不清楚自身優(yōu)勢所在，存在事事包辦意識，呈現(xiàn)“大而全、小而全”的趨勢;有的農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體只專注于自身發(fā)展，擅長單打獨斗，共建、共用、共享的意識淡薄。協(xié)作發(fā)展的基礎不牢，不同區(qū)域、不同產(chǎn)業(yè)的農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體發(fā)展還不平衡不充分，導致協(xié)作發(fā)展時存在主體缺位的問題。協(xié)同發(fā)展的能力不強，農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體整體呈現(xiàn)“群體大、規(guī)模小”的特征，不同主體的生產(chǎn)經(jīng)營能力層次不齊，協(xié)同發(fā)展時存在能力不匹配的問題。

四、促進農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體協(xié)同發(fā)展的對策建議

一是促進農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體充分發(fā)展。數(shù)量方面，鼓勵農(nóng)民群眾立足當?shù)刭Y源稟賦和要素條件，組建成立家庭農(nóng)場、農(nóng)民合作社、農(nóng)業(yè)社會化服務組織、農(nóng)業(yè)企業(yè)，發(fā)展壯大農(nóng)村集體經(jīng)濟組織，解決區(qū)域和行業(yè)發(fā)展不平衡不充分的問題。質(zhì)量方面，引導主體通過兼并、合并、重組、收購等方式，進行組織重構和資源整合，擴大規(guī)模、增強實力;鼓勵同類農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體組建家庭農(nóng)場聯(lián)盟、農(nóng)民合作社聯(lián)合社、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)聯(lián)盟等，取長補短、優(yōu)勢互補，增強市場競爭力和抗風險能力。

二是引導農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體協(xié)同發(fā)展。培育家庭農(nóng)場，使之成為專業(yè)化、集約化、綠色化農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的基礎力量;促進農(nóng)民合作社質(zhì)量提升，使之成為組織農(nóng)民、服務農(nóng)民、帶動農(nóng)民的中堅力量;發(fā)展壯大農(nóng)村集體經(jīng)濟組織，使之成為聯(lián)結農(nóng)戶與其他主體的中間力量;做大做強農(nóng)業(yè)企業(yè)特別是農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)，使之成為農(nóng)產(chǎn)品加工、品牌銷售的骨干力量;發(fā)展農(nóng)業(yè)社會化服務組織，使之成為銜接小農(nóng)戶與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的支撐力量。支持農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體協(xié)同發(fā)展，突出分工協(xié)作，形成定位清晰、高效協(xié)同的經(jīng)營體系。

三是強化農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體政策支持。落實好現(xiàn)有的針對農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的財政、稅收、信貸、保險、人才、用地、用電等支持政策。新增農(nóng)業(yè)補貼、涉農(nóng)項目向農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體傾斜。采取差異化的支持方式，創(chuàng)設更加精準的支持政策，促進農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的優(yōu)勢功能充分發(fā)揮。明確家庭農(nóng)場等同農(nóng)戶享受稅收優(yōu)惠政策，采取稅收地方留成部分“先征后返”等方式支持農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)發(fā)展。建設農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體信用體系，根據(jù)信用等級提供貸款授信，開展免抵押信用貸款業(yè)務。建立農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體專項貸款風險補償基金，同時引入保險機制，分散貸款風險。政策性保險向農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體傾斜，創(chuàng)新保險品種，擴大保險覆蓋范圍。

四是總結推介主體協(xié)同發(fā)展經(jīng)驗。圍繞農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的功能、定位以及協(xié)同發(fā)展模式等，深入剖析典型案例，總結提煉農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體協(xié)同發(fā)展的一般規(guī)律，為實踐提供指導和借鑒。深入基層開展調(diào)查研究，認真總結農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體協(xié)同的做法經(jīng)驗，利用網(wǎng)站、報紙、期刊、新媒體等平臺廣泛宣傳推介，營造良好氛圍。

五是推進農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體一體管理。完善農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體管理工作，將家庭農(nóng)場、農(nóng)民合作社、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)、農(nóng)村集體經(jīng)濟組織、農(nóng)業(yè)社會化服務組織等歸于單個司局進行管理，將農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體作為一個有機整體，一體謀劃、一體部署、一體推進。

參考文獻

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（中文校對：薛萃）

Study on the Collaborative Development of Agricultural Business Entities

Li Shiwu1 Yang Xia2 Zhao Dina3 He Lihong4

（1. Department of Rural Cooperative Economy， Ministry of Agriculture and Rural Affairs， Beijing， 100125; 2. Department of Policy and Reform， Ministry of Agriculture and Rural Affairs， Beijing， 100125; 3. Department of Rural Industries， Ministry of Agriculture and Rural Affairs， Beijing， 100125;

4. Agricultural Machinery Testing and Evaluation Station， Ministry of Agriculture and Rural Affairs、Agricultural Machinery Technology Station， Ministry of Agriculture and Rural Affairs， Beijing， 100125）

Abstract： In recent years， agricultural business entities have developed vigorously and played an important role in organizing， serving and driving small farmers to develop modern agriculture. In the face of the new situation and new tasks， in particular， high-quality agricultural development， agricultural modernization， farmersincome， and bigger and stronger agricultural business entities， we urgently need the collaborative development of agricultural business entities. Due to different organizational forms and institutional arrangements， different agricultural business entities have different functions and advantages. Family farms have their advantages in planting and breeding; farmerscooperatives and agricultural socialized service organizations in service; agricultural enterprises in processing and marketing; and rural collective economic organizations in intermediary coordination. Therefore， it is suggested that the entities should seek diversified and integrated development under unified management and stronger policy support.

Key words： agricultural business entities; collaborative development; functional advantage

（英文校譯：陳琳）