國有林場改革發(fā)展現(xiàn)狀、問題及對策探討

寇紅娜

摘要：計劃經(jīng)濟以來，國有林場在我國經(jīng)濟的發(fā)展中扮演了重要的角色，是我國社會經(jīng)濟中的重要組成部分。近些年，隨著國家相關(guān)政策的調(diào)整和經(jīng)濟水平的快速發(fā)展，國有林場在得到進一步發(fā)展的同時也逐漸暴露出諸多問題，影響了我國生態(tài)經(jīng)濟的發(fā)展，因此，國有林場的改革是林業(yè)部門的重點工作。文章旨在通過對國有林場改革的方向及原則進行闡述，科學(xué)地分析其現(xiàn)狀問題和成因，有針對性地提出國有林場改革的對策。

關(guān)鍵詞：國有林場;改革;發(fā)展現(xiàn)狀;問題;對策

隨著我國經(jīng)濟水平的提高，我國經(jīng)濟發(fā)展方向已經(jīng)轉(zhuǎn)變到環(huán)境與經(jīng)濟并重，建設(shè)綠色可持續(xù)發(fā)展經(jīng)濟的層次上，國家政策的調(diào)整和居民對生活環(huán)境的要求讓具有美化自然環(huán)境、調(diào)整局部氣候功能的國有林場得到了新的關(guān)注。因此，國有林場的改革不僅是我國經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略任務(wù)，更是關(guān)系到居民生活環(huán)境和生態(tài)建設(shè)的重要舉措。

一、國有林場改革方向和原則

（一）國有林場需要作為公共資源

國有林場的改革需要根據(jù)其定位和社會職能來確定改革的方向，根據(jù)國有林場在我國生態(tài)經(jīng)濟建設(shè)中的地位和民居生活環(huán)境的需求來制定林場改革需要堅持的原則?，F(xiàn)階段國有林場的的所有權(quán)還是歸屬于國家，是國家重要的公共財產(chǎn)，包括林場中的林木資源、生物資源和產(chǎn)出等，是國家重要的公共資源和全體人民所共有的生態(tài)資源，任何私人性質(zhì)的林場砍伐、產(chǎn)權(quán)變更等行為都是禁止的。因此，國有林場的改革需要以此為依據(jù)，將國有林場的性質(zhì)明確定義為國家公共資源，堅持利用林場為全體人們提供社會服務(wù)，以此開展后續(xù)的改革措施。

（二）國有林場要促進經(jīng)濟的發(fā)展

在計劃經(jīng)濟時代，國有林場已經(jīng)成為我國經(jīng)濟的重要組成部分，在我國經(jīng)濟發(fā)展的歷程中扮演了重要的角色。因此在新的經(jīng)濟形勢下，我國對國有林場的改革還需要將林場這一職能持續(xù)下去，堅持國有林場為我國經(jīng)濟發(fā)展起到更多的促進作用。目前國有林場中的各類生物資源豐富，林場局部地區(qū)有著較好的生態(tài)環(huán)境，由于目前人們生活水平的上升，對生活質(zhì)量與生態(tài)環(huán)境、林業(yè)資源產(chǎn)品的多樣性要求越來越高，因此在進行國有林場改革的時候，林業(yè)部門需要在促進經(jīng)濟發(fā)展的前提下，利用林場中豐富的資源資源來增加林場產(chǎn)品的多樣性，為人們的生活需求提供更多的選擇，并要林場作為公共資源的基礎(chǔ)上為人們創(chuàng)建一個放松身心、親近自然的林場平臺，進一步提高人們的生活質(zhì)量水平，從而促進經(jīng)濟的發(fā)展。

（三）堅持以人為本的可持續(xù)發(fā)展

作為我國生態(tài)經(jīng)濟建設(shè)的重要組成部分，在對國有林場進行改革時，必須堅持以人為本的可持續(xù)發(fā)展原則，既要促進國有林場的可持續(xù)發(fā)展，也要保證與林場相關(guān)的勞動者的切身利益。國有林場的創(chuàng)建和日常管理中有無數(shù)勞動者的心血，正是因為這些林場勞動者們的付出，才能讓國有林場不論是在計劃經(jīng)濟還是在市場經(jīng)濟中都發(fā)揮出了重要的作用，因此在推行國有林場改革時，在堅持可持續(xù)發(fā)展來帶動其對經(jīng)濟發(fā)展的促進作用的基礎(chǔ)上，還需要根據(jù)林場勞動者們的實際情況在社會保障、收入等方面提供足夠的保證，將“以人為本”的原則表現(xiàn)出來。

（四）遵循自然規(guī)律促進平衡發(fā)展

在國有林場的改革中，最重要的原則就是需要遵循林場中的自然規(guī)律，在此條件下開展生產(chǎn)經(jīng)營活動也要在不破壞林場生態(tài)環(huán)境的前提下進行。國有林場中有較為穩(wěn)定的生態(tài)系統(tǒng)，因此對林場進行改革時需要考慮到林場地區(qū)的生態(tài)環(huán)境，要有長遠的眼光和戰(zhàn)略部署，在遵循林場地區(qū)自然規(guī)律的前提下來進行各項改革措施，在保證其生態(tài)系統(tǒng)穩(wěn)定的前提下來尋求自然環(huán)境與經(jīng)濟發(fā)展直接的平衡點，做到生態(tài)化可持續(xù)發(fā)展。

二、國有林場改革發(fā)展面臨的問題

（一）基礎(chǔ)設(shè)施薄弱

國有林場大都是計劃經(jīng)濟時期的集體經(jīng)濟下的產(chǎn)物，在建立初期因為籌備撥款資金和社會生產(chǎn)力等多方面因素的限制，導(dǎo)致大部分國有林場在建成初期就出現(xiàn)了基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)薄弱，缺乏部分基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)或者建設(shè)的標準過低等現(xiàn)象。并且隨著我國經(jīng)濟的發(fā)展，國家的發(fā)展重心偏移到了工業(yè)和高新產(chǎn)業(yè)，對林業(yè)的資金投入和政策扶持力度跟不上林場的發(fā)展，導(dǎo)致林場的基礎(chǔ)設(shè)施在日常運營中損壞得不到補充，進一步減少了林場的基礎(chǔ)設(shè)施，再加上部分林場工作人員對基礎(chǔ)設(shè)施缺乏日常維護和精心管理的意識，導(dǎo)致林場中基礎(chǔ)設(shè)施愈加薄弱。進入21世紀之后，國家調(diào)整了經(jīng)濟發(fā)展的方向，加大了對林業(yè)的投入與扶持力度，但是國有林場由于其自身的特殊性，經(jīng)常處于投資范圍和政策文件的邊緣位置，得不到足夠的資金和政策支持，林場中的道路、住房和通訊等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)以及其他現(xiàn)代化建設(shè)受到了嚴重的限制，導(dǎo)致目前國有林場基礎(chǔ)設(shè)施薄弱。

（二）運營資金不足

國有林場的日常運營和管理都需要足夠的運營資金來作為保障，運營資金既給林場的勞動者提供生活保障，也給林場提供運營物料、管理物資等條件，但是由于目前我國大部分國有林場已經(jīng)作為公共公益事業(yè)服務(wù)單位，林場經(jīng)營的木材產(chǎn)品、生態(tài)產(chǎn)品受到了市場價格的影響，收入大大降低，再加上部分林場實行園區(qū)改造，林場原本的經(jīng)營模式被改變，收入鏈斷裂，導(dǎo)致我國許多林場喪失了大部分經(jīng)濟來源，從而導(dǎo)致了林場的經(jīng)濟危機，讓林場的日常運營都受到了嚴重的影響。另外，由于林場的運營和管理都需要大量的勞動者，國有林場需要保障勞動者的生活收入及社會福利等權(quán)利，因此在收入大幅度減少的情況下，林場高額的人力成本就成為了壓垮林場經(jīng)濟最后一根稻草，使得林場出現(xiàn)了嚴重的經(jīng)濟危機，甚至出現(xiàn)拖欠林場工作人員工資的現(xiàn)象。

（三）林場定位模糊

國有林場在建成初期就被定義為集體事業(yè)單位，在當時的社會經(jīng)濟條件下國有林場是非常吃香的事業(yè)單位編制，是歸屬于集體單位管理的，并且由林場自負盈虧，收支自行安排。而在當時的經(jīng)濟形勢下，林業(yè)中木材產(chǎn)品價格居高不下，市場廣泛，林業(yè)工作人員的福利待遇也好。但是隨著我國經(jīng)濟的發(fā)展，特別是進入新世紀以來，國家強調(diào)生態(tài)環(huán)境的建設(shè)，提倡綠色可持續(xù)經(jīng)濟的發(fā)展，國有林場原有的經(jīng)營管理模式已經(jīng)逐漸落伍，甚至出現(xiàn)經(jīng)濟危機。一是國有林場的所有權(quán)在國家，但是卻缺乏集體經(jīng)濟實體來對林場負責，而且鑒于林場處于城鄉(xiāng)結(jié)合處，部分林場甚至跨幾個市縣單位，導(dǎo)致林場的管理權(quán)一直不能明確歸屬于城市還是農(nóng)村，也就導(dǎo)致林場既不能享受到城市的優(yōu)惠政策，也不能享受到農(nóng)村的幫扶。二是受林場傳統(tǒng)的經(jīng)營管理模式的影響，在新時期下林場因為自身喪失了大部分收入渠道，加上缺乏經(jīng)濟實體對其進行管理，導(dǎo)致林場目前的經(jīng)營變得混亂不堪。

三、國有林場改革發(fā)展的對策

（一）加強基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)

推進國有林場的改革工作首先就需要加大林場的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度，積極響應(yīng)國家政策和號召，加大對林場的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的資金投入和政策扶持。林場基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)不僅是促進我國林業(yè)發(fā)展的途徑，也是改善林場工作人員生活水平、完善我國生態(tài)環(huán)境建設(shè)的重要手段，因此，國有林場的改革必須以加強其基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)為根本。一方面，國家需要加大對林場的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的資金投入力度，出臺明確的關(guān)于促進林場基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的相關(guān)政策文件，根據(jù)林場的實際情況“因地制宜”的制定各種發(fā)展建設(shè)任務(wù)和指示，并在加強林場基礎(chǔ)建設(shè)的同時，還需要注意對林場工作人員的居住場所、生活服務(wù)等設(shè)施場所的建設(shè)，以此改善林場工作人員的生活質(zhì)量;另一方面，國家需要積極規(guī)劃林場基礎(chǔ)建設(shè)的項目，根據(jù)林場的實際地理位置和設(shè)施需求、設(shè)施擺放地點等情況來建設(shè)林場的基礎(chǔ)設(shè)施，既可以避免林場基礎(chǔ)建設(shè)的資源浪費，又能對林場基礎(chǔ)設(shè)施進行規(guī)劃建設(shè)，增強林場的布局美化。同時，林場這邊也需要在基礎(chǔ)建設(shè)的同時加強林場工作人員的思想建設(shè)，增強他們對基礎(chǔ)設(shè)施的重視程度，在對設(shè)施的日常維護和管理上要盡心盡力，從而提升自身的職業(yè)素養(yǎng)和綜合能力。

（二）大力發(fā)展林場經(jīng)濟

鑒于林場出現(xiàn)的嚴重經(jīng)濟危機，所以在對國有林場進行改革時還需要采取措施來拓寬林場經(jīng)營收入的渠道，在符合綠色可持續(xù)發(fā)展的經(jīng)濟理念下大力發(fā)展林場的經(jīng)濟，減輕林場的經(jīng)濟壓力，具體措施如下：一是國家給林場的前期運營和產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供資金和政策支持，幫助林場對現(xiàn)有的經(jīng)營模式和產(chǎn)業(yè)進行優(yōu)化升級，結(jié)合林場的特色資源積極開發(fā)新的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，豐富林場的經(jīng)營結(jié)構(gòu)和內(nèi)容，并利用國家這邊的政策扶持，積極開辟新的產(chǎn)業(yè)市場，拓寬林場的產(chǎn)業(yè)收入渠道;二是積極利用林場的自然生態(tài)資源發(fā)展特色旅游業(yè)，結(jié)合景區(qū)紀念品的銷售，積極開辟新的經(jīng)濟鏈，既可以為林場帶來經(jīng)濟收入，又能改善周圍民眾的生活質(zhì)量，為其提供環(huán)境優(yōu)良的生態(tài)旅游服務(wù);三是積極采取社會集資和國家貸款等方式進行林場融資，或者根據(jù)林場建設(shè)項目在社會上開展招商引資工作，進一步吸收社會資金來帶動林場經(jīng)濟的發(fā)展，從而減輕林場的經(jīng)濟壓力，促進其經(jīng)濟正常發(fā)展。

（三）清晰定位林場經(jīng)營

國有林場的所有權(quán)歸屬于國家，是國家重要的公共資源，林場部門負責對林場的經(jīng)營和管理，沒有權(quán)利將林場資源私下外包或者自主開采林場資源。目前按照國有林場的經(jīng)營性質(zhì)將林場已經(jīng)分為公益性、混合性、商業(yè)性三種經(jīng)營模式，由林業(yè)部門專門負責分類管理和運營，因此，對國有林場的經(jīng)營定位就要從林場經(jīng)營權(quán)的歸屬來入手。比如說混合性的國有林場經(jīng)營中，林業(yè)部門需要對混合性國有林場中的公益性部分和商業(yè)性部分明確界限，確定兩者之間占據(jù)的比例和劃分的林場資源部分，然后據(jù)此將商業(yè)性的林場資源按照市場規(guī)則和國家相關(guān)規(guī)定將商業(yè)性林場資源部分的經(jīng)營權(quán)轉(zhuǎn)交給負責單位，公益性部分的林場資源產(chǎn)權(quán)保持不變，并由市縣單位分級管理。

四、結(jié)語

綜上所述，國有林場的改革既要遵循其自然發(fā)展的規(guī)律，又要在堅持可持續(xù)發(fā)展的原則上利用林場資源來促進經(jīng)濟的發(fā)展，加強國有林場的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，構(gòu)建林場綠色可持續(xù)經(jīng)濟體系，明確林場的產(chǎn)權(quán)性質(zhì)和定位才能保證國有林場改革工作的正常進行，并為我國建設(shè)和諧社會、可持續(xù)發(fā)展經(jīng)濟提供充足的動力。

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（作者單位：陜西省西安市臨潼區(qū)驪山國有生態(tài)林場）