基于共建共治共享共責(zé)的企事業(yè)單位創(chuàng)新發(fā)展模式研究

李雙成

摘要：將“共建共治共享”廣泛應(yīng)用于企事業(yè)單位，使“責(zé)任共同體”走進(jìn)人民生產(chǎn)生活，讓最廣大的群眾真正實(shí)現(xiàn)當(dāng)家作主，是新時(shí)代社會(huì)主義的永恒命題。

關(guān)鍵詞：共建共治共享;責(zé)任共同體;生產(chǎn)生活;當(dāng)家作主。

黨的十九大報(bào)告提出“打造共建共治共享的社會(huì)治理格局”。新冠疫情之后，國際格局加速演變，大國競爭愈演愈烈，獨(dú)立自主、自力更生很可能成為中國未來發(fā)展的新常態(tài)。打造出活力高效的企事業(yè)單位治理新模式，盡快構(gòu)建新時(shí)代責(zé)任共同體，以新發(fā)展理念推動(dòng)新一輪高質(zhì)量發(fā)展。

一、以共建達(dá)成自我實(shí)現(xiàn)

共建是實(shí)現(xiàn)自我價(jià)值的重要途徑，如何體現(xiàn)共建者價(jià)值？首要重點(diǎn)在于“建痕”。有多少?zèng)Q策是通過合力完成，都要有所體現(xiàn)，看得見摸得著，才能給其他潛在人群提供動(dòng)力、支持、信心。每一項(xiàng)決策的參與人都要記錄，不能把全部功勞都讓領(lǐng)導(dǎo)者攬下，而苦心做事，發(fā)揮智慧的職工群眾卻沒有任何回報(bào)，這是對積極性的一種極大損害，也僅有極少數(shù)人能如此默默無聞的持續(xù)堅(jiān)持下去，大部分人參與了幾次，最后感到?jīng)]什么現(xiàn)實(shí)意義，甚至有時(shí)候還被認(rèn)為“多事”，還不如老老實(shí)實(shí)的當(dāng)一個(gè)“沉默者”。職工群眾的智慧始終沒有一個(gè)很好的途徑來落實(shí)，自我實(shí)現(xiàn)始終沒有一項(xiàng)制度來體現(xiàn)。

馬克思在《資本論》中提到：“亞當(dāng)·斯密把勞動(dòng)看作詛咒。在他看來，‘安逸是適當(dāng)?shù)臓顟B(tài)，是與‘自由和‘幸福等同的東西。誠然，勞動(dòng)尺度本身是由外面提供的，是由必須達(dá)到的目的和為達(dá)到這個(gè)目的而必須勞動(dòng)來克服的那些障礙所提供的。但是，克服這些障礙本身，就是自由的實(shí)現(xiàn)……勞動(dòng)會(huì)成為吸引人的勞動(dòng)，成為個(gè)人的自我實(shí)現(xiàn)”。讓勞動(dòng)者自覺參與到共建當(dāng)中，在單位的發(fā)展建設(shè)過程中展示自我、實(shí)現(xiàn)自我。將新時(shí)代共建共治思想與馬克思主義自我實(shí)現(xiàn)理論相結(jié)合，為新時(shí)代中國特色社會(huì)主義的發(fā)展，再添濃重一筆。

二、以共治實(shí)現(xiàn)過程民主

在民主集中決策時(shí)，職工群眾的智慧要充分挖掘、漸進(jìn)培養(yǎng)。一般性的建設(shè)決策，都要加入職工群眾聲音，作為一項(xiàng)重要工作來抓。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)：“我們走的是一條中國特色社會(huì)主義政治發(fā)展道路，人民民主是一種全過程的民主，所有的重大立法決策都是依照程序、經(jīng)過民主醞釀，通過科學(xué)決策、民主決策產(chǎn)生的。希望你們再接再厲，為發(fā)展中國特色社會(huì)主義民主繼續(xù)作貢獻(xiàn)。”單位基層治理是薄弱環(huán)節(jié)，各企事業(yè)單位要轉(zhuǎn)變治理思維，改變管理方法，充分利用廣大職工群眾的智慧力量，由管理型管理到服務(wù)型管理，再由服務(wù)型管理到民主型管理過渡，凝聚全員合力，實(shí)現(xiàn)共治共贏。

共治要堅(jiān)持底線思維，防止責(zé)任丟失、推諉扯皮的現(xiàn)象發(fā)生。這就需要管理干部做好民主集中與協(xié)調(diào)，有序開展共治工作。利用好有限授權(quán)、分級授權(quán)，哪一些工作可以授予下級治理，哪一些要嚴(yán)守第一責(zé)任。以新冠疫情防控為例，對于關(guān)乎人民生命安全的重大事件，在防控過程中，每一個(gè)細(xì)節(jié)的責(zé)任不僅要精確到“點(diǎn)”，更要覆蓋到“面”，上級絕不能以共同治理的思維將責(zé)任推給下級。2013年，在全國組織工作會(huì)議上，習(xí)近平總書記就強(qiáng)調(diào)：“敢于擔(dān)當(dāng)，黨的干部必須堅(jiān)持原則、認(rèn)真負(fù)責(zé)，面對大是大非敢于亮劍，面對矛盾敢于迎難而上，面對危機(jī)敢于挺身而出，面對失誤敢于承擔(dān)責(zé)任，面對歪風(fēng)邪氣敢于堅(jiān)決斗爭?！眴挝灰涣鞯墓芾砣瞬乓矐?yīng)該有這樣的精神。壓實(shí)第一責(zé)任，管理要在守住底線的前提下授權(quán)民主共治管理，做到有利有節(jié)、有法有責(zé)。

三、以共享完成高效運(yùn)轉(zhuǎn)

共享是個(gè)體具備共建共治的能力水準(zhǔn)之后才能夠很好發(fā)揮的一項(xiàng)功能，在此之前只能是由組織完成，組織與組織、單位與單位之間共享互通、治理互聯(lián)，讓先進(jìn)的思想、理論、實(shí)踐能夠在社會(huì)主義環(huán)境下共享凝聚。

這里需要防范那些有專制心理、嫉妒心理、打壓心理的“管理官僚”，這部分人在系統(tǒng)的任何一個(gè)細(xì)胞內(nèi)都是惡劣的存在，無非是為了讓他們自己的權(quán)力及利益不受影響?！豆盼妮嬕分杏羞@樣一則故事：初唐名臣裴矩在隋朝做官阿諛逢迎，溜須拍馬，想方設(shè)法滿足隋煬帝的要求;可到了唐朝，他一反故態(tài)，敢于當(dāng)面跟唐太宗爭論，成了忠直敢諫的諍臣。司馬光就此評論說：“裴矩佞于隋而諍于唐，非其性之有變也。君惡聞其過，則諍化為佞;君樂聞其過，則佞化為諍”。這個(gè)故事告訴我們，領(lǐng)導(dǎo)干部愿意聽真話、實(shí)話，下面的人才敢于講真話、實(shí)話，就不愁聽不到真話、實(shí)話。管理者要有聽直言的胸襟與肚量，那種一言堂式的管理，對單位發(fā)展極其不利。長期以往，隊(duì)伍越發(fā)沒有活力，組織僵化、階層固化，單位良性發(fā)展和先進(jìn)文化無法獲得傳承。必須繼續(xù)建立針對性舉措全力治理與改造官僚，讓系統(tǒng)高效運(yùn)轉(zhuǎn)。

四、以共責(zé)推動(dòng)管理善治

習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)：“我們要健全權(quán)力運(yùn)行制約和監(jiān)督體系，有權(quán)必有責(zé)，用權(quán)受監(jiān)督，失職要問責(zé)，違法要追究，保證人民賦予的權(quán)力始終用來為人民謀利益?！惫芾碓诎盐铡皣?yán)”與“活”的時(shí)候，要學(xué)會(huì)利用責(zé)任完成目標(biāo)，而不是被責(zé)任綁架束縛手腳，以過程和結(jié)果導(dǎo)向衡量得失。要學(xué)會(huì)調(diào)節(jié)責(zé)任尺度，以對應(yīng)相關(guān)等級，造就全員參與的工作局面，打造開放式創(chuàng)新環(huán)境，營造舒暢型的干事氛圍。不能“左”，也不能右，這就很考驗(yàn)管理者的理論功底與思想覺悟。對人本的把握、對法治的理解、對擔(dān)當(dāng)?shù)恼J(rèn)識決定了管理干部能否更好的利用責(zé)任開展治理工作，實(shí)現(xiàn)善治。問責(zé)的過程中，主要存在三類問題，一是嚴(yán)苛，二是松散，三是丟失。責(zé)任嚴(yán)苛太“左”，會(huì)束縛干事手腳，大家緊繃神經(jīng)，不敢意見、不敢創(chuàng)新;責(zé)任松散太右，導(dǎo)致監(jiān)督無用無效，隊(duì)伍一盤散沙;責(zé)任丟失變成“無政府主義”，大家相互推諉、互相消磨。要具體劃分責(zé)任，分級分類，才能更好的掌握與利用責(zé)任武器。

對照看齊，以新版共產(chǎn)黨問責(zé)條例為例，試從新舊版共產(chǎn)黨問責(zé)條例前后對照表中，淺析黨的先進(jìn)理論，分享黨的創(chuàng)新成果，希望各企事業(yè)單位的管理者能夠從中獲益，以便于在建立新的問責(zé)制度時(shí)，能夠做到更加精準(zhǔn)有效。

（一）明確指導(dǎo)思想和基本要求

黨的偉大創(chuàng)新之處是堅(jiān)決做到“兩個(gè)維護(hù)”。這一點(diǎn)極為重要，這對動(dòng)搖國本的歷史虛無主義做出底線預(yù)防，“使全黨始終保持統(tǒng)一的思想、堅(jiān)定的意志、協(xié)調(diào)的行動(dòng)、強(qiáng)大的戰(zhàn)斗力?！弊屧噲D抹黑黨與國家領(lǐng)導(dǎo)人的異化分子無計(jì)可施，為統(tǒng)一思想、統(tǒng)一行動(dòng)的全國一盤棋戰(zhàn)略打下堅(jiān)實(shí)的政治基礎(chǔ)。企事業(yè)單位亦是如此，如果在單位中不能達(dá)成價(jià)值共識、思想不能統(tǒng)一、力量無法凝聚，甚至出現(xiàn)個(gè)別管理干部對領(lǐng)軍者詆毀的現(xiàn)象出現(xiàn)，如此離心離德、各自為政，又怎能創(chuàng)造輝煌？

（二）完善問責(zé)原則

現(xiàn)在一些管理干部，濫用追責(zé)問責(zé)，下級緊繃神經(jīng)，教條化的開展工作，極大的束縛了基層的積極性與創(chuàng)造性。追責(zé)時(shí)追基層較多，越高層反而越少，把什么問題都能算到基層頭上，是否帶有本位思想？權(quán)責(zé)要一致，單位中高層管理要分擔(dān)一些責(zé)任。基層多數(shù)出現(xiàn)的問題，追基層管理，基層管理多數(shù)出現(xiàn)的問題追基層干部。要注意是個(gè)別問題還是廣泛問題，廣泛問題就是沒管理好、協(xié)調(diào)好、統(tǒng)籌好。

（三）明確主體職責(zé)

明確主體職責(zé)的目的在于確立主體責(zé)任。以往基層壓力過大正是因?yàn)楦骷壜氊?zé)都與基層掛鉤所致，基層是執(zhí)行者，只要追責(zé)往往都少不了他們，是否考慮到是基層領(lǐng)導(dǎo)者的教育管理監(jiān)督方面出現(xiàn)問題？這個(gè)時(shí)候追責(zé)對象應(yīng)該是基層領(lǐng)導(dǎo)者，不要形成一種現(xiàn)象，即基層工作者的問題追基層工作者的責(zé)，基層領(lǐng)導(dǎo)者的問題追完責(zé)還要追基層工作者的責(zé)，這樣一層一層的把職責(zé)安在權(quán)力最低者身上，是一種極大的不公。中高層同理，中層黨員領(lǐng)導(dǎo)干部多數(shù)出現(xiàn)問題，高層黨委就必須負(fù)起主體責(zé)任，親自部署解決。

（四）豐富問責(zé)情形

這里面最讓人振奮的是對“不作為”與“亂作為”的責(zé)任明確，黨的宗旨是為人民服務(wù)，對群眾訴求不作為嚴(yán)重影響黨的形象，這是動(dòng)搖黨的根基的重大問題。贏得最廣泛的群眾的支持是我們黨執(zhí)政的最大底氣，亂作為會(huì)影響群眾心情舒暢、降低黨的領(lǐng)導(dǎo)威信、阻礙改革創(chuàng)新順利行進(jìn)。

（五）增加問責(zé)程序

程序道德有助于擺脫官僚之風(fēng)，防止一言堂。中國共產(chǎn)黨充分吸取建國后的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，對每一案、每一責(zé)充分論證、多方討論，堅(jiān)守正義底線，避免主觀主義、唯心主義、形式主義而導(dǎo)致的冤假錯(cuò)案發(fā)生。嚴(yán)守事實(shí)裁判原則能為管理干部晉升調(diào)動(dòng)提供公正保障，防止惡性競爭、貶損污蔑。

（六）規(guī)定不予免予問責(zé)、從輕減輕問責(zé)和從重加重問責(zé)等情形

問責(zé)條例對責(zé)任追究進(jìn)行了細(xì)化分類，避免了問責(zé)的死板和教條。對改革、先行、探索中客觀上未預(yù)見、無經(jīng)驗(yàn)、不成熟的一系列未造成嚴(yán)重后果影響，沒有明確規(guī)定責(zé)任的問題，給予管理干部免責(zé)，為擔(dān)當(dāng)作為保駕護(hù)航。管理干部也是單位群眾，在領(lǐng)導(dǎo)他們時(shí)，要給予充分的尊重，要考慮到管理干部們的困難與不易。要嚴(yán)管厚愛、團(tuán)結(jié)全員、凝聚合力，集中力量推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展。

五、結(jié)語

企事業(yè)單位新一輪高質(zhì)量發(fā)展的驅(qū)動(dòng)力在基層，要培養(yǎng)職工群眾的主人翁意識，讓廣大職工群眾參與到?jīng)Q策，構(gòu)建“治理共同體”“責(zé)任共同體”，實(shí)現(xiàn)共建共治共享共責(zé)，從質(zhì)的層面化解分化，讓管理者與被管理者自愿協(xié)從合作發(fā)展。我們正處于21世紀(jì)中一個(gè)新的時(shí)代節(jié)點(diǎn)，在新時(shí)代新形勢下要調(diào)動(dòng)各級群眾，利用共力實(shí)現(xiàn)對自身新的超越，完成新時(shí)代賦予我們的使命。

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（作者單位：深圳職業(yè)技術(shù)學(xué)院）