鄉(xiāng)村振興背景下新鄉(xiāng)賢參與鄉(xiāng)村治理的實現(xiàn)機制探索

李翊芝 謝蕊

摘要：在新時代背景下，新鄉(xiāng)賢是傳統(tǒng)鄉(xiāng)賢的繼承與發(fā)展，對鄉(xiāng)村發(fā)展有著十分重要的作用。文章基于廣東省清遠市等地調(diào)查，采用嵌入性理論，對新鄉(xiāng)賢參與鄉(xiāng)村治理的路徑進行分析。最終提出改善新鄉(xiāng)賢參與鄉(xiāng)村治理的建議，助力提高新鄉(xiāng)賢治理參與率及村民對新鄉(xiāng)賢的滿意程度。

關(guān)鍵詞：新鄉(xiāng)賢;鄉(xiāng)村治理;實現(xiàn)機制;嵌入式理論

一、提出問題

目前，我國處于全面建成小康社會的關(guān)鍵時期，黨的十九大明確提出要實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，但在現(xiàn)代化進程不斷加快的同時，農(nóng)村空心化、治理方式落后等鄉(xiāng)村治理問題也頻繁出現(xiàn)。根據(jù)國家統(tǒng)計局資料顯示，2019年我國鄉(xiāng)村常住人口為55162萬人，同比減少1239萬人，針對鄉(xiāng)村治理目前的困境，新鄉(xiāng)賢作為一種非正式的權(quán)威，以及鄉(xiāng)村社會與國家權(quán)力之間的中介，參與治理逐漸成為社會各界關(guān)注的熱點。

鄉(xiāng)賢治村這種鄉(xiāng)村治理模式，是由中國傳統(tǒng)的賢能政治演變而來的。我國傳統(tǒng)鄉(xiāng)村治理結(jié)構(gòu)相對封閉，鄉(xiāng)村內(nèi)部缺乏內(nèi)生力量對接政權(quán)，鄉(xiāng)村階層和權(quán)力結(jié)構(gòu)主體缺乏流動性，所以新鄉(xiāng)賢能夠成為溝通國家和村民之間權(quán)力互動的中介，在激活鄉(xiāng)村內(nèi)生活力，應(yīng)對鄉(xiāng)村出現(xiàn)的空心化等問題，維護鄉(xiāng)村社會穩(wěn)定方面，都起到了至關(guān)重要的作用。

但目前新鄉(xiāng)賢作為一種尚未成熟的治理主體，其參與鄉(xiāng)村治理的合理性何在？其嵌入式治理內(nèi)在邏輯又該如何解釋？新鄉(xiāng)賢如何能夠發(fā)揮自身優(yōu)勢，改變村莊權(quán)力向上集中的治理結(jié)構(gòu)，避免出現(xiàn)名實分離的實踐誤區(qū)，推動鄉(xiāng)村治理進步？這些成為亟待回答的問題，也將是本文研究核心。

二、新鄉(xiāng)賢嵌入性分析框架

筆者研究了有關(guān)新鄉(xiāng)賢及其參與鄉(xiāng)村治理的文獻后發(fā)現(xiàn)，當前國內(nèi)新鄉(xiāng)賢治理研究還處于初步發(fā)展階段，缺乏系統(tǒng)性，研究內(nèi)容、角度和方法有待擴展。研究內(nèi)容上，目前較多地在挖掘新鄉(xiāng)賢參與鄉(xiāng)村治理的作用，較少將目光聚焦于對新鄉(xiāng)賢治理方法的解釋以及優(yōu)化。研究角度上，大多選取宏觀視角探討新鄉(xiāng)賢的作用，探析其在經(jīng)濟等方面的作用，較少著眼于新鄉(xiāng)賢本身在參與基層治理的過程中所采用的實際方法，以及對此進行理論分析與機制解釋。在研究方法上，目前不少學者采用的研究方法大多是對單個案例進行分析，同時也較少與其他理論分析方法結(jié)合，進行深度剖析。

因此本研究將基于目前學界新鄉(xiāng)賢研究存在的空白，從新鄉(xiāng)賢本身出發(fā)，首先基于文獻與歷史的溯源，對新鄉(xiāng)賢進行多角度探索;接著，從嵌入式理論著手，采用個案研究等研究方法，探索其治理機制的解釋框架，從而展開對新鄉(xiāng)賢參與基層治理的內(nèi)在價值和實現(xiàn)機制的研究，并由此提出優(yōu)化方略，助力新鄉(xiāng)賢更全面深入地參與鄉(xiāng)村治理。

（一）新鄉(xiāng)賢嵌入性的概念

“嵌入性”概念是Polanyi（1944）首次提出的，最初用于經(jīng)濟領(lǐng)域分析。1985年，Granovetter（1985）把社會背景加入到嵌入性的概念解釋之中，他還構(gòu)建了一個分析框架，闡述關(guān)系嵌入性和結(jié)構(gòu)嵌入性的關(guān)系。在此基礎(chǔ)上，Zukin和Dimaggio（1990）將框架繼續(xù)完善，分為結(jié)構(gòu)、認知、文化和政治嵌入性。2001年，Abolafia（2001）提出了制度嵌入性，該嵌入性與Zukin提出的政治嵌入類似。隨著經(jīng)濟社會學理論引入國內(nèi)，嵌入性理論也被運用于農(nóng)村問題的研究中，如龔麗蘭、鄭永君（2019）構(gòu)建鄉(xiāng)村權(quán)威“公共性-嵌入性”的理論分析框架，研究新鄉(xiāng)賢推進鄉(xiāng)村振興的關(guān)聯(lián)邏輯和運作機制。

借鑒以往理論，筆者認為嵌入性是指新鄉(xiāng)賢在參與鄉(xiāng)村治理過程中，通過不同途徑促進鄉(xiāng)村與自身之間的關(guān)系。此外，本文主要引用龔麗蘭（2019）的嵌入性分析的維度：根據(jù)治理主體的差異，將新鄉(xiāng)賢的嵌入分為關(guān)系、制度和文化嵌入性三個維度，主要體現(xiàn)在新鄉(xiāng)賢與村民、與村兩委以及與鄉(xiāng)村之間的關(guān)系。

（二）分析框架

關(guān)系嵌入性指新鄉(xiāng)賢嵌入鄉(xiāng)村治理的過程中，新鄉(xiāng)賢與村民或鄉(xiāng)村治理主體之間發(fā)生的雙向關(guān)系。所有的雙向關(guān)系構(gòu)成了關(guān)系網(wǎng)，個體在這張關(guān)系網(wǎng)中，受到了雙向關(guān)系及關(guān)系網(wǎng)的直接影響（周軍杰、左美云，2011）。Granovetter（1973）指出，關(guān)系強弱的可用關(guān)系持續(xù)時間、親密程度、互動頻率、相互服務(wù)的內(nèi)容四個指標來衡量。并在研究組織理論時，Granovetter得出組織從事交易的基礎(chǔ)是人際互動產(chǎn)生的信任，同時這也是決定交易成本的重要因素（Granovetter，1985）。即新鄉(xiāng)賢與村民或其他治理主體的互動能夠促進二者之間信任的產(chǎn)生，這種信任在溝通時更能說服對方。因此，關(guān)系嵌入性越高，二者之間的認同感和信任度越強，溝通成本越低，新鄉(xiāng)賢工作也更容易進行。

制度嵌入性指的是新鄉(xiāng)賢以個體形式融入鄉(xiāng)村的治理體制中。制度（斯科特，2010）這一長期的社會結(jié)構(gòu)是由符號性要素、物質(zhì)資源和社會活動組成，為人們互動關(guān)系提供場所。制度嵌入給予新鄉(xiāng)賢一個正式且合理的身份與村民進行溝通，而該身份也監(jiān)督并約束新鄉(xiāng)賢行為，新鄉(xiāng)賢以此獲得村民認可。當制度嵌入性越高，新鄉(xiāng)賢參與鄉(xiāng)村治理的規(guī)范性和合法性越強，動員村民和說服村民的力量越大。

文化嵌入性指的是新鄉(xiāng)賢參與基層治理時，鄉(xiāng)村文化與新鄉(xiāng)賢價值觀等文化的磨合。Hagedoorn（2006）提出，文化不同，組織進行合作選擇的傾向也會因此不同。當新鄉(xiāng)賢作為外來個體潛入鄉(xiāng)村治理時，其認知與熟人社會所構(gòu)建的鄉(xiāng)土文化認知有所不同。當不同文化磨合時，文化排異性（程士強，2018）降低新制度在地方社區(qū)中的合法性。而文化的成功嵌入則有利于新鄉(xiāng)賢這一新治理主體的合法性，其所帶來的新文化的輸入也能較容易地被接受。

總之，三個維度的嵌入性越高，新鄉(xiāng)賢參與鄉(xiāng)村治理時說服村民、動員村民的合法性和新文化的輸入等更具有優(yōu)勢。

此外，學者（Uzzi，1997;Dacinetal，1999;Hagedoorn，2006）指出，嵌入機制之間存在交互作用，并非完全獨立，不同維度的嵌入性也會相互影響。

關(guān)系與制度嵌入性的二重影響。隨著市場經(jīng)濟的縱深發(fā)展，作為關(guān)系網(wǎng)節(jié)點的村民大量流出，傳統(tǒng)的社會結(jié)構(gòu)關(guān)聯(lián)出現(xiàn)斷裂，契約關(guān)系對身份關(guān)系的替代削弱了人際能量場的輻射力（許源源、左代華，2019）。即傳統(tǒng)鄉(xiāng)賢不再適應(yīng)鄉(xiāng)村的發(fā)展，部分新鄉(xiāng)賢的外來性身份又弱化了其與村民之間的聯(lián)系。此時，制度的嵌入以一種正式的紐帶重新連接村民與新鄉(xiāng)賢，新鄉(xiāng)賢重新進入鄉(xiāng)村治理體系中。新鄉(xiāng)賢回歸后的關(guān)系連接又進一步鞏固了新鄉(xiāng)賢在體制中的地位，從而提高新鄉(xiāng)賢在治理中的威信力。

關(guān)系與文化嵌入性的二重影響。村民與新鄉(xiāng)賢發(fā)生的聯(lián)系作為關(guān)系網(wǎng)之間的鏈接，鏈接的加強依賴于一種到多種關(guān)系而形成，如價值觀、血緣關(guān)系。當新鄉(xiāng)賢介入鄉(xiāng)村的治理時，與村民之間的溝通機制（杜焱強等，2016）可化解二者之間利益沖突或文化摩擦，重塑二者意識形態(tài)。村民與新鄉(xiāng)賢雖有矛盾，但他們擁有共同的目標，即鄉(xiāng)村的良性發(fā)展。目的的一致性所引起的溝通使得村民或村干部與新鄉(xiāng)賢彼此有相互了解，從而村民理解新鄉(xiāng)賢的想法，新鄉(xiāng)賢也能采取村民所能接受的方式參與鄉(xiāng)村治理，從而達到鄉(xiāng)賢發(fā)展的目的。

制度與文化嵌入性的二重影響。制度嵌入給予新鄉(xiāng)賢合理的身份參與鄉(xiāng)村治理，但這只是表層工作，新鄉(xiāng)賢能否在鄉(xiāng)村扎根站穩(wěn)，還需看新鄉(xiāng)賢能否融入鄉(xiāng)村的文化中。因此，文化的嵌入為新鄉(xiāng)賢與村民之間的思想摩擦提供了可能性。二者相互磨合，了解當?shù)氐娘L俗民情等工作為制度嵌入內(nèi)生秩序提供土壤和心理認同，從而為新鄉(xiāng)賢參與機制提供了機會。

綜上，基于關(guān)系、文化、制度嵌入性及任意兩者之間的二重影響，對新鄉(xiāng)賢參與鄉(xiāng)村治理實現(xiàn)路徑的分析構(gòu)建“嵌入式理論-治理機制-治理能力”框架，如下圖所示。

三、新鄉(xiāng)賢嵌入鄉(xiāng)村治理：實現(xiàn)機制探索

（一）車村案例：齊治理，共創(chuàng)和諧鄉(xiāng)村

車村位于惠州市博羅縣，地處丘陵地帶，村莊歷史遺產(chǎn)豐富，有文物遺產(chǎn)、牙氏宗祠、三梁面積共1000平方米。受城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)下農(nóng)民的流動的影響，該村治理主體出現(xiàn)斷層，基層組織治理能力弱，文化氛圍弱，村民娛樂方式單一化。

案例村莊的C原本在外地做服裝生意，2017年參加村中換屆選舉成為村委主任。此次換屆，兩委班子吸納青年人，新成員積極性和悟性較高。在C的激勵帶領(lǐng)下，兩委班子對村莊重新規(guī)劃。

在文化發(fā)展上，一是繼續(xù)舉辦當?shù)匾Ψ蛉搜灿涡朽l(xiāng)活動，傳承民俗活動所蘊含的崇尚倫理道德的優(yōu)秀文化。二是響應(yīng)新時代文明建設(shè)的號召，籌建法德共治宣傳欄和棋牌室，聯(lián)合鄉(xiāng)賢理事會舉辦講習所宣傳，邀請新鄉(xiāng)賢擔任主講人，將新時代文化引進鄉(xiāng)村。在鄉(xiāng)村事務(wù)的處理上，村委會與鄉(xiāng)賢理事會會作為“主”與“輔”的關(guān)系共同治理鄉(xiāng)村，村委會主要負責村中行政事務(wù)，鄉(xiāng)賢理事會負責村民間的矛盾調(diào)解。

車村案例中，在C參與換屆選舉前，他的關(guān)系嵌入性一般。除了與當?shù)卮迕窬哂醒夑P(guān)系以及逢年過節(jié)回家時的聯(lián)系外，與當?shù)卮迕竦慕涣鬏^少，不了解村中的關(guān)系網(wǎng)以及每個人在這張網(wǎng)絡(luò)中的角色。

C成為村委主任后，村委主任這一體制性組織成員的身份提高了他的制度嵌入性，其工作活動以及與鄉(xiāng)賢理事會的互動進一步提高了他的關(guān)系嵌入性。村委主任的責任增加C與村民之間的聯(lián)系，進而了解村民喜好及村民間的關(guān)系網(wǎng)，這有利于他做出符合村民所需的決策。之后，C通過成功舉辦一系列鄉(xiāng)村活動，獲得村民對他的信任和支持，進而提高他動員村民的能力。更進一步地，C獲得的能力又激勵他參與鄉(xiāng)村治理的積極性，從而帶動村民共建和諧鄉(xiāng)村。

（二）熊屋村案例：揚民風，塑造誠信口碑

熊屋村位于粵西北地區(qū)，建筑歷史悠久，仍保留有清明時期古建筑，村風淳樸，學習氛圍濃厚。1987年成立鄉(xiāng)賢理事會，成員由各房推選，每房村民可向理事會成員提出意見。

1987年以前，該村村民以種植苦瓜并直接出售作為經(jīng)濟收入來源，收入較低，部分村民外出打工謀生。作為理事會成員的X善于學習，參加政府組織的水稻制種培訓班并在村中試中成功，而后將該方法教給村民并組織村民與蔬菜種子公司簽訂協(xié)議，從而提高村民的收入，外出村民也回歸家鄉(xiāng)參與制種。在面對其他商家惡意的價格競爭時，X堅持按照合同簽約價格對已簽約的商家履行承諾。這為其他村民的行為樹立了守信用的榜樣，村民因與種子公司合作25年從未違約獲得了公司的信任。

熊屋村案例中，在新鄉(xiāng)賢X教予村民種植方法前，他的關(guān)系嵌入性較高，文化嵌入性較低。新鄉(xiāng)賢作為村民推選出的代表，其品德和能力受到村民的認可。同時，作為村子里土生土長的一分子，與村民的聯(lián)系較為緊密。因此，其關(guān)系嵌入性較高。但在文化嵌入性上，新鄉(xiāng)賢與村民由于對村中文化認識相似因此，文化差異性較小使得二者之間缺少文化摩擦與融合過程，并未發(fā)生文化嵌入現(xiàn)象。

新鄉(xiāng)賢教授村民制種，并以自身遵守承諾從而引導村民守信用的行為提高了他的文化嵌入性。新鄉(xiāng)賢通過傳授技巧使得村民獲得更高的利潤。此時，新鄉(xiāng)賢與村民自身的經(jīng)濟收益開始有直接關(guān)系，二者之間的關(guān)系強度在提高，村民會因自身利益的提高而對新鄉(xiāng)賢產(chǎn)生感激之情。當新鄉(xiāng)賢出現(xiàn)遵守承諾的行為時，行為被村民所接收，并通過村民利益上的理性判斷以及情感上的烘托，村民開始跟隨他的行為，從而整個村莊在制種行業(yè)中塑造了誠實守信的品牌，新鄉(xiāng)賢的思想認知也成功影響了村民的認識，即提高新鄉(xiāng)賢的文化嵌入性。守信用的品牌和良好的種子質(zhì)量也提高了村民的收入，增加村集體經(jīng)濟。

（三）葉屋案例：聚民心，齊推土地改革

葉屋組位于清遠市英德市，是螢火村管轄的22個村小組之一。該小組有村民35戶，長期居住村中的有30戶。各類可耕作土地資源總計1350畝，其中水田60畝，但土地零散，面積小，村民經(jīng)營效益低。

面對土地零散導致居民收入低的困境，作為村民小組長的Y通過以整合自身土地提高收益為例，提出對村中全部土地重整確權(quán)的方案。但村民因擔心自身利益受損而不配合村小組工作。為此，經(jīng)過Y與村民之間的三十多次會議討論村民最終改變以自身利益優(yōu)先的觀念，做出以集體利益為主導的選擇。更換后的連片土地用規(guī)?；?jīng)營，生產(chǎn)效率提高增加了村民的利潤收益。同時，部分已整合土地被用于農(nóng)業(yè)生態(tài)旅游項目的開發(fā)，葉屋村貌也有所提高。

案例中的Y在提出土地確權(quán)的方案之前，制度和關(guān)系嵌入性較高。作為自然村組長的Y，承擔著行政村與自然村之間的事務(wù)對接，協(xié)調(diào)村民間的矛盾糾紛等責任。

村小組長是新鄉(xiāng)賢Y參與鄉(xiāng)村治理的正式身份，其擁有調(diào)配村莊資源的能動性。當Y提出重整土地方案時，村民的否認降低其對Y的信任于支持，產(chǎn)生負面行為與情緒降低了兩者的親密程度、但Y利用以往所掌握村中關(guān)系網(wǎng)，，采用談判與針對性說服的方式得到村民的支持。三十多次的會議談判提高了二者的互動頻率。村民同意整合土地，試種成功并步入小康生活提高了新鄉(xiāng)賢的服務(wù)質(zhì)量。新鄉(xiāng)賢的關(guān)系嵌入性進一步增強對村民的號召力也得到提高。同時Y穩(wěn)固作為村小組長的威信力，提高制度嵌入性。村民對新鄉(xiāng)賢的認可也激勵新鄉(xiāng)賢治理村莊，新鄉(xiāng)賢以土地連片的優(yōu)勢獲得項目投資，從而帶動村莊的經(jīng)濟發(fā)展。

（四）潘屋案例：引資源，帶動經(jīng)濟活力

潘屋村位于連州市西北部，是七村村委下屬的自然村。歷史文化悠久，但受地理區(qū)位和發(fā)展基礎(chǔ)等影響，農(nóng)村集體經(jīng)濟增收動力不足，村莊設(shè)施建設(shè)滯后。

新鄉(xiāng)賢P是日報社社長，利用自身工作與文化教育傳播與保護有關(guān)的特點，發(fā)揮人脈和能力優(yōu)勢，結(jié)合村莊文化氛圍濃厚的特性，帶頭捐資，修建村民文化廣場、大禮堂，改善村莊的設(shè)施落后現(xiàn)狀。在村莊硬性條件發(fā)展的基礎(chǔ)上，P通過與村干部溝通交流，帶頭招商引資，競標工程?；趪摇懊利愢l(xiāng)村”建設(shè)的資助以及潘屋村宜人的田園環(huán)境，村委積極推動鄉(xiāng)村旅游，新鄉(xiāng)賢帶頭負責為家鄉(xiāng)拉取項目，南方農(nóng)耕生態(tài)博物館等生態(tài)游項目陸續(xù)落地。

潘屋案例中，新鄉(xiāng)賢P在參與家鄉(xiāng)的基礎(chǔ)建設(shè)之前，他的關(guān)系嵌入性低。P長期不在村中居住，對村中的具體情況不了解，但與外界交流較多。同時，作為日報社的一員，職業(yè)的專業(yè)性以及工作內(nèi)容使得P大致了解鄉(xiāng)村的現(xiàn)狀以及國家對農(nóng)村發(fā)展的政策支持。

新鄉(xiāng)賢P通過幫助村民引進資源，改善鄉(xiāng)村發(fā)展，提高了他的人脈嵌入性。首先，新鄉(xiāng)賢對鄉(xiāng)村情況的了解是分析潘屋發(fā)展狀況的基礎(chǔ)，P利用經(jīng)濟能力優(yōu)勢，帶頭捐資修建設(shè)施，通過增加村民娛樂方式提升村民的生活質(zhì)量。其次，與村委會攜手引進國家項目，帶動村莊旅游行業(yè)的發(fā)展。項目在競標工程中，新鄉(xiāng)賢與村委會的溝通提高二者互動頻率;而項目落地建設(shè)作為村中的變化引起村民對項目的討論，其中便包括項目引進者之一的P，村民通過討論加強了對新鄉(xiāng)賢的認識，拉近了二者之間的關(guān)系距離。同時，項目落地時間也延長了村民與新鄉(xiāng)賢二者關(guān)系的持續(xù)時間。由此，新鄉(xiāng)賢的關(guān)系嵌入性得到提高。關(guān)系嵌入性的提高促進新鄉(xiāng)賢參與鄉(xiāng)村治理，新鄉(xiāng)賢積極引進項目，潘屋村經(jīng)濟發(fā)展注入活力。

四、結(jié)論與建議

（一）結(jié)論

從歷史中傳統(tǒng)鄉(xiāng)賢與鄉(xiāng)村的緊密聯(lián)系，到如今鄉(xiāng)村振興背景下新鄉(xiāng)賢嵌入到鄉(xiāng)村治理中，鄉(xiāng)賢始終扮演著重要角色。基于傳統(tǒng)鄉(xiāng)賢與新鄉(xiāng)賢的特征，本文構(gòu)建“嵌入式理論-治理機制-治理能力”分析框架，分析新鄉(xiāng)賢參與鄉(xiāng)村治理中如何促進鄉(xiāng)村實現(xiàn)有效治理，最終得出以下結(jié)論：

1.新鄉(xiāng)賢參與鄉(xiāng)村治理中，在提高關(guān)系、制度以及文化嵌入性的同時，依靠不同嵌入性兩兩之間的雙重影響，在不同程度上提高新鄉(xiāng)賢的治理能力，再進一步正向反饋于新鄉(xiāng)賢參與鄉(xiāng)村的治理機制中。

2.新鄉(xiāng)賢參與鄉(xiāng)村治理的機制包括齊治理、揚民風、聚民心和引資源。四種機制的根本目的都是通過影響關(guān)系、制度和文化嵌入性三個方面，最終影響新鄉(xiāng)賢對村莊的治理效果。新鄉(xiāng)賢以資金雄厚的優(yōu)勢向家鄉(xiāng)捐資修建公共設(shè)施，以人脈寬廣的便利性將項目資源引進家鄉(xiāng)，以知識豐富的技能向村民宣傳社會主義新時代的故事，以管理能力作為輔助力量嵌入或輔助村委會治理鄉(xiāng)村。從而，提高新鄉(xiāng)新在關(guān)系、文化和制度嵌入性三個方面對鄉(xiāng)村的嵌入。最終，新鄉(xiāng)賢在實現(xiàn)自身價值的同時，也促進家鄉(xiāng)經(jīng)濟發(fā)展，實現(xiàn)有效治理，從而優(yōu)化社會治理體系。

然而，新鄉(xiāng)賢在嵌入鄉(xiāng)村中，也遇到瓶頸，包括三個方面：

第一，缺乏制度規(guī)范。在新鄉(xiāng)賢參與鄉(xiāng)村治理過程中，鄉(xiāng)村治理制度缺乏明確的職能規(guī)定及制度規(guī)則來引導和約束新鄉(xiāng)賢。新鄉(xiāng)賢參與鄉(xiāng)村治理主要依據(jù)村中的不成文規(guī)定。但是，不成文的規(guī)定具有模糊性，從而導致新鄉(xiāng)賢群體的閑散，組織力量薄弱。

第二，組織力量較弱。村兩委不重視新鄉(xiāng)賢組織建設(shè)，一是鄉(xiāng)村組織鄉(xiāng)賢理事會只是應(yīng)付上級政治要求檢查，鄉(xiāng)賢理事會名存實亡，新鄉(xiāng)賢與村委會缺乏溝通，缺少實際性付出。二是不愿新鄉(xiāng)賢干擾鄉(xiāng)村治理，動搖村干部的職位，從而排斥新鄉(xiāng)賢參與治理，拒絕其建議，減弱了新鄉(xiāng)賢的積極性。

第三，缺失激勵機制。新鄉(xiāng)賢在選擇回鄉(xiāng)建設(shè)的同時也放棄了城市生活的便利，利益的權(quán)衡抑制了部分新鄉(xiāng)賢回鄉(xiāng)建設(shè)。新鄉(xiāng)賢表彰大會、榮譽受聘等對新鄉(xiāng)賢肯定的激勵機制嚴重缺失，導致新鄉(xiāng)賢文化認同感較低的氛圍。

（二）建議

第一，選擇與鄉(xiāng)村特點，新鄉(xiāng)賢能力相匹配的機制參與鄉(xiāng)村治理。新鄉(xiāng)賢在融入鄉(xiāng)村的過程中，應(yīng)針對鄉(xiāng)村所具備的文化、經(jīng)濟、關(guān)系網(wǎng)絡(luò)的特點以及新鄉(xiāng)賢本身的素質(zhì)、經(jīng)濟能力以及關(guān)系人脈等優(yōu)勢，選擇不同的機制參與鄉(xiāng)村治理中，通過提高關(guān)系、制度和文化嵌入性，達到新鄉(xiāng)賢有效參與治理的目標。

第二，加強基層黨組織領(lǐng)導地位，建立新鄉(xiāng)賢管理制度?；鶎狱h組織既要防止村兩委干部對新鄉(xiāng)賢的排斥現(xiàn)象，選好配強鄉(xiāng)村黨組織帶頭人，也要加強新鄉(xiāng)賢參與制度化的建設(shè)，建立鄉(xiāng)賢理事會并選配新鄉(xiāng)賢領(lǐng)頭，讓有意為家鄉(xiāng)做奉獻的人有途徑可尋。

第三，宣傳新鄉(xiāng)賢文化，營造對新鄉(xiāng)賢尊重氛圍。村民對新鄉(xiāng)賢的了解較少，不知道、不認識、不清楚新鄉(xiāng)賢的事跡，導致新鄉(xiāng)賢較難融入村民的生活。宣傳新鄉(xiāng)賢文化，村兩委需要重新挖掘村中新鄉(xiāng)賢文化的優(yōu)秀事跡，采取村民喜聞樂見的形式進行傳播，如小品等，加強輿論導向，通過提高村民對新鄉(xiāng)賢的了解程度，提高新鄉(xiāng)賢的關(guān)系嵌入性，從而推動新鄉(xiāng)賢工作的順利開展。

第四，建立激勵制度，吸引鄉(xiāng)賢的回歸。張英魁（2019）指出，鄉(xiāng)賢奉行的是生活-享受主導的價值觀念，即大多數(shù)新鄉(xiāng)賢已獲得基本生活保障，渴望獲得精神層次的滿足，這也是驅(qū)動新鄉(xiāng)賢參與鄉(xiāng)村治理的動力。針對目前新鄉(xiāng)賢激勵機制缺失的現(xiàn)狀，基層組織和村委會可通過名譽稱號授予、新媒體報道事跡、表彰大會等形式表示對新鄉(xiāng)賢的認可，鼓勵和號召更多新鄉(xiāng)賢和百姓回饋家鄉(xiāng)，為共同建設(shè)家鄉(xiāng)提供資源與力所能及的力量。

參考文獻：

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*基金項目：廣東外語外貿(mào)大學2020年國家級大學生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)訓練計劃項目;鄉(xiāng)村振興背景下新鄉(xiāng)賢參與鄉(xiāng)村治理機制與成效研究（項目編號：202011846013）;鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略下村民自治認同機制及治理成效研究（項目編號：202011846008）。

（作者單位：李翊芝，廣東外語外貿(mào)大學新聞與傳播學院;謝蕊，廣東外語外貿(mào)大學商學院）