公共產(chǎn)品理論視角下獨立學(xué)院轉(zhuǎn)設(shè)的困境分析

李圖夢

獨立學(xué)院作為高等教育的重要成分之一，獨立學(xué)院轉(zhuǎn)設(shè)是政策要求更是趨勢所向。義務(wù)教育是純公共產(chǎn)品，而高等教育是準公共產(chǎn)品，高等教育的獲得具有一定的競爭性和非排他性，只有考上并且支付學(xué)費的學(xué)生才能享受該教育。從2008年至今，322所獨立學(xué)院轉(zhuǎn)設(shè)成功的僅有65所，其中轉(zhuǎn)為公辦的不超過10所，獨立學(xué)院轉(zhuǎn)設(shè)任重道遠。因此文章從公共產(chǎn)品的角度出發(fā)，探討?yīng)毩W(xué)院轉(zhuǎn)設(shè)的困境，對于存在的問題相應(yīng)的提出解決措施，為獨立學(xué)院的轉(zhuǎn)型提供幫助。

一、引言

獨立學(xué)院提供的高等教育產(chǎn)品在消費上具有競爭性和受益上的非排他性。學(xué)生需要通過高考然后填報志愿才能到學(xué)校上課，只有考上的學(xué)生才能去享受獨立學(xué)院提供的服務(wù)，才能去進行學(xué)習(xí)。而他們在學(xué)習(xí)的過程中，教師所教授的理論知識及實踐經(jīng)驗，對每個學(xué)生而言，在受益上是非排他性的，每個學(xué)生都能接收到這個信息，并且不僅學(xué)生能享受到實際的收益，而且對社會來說也具有價值，社會是其正外部性的最大受益者。

獨立學(xué)院最早是在江浙一帶興起，獨立學(xué)院在高等教育普及中發(fā)揮了不可置換的作用，不僅滿足了經(jīng)濟社會發(fā)展和人們對高等教育的多樣化需求，而且公有與民營資源的有機結(jié)合也推動了高等教育體制的創(chuàng)新。獨立學(xué)院在發(fā)展過程中，其弊端不斷的顯現(xiàn)出來，在獨立學(xué)院轉(zhuǎn)設(shè)過程中，較多師生不愿意獨立學(xué)院轉(zhuǎn)為民辦高校，他們更希望能轉(zhuǎn)為公辦性質(zhì)的學(xué)校，但是由于地方政府能力及資源有限，只有少數(shù)的獨立學(xué)院能轉(zhuǎn)為公辦高校。12年來才轉(zhuǎn)了65所，可見大部分獨立學(xué)院都不愿意轉(zhuǎn)為民辦，而轉(zhuǎn)為公辦卻只有少數(shù)學(xué)校才能做到，所以獨立院校轉(zhuǎn)設(shè)進程緩慢，轉(zhuǎn)設(shè)工作困難。

二、獨立學(xué)院轉(zhuǎn)設(shè)存在的問題

（一）政府對于正外部效應(yīng)矯正不當(dāng)

亞當(dāng)斯密認為人是理性的，在經(jīng)濟活動中總是為自己打算，并追求個人利益的最大化。教育（尤其是高等教育）其公益屬性和正外部性的典型特征，決定了對高等教育產(chǎn)品以及高等教育市場的管理應(yīng)該政府來主導(dǎo)。對政府來說，這種教育具有正外部效應(yīng)。而如果獨立學(xué)院的發(fā)展得不到政府的強有力支持，就有可能導(dǎo)致教育發(fā)展滯后，難以滿足國家經(jīng)濟社會發(fā)展需要。在獨立學(xué)院發(fā)展過程中，其行動具有明顯的正外部效應(yīng)，如果政府沒有相應(yīng)的矯正措施，這類院校、教師及學(xué)生，從事這類活動的積極性就會不高，導(dǎo)致高等教育的有效供給不足，難以滿足社會需要。大多數(shù)獨立學(xué)院轉(zhuǎn)設(shè)困難是因政府為給予獨立學(xué)院合理的法律地位和公平待遇，認為轉(zhuǎn)為民辦院校之后會導(dǎo)致比之前的待遇更不公平，并且學(xué)校的師生待遇并未完全落實，教師在科研基金、職工編制等方面的待遇和公立院校還有較大的差距;學(xué)生則在獎助方面的名額較少、就業(yè)會存在社會歧視等。現(xiàn)在本科二、三錄取批次合并就是一個較好的例子，因為這樣獨立學(xué)院也有更大的幾率能錄取到生源質(zhì)量好的學(xué)生。獨立院校體現(xiàn)了高等教育大眾化的需求，緩解了人們對高等教育日益增長的需要。

（二）獨立學(xué)院的營利性與非營利性沖突

獨立學(xué)院提供的服務(wù)是準公共產(chǎn)品，因此帶有公益性，并且由于獨立學(xué)院是合資籌辦的，因此又帶有營利性。這種營利性與非營利性之沖突愈發(fā)演化為現(xiàn)實中的公益性與非公益性沖突。部分獨立學(xué)院在引入投資方時，公司要求采用營利性辦學(xué)，但是高校的舉辦卻不能以營利為主，獨立學(xué)院涉及的各方利益主體，時常會為各自的權(quán)益博弈，因此獨立學(xué)院的處境極為尷尬。目前獨立學(xué)院辦學(xué)的資金來源大部分是學(xué)費，得不到政府的補貼和資助。而僅僅依靠學(xué)費作為學(xué)校發(fā)展唯一的經(jīng)濟來源，往往是不夠的。并且做重大決定時，要看各股東的意見，不能保證自身的獨立性。

（三）社會對獨立學(xué)院的歧視

獨立學(xué)院學(xué)費比其他公立學(xué)校昂貴，并且在社會上的認可度不高。獨立學(xué)院畢業(yè)的學(xué)生在求職時，有部分企業(yè)不會選擇錄用該學(xué)校畢業(yè)生，甚至在門檻就被刷下來，更不用談進入面試這一環(huán)節(jié)。獨立學(xué)院雖有母體高校作為支撐，但是在辦學(xué)條件和質(zhì)量上與母體高校的差距較大，很難吸引高質(zhì)量的教師入職，以及高質(zhì)量的學(xué)生入學(xué)。部分獨立學(xué)院沒有自身的特色，沒有某一方面比較出眾的專業(yè)，僅僅依靠著母體學(xué)校的光環(huán)招生，一旦脫離母體高校，招生數(shù)量將會急劇下降，這讓本就生源數(shù)量少的獨立學(xué)院的學(xué)生規(guī)模進一步縮小。

不僅獨立學(xué)院的學(xué)生就業(yè)會遭受歧視，學(xué)生家長也對獨立學(xué)院有偏見，認為子女花費昂貴的學(xué)費進入該學(xué)校不值，還不如就讀?？圃盒?，學(xué)習(xí)成本低，將來也可以進行“專升本”考更好的學(xué)校。獨立學(xué)院不是大多數(shù)家長的選擇，一是學(xué)校名牌不夠響亮;二是學(xué)費昂貴，家庭經(jīng)濟負擔(dān)重;三是對獨立學(xué)院的標簽化。因此，即使面對教育部的通知，部分院校仍然不會轉(zhuǎn)設(shè)，只會進行拖延戰(zhàn)略。一旦轉(zhuǎn)設(shè)，將會失去母體高校的光環(huán)，學(xué)校融資率不足，招生數(shù)量降低，讓本就沒有辦學(xué)特色的獨立學(xué)院舉步維艱。

三、對策建議

（一）合理對待正外部效應(yīng)

政府干預(yù)獨立學(xué)院的管理是市場失靈的必然選擇。政府有能力和責(zé)任代表公眾利益來參與獨立學(xué)院的管理，但是也不應(yīng)該“缺位”或者“越位”。獨立學(xué)院提供的教育服務(wù)具有正外部性，不僅服務(wù)于學(xué)生，還外溢到社會，但是政府卻對獨立學(xué)院的關(guān)注度不足，獨立學(xué)院辦學(xué)缺乏政府的強有力支持，政府面對獨立學(xué)院的教育成效外溢社會，應(yīng)給予獨立學(xué)院相關(guān)的政策支持，鼓勵獨立學(xué)院的健康發(fā)展，激勵獨立學(xué)院的管理者、教師、后勤工作人員等正面看待獨立學(xué)院的發(fā)展。政府通過補貼等手段治理獨立學(xué)院的正外部效應(yīng)時，要想達到預(yù)期的理想效果，需要進行大量的審查工作，不能導(dǎo)致最后財政補貼過多或者不足的結(jié)果。特殊情形的正外部效應(yīng)不能以貨幣的方式來進行衡量，就需要政策上的補充才能達到預(yù)期效果。

公立高校無法滿足社會公眾日益增長的高等教育需求，因此民辦高校就充分顯示了其重要作用，促進了高等教育的大眾化和普及化。政府合理有效的公共政策，只要加以落實，就會在一定程度上促進獨立學(xué)院的成功轉(zhuǎn)設(shè)，并且在政府的幫助下，會促進有特色的民辦高校的建成，并贏得良好的社會聲譽，增強社會對政府的認同感。

（二）妥善處理委托人與代理人之間的關(guān)系

獨立學(xué)院就像是一個穿著高校外衣的投資項目，目的在于盈利，教書育人只是副產(chǎn)品，以功利化的包裝為主，忽略對于教育規(guī)律的探索，總體上與教育的初心背道而馳。獨立學(xué)院的投資方想盈利，而政府部門需要實現(xiàn)教育的追求。私企的目光短淺與算計，以及高校的渙散態(tài)度融為一體，最終的結(jié)果就是導(dǎo)致學(xué)生“四不像”。家庭與獨立學(xué)院董事會、學(xué)生與教師、管理者與被管理者、公立高校與董事會之間都存在委托代理關(guān)系。因此對于委托人和代理人之間，既要保護委托人的收益，又要激勵和約束代理人的行為，減少彼此間的信息不對稱，協(xié)調(diào)雙方的利益所得。

（三）促進社會公平的實現(xiàn)

從法律層面，相關(guān)法律法規(guī)滯后及不完善，導(dǎo)致獨立學(xué)院不能規(guī)范健康發(fā)展。

從法律上將獨立學(xué)院的相關(guān)管理條例規(guī)范化，其在社會上的行為才能更為合理性。明確獨立學(xué)院辦學(xué)的自主性，落實其與公辦高校同等的法律地位。獨立學(xué)院的產(chǎn)權(quán)問題一直受到外界及學(xué)術(shù)界的關(guān)注，忽視了出資者的權(quán)利，這在一定程度上導(dǎo)致出資人為了自身的權(quán)益，從而阻礙獨立學(xué)院的健康持續(xù)發(fā)展。為此，應(yīng)落實所有權(quán)問題，保護法人以及合資人的權(quán)益。

在學(xué)校層面，獨立學(xué)院不能生搬硬套普通統(tǒng)招學(xué)生的培養(yǎng)體系，學(xué)生們的知識儲備層級是不一樣的。雖然現(xiàn)在本科錄取批次的合并在一定程度上增加了優(yōu)質(zhì)生源入校的幾率，但是這種只有在學(xué)生志愿填報失利，導(dǎo)致志愿滑檔才能被獨立學(xué)院錄取。還有獨立學(xué)院的培養(yǎng)訴求一直不清晰，造成學(xué)生不僅在理論知識上比不過普通的大學(xué)生，在實踐能力上又比不過職業(yè)學(xué)校的學(xué)生，因此，獨立學(xué)院應(yīng)清晰自己的定位，摸索出獨特的培養(yǎng)體系，承擔(dān)起作為一個大學(xué)應(yīng)該承擔(dān)的責(zé)任及角色，將獨立學(xué)院的外表吸引力和內(nèi)在質(zhì)量相符合。加大獨立學(xué)院的宣傳力度，增加獨立學(xué)院的知名度。將獨立學(xué)院的辦學(xué)質(zhì)量提升，將成績帶給社會，如提高畢業(yè)學(xué)生的就業(yè)率、參加重大比賽并獲獎、提高教師綜合素質(zhì)等，降低社會公眾對獨立學(xué)院的歧視現(xiàn)象。

四、結(jié)語

只有合理解決出現(xiàn)的轉(zhuǎn)設(shè)問題，才能促進獨立學(xué)院更快的轉(zhuǎn)設(shè)成功。在獨立學(xué)院轉(zhuǎn)設(shè)過程中，政府的干預(yù)和支持是必不可少的，政府應(yīng)鼓勵不論是公辦高校還是民辦高校之間良性競爭，優(yōu)勝劣汰，從而提高高等教育的教學(xué)質(zhì)量，進而促進人才供給質(zhì)量的提高。教育是培養(yǎng)優(yōu)質(zhì)人才的主要手段，獨立學(xué)院轉(zhuǎn)設(shè)應(yīng)使信息公開化和透明化，因為獨立學(xué)院的信息不對稱，導(dǎo)致社會公眾對獨立學(xué)院不夠了解，還會困擾金融市場的投資取向，阻礙獨立學(xué)院轉(zhuǎn)設(shè)。

在獨立學(xué)院轉(zhuǎn)設(shè)過程中，政府為其提供一個有利于民辦高校成長的環(huán)境，培育一個有各種優(yōu)質(zhì)資源的中介市場，提供更有利于提高資源配置效率的公共服務(wù)。我國本來就屬于教育發(fā)展不均衡的國家，因此，促進獨立學(xué)院成功轉(zhuǎn)設(shè)，增加了學(xué)生受教育的機會，并且有利于激發(fā)自身的潛能，從而為國家和社會建設(shè)貢獻力量。

（作者單位：云南師范大學(xué)，歷史與行政學(xué)院）