市政工程施工合同管理存在的難點(diǎn)及改進(jìn)策略探討

石曉靜　梁文廣

摘要：隨著我國(guó)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的繁榮，人們法律意識(shí)的增強(qiáng)和法制社會(huì)的逐步建立，企業(yè)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中合同的地位越來(lái)越重要。合同管理屬于企業(yè)參與市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)發(fā)展的重要辦法，同樣也屬于經(jīng)濟(jì)手段法律化的重要形式。市政工程作為推動(dòng)城市建設(shè)發(fā)展的重要項(xiàng)目，是一個(gè)涉及技術(shù)、安全、質(zhì)量等諸多方面的復(fù)雜過(guò)程，同時(shí)市政施工合同范圍廣、標(biāo)的大、施工過(guò)程中會(huì)遇到各種突發(fā)問(wèn)題，所以施工雙方簽訂的合同作為工程施工的主要依據(jù)，在工程建設(shè)過(guò)程中占有重要地位。市政工程施工合同在建筑行業(yè)中具有不可替代的作用，可以說(shuō)直接關(guān)系到合同簽訂雙方的權(quán)利義務(wù)和工程質(zhì)量的好壞。每一份工程合同的簽訂、履行、完結(jié)的過(guò)程，各環(huán)節(jié)都需要規(guī)范化的管理。但目前建筑行業(yè)中合同體系不健全，合同管理水平較低等現(xiàn)象依然存在，導(dǎo)致施工合同不夠規(guī)范化，施工過(guò)程中出現(xiàn)無(wú)根據(jù)的扯皮推脫狀況。以此為基礎(chǔ)，文章分析市政工程當(dāng)中施工合同的效用，找出當(dāng)下施工合同管理方面的相應(yīng)問(wèn)題，針對(duì)性的給出改進(jìn)的措施，希望能夠?qū)κ┕ず贤芾眢w系的建立和合同管理水平的提升起到一定的效用。

關(guān)鍵詞：市政工程施工;合同管理;難點(diǎn);改進(jìn)措施

市政工程是我國(guó)城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的重要組成部分，其順利實(shí)施有利于改善城市的現(xiàn)代化水平，提升居民居住環(huán)境的舒適性。我國(guó)經(jīng)濟(jì)體制的逐步完善帶動(dòng)了工程建設(shè)領(lǐng)域建筑施工合同管理的逐步規(guī)范。市政工程的施工過(guò)程中，多種法律關(guān)系牽涉其中，完善的合同管理制度可以幫助制定明確合同的內(nèi)容，規(guī)范合同主體雙方權(quán)利義務(wù)，保證施工順利進(jìn)行。所以，加強(qiáng)市政工程施工合同的管理能夠一定程度上推進(jìn)市政工程項(xiàng)目各項(xiàng)內(nèi)容的順利開(kāi)展。這對(duì)于提升城市化建設(shè)水平來(lái)講也是十分有益的。

一、市政工程施工合同的必要性

（一）保證市政工程施工的順利進(jìn)行

市政工程施工合同的產(chǎn)生是市場(chǎng)化運(yùn)行的結(jié)果，合同的存在是市政工程順利平穩(wěn)進(jìn)行的重要保證。市政工程涉及的工程款金額巨大，牽扯雙方利益，如果發(fā)生利益糾紛，可能造成一方或者雙方損失較大。正規(guī)的市政工程施工合同明確雙方權(quán)利和義務(wù)，是保證雙方合法利益的重要基礎(chǔ)，避免為市政工程的正常施工帶來(lái)不良影響。同時(shí)，市政工程施工合同對(duì)工程的質(zhì)量、技術(shù)、工序等方面做出了詳細(xì)的規(guī)定，從法律的角度對(duì)施工內(nèi)容進(jìn)行明確，進(jìn)一步提升市政工程施工的質(zhì)量和安全水平。

（二）處理糾紛的依據(jù)

市政工程施工合同在簽訂之初，已經(jīng)在合同中依據(jù)法律規(guī)定條款列明雙方權(quán)利義務(wù)以及各類可能發(fā)生事件的處理方式。在施工過(guò)程中出現(xiàn)問(wèn)題，可依據(jù)合同條款進(jìn)行處理。如果施工合同的訂立出現(xiàn)問(wèn)題，那么在實(shí)際的施工過(guò)程中出現(xiàn)任何風(fēng)險(xiǎn)問(wèn)題就會(huì)缺少依據(jù)，雙方的索賠問(wèn)題會(huì)出現(xiàn)扯皮現(xiàn)象，極易造成雙方的利益受損。

（三）規(guī)范和制約各方行為

合同文本規(guī)范明確合同主體雙方責(zé)任，規(guī)范合同雙方行為，對(duì)各類突發(fā)事件的處理方式、各類事件的處理程序和雙方權(quán)限均有相關(guān)表述。合同通過(guò)紙質(zhì)文件對(duì)各方行為進(jìn)行規(guī)范和制約，保證施工工作順利進(jìn)行。

一般的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)型企業(yè)通過(guò)簽訂合同可以保證產(chǎn)品的正常供應(yīng)，一方出現(xiàn)違約的情況，另一方可以通過(guò)合同規(guī)定獲得經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償。但是對(duì)于施工合同來(lái)說(shuō)，出現(xiàn)違約的情況可能不能用金錢衡量，而是直接關(guān)系到工程的質(zhì)量和進(jìn)程。工程質(zhì)量得不到保證或者進(jìn)程一拖再拖直至爛尾，直接導(dǎo)致的是人民的生命財(cái)產(chǎn)受到損害。所以，市政工程施工合同規(guī)范和監(jiān)督管理至關(guān)重要。

二、市政工程施工合同管理存在的難點(diǎn)

（一）合同主體法律關(guān)系平等意識(shí)淡薄

隨著我國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，人們對(duì)于合同的法律意識(shí)越來(lái)越強(qiáng)，為了在不觸犯法律的條件下更多的維護(hù)自身的利益，在合同簽訂過(guò)程中，業(yè)主方作為出資方，利用自身的有利地位在招投標(biāo)初期擬定的合同就是將業(yè)主的利益放在首位，投標(biāo)方如果不同意合同的條款就會(huì)失去投標(biāo)的資格，同時(shí)中標(biāo)之后施工方也不能再次大量修改施工合同，造成合同中存在大量不平等的合同條款。這種合同主體的法律關(guān)系平等意識(shí)淡薄，將一方的利益擴(kuò)大，并對(duì)雙方的權(quán)利義務(wù)條款不平等化，造成雙方的不平等地位，如果發(fā)生糾紛，一方不履行合同，則出現(xiàn)另一方索賠比較困難的情況。合同主體法律關(guān)系平等意識(shí)淡薄造成的不平等合同條款和雙方的不平等地位，是市政施工合同比較常出現(xiàn)的現(xiàn)象，造成弱勢(shì)一方的合同管理工作難以進(jìn)行，制約了施工合同的公正性和公平性。

（二）承包發(fā)包雙方的行為不規(guī)范

在市政工程施工的過(guò)程中，由于各方對(duì)問(wèn)題的認(rèn)識(shí)及社會(huì)復(fù)雜關(guān)系的存在對(duì)工程施工的影響，直接會(huì)影響到施工項(xiàng)目的順利進(jìn)行。例如在施工過(guò)程中，業(yè)主方、代理機(jī)構(gòu)極有可能會(huì)故意來(lái)縮減工期，確定某家固定的供貨商，不按照合同規(guī)定支付工程款，私下收受賄賂等不良行為。設(shè)計(jì)方在施工中隨意更改已經(jīng)敲定的設(shè)計(jì)方案，降低材料或設(shè)備的使用標(biāo)準(zhǔn)，使用指定廠家的材料或者設(shè)備等不良行為。施工單位把所承包的工程予以二次分包，通過(guò)“以包代管”、“以罰代管”等方式運(yùn)作，抑或是不遵守相關(guān)技術(shù)規(guī)范，一味的偷工減料;而施工當(dāng)中更是不關(guān)注各類規(guī)范性操作，對(duì)于工作的安全、建筑的質(zhì)量等均不關(guān)注;不控制進(jìn)場(chǎng)人員性質(zhì)，隨意縮減施工機(jī)械設(shè)備數(shù)量，甚至是進(jìn)行行賄等。這些不良的社會(huì)風(fēng)氣很嚴(yán)重的污染了工地的施工環(huán)境，對(duì)于合同執(zhí)行全過(guò)程的規(guī)范性、公正性來(lái)講也有害無(wú)益。

（三）合同體系管理制度不健全

合同是主體雙方履行責(zé)任和義務(wù)的最低標(biāo)準(zhǔn)，是施工過(guò)程中的重要依據(jù)，這便需要雙方主體均對(duì)其進(jìn)行遵守，依據(jù)合同的具體規(guī)范進(jìn)行相應(yīng)的活動(dòng)。諸多的建筑企業(yè)在合同管理體系與制度方面的水平是不完善的，而體系制度的不完善導(dǎo)致企業(yè)員工不明確各個(gè)管理部門的權(quán)責(zé)，甚至在一些單位中，關(guān)于合同簽訂也無(wú)統(tǒng)一化的標(biāo)準(zhǔn)。這樣一來(lái)，當(dāng)合同執(zhí)行當(dāng)中發(fā)生各類問(wèn)題的話，便會(huì)造成責(zé)任推脫狀況的出現(xiàn)。而因?yàn)楹贤芾眢w系與制度自身的不完善，便造成其中很多的細(xì)節(jié)被忽視，這樣一來(lái)，合同執(zhí)行的難度會(huì)增大，也會(huì)給市政工程的發(fā)展帶來(lái)了較大的隱患。

（四）專業(yè)合同管理人員缺乏

市政施工合同需要專業(yè)人員進(jìn)行管理。然而目前市政工程中的大多數(shù)合同管理人員并非專業(yè)人員。一方面，市政工程合同管理是一項(xiàng)對(duì)綜合能力要求較高的工作，從業(yè)人員需要具備工程方面的知識(shí)，同時(shí)對(duì)財(cái)務(wù)、經(jīng)濟(jì)和法律知識(shí)也要求一定的了解。另一方面，很多市政工程合同管理人員都是從其他部門轉(zhuǎn)職而來(lái)，缺少應(yīng)該具備的專業(yè)知識(shí)，這就導(dǎo)致在合同的簽訂及實(shí)施過(guò)程中無(wú)法進(jìn)行專業(yè)的判斷并針對(duì)工程本身提出專業(yè)性的意見(jiàn)，導(dǎo)致大型施工項(xiàng)目的合同管理工作出現(xiàn)各種問(wèn)題。

（五）施工合同風(fēng)險(xiǎn)防范意識(shí)缺失

市政施工合同主體雙方的合同重視程度不夠，風(fēng)險(xiǎn)防范意識(shí)缺失。在合同簽訂時(shí)，由于目前建筑施工合同的條款不夠細(xì)化，出現(xiàn)費(fèi)用支付界定不清楚的情況，例如材料、機(jī)械調(diào)差的具體計(jì)算方式不明確等，承包方以工期要挾支付工程款等情況。所以合同雙方應(yīng)總結(jié)工程施工過(guò)程中可能出現(xiàn)的風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)，盡量在合同中加以明確，避免出現(xiàn)扯皮現(xiàn)象。

三、市政工程施工合同管理改進(jìn)策略

（一）強(qiáng)化合同主體平等法律關(guān)系意識(shí)

在簽訂合同的過(guò)程中，合同主體雙方應(yīng)加強(qiáng)法律關(guān)系平等意識(shí)，在平等的基礎(chǔ)上，本著互惠互利的原則制定合同條款，這不但有利于施工過(guò)程中合同的履行，更是工程質(zhì)量的最終保證。合同雙方在施工合同簽訂及履行時(shí)，業(yè)主方和施工方應(yīng)站在平等互利的高度，而不是一味的維護(hù)業(yè)主方的利益，對(duì)施工方加大懲罰力度或者不平等條款。雙方樹(shù)立平等意識(shí)，懂得運(yùn)用法律手段維護(hù)自身合法權(quán)益。主體雙方可以選擇專業(yè)的合同管理人員參與工程項(xiàng)目，或者提前對(duì)項(xiàng)目人員進(jìn)行必要的專業(yè)法律培訓(xùn)，從人員上保證專業(yè)性，這樣在出現(xiàn)糾紛時(shí)，可以懂得通過(guò)正規(guī)手段維護(hù)合法權(quán)益。同時(shí)執(zhí)法部門的執(zhí)法行為在嚴(yán)格按照法律法規(guī)進(jìn)行的同時(shí)，注重保護(hù)合同雙方的平等性，高度重視市政施工的合同糾紛問(wèn)題，限制或者糾正合同不平等條款對(duì)弱勢(shì)一方的權(quán)利侵害，保護(hù)無(wú)過(guò)錯(cuò)方的相應(yīng)權(quán)益，對(duì)二方的具體權(quán)責(zé)履行進(jìn)行監(jiān)督，確保合同執(zhí)行過(guò)程的順暢性。

（二）規(guī)范合同參與方行為

合同文件是市政施工順利進(jìn)行的基礎(chǔ)性文件。主體雙方應(yīng)該更加準(zhǔn)確且全面的了解合同文件當(dāng)中的相應(yīng)內(nèi)容。一方面需要項(xiàng)目管理人員認(rèn)真對(duì)待，另一方面也與企業(yè)自身管理水平狀況直接有關(guān)，某種程度上更是直接決定著企業(yè)的效益。合同文件對(duì)工程施工具有極強(qiáng)的制約性和規(guī)范性，要求合同雙方必須嚴(yán)格執(zhí)行。在施工過(guò)程中，合同雙方要完全理解合同的內(nèi)容和其中的邏輯，按照合同內(nèi)容，規(guī)范自身企業(yè)的行為。尤其是涉及到關(guān)鍵技術(shù)節(jié)點(diǎn)、質(zhì)量控制手段等內(nèi)容，合同雙方可按照質(zhì)量檢測(cè)標(biāo)準(zhǔn)，在完成某一關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)的工作時(shí)，安排進(jìn)行質(zhì)量的檢測(cè)，防止整體工程完工時(shí)才發(fā)現(xiàn)問(wèn)題。合同中可制定明確條款，對(duì)施工過(guò)程的關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)進(jìn)行分階段驗(yàn)收，并規(guī)定相關(guān)懲罰條款，以保證施工合同按照階段嚴(yán)格執(zhí)行。合同雙方一定要有大局意識(shí)，杜絕違法違規(guī)、收受賄賂等不良現(xiàn)象的發(fā)生。

（三）建立完善合同管理體系

市政工程合同管理過(guò)程非常復(fù)雜，洽談、草擬、簽訂、履行、中止等內(nèi)容均與專業(yè)人員進(jìn)行指導(dǎo)，或參照詳細(xì)的管理制度來(lái)執(zhí)行。合同管理制度所含內(nèi)容很多，其中必須具有的內(nèi)容是合同交底制度、每日工作報(bào)送制度、責(zé)任分解制度、進(jìn)度款項(xiàng)審批制度，針對(duì)每一處地方均需匹配合適的處理方案，給出對(duì)應(yīng)的法律法規(guī)。舉例來(lái)講，若管理當(dāng)中出現(xiàn)了工期延誤的問(wèn)題，則需由每日合同管理報(bào)告查起，找出工期延誤的原因及開(kāi)始延誤的時(shí)間，之后還需按照工期當(dāng)中的合同約定、相應(yīng)具體狀況找出對(duì)應(yīng)的責(zé)任人。在合同簽訂時(shí)，可加入如果工期發(fā)生延誤，采用加班等形式的趕工措施，保證工程施工可以依據(jù)合同規(guī)定加快速度，保證工程整體的達(dá)標(biāo)。除此之外，還需按照合同規(guī)定與相應(yīng)的法規(guī)內(nèi)容對(duì)責(zé)任人進(jìn)行責(zé)任厘清。所有的工作均需有市政工程合同管理體制來(lái)支撐，當(dāng)管理體制完善、有效時(shí)，各項(xiàng)工作才能更加順利地開(kāi)展。

（四）引入專業(yè)合同管理人員

市政工程合同的順利實(shí)施離不開(kāi)專業(yè)人員的管理。在建設(shè)過(guò)程中，除了考慮質(zhì)量、安全等問(wèn)題，還應(yīng)考慮人力、法律、財(cái)務(wù)等方面。專業(yè)的合同管理人員，不僅具備工程方面的知識(shí)，還要具備財(cái)務(wù)、法律等知識(shí)的綜合型人才。所以對(duì)企業(yè)來(lái)說(shuō)，一方面要加大力度吸引專業(yè)合同人才的加入，通過(guò)薪酬管理和績(jī)效考核制度留住人才;另一方面要加強(qiáng)對(duì)企業(yè)現(xiàn)有的合同管理人員的培訓(xùn)，幫助其獲取更多專業(yè)知識(shí)，根據(jù)實(shí)際施工過(guò)程中遇到的各種情況，提升應(yīng)變能力和處理問(wèn)題的能力，保證合同的順利實(shí)施。

（五）增強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)防范意識(shí)，細(xì)化合同條款

市政工程施工過(guò)程中可能發(fā)生不可預(yù)測(cè)的情況，合同雙方應(yīng)該增強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)防范意識(shí)，盡量在合同中進(jìn)行明確。在合同價(jià)款方面，只規(guī)定總價(jià)而沒(méi)有明確合同價(jià)款包含范圍，容易在費(fèi)用界定時(shí)產(chǎn)生糾紛。建議在合同中盡量明確哪些款項(xiàng)由甲方承擔(dān)，哪些款項(xiàng)由乙方承擔(dān)，并明確具體的費(fèi)用計(jì)算方式。在工期方面，合同文本中會(huì)規(guī)定工程計(jì)劃期和工期滯后的懲罰措施，但具體性和可操作性不強(qiáng)。建議在合同中將工期與付款期結(jié)合起來(lái)，付款節(jié)點(diǎn)可以是某部分完成時(shí)結(jié)算一部分，每完成一部分結(jié)算一部分等，通過(guò)付款節(jié)點(diǎn)控制工程進(jìn)度。對(duì)于工程人員方面，項(xiàng)目經(jīng)理可能只是掛名而未實(shí)際到場(chǎng)，建議在合同中明確規(guī)定項(xiàng)目負(fù)責(zé)人的權(quán)利義務(wù)，以防止施工方隨意更換項(xiàng)目經(jīng)理和經(jīng)理只是掛名的現(xiàn)象。在后期維護(hù)方面，工程保修條款也是工程合同中非常重要的部分，規(guī)定出現(xiàn)問(wèn)題的維修和賠償問(wèn)題。建議細(xì)化保修條款，增加保修確認(rèn)單和保修服務(wù)質(zhì)量回單，明確保修期間雙方責(zé)任義務(wù)和保修付款條件、方式，保證后期的維修工作。通過(guò)細(xì)化施工合同內(nèi)容，可以規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)，保證施工質(zhì)量。

（六）建立規(guī)章制度，加強(qiáng)動(dòng)態(tài)管理

建筑從業(yè)單位，需按照合同管理階段性特征、風(fēng)險(xiǎn)控制等具體狀況，參照工程合同管理當(dāng)中對(duì)應(yīng)的資源，以此設(shè)定較為科學(xué)化的管理制度。綜合管理項(xiàng)目合同方面的審查、評(píng)估與交底工作。構(gòu)建起完善化的合同管理約束和激勵(lì)機(jī)制，能夠更好地確保合同的正常執(zhí)行;讓合同二方在進(jìn)行簽訂時(shí)有更好的依據(jù)。除此之外，按照合同管理整體的構(gòu)建情況，完善化水平較高的規(guī)章制度，還能夠幫助合同管理工作更為有序的開(kāi)展，這對(duì)于工程整體的建設(shè)來(lái)講十分有利，也能夠一定程度上保證工程的質(zhì)量水平。

按照工程施工進(jìn)度，合同出現(xiàn)變更是十分常見(jiàn)的內(nèi)容，且頻繁度也是較高的。當(dāng)合同出現(xiàn)變更時(shí)需立即通知各方，減少索賠糾紛的出現(xiàn)。關(guān)于合同的動(dòng)態(tài)化管理需關(guān)注以下內(nèi)容：關(guān)注現(xiàn)場(chǎng)簽證，依據(jù)工程進(jìn)度簽證，不早簽、不過(guò)量簽，對(duì)照原合同條款，尋找其依據(jù)，對(duì)于沒(méi)有其相關(guān)規(guī)定的，要及時(shí)簽訂補(bǔ)充協(xié)議并再次進(jìn)行合同交底。針對(duì)需進(jìn)行補(bǔ)充的內(nèi)容，需嚴(yán)格對(duì)待，字斟句酌;及時(shí)處理合同當(dāng)中涵蓋的各類工程資料與文件，針對(duì)需變化的內(nèi)容進(jìn)行仔細(xì)分析;變更當(dāng)中若發(fā)生糾紛，需立刻完成索賠工作，找到二方負(fù)責(zé)人，溝通相應(yīng)內(nèi)容，若無(wú)法解決則按照法律程度維護(hù)各自的權(quán)益。

四、結(jié)語(yǔ)

結(jié)合市政工程施工行業(yè)特點(diǎn)，目前市政工程施工存在管理比較落后，科學(xué)管理意識(shí)淡薄，工程質(zhì)量、安全意識(shí)不高，合同管理不規(guī)范等現(xiàn)象。隨著我國(guó)法律制度的不斷完善，工程施工過(guò)程中糾紛的不斷解決，我國(guó)的市政施工工程市場(chǎng)會(huì)更加規(guī)范化。工程施工合同的不斷完善會(huì)推進(jìn)建筑施工的發(fā)展，也會(huì)在工程資源配置，工程進(jìn)程監(jiān)控和工程質(zhì)量保障方面發(fā)揮重要作用。市政施工項(xiàng)目的各方利益主體需強(qiáng)化對(duì)施工合同重要性的認(rèn)識(shí)，積極有效解決合同管理過(guò)程中出現(xiàn)的各種問(wèn)題，嚴(yán)格執(zhí)行合同中的條款和規(guī)定。主動(dòng)提升自身合同管理的水平，提升合同管理人員的綜合素質(zhì)水平并進(jìn)一步提升整體建筑工程合同管理水平，助力市政施工工程的持續(xù)性、綠色化發(fā)展。

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（作者單位：北京市市政三建設(shè)工程有限責(zé)任公司）