預(yù)算會計制度改革對行政事業(yè)單位會計的影響

單臘梅

預(yù)算會計制度作為國家財政和行政事業(yè)單位進(jìn)行會計核算的標(biāo)準(zhǔn)與規(guī)范，在1950年我國建立了第一套預(yù)算會計制度。隨著時代和經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，預(yù)算會計制度也在不斷的進(jìn)行改革，適應(yīng)時代和經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，財政部于1983年和1988年，先后進(jìn)行兩次預(yù)算會計制度修改。隨著社會的發(fā)展，現(xiàn)有的預(yù)算會計制度已經(jīng)不能滿足當(dāng)下行政事業(yè)單位的會計需求了，再次改革勢在必行，于是在2019年1月我國行政事業(yè)單位便開始全面執(zhí)行《政府會計制度》。本文將以預(yù)算會計制度改革對行政事業(yè)單位的意義、作用與舊制度下會計工作存在問題、解決方法探究為方向做出分析。

一、引言

在我國改革開放以來，經(jīng)濟(jì)得以快速發(fā)展，經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展也意味著會計行業(yè)成為我國經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的重要行業(yè)之一。更重要的是當(dāng)今社會世界各國之間聯(lián)系緊密，經(jīng)濟(jì)呈現(xiàn)全球化的發(fā)展趨勢，會計行業(yè)也需要適應(yīng)經(jīng)濟(jì)全球化的發(fā)展，尋求變化，進(jìn)行改革。在社會組織構(gòu)成中行政事業(yè)單位作為重要的組成部分，行政事業(yè)單位的會計工作也應(yīng)順應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，做到與時俱進(jìn)，不斷改革，提高會計工作效率，讓其內(nèi)部的預(yù)算會計制度能更好的服務(wù)于行政事業(yè)單位。經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，勢必會帶來預(yù)算會計制度的改革，這會給我國的行政事業(yè)單位會計帶來什么意義和作用;在舊會計制度影響下，行政事業(yè)單位會計工作又存在哪些問題;如何去找出問題、解決問題，提高行政事業(yè)單位的會計工作效率呢？

二、預(yù)算會計制度改革的意義

（一）行政事業(yè)單位會計工作效率的大幅度提升

預(yù)算會計制度的改革勢必會帶來行政事業(yè)單位會計工作效率的大幅度提升?！墩畷嬛贫取凡捎昧恕柏攧?wù)會計和預(yù)算會計適度分離并相互銜接”模式，解決了因?yàn)樾姓聵I(yè)單位間聯(lián)系不夠緊密或從屬關(guān)系有差異，導(dǎo)致會計標(biāo)準(zhǔn)體系差異的問題，更加全面的反映了行政事業(yè)單位的預(yù)算執(zhí)行信息和財務(wù)信息。讓行政事業(yè)單位會計工作更科學(xué)、更規(guī)范，大幅度的提升了會計工作效率，同時使財政資金利用程度更高，財務(wù)預(yù)算方案也更加精準(zhǔn)。行政事業(yè)單位作為社會組織的重要組成部分之一，其財務(wù)工作高效、穩(wěn)定的開展，為各行政事業(yè)單位發(fā)揮職能提供了保障，讓其更好的服務(wù)于群體，服務(wù)于社會。

（二）新會計制度要求工作人員需具備更高的工作技能

預(yù)算會計制度改革提高行政事業(yè)單位會計工作效率的同時，要求會計工作人員必須具備更高的工作技能水平。部分行政事業(yè)單位會計工作人員，不管是思想上還是技能上，都屬于落后狀態(tài)。思想上無法接受新事物，技能上無法符合新要求，他們往往沿用傳統(tǒng)的會計核算方法，消耗大量的人力成本、時間成本，而且核算精準(zhǔn)度不夠，賬目不夠清晰，工作效率低下。在新舊制度交接過渡期，會計工作人員就會出現(xiàn)能力不足，相關(guān)技能缺失，期間會計工作將會混亂且進(jìn)度緩慢，影響行政事業(yè)單位正常財務(wù)工作開展。因此為了讓會計工作順利開展，相關(guān)工作人員必須進(jìn)行自我增值，自我提升，單位需開展相關(guān)技能培訓(xùn)課程。

三、舊制度影響下行政事業(yè)單位會計工作存在問題

（一）對會計工作重視程度不夠

行政事業(yè)單位一般是以發(fā)揮組織職能為主，不以盈利為目的。這很大程度上導(dǎo)致了行政事業(yè)單位人員對會計工作不夠重視，造成對行政事業(yè)單位預(yù)算會計制度改革的阻礙。財務(wù)部門作為行政事業(yè)單位的基礎(chǔ)部門，會計工作又作為財務(wù)部門的基礎(chǔ)工作，往往是一個整體而不是單獨(dú)存在的。行政事業(yè)單位預(yù)算會計制度改革要有成果，必須要有全體部門，全體人員的支持，這樣預(yù)算會計制度改革才能真正在行政事業(yè)單位開展，真正發(fā)揮作用，提高會計工作水平和效率。

（二）缺乏高水準(zhǔn)會計人才

在傳統(tǒng)會計制度里財務(wù)管理概念和預(yù)算管理概念區(qū)別不夠明顯是最大的問題，直接將財務(wù)管理與預(yù)算管理等同，導(dǎo)致預(yù)算執(zhí)行難度大，效率低，造成經(jīng)濟(jì)損失的同時影響事業(yè)單位財務(wù)工作順利開展，降低工作效率。另一方面在傳統(tǒng)會計制度的影響下，財務(wù)報告編制難度大且呈不規(guī)范話，包含了預(yù)算報告和財務(wù)報告，內(nèi)容復(fù)雜。工作人員必須具備較高的水準(zhǔn)才能準(zhǔn)確、規(guī)范編制。在現(xiàn)有行政事業(yè)單位會計團(tuán)隊(duì)中，部分會計工作人員不僅工作技能不達(dá)標(biāo)，還存在墨守成規(guī)，不愿推陳出新等問題，導(dǎo)致其工作水平和效率一直無法提高。

（三）傳統(tǒng)會計核算方式無法滿足需求。

在社會經(jīng)濟(jì)不斷發(fā)展的大環(huán)境下，行政事業(yè)單位的職能部門也在不斷增加，資金類目也變得繁多，核算數(shù)據(jù)量和難度都在增加，傳統(tǒng)的會計核算方式已經(jīng)不能滿足需求。傳統(tǒng)的會計核算方式存在不少弊端，比如核算范圍窄、核算科目少。舊制度下會計核算方式分為兩種，分別是預(yù)算內(nèi)收支預(yù)算和預(yù)算外收支計劃，兩者是獨(dú)立進(jìn)行核算的，報表也是單獨(dú)存在的。導(dǎo)致行政事業(yè)單位財務(wù)計劃完整性缺失，更無法全面的核對財務(wù)報表準(zhǔn)確性。雖然后來兩次預(yù)算會計制度改革，一定程度上整合了兩個體系，但還是不夠全面和精準(zhǔn)，依然存在很多漏洞和不足。

四、預(yù)算會計制度改革的作用與影響

（一）資產(chǎn)管理規(guī)范化

《政府會計制度》增加了無形資產(chǎn)攤銷的管理規(guī)定，對固定資產(chǎn)的計提折舊方法也做了規(guī)定。能有效的反映出行政事業(yè)單位對資產(chǎn)使用過程中的價值流失，在傳統(tǒng)折舊、攤銷的方法上做了優(yōu)化。這一改變對行政事業(yè)單位提高財務(wù)信息質(zhì)量，促進(jìn)財務(wù)管理水平具有積極影響。資產(chǎn)管理規(guī)范化后，準(zhǔn)確的反映了固定和無形資產(chǎn)的使用情況和價值，利于行政事業(yè)單位對資產(chǎn)做出合理的配置。

（二）會計核算科目得以完善

在當(dāng)下新會計制度中，把財務(wù)報表優(yōu)化作為著重點(diǎn)進(jìn)行了改進(jìn)，同時在報表使用說明和會計科目歸類問題上做出了完善。其中做出了調(diào)整科目，增設(shè)了財政補(bǔ)貼收入支出表，對不同的會計科目核算內(nèi)容進(jìn)行改善，達(dá)到最大程度的使會計科目計量、設(shè)置以及財務(wù)報告，標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化。這一舉動改善了舊制度下財務(wù)報表編制難度大，不規(guī)范等問題，提高了行政事業(yè)單位會計工作效率。

（三）核算效率與資金使用率的提高

新會計制度，從內(nèi)部出發(fā)對核算工作進(jìn)行了細(xì)分化，在核算基礎(chǔ)上有效的規(guī)范了收入與支出，對不同費(fèi)用實(shí)施細(xì)化分類歸集。細(xì)化會計核算工作，對行政事業(yè)單位資金使用情況進(jìn)行全面計算的同時提高資金使用效益。細(xì)分化下產(chǎn)生的對應(yīng)詳細(xì)類別報表，是行政事業(yè)單位會計信息的基礎(chǔ)，是對財務(wù)情況的真實(shí)反饋。

五、落實(shí)預(yù)算會計制度的有效辦法

（一）財務(wù)監(jiān)督工作規(guī)范化

行政事業(yè)單位優(yōu)化會計工作，提高工作效率勢在必行，但在過程中監(jiān)督和評價體系的建設(shè)也是必不可少的。沒有合理的監(jiān)督和評價體系，很大程度上會讓行政事業(yè)單位財務(wù)工作流于表面。因此在新會計制度實(shí)行中，應(yīng)定期以年報方式對單位財務(wù)情況做一定范圍的公式，從而起到監(jiān)督作用。

（二）全面提高會計工作人員工的素質(zhì)

預(yù)算會計制度改革是否能順利開展，行政事業(yè)單位會計工作人員是主要原因之一。必須要全面提升工作人員的工作能力，保證新制度的順利執(zhí)行，可以從對最新《政府會計制度》學(xué)習(xí)出發(fā);再到定期對相關(guān)工作人員進(jìn)行專業(yè)技能的培訓(xùn)，必要時可外聘專家進(jìn)行培訓(xùn);最后需要建立完整的考核體系。從三個維度結(jié)合，來全面提升會計工作人員的素質(zhì)。

六、結(jié)語

總而言之，本文闡述了經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的時代背景下，預(yù)算會計制度的改革給行政事業(yè)單位會計帶來的影響，新會計制度的執(zhí)行很大程度上改善了會計工作在舊制度影響下產(chǎn)生的問題。但由于時代的不斷發(fā)展，預(yù)算會計制度將會不斷深化改革，各位行政事業(yè)單位會計工作人員應(yīng)在實(shí)干中不斷總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，不斷進(jìn)步，思想和行動都需要具備前瞻性。

（作者單位：孟津縣麻屯中心衛(wèi)生院）